[昆明某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與游客救助管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[昆明某景區(qū)]內(nèi)各類旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急管理和醫(yī)療救援能力，健全旅游安全事故預(yù)防與游客救助管理機(jī)制，最大程度地減少事故對(duì)游客生命財(cái)產(chǎn)安全、景區(qū)正常運(yùn)營及社會(huì)公共秩序造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[昆明某景區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[昆明某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與游客救助指揮中心（以下簡稱指揮中心），全面負(fù)責(zé)景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮體系，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，明確景區(qū)管理層級(jí)及各職能部門的職責(zé)分工。發(fā)生旅游安全事故后，由指揮中心根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，景區(qū)主要負(fù)責(zé)人是屬地旅游安全事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全隱患排查、評(píng)估和整改機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)內(nèi)部各部門、駐區(qū)單位及外部相關(guān)機(jī)構(gòu)（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理部門）聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)作體系。發(fā)動(dòng)[居民/員工]積極參與風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救，形成政府主導(dǎo)、景區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分事故性質(zhì)（如自然災(zāi)害、意外事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等），采取針對(duì)性救助措施。在事故處置過程中，依法保護(hù)游客和[員工]的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開，維護(hù)景區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[昆明某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的預(yù)防與游客救助管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，景區(qū)正常運(yùn)營秩序受到干擾，景區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的擾亂公共秩序、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，如故意傷害、盜竊、搶劫等；以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛。

典型示例：游客因不滿景區(qū)服務(wù)而組織圍堵景區(qū)入口；景區(qū)內(nèi)發(fā)生游客間因糾紛引發(fā)的肢體沖突；境外組織人員在景區(qū)內(nèi)散發(fā)非法宣傳品。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)，對(duì)游客造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安和刑事案件；針對(duì)游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件；以及可能危及游客安全的其他刑事犯罪行為。

典型示例：景區(qū)內(nèi)發(fā)生持械襲擊游客的重大刑事案件；游客在景區(qū)內(nèi)遭遇綁架勒索；景區(qū)停車場發(fā)生有組織的盜竊汽車事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、觸電、擁擠踩踏等重大安全事故；交通運(yùn)輸事故，如景區(qū)觀光車、游船等發(fā)生故障或碰撞；大型游樂設(shè)施故障或事故；以及安全生產(chǎn)事故，如景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿場所發(fā)生燃?xì)庑孤?、食物中毒等?/p>

典型示例：景區(qū)觀光塔因強(qiáng)風(fēng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性損壞；游客在景區(qū)內(nèi)景區(qū)內(nèi)餐廳發(fā)生食物中毒事件；景區(qū)游船在湖上發(fā)生碰撞事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情，如流感、手足口病等在游客中傳播；食物中毒、飲用水污染等事件；以及發(fā)生影響游客健康的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

典型示例：景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)群體性發(fā)熱病例，經(jīng)診斷為傳染病疫情；游客在景區(qū)內(nèi)餐廳發(fā)生因使用過期食材導(dǎo)致的集體食物中毒；景區(qū)內(nèi)水源被污染。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如暴雨、洪水、暴雪、冰雹、臺(tái)風(fēng)、干旱等；地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流、崩塌等；以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡導(dǎo)致道路中斷。

典型示例：景區(qū)遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，導(dǎo)致部分建筑受損、樹木倒塌；景區(qū)內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞了主要道路；景區(qū)長時(shí)間干旱導(dǎo)致湖泊水位急劇下降，影響游船運(yùn)營。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：黑客攻擊景區(qū)官方網(wǎng)站或預(yù)訂系統(tǒng)，導(dǎo)致服務(wù)中斷；景區(qū)內(nèi)游客個(gè)人信息泄露事件；以及利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，擾亂景區(qū)秩序或損害景區(qū)聲譽(yù)的事件。

典型示例：景區(qū)官方網(wǎng)站遭到黑客攻擊，無法正常訪問；游客個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上被非法泄露并用于詐騙；有人在網(wǎng)上散布虛假信息，引發(fā)游客恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)范不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別之外，可能對(duì)景區(qū)游客安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常運(yùn)營秩序造成危害，或?qū)皡^(qū)聲譽(yù)造成重大損害的其他突發(fā)公共事件。

典型示例：景區(qū)內(nèi)發(fā)生重大群體性糾紛，影響游客正常游覽；景區(qū)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，影響游客健康；景區(qū)周邊發(fā)生重大社會(huì)事件，引發(fā)游客恐慌或撤離。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[昆明某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)總經(jīng)理

副組長：景區(qū)副總經(jīng)理、分管安全工作的副總經(jīng)理

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、工程部、后勤保障部、市場部、各游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[昆明某景區(qū)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[昆明某景區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、事發(fā)地游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：維護(hù)景區(qū)社會(huì)秩序，處置游客糾紛、非法集會(huì)等事件；配合公安機(jī)關(guān)處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件和刑事案件；開展現(xiàn)場警戒、人員疏散和信息發(fā)布工作；評(píng)估事件影響，提出處置建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、工程部、事發(fā)地游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場警戒和封鎖，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場；指揮安保力量和游客疏散；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和嫌疑人抓捕；收集匯總信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管運(yùn)營工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、工程部、后勤保障部、事發(fā)地游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、設(shè)備故障、交通事故等事故；組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和善后處理工作；分析事故原因，提出預(yù)防措施；協(xié)調(diào)外部救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管后勤工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、后勤保障部、市場部、事發(fā)地游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；實(shí)施游客健康監(jiān)測和隔離措施；發(fā)布健康提示，維護(hù)景區(qū)公共衛(wèi)生安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管運(yùn)營工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、后勤保障部、市場部、各游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、地震、滑坡等自然災(zāi)害；組織開展人員疏散和避險(xiǎn)救援工作；評(píng)估災(zāi)害影響，實(shí)施景區(qū)封閉或部分關(guān)閉；協(xié)調(diào)外部救援力量，恢復(fù)景區(qū)運(yùn)營。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管信息工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由市場部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、技術(shù)保障部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市場部。

主要職責(zé)：處置景區(qū)官方網(wǎng)站、預(yù)訂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御和病毒清除工作；保護(hù)游客個(gè)人信息安全；發(fā)布信息通報(bào)，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管運(yùn)營工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由游客服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、后勤保障部、事發(fā)地游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在游客服務(wù)中心。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的與考試相關(guān)的突發(fā)事件，如考生意外傷害、考試環(huán)境突發(fā)事件等；組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置和秩序維護(hù)工作；配合相關(guān)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行事件調(diào)查和處理。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療急救中心、工程部、后勤保障部、市場部主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理和匯總各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門；發(fā)布官方信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；協(xié)調(diào)媒體采訪，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)[昆明某景區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

[昆明某景區(qū)]內(nèi)各部門及工作人員在預(yù)防預(yù)警工作中發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送應(yīng)包含事件發(fā)生的基本情況和初步判斷，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門發(fā)現(xiàn)/接報(bào)>景區(qū)辦公室初步核實(shí)與匯總>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研判與決策>根據(jù)事件等級(jí)向[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]報(bào)告”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

（1）部門報(bào)告：[昆明某景區(qū)]內(nèi)任何部門或工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向景區(qū)辦公室報(bào)告。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：景區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真實(shí)性，初步研判事件等級(jí)，并匯總相關(guān)信息。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：景區(qū)辦公室將核實(shí)后的信息報(bào)告突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，決定信息報(bào)送級(jí)別和接收單位。

（4）向上報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，景區(qū)辦公室將信息分別報(bào)送至[上級(jí)主管部門]和[省委辦公廳]。緊急情況下，先電話口頭報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)書面信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）現(xiàn)場報(bào)告：事件發(fā)生現(xiàn)場的第一責(zé)任人或部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在事件發(fā)生后立即向景區(qū)辦公室口頭報(bào)告，并說明是否需要啟動(dòng)緊急書面報(bào)告程序。

（2）辦公室緊急報(bào)告：景區(qū)辦公室接到口頭報(bào)告后，確認(rèn)需要緊急書面報(bào)告的，應(yīng)立即組織撰寫信息報(bào)告初稿。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組審核：信息報(bào)告初稿應(yīng)迅速提交突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，補(bǔ)充必要信息，并明確報(bào)送級(jí)別和接收單位。

（4）限時(shí)報(bào)送：景區(qū)辦公室應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，立即將書面報(bào)告報(bào)送至[上級(jí)主管部門]和[省委辦公廳]。其中，涉及以下六類重大突發(fā)事件的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成報(bào)送：

重大自然災(zāi)害；

重大事故災(zāi)難；

重大公共衛(wèi)生事件；

涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

對(duì)于上述六類重大突發(fā)事件，電話報(bào)告必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)完成，書面報(bào)告必須在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到景區(qū)內(nèi)具體區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展及效果。

（9）影響：事件對(duì)游客、景區(qū)運(yùn)營、公共秩序等方面的影響。

（10）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.特定事件的上報(bào)時(shí)限要求

除上述緊急書面報(bào)告要求外，其他一般性突發(fā)事件信息應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送景區(qū)辦公室，由景區(qū)辦公室根據(jù)事件等級(jí)決定是否需上報(bào)[上級(jí)主管部門]及[省委辦公廳]。對(duì)于可能升級(jí)或引發(fā)次生、衍生事件的，應(yīng)按規(guī)定升級(jí)報(bào)送。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防[昆明某景區(qū)]各類突發(fā)事件，[昆明某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，持續(xù)開展以下常態(tài)化行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)備、隱患排查等機(jī)制的日常檢查與維護(hù)，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、事故災(zāi)害教訓(xùn)以及演練評(píng)估結(jié)果，定期組織對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍人員配備和職責(zé)分工，定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的招募、選拔、培訓(xùn)和考核工作，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開展不同層級(jí)、不同類型、不同場景的應(yīng)急演練，包括桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高[員工]和游客的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)實(shí)際需求和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，確保應(yīng)急物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確儲(chǔ)備、保管、維護(hù)、使用和補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的責(zé)任，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將[昆明某景區(qū)]內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)或周邊大范圍嚴(yán)重人員傷亡（如死亡30人以上或重傷100人以上），重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重干擾景區(qū)正常運(yùn)營，或引發(fā)重大社會(huì)影響，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如強(qiáng)震、特大洪水）導(dǎo)致景區(qū)嚴(yán)重?fù)p毀或大量游客傷亡；發(fā)生重大事故災(zāi)難（如涉及游客的大型爆炸、火災(zāi)、重大交通事故）導(dǎo)致嚴(yán)重后果；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件（如烈性傳染病暴發(fā)）造成嚴(yán)重威脅。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較大范圍人員傷亡（如死亡10人以上、重傷50人以上），較大財(cái)產(chǎn)損失，顯著干擾景區(qū)正常運(yùn)營，或引發(fā)較廣泛社會(huì)影響，需要較大范圍內(nèi)部協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較嚴(yán)重自然災(zāi)害（如嚴(yán)重暴雪、臺(tái)風(fēng)、洪水）導(dǎo)致景區(qū)部分區(qū)域關(guān)閉或人員傷亡；發(fā)生較重大事故災(zāi)難（如較大規(guī)模擁擠踩踏、游船相撞）導(dǎo)致較重后果；發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件（如流感聚集性疫情）造成較廣威脅。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定范圍人員傷亡（如死亡3人以上、重傷10人以上），一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)景區(qū)運(yùn)營造成較影響，或引發(fā)一定社會(huì)關(guān)注，需要景區(qū)內(nèi)部多部門協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如地震、滑坡）導(dǎo)致人員傷亡或設(shè)施損毀；發(fā)生一般事故災(zāi)難（如火災(zāi)、設(shè)備故障）導(dǎo)致較影響；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件（如食物中毒）造成一定后果。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少數(shù)人員輕傷，財(cái)產(chǎn)損失輕微，對(duì)景區(qū)運(yùn)營造成局部影響，或引發(fā)有限社會(huì)關(guān)注，由景區(qū)內(nèi)部相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生輕微自然災(zāi)害（如雷擊、小范圍積水）；發(fā)生輕微事故災(zāi)難（如輕微火災(zāi)、單一起重設(shè)備故障）；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件（如個(gè)別游客輕微不適）。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[昆明某景區(qū)]各相關(guān)部門和人員應(yīng)立即響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）啟動(dòng)響應(yīng)程序。現(xiàn)場初步確認(rèn)事件后，立即向[昆明某景區(qū)]辦公室報(bào)告。根據(jù)事件初步評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

（2）成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事件等級(jí)，由[昆明某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場處置。指揮部成員及相關(guān)部門人員迅速趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、設(shè)施搶修、信息收集等先期處置工作。

（4）信息報(bào)告。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，逐級(jí)上報(bào)信息。信息報(bào)告流程為：現(xiàn)場→[昆明某景區(qū)]辦公室→突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組→[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]。

3.各級(jí)事件響應(yīng)時(shí)限與核心動(dòng)作

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場初步核實(shí)情況并報(bào)告[昆明某景區(qū)]辦公室；[昆明某景區(qū)]辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場指揮部并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；[昆明某景區(qū)]辦公室在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]報(bào)告。

核心動(dòng)作：

迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

立即組織開展現(xiàn)場搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、危險(xiǎn)區(qū)域警戒與人員疏散。

啟動(dòng)最高級(jí)別信息報(bào)告程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面上報(bào)事件信息。

根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部力量參與處置。

啟動(dòng)輿情監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場初步核實(shí)情況并報(bào)告[昆明某景區(qū)]辦公室；[昆明某景區(qū)]辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場指揮部并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；[昆明某景區(qū)]辦公室在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]報(bào)告。

核心動(dòng)作：

迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

立即組織開展現(xiàn)場先期處置，包括人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場秩序維護(hù)和游客引導(dǎo)。

啟動(dòng)較高級(jí)別信息報(bào)告程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面上報(bào)事件信息。

協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)部各部門及外部相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療）開展聯(lián)合處置。

加強(qiáng)輿情監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場初步核實(shí)情況并報(bào)告[昆明某景區(qū)]辦公室；[昆明某景區(qū)]辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場指揮部并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；[昆明某景區(qū)]辦公室在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]報(bào)告。

核心動(dòng)作：

迅速成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。

根據(jù)事件情況，組織開展針對(duì)性的現(xiàn)場處置措施，如傷員初步處理、現(xiàn)場秩序維護(hù)、受影響區(qū)域管控等。

啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別信息報(bào)告程序，及時(shí)上報(bào)事件信息。

加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的秩序維護(hù)，確保游客安全。

根據(jù)需要，協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)部相關(guān)部門及外部單位開展協(xié)同處置。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場初步核實(shí)情況并報(bào)告[昆明某景區(qū)]辦公室；[昆明某景區(qū)]辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況酌情成立現(xiàn)場指揮部并啟動(dòng)響應(yīng)；[昆明某景區(qū)]辦公室在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]報(bào)告。

核心動(dòng)作：

由[昆明某景區(qū)]辦公室或事發(fā)地部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場初步處置，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

根據(jù)事件等級(jí)和影響范圍，由領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定人員到場指導(dǎo)處置。

啟動(dòng)必要的信息報(bào)告程序，及時(shí)上報(bào)事件基本情況。

加強(qiáng)現(xiàn)場情況核實(shí)與信息發(fā)布，避免不實(shí)信息傳播。

做好事件后續(xù)跟蹤與評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急處置資源，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行。

（2）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（3）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)變化，為決策提供依據(jù)。

（4）及時(shí)報(bào)告。建立暢通的信息報(bào)告渠道，按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件情況及處置進(jìn)展。

（5）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.建立健全信息管理機(jī)制。制定《[昆明某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與游客救助管理規(guī)范》信息管理辦法，明確信息收集、分析、傳遞、報(bào)告、處置等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和時(shí)限要求，確保信息流轉(zhuǎn)高效、規(guī)范。

2.保障信息傳輸渠道暢通。確保景區(qū)內(nèi)公共區(qū)域、要害部門、應(yīng)急指揮中心等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的通訊網(wǎng)絡(luò)（包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話等）暢通無阻，并配備應(yīng)急通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保極端條件下信息傳遞能力。

3.確保信息設(shè)備完好。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。制定設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，明確故障排除流程，保障通訊與信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

4.完善信息報(bào)告體系。建立多渠道信息報(bào)告機(jī)制，包括電話報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)告、現(xiàn)場信息員報(bào)告等，并明確各類信息的報(bào)告路徑和流程。確保緊急信息能夠快速、準(zhǔn)確地上報(bào)至景區(qū)應(yīng)急指揮中心，并根據(jù)事件等級(jí)逐級(jí)上報(bào)至[上級(jí)主管部門/省委辦公廳]。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將旅游安全事故預(yù)防與游客救助所需經(jīng)費(fèi)納入[昆明某景區(qū)]年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急預(yù)備金制度，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)到位。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定《[昆明某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與游客救助物資儲(chǔ)備目錄》，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和更新周期。

3.物資儲(chǔ)備與管理。由景區(qū)辦公室或指定部門負(fù)責(zé)各類應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)和管理，確保物資儲(chǔ)備充足、完好、可用。建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質(zhì)量，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)配。

4.特殊物資專人保管。對(duì)劇毒、易燃易爆等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記、雙人雙鎖等安全管理措施，確保物資安全。

5.物資供應(yīng)保障。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資的調(diào)撥程序和配送要求，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)送達(dá)使用單位。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由景區(qū)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)人員、安保人員、后勤保障人員等構(gòu)成的常備或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員組成。

2.人員培訓(xùn)與技能提升。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，包括急救知識(shí)、消防技能、設(shè)備操作、心理疏導(dǎo)等，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

3.技術(shù)支持與指導(dǎo)。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，為景區(qū)應(yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)與[上級(jí)主管部門/相關(guān)科研機(jī)構(gòu)]的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升景區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)水平。

4.應(yīng)急演練計(jì)劃。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提升隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期開展培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織面向景區(qū)全體員工、游客及其他相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。

2.組織應(yīng)急演練。定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)景區(qū)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)各應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

3.建立演練評(píng)估機(jī)制。制定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

4.鼓勵(lì)交流協(xié)作。加強(qiáng)與[上級(jí)主管部門/其他景區(qū)/專業(yè)機(jī)構(gòu)]的溝通與協(xié)作，組織應(yīng)急管理與救援經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，共同提升景區(qū)應(yīng)急處置能力。

5.建立培訓(xùn)與演練檔案。建立培訓(xùn)與演練檔案管理制度，記錄培訓(xùn)與演練的相關(guān)信息，包括培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、演練時(shí)間、評(píng)估結(jié)果等，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[昆明某景區(qū)]應(yīng)從以下四個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保