第1篇一、總則1.1編制目的為提高我國抗洪救災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，減少洪澇災(zāi)害損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)〈國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案〉的通知》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，包括江河、湖泊、水庫、山洪、泥石流等洪澇災(zāi)害。1.4工作原則（1）以人為本，確保人民生命安全；（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合，避實就虛；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，屬地管理；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)決策。二、組織指揮體系2.1國家抗洪指揮部國家抗洪指揮部（以下簡稱“國家指揮部”）負責(zé)全國抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家指揮部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊主要負責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。2.2地方抗洪指揮部地方各級人民政府設(shè)立抗洪指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。地方抗洪指揮部由同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，有關(guān)部門和軍隊主要負責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。2.3專家組國家指揮部和地方抗洪指揮部設(shè)立專家組，負責(zé)抗洪救災(zāi)工作的技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全全國洪水監(jiān)測系統(tǒng)，包括水文、氣象、地質(zhì)、遙感等監(jiān)測手段，確保洪水信息的實時獲取和傳輸。3.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)洪水監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，包括洪水等級、淹沒范圍、預(yù)警等級等。3.3預(yù)警響應(yīng)各級人民政府和有關(guān)部門按照預(yù)警等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取預(yù)防措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2應(yīng)急響應(yīng)措施（1）Ⅰ級響應(yīng)：啟動國家抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國家指揮部總指揮或副總指揮親自部署抗洪救災(zāi)工作，組織各方面力量全力投入抗洪救災(zāi)。（2）Ⅱ級響應(yīng)：啟動省級抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，省級指揮部總指揮或副總指揮親自部署抗洪救災(zāi)工作，組織各方面力量全力投入抗洪救災(zāi)。（3）Ⅲ級響應(yīng)：啟動市級抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，市級指揮部總指揮或副總指揮親自部署抗洪救災(zāi)工作，組織各方面力量全力投入抗洪救災(zāi)。（4）Ⅳ級響應(yīng)：啟動縣級抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，縣級指揮部總指揮或副總指揮親自部署抗洪救災(zāi)工作，組織各方面力量全力投入抗洪救災(zāi)。4.3應(yīng)急救援（1）人員轉(zhuǎn)移：按照“先老幼、后青壯，先輕傷、后重傷，先轉(zhuǎn)移、后安置”的原則，及時轉(zhuǎn)移受洪水威脅的人員。（2）搶險救援：組織專業(yè)搶險隊伍和志愿者隊伍，開展搶險救援工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（3）物資保障：確保抗洪救災(zāi)物資的及時供應(yīng)，包括生活必需品、醫(yī)療物資、救援設(shè)備等。（4）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷員救治工作，確保傷員得到及時救治。五、后期處置5.1恢復(fù)重建洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門要迅速開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。5.2調(diào)查評估對洪水災(zāi)害造成的損失進行全面調(diào)查評估，為今后抗洪救災(zāi)工作提供依據(jù)。5.3責(zé)任追究對在抗洪救災(zāi)工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。六、保障措施6.1人員保障各級人民政府和有關(guān)部門要組織抗洪救災(zāi)隊伍，確?？购榫葹?zāi)工作的人力需求。6.2資金保障各級人民政府要加大抗洪救災(zāi)資金投入，確?？购榫葹?zāi)工作的資金需求。6.3物資保障各級人民政府和有關(guān)部門要儲備抗洪救災(zāi)物資，確保抗洪救災(zāi)工作的物資需求。6.4技術(shù)保障建立健全抗洪救災(zāi)技術(shù)支持體系，提高抗洪救災(zāi)工作的科技含量。七、附則7.1本預(yù)案由國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責(zé)解釋。7.2各級人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門的抗洪應(yīng)急預(yù)案。7.3本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。（注：本預(yù)案為示例性質(zhì)，具體內(nèi)容需根據(jù)實際情況進行調(diào)整。）第2篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對我國可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；（3）預(yù)防為主，防抗結(jié)合；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（5）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1國家抗洪指揮部國家抗洪指揮部（以下簡稱“指揮部”）是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的抗洪救災(zāi)工作的最高指揮機構(gòu)，負責(zé)全國抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.2地方抗洪指揮部地方各級人民政府設(shè)立抗洪指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國家組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，負責(zé)抗洪救災(zāi)中的應(yīng)急救援工作。2.4社會力量充分發(fā)揮社會力量在抗洪救災(zāi)中的作用，動員和組織志愿者、企事業(yè)單位等參與抗洪救災(zāi)。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警（1）各級防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象、水文等部門提供的預(yù)警信息，及時發(fā)布洪水預(yù)警。（2）各級政府及相關(guān)部門要密切關(guān)注雨情、水情變化，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.2預(yù)防（1）加強防洪工程建設(shè)，提高防洪標準。（2）加強河道清淤疏浚，確保行洪暢通。（3）加強水庫、堤防等水利設(shè)施的管理和維護。（4）加強城市排水系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防洪能力。（5）加強宣傳教育，提高公眾防洪意識。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)程序（1）各級防汛抗旱指揮部根據(jù)洪水災(zāi)害情況，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展抗洪救災(zāi)工作。（3）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量按照要求參與抗洪救災(zāi)。4.3應(yīng)急措施（1）人員轉(zhuǎn)移1）對可能發(fā)生危險的區(qū)域，及時組織人員轉(zhuǎn)移。2）對轉(zhuǎn)移人員進行妥善安置，確保其基本生活。（2）搶險救援1）組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量開展搶險救援。2）加強堤防、水庫、涵閘等水利設(shè)施的巡查和維護。3）及時修復(fù)損壞的防洪設(shè)施。（3）信息發(fā)布1）及時發(fā)布洪水災(zāi)害信息和抗洪救災(zāi)進展情況。2）加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會情緒。（4）物資保障1）組織調(diào)運抗洪救災(zāi)物資。2）確?？购榫葹?zāi)物資的供應(yīng)。（5）醫(yī)療救護1）組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷員救治。2）做好衛(wèi)生防疫工作。五、后期處置5.1災(zāi)情評估對洪水災(zāi)害造成的損失進行全面評估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。5.2災(zāi)后重建（1）制定災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標和任務(wù)。（2）加強水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。（3）開展受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。（4）做好受災(zāi)群眾安置工作。5.3責(zé)任追究對在抗洪救災(zāi)工作中玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施6.1人力資源保障加強抗洪救災(zāi)隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。6.2物資保障建立健全抗洪救災(zāi)物資儲備制度，確?？购榫葹?zāi)物資的供應(yīng)。6.3資金保障加大抗洪救災(zāi)資金投入，確保抗洪救災(zāi)工作順利開展。6.4技術(shù)保障加強抗洪救災(zāi)技術(shù)研發(fā)，提高抗洪救災(zāi)水平。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由國務(wù)院防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)解釋。7.3各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案。7.4本預(yù)案如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。第3篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對我國境內(nèi)發(fā)生的洪水災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，提高抗洪救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于進一步加強防汛抗旱工作的意見》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的洪水災(zāi)害，包括江河洪水、湖泊洪水、城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等。1.4工作原則（1）以人為本，確保人民群眾生命安全。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。（5）科學(xué)決策，依法實施。二、組織指揮體系2.1國家抗洪指揮部國家抗洪指揮部（以下簡稱“國家指揮部”）是抗洪救災(zāi)工作的最高指揮機構(gòu)，負責(zé)全國抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。2.1.1成員組成國家指揮部由國務(wù)院總理任總指揮，國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長、中央軍委委員等擔(dān)任成員。2.1.2職責(zé)（1）研究決定抗洪救災(zāi)工作的重大方針、政策和措施。（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國抗洪救災(zāi)工作。（3）組織協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)、各單位的抗洪救災(zāi)工作。（4）督促檢查各地、各部門抗洪救災(zāi)工作的落實情況。2.2地方抗洪指揮部地方抗洪指揮部（以下簡稱“地方指揮部”）是地方抗洪救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。2.2.1成員組成地方指揮部由省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、專員、州長、縣長、區(qū)長等擔(dān)任指揮，有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員。2.2.2職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家抗洪指揮部的工作部署。（2）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)抗洪救災(zāi)工作。（3）督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)抗洪救災(zāi)工作的落實情況。2.3專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援隊伍是抗洪救災(zāi)工作的骨干力量，負責(zé)抗洪救災(zāi)現(xiàn)場的專業(yè)救援和搶險。2.3.1成員組成專業(yè)救援隊伍由消防、公安、水利、交通、衛(wèi)生、通信等部門的專業(yè)人員組成。2.3.2職責(zé)（1）執(zhí)行國家抗洪指揮部和地方指揮部的指令。（2）負責(zé)抗洪救災(zāi)現(xiàn)場的專業(yè)救援和搶險。（3）協(xié)助地方指揮部組織、協(xié)調(diào)抗洪救災(zāi)工作。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強防洪工程建設(shè)，提高防洪標準。（2）完善洪水監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報準確率。（3）加強洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，做好防洪預(yù)案編制。（4）加強洪水災(zāi)害宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。3.2預(yù)警措施（1）建立洪水預(yù)警機制，及時發(fā)布預(yù)警信息。（2）加強洪水監(jiān)測，及時掌握洪水發(fā)展趨勢。（3）加強信息共享，確保預(yù)警信息及時傳遞。（4）組織開展防洪演練，提高應(yīng)急處置能力。四、應(yīng)急處置4.1應(yīng)急響應(yīng)（1）預(yù)警響應(yīng)。根據(jù)洪水預(yù)警等級，啟動相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)。（2）應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)洪水災(zāi)害程度，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。4.2應(yīng)急措施（1）轉(zhuǎn)移避險。對受洪水威脅的群眾進行轉(zhuǎn)移避險，確保人民群眾生命安全。（2）搶險救援。組織專業(yè)救援隊伍和志愿者，開展搶險救援工作。（3）工程搶險。加強防洪工程設(shè)施的搶修和維護，確保防洪工程安全。（4）醫(yī)療救護。組織醫(yī)療救護隊伍，做好傷病員的救治工作。（5）交通保障。確?？购榫葹?zāi)物資和人員運輸暢通。（6）通信保障。確保抗洪救災(zāi)信息暢通。4.3應(yīng)急恢復(fù)（1）恢復(fù)生產(chǎn)。組織力量恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（2）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。（3）恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。加強受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護。五、保障措施5.1人員保障（1）加強抗洪救災(zāi)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)救援能力。（2）加強志愿者隊伍建設(shè)，提高社會參與度。5.2資金保障（1）加大