風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制工具集一、適用范圍與應(yīng)用場(chǎng)景本工具集適用于各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案編制工作，具體場(chǎng)景包括但不限于：企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)：生產(chǎn)制造、建筑施工、物流運(yùn)輸、?；穬?chǔ)存等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控；大型活動(dòng)管理：展會(huì)、賽事、慶典等人員密集活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施：工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收全周期的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急準(zhǔn)備；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)：針對(duì)自然災(zāi)害（如暴雨、地震）、災(zāi)難（如火災(zāi)、泄漏）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病爆發(fā)）等突發(fā)情況的預(yù)案編制。二、工具操作流程詳解（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在系統(tǒng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析其發(fā)生可能性與影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)防控措施提供依據(jù)。具體步驟步驟1：成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組操作說(shuō)明：組建跨部門(mén)評(píng)估小組，成員應(yīng)涵蓋安全管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、后勤等關(guān)鍵崗位人員（如組長(zhǎng)工、安全主管經(jīng)理、技術(shù)工程師*工等）；明確小組職責(zé)：制定評(píng)估計(jì)劃、組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、編制評(píng)估報(bào)告；準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料：包括但不限于操作規(guī)程、歷史記錄、法律法規(guī)清單、現(xiàn)場(chǎng)平面圖等。步驟2：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別操作說(shuō)明：采用“頭腦風(fēng)暴法”“現(xiàn)場(chǎng)核查法”“檢查表法”等方法，全面梳理各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素；按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分類(lèi)識(shí)別（參考《企業(yè)職工傷亡分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》）：人員風(fēng)險(xiǎn)：操作失誤、違章作業(yè)、技能不足、健康異常等；設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備老化、安全裝置失效、維護(hù)缺失等；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)環(huán)境不良（如通風(fēng)不足、照明不夠）、自然災(zāi)害影響等；管理風(fēng)險(xiǎn)：制度不健全、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急演練缺失等；輸出《風(fēng)險(xiǎn)初步清單》（含風(fēng)險(xiǎn)描述、涉及區(qū)域/環(huán)節(jié)、初步分類(lèi)）。步驟3：風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)操作說(shuō)明：可能性分析：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行等級(jí)劃分（1-5分，1分極低，5分極高）；影響程度分析：從人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響、聲譽(yù)影響等維度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果進(jìn)行等級(jí)劃分（1-5分，1分輕微，5分災(zāi)難性）；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定：采用“可能性×影響程度”計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，或使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣（可能性-影響程度交叉表）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色為最高風(fēng)險(xiǎn)）。步驟4：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與管控操作說(shuō)明：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施：紅色/橙色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：立即制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，明確責(zé)任人、整改期限，必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改；黃色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：制定管控方案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，定期評(píng)估有效性；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：納入常規(guī)管理，通過(guò)培訓(xùn)、操作規(guī)程優(yōu)化等措施降低風(fēng)險(xiǎn)；輸出《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，包含風(fēng)險(xiǎn)清單、等級(jí)分布、應(yīng)對(duì)措施及責(zé)任分工。（二）應(yīng)急預(yù)案編制操作流程應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，需基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，保證科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。具體步驟步驟1：預(yù)案編制準(zhǔn)備操作說(shuō)明：明確編制目的：針對(duì)識(shí)別出的重大風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、泄漏、群體性事件等），確定預(yù)案需解決的核心問(wèn)題；成立編制小組：由單位負(fù)責(zé)人總牽頭，成員包括安全、生產(chǎn)、醫(yī)療、后勤等部門(mén)骨干，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家工參與；收集法規(guī)依據(jù)：參考《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定編制計(jì)劃：明確預(yù)案類(lèi)型（綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工。步驟2：風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景分析與應(yīng)急目標(biāo)設(shè)定操作說(shuō)明：確定應(yīng)急場(chǎng)景：基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，篩選需重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件類(lèi)型（如“車(chē)間化學(xué)品泄漏”“倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)”等）；分析場(chǎng)景特征：明確事件的觸發(fā)條件、發(fā)展規(guī)律、可能次生災(zāi)害（如火災(zāi)引發(fā)爆炸、泄漏導(dǎo)致污染）；設(shè)定應(yīng)急目標(biāo)：如“人員傷亡率≤0”“控制時(shí)間≤30分鐘”“環(huán)境影響范圍≤100米”等。步驟3：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)分工設(shè)計(jì)操作說(shuō)明：建立應(yīng)急組織體系：設(shè)立應(yīng)急指揮部（總指揮總、副總指揮經(jīng)理）、下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、調(diào)查組等；明確各組職責(zé)：指揮部：全面指揮應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)；搶險(xiǎn)救援組：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)源；醫(yī)療救護(hù)組：傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)；警戒疏散組：設(shè)置警戒區(qū)域、組織人員疏散；后勤保障組：提供物資、設(shè)備、交通支持；通訊聯(lián)絡(luò)組：保證內(nèi)外信息暢通，上報(bào)信息；調(diào)查組：事后原因分析、責(zé)任認(rèn)定。步驟4：應(yīng)急響應(yīng)流程制定操作說(shuō)明：分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：根據(jù)事件嚴(yán)重程度（Ⅰ級(jí)特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大、Ⅳ級(jí)一般），明確不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件、指揮層級(jí)和處置權(quán)限；響應(yīng)流程細(xì)化：信息報(bào)告：明確內(nèi)部報(bào)告路徑（現(xiàn)場(chǎng)人員→班組→部門(mén)→指揮部）和外部上報(bào)流程（向監(jiān)管部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)等），報(bào)告內(nèi)容包括事件類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況等；應(yīng)急啟動(dòng)：指揮部接到報(bào)告后，評(píng)估事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，各組按職責(zé)就位；現(xiàn)場(chǎng)處置：針對(duì)不同場(chǎng)景制定具體處置措施（如火災(zāi)場(chǎng)景：切斷電源、使用滅火器材、疏散人員；泄漏場(chǎng)景：堵漏、圍堵、吸附）；應(yīng)急升級(jí)：事態(tài)擴(kuò)大時(shí)，請(qǐng)求外部救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）支援，并配合處置。步驟5：保障措施與后期處置操作說(shuō)明：保障措施：人員保障：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成（專(zhuān)職/兼職），定期開(kāi)展培訓(xùn)（每年≥2次）和演練（每半年≥1次）；物資保障：編制《應(yīng)急物資清單》（含滅火器、急救箱、堵漏器材、通訊設(shè)備等），明確存放位置、責(zé)任人及檢查周期（每月1次）；通訊保障：制定《應(yīng)急通訊錄》（含內(nèi)部人員、外部救援機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系方式），保證通訊暢通；經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，保障物資采購(gòu)、演練、培訓(xùn)等費(fèi)用。后期處置：現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)：排除次生風(fēng)險(xiǎn)后，清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)；調(diào)查：分析事件原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成《調(diào)查報(bào)告》；預(yù)案修訂：根據(jù)演練效果、案例及法規(guī)變化，每年至少修訂1次預(yù)案。步驟6：評(píng)審與發(fā)布操作說(shuō)明：內(nèi)部評(píng)審：組織編制小組、各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)核查流程合理性、職責(zé)清晰度、措施可行性；外部評(píng)審：邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，出具《評(píng)審意見(jiàn)》；批準(zhǔn)發(fā)布：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，由單位主要負(fù)責(zé)人*總批準(zhǔn)，正式發(fā)布實(shí)施，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案。三、配套工具模板清單（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類(lèi)模板表1：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單（示例）序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別（人員/設(shè)備/環(huán)境/管理）初步判定可能性（1-5分）初步判定影響程度（1-5分）1生產(chǎn)車(chē)間A線員工違規(guī)操作沖床可能導(dǎo)致手指受傷人員342倉(cāng)庫(kù)B區(qū)電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)設(shè)備/環(huán)境253物流裝卸區(qū)貨物堆放過(guò)高可能導(dǎo)致倒塌管理/環(huán)境43表2：風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)表（示例）影響程度1分（極低）2分（低）3分（中）4分（高）5分（極高）5分（災(zāi)難性）藍(lán)色藍(lán)色橙色橙色紅色4分（嚴(yán)重）藍(lán)色藍(lán)色黃色橙色紅色3分（較大）藍(lán)色黃色黃色橙色橙色2分（一般）藍(lán)色藍(lán)色藍(lán)色黃色黃色1分（輕微）藍(lán)色藍(lán)色藍(lán)色藍(lán)色藍(lán)色表3：風(fēng)險(xiǎn)管控措施表（示例）風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有控制措施建議新增應(yīng)對(duì)措施責(zé)任部門(mén)/人整改期限員工違規(guī)操作沖床黃色定期安全培訓(xùn)安裝防護(hù)聯(lián)鎖裝置，增加操作視頻監(jiān)控生產(chǎn)部/*工2024年6月倉(cāng)庫(kù)電氣線路老化橙色每月檢查線路立即更換老化線路，增設(shè)漏電保護(hù)器設(shè)備部/*經(jīng)理2024年4月（二）應(yīng)急預(yù)案類(lèi)模板表4：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)表（示例）組別名稱組長(zhǎng)成員主要職責(zé)應(yīng)急指揮部*總經(jīng)理、工、*工全面指揮應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援搶險(xiǎn)救援組*工、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)源（如滅火、堵漏）醫(yī)療救護(hù)組*工、趙六傷員現(xiàn)場(chǎng)急救，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)警戒疏散組*工周七、吳八設(shè)置警戒線，組織人員疏散至安全區(qū)域表5：應(yīng)急通訊錄（模板）序號(hào)單位/人員名稱職務(wù)/聯(lián)系方式備注1應(yīng)急指揮部總指揮*總/13824小時(shí)開(kāi)機(jī)2消火救援大隊(duì)119/市路號(hào)距離單位5公里3中心醫(yī)院急診科0X-X距離單位3公里4安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局0X-X備案部門(mén)表6：現(xiàn)場(chǎng)處置方案（示例）——車(chē)間化學(xué)品泄漏處置處驟操作內(nèi)容負(fù)責(zé)人注意事項(xiàng)1立即切斷泄漏區(qū)域電源，疏散無(wú)關(guān)人員警戒組/*工佩戴防毒面具，避免吸入有毒氣體2使用吸附棉圍堵泄漏物，防止擴(kuò)散搶險(xiǎn)組/*工根據(jù)化學(xué)品性質(zhì)選擇吸附材料（如泄漏酸液用堿性吸附劑）3用專(zhuān)用工具收集泄漏物，裝入密閉容器搶險(xiǎn)組/*工嚴(yán)禁直接用手接觸泄漏物4泄漏區(qū)域通風(fēng)檢測(cè)，確認(rèn)無(wú)殘留技術(shù)組/*工使用氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)濃度，達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)作業(yè)四、使用要點(diǎn)與常見(jiàn)問(wèn)題規(guī)避（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)全面性：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需覆蓋所有環(huán)節(jié)（包括正常、異常、緊急狀態(tài)），避免遺漏“隱性風(fēng)險(xiǎn)”（如節(jié)假日值班、臨時(shí)作業(yè)等）；動(dòng)態(tài)性：定期（每半年或1年）重新評(píng)估，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、法規(guī)等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單；客觀性：避免主觀臆斷，可能性與影響程度的判定需基于數(shù)據(jù)（如歷史統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)報(bào)告）而非個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。（二）應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)針對(duì)性：預(yù)案需緊密結(jié)合單位實(shí)際，避免“照搬照抄”其他單位模板，重點(diǎn)針對(duì)自身重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景；可操作性：處置流程需具體到“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”，明確各環(huán)節(jié)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)（如“疏散路線圖需標(biāo)注集合點(diǎn)、安全出口數(shù)量”）；銜接性：綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案需層級(jí)清晰、相互銜接，避免職責(zé)交叉或空白。（三）常見(jiàn)問(wèn)題規(guī)避“重編制、輕演練”：預(yù)案發(fā)布后需定期組織演練（桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練），通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案有效性，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題并修訂；“責(zé)任不