一、課程背景與目標(biāo)：為何要在高中法學(xué)基礎(chǔ)中學(xué)習(xí)聯(lián)合國？演講人課程背景與目標(biāo)：為何要在高中法學(xué)基礎(chǔ)中學(xué)習(xí)聯(lián)合國？01行動(dòng)指南：高中生如何“參與”聯(lián)合國法治實(shí)踐？02核心內(nèi)容：聯(lián)合國的法律框架與實(shí)踐機(jī)制03總結(jié)：聯(lián)合國——高中法學(xué)教育中的“全球法治課”04目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)聯(lián)合國課件作為從事中學(xué)法治教育十余年的一線教師，我始終認(rèn)為，高中階段的法學(xué)基礎(chǔ)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知能力，更要引導(dǎo)他們理解法律在全球治理中的實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)我們將視野投向“聯(lián)合國”這一全球最具代表性的政府間國際組織時(shí)，其承載的國際法原則、多邊合作機(jī)制與人類共同價(jià)值，恰恰為高中生構(gòu)建“全球法治觀”提供了最生動(dòng)的教材。今天，我將以“聯(lián)合國：全球治理的法律與實(shí)踐”為核心，與同學(xué)們共同完成這堂法學(xué)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。01課程背景與目標(biāo)：為何要在高中法學(xué)基礎(chǔ)中學(xué)習(xí)聯(lián)合國？1時(shí)代需求：全球治理中的法治坐標(biāo)同學(xué)們是否注意到，近年來氣候變化、難民危機(jī)、公共衛(wèi)生事件等全球性問題日益突出？這些問題的解決，早已超越單一國家的能力范圍。聯(lián)合國作為193個(gè)成員國共同參與的國際平臺(tái)，其通過的《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《巴黎協(xié)定》等法律文件，構(gòu)成了當(dāng)代國際法治的核心框架。正如前聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言：“聯(lián)合國是我們應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的共同屋頂?！痹诟咧须A段學(xué)習(xí)聯(lián)合國，正是為了讓同學(xué)們理解“法治”不僅是國內(nèi)規(guī)則，更是全球共同遵守的行為準(zhǔn)則。2學(xué)科銜接：從國內(nèi)法到國際法的認(rèn)知躍升高中法學(xué)基礎(chǔ)課程通常從憲法、民法等國內(nèi)法入門，但法律的邊界從未局限于一國之內(nèi)。聯(lián)合國的運(yùn)作機(jī)制（如安理會(huì)決議的法律效力）、國際法院的裁判規(guī)則（如“國家同意原則”）、人權(quán)理事會(huì)的監(jiān)督程序（如普遍定期審議），都是國際法的典型實(shí)踐。通過學(xué)習(xí)聯(lián)合國，同學(xué)們能更清晰地看到：國內(nèi)法與國際法并非割裂，而是在“尊重國家主權(quán)”與“維護(hù)共同利益”的平衡中相互作用。3素養(yǎng)培養(yǎng)：培育“負(fù)責(zé)任的全球公民”我曾帶學(xué)生參加“模擬聯(lián)合國”（MUN）活動(dòng)，有位學(xué)生在扮演“巴西代表”討論亞馬遜雨林保護(hù)時(shí)感慨：“原來每個(gè)國家的立場(chǎng)背后，既有發(fā)展需求，又有全球責(zé)任?！甭?lián)合國的決策過程（如大會(huì)投票的“一國一票”與安理會(huì)的“大國一致”）、多邊談判的博弈邏輯（如《京都議定書》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”），正是培養(yǎng)同學(xué)們“全球視野”與“法治思維”的最佳場(chǎng)景。這堂課的終極目標(biāo)，是讓同學(xué)們不僅“知道聯(lián)合國”，更能“理解聯(lián)合國的法律邏輯”，進(jìn)而成長為“有法治意識(shí)的全球公民”。02核心內(nèi)容：聯(lián)合國的法律框架與實(shí)踐機(jī)制1聯(lián)合國的“法律根基”：《聯(lián)合國憲章》的核心原則要理解聯(lián)合國，必須從其“根本大法”——《聯(lián)合國憲章》入手。這部1945年通過的文件，不僅是聯(lián)合國的組織章程，更是當(dāng)代國際法的基石。我常讓學(xué)生朗讀《憲章》序言中的這段話：“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍……促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生?！边@段文字揭示了聯(lián)合國成立的初心：以法律手段維護(hù)和平，以合作精神促進(jìn)發(fā)展。《憲章》確立的七項(xiàng)核心原則，是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)：主權(quán)平等原則（第2條第1款）：無論國家大小，在聯(lián)合國平臺(tái)上享有平等權(quán)利。例如，2023年聯(lián)合國大會(huì)通過的《和平綱領(lǐng)》決議，193個(gè)成員國均有投票權(quán)；禁止使用武力或武力威脅（第2條第4款）：這是對(duì)兩次世界大戰(zhàn)的深刻反思。1990年安理會(huì)678號(hào)決議授權(quán)對(duì)伊拉克使用武力，正是基于“自衛(wèi)”與“恢復(fù)國際和平”的嚴(yán)格條件；1聯(lián)合國的“法律根基”：《聯(lián)合國憲章》的核心原則和平解決國際爭(zhēng)端（第33條）：國際法院（ICJ）2019年“查戈斯群島主權(quán)案”判決，即為典型案例——法院認(rèn)定英國應(yīng)盡快歸還毛里求斯相關(guān)領(lǐng)土；不干涉內(nèi)政（第2條第7款）：這一原則常與“保護(hù)的責(zé)任”（R2P）產(chǎn)生張力。2011年安理會(huì)1973號(hào)決議授權(quán)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，曾因被質(zhì)疑“過度干預(yù)”引發(fā)爭(zhēng)議；集體協(xié)助義務(wù)（第2條第5款）：新冠疫情期間，聯(lián)合國發(fā)起“全球新冠疫苗獲取機(jī)制”（COVAX），190多個(gè)國家參與，體現(xiàn)了“共同應(yīng)對(duì)危機(jī)”的法律義務(wù)；確保非成員國遵行憲章原則（第2條第6款）：盡管梵蒂岡等非成員國未加入聯(lián)合國，但在涉及國際和平的事務(wù)中仍需遵守相關(guān)原則；聯(lián)合國不得授權(quán)干涉本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項(xiàng)（第2條第7款）：這一規(guī)定為國家主權(quán)劃定了“保護(hù)線”。321452聯(lián)合國的“運(yùn)作中樞”：六大主要機(jī)構(gòu)的法律職能聯(lián)合國的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于六大主要機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作。這些機(jī)構(gòu)的職能設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了“權(quán)力制衡”與“效率優(yōu)先”的法律智慧。2.2.1大會(huì)（GeneralAssembly）：全球民意的“立法平臺(tái)”大會(huì)由全體成員國組成，享有廣泛的“討論、建議”權(quán)（《憲章》第10條）。其通過的決議雖不具強(qiáng)制約束力，但能反映國際社會(huì)的共同意志。例如，2022年大會(huì)第ES-11/1號(hào)決議以141票贊成要求俄羅斯從烏克蘭撤軍，雖無直接執(zhí)行力，卻形成了強(qiáng)大的國際輿論壓力。特別提示：大會(huì)的“重要問題”（如和平與安全、接納新成員）需三分之二多數(shù)通過，其他問題簡(jiǎn)單多數(shù)即可，這一規(guī)則平衡了“廣泛代表性”與“決策效率”。2.2.2安全理事會(huì)（SecurityCouncil）：和平與安全的“執(zhí)行核2聯(lián)合國的“運(yùn)作中樞”：六大主要機(jī)構(gòu)的法律職能心”安理會(huì)是唯一有權(quán)采取軍事行動(dòng)的機(jī)構(gòu)（《憲章》第39-51條），其15個(gè)理事國中5個(gè)為常任理事國（中、美、俄、英、法），享有“否決權(quán)”。這一設(shè)計(jì)曾被批評(píng)為“大國特權(quán)”，但從歷史看，它避免了因分歧導(dǎo)致的機(jī)制癱瘓。例如，1999年北約轟炸南聯(lián)盟未獲安理會(huì)授權(quán)，正是因?yàn)槎砹_斯和中國可能行使否決權(quán)。關(guān)鍵爭(zhēng)議：否決權(quán)的使用邊界——2014年以來，俄羅斯多次否決涉敘利亞問題決議，引發(fā)“否決權(quán)是否應(yīng)受限制”的討論。2聯(lián)合國的“運(yùn)作中樞”：六大主要機(jī)構(gòu)的法律職能2.2.3經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）：發(fā)展議題的“協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)社理事會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，其下屬的54個(gè)理事國由大會(huì)選舉產(chǎn)生。同學(xué)們熟悉的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）即由其統(tǒng)籌落實(shí)。例如，2023年經(jīng)社理事會(huì)通過的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與減貧》決議，推動(dòng)了全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平分配。實(shí)踐案例：中國通過“南南合作援助基金”向非洲國家提供數(shù)字技術(shù)支持，正是經(jīng)社理事會(huì)框架下的具體行動(dòng)。2.2.4托管理事會(huì)（TrusteeshipCouncil）：歷史使命的“完成者”托管理事會(huì)曾負(fù)責(zé)監(jiān)督11個(gè)托管領(lǐng)土的獨(dú)立進(jìn)程。隨著最后一個(gè)托管領(lǐng)土帕勞1994年獨(dú)立，該理事會(huì)自1994年起暫停運(yùn)作，但仍保留法律地位——這體現(xiàn)了聯(lián)合國“任務(wù)導(dǎo)向”的靈活性。2聯(lián)合國的“運(yùn)作中樞”：六大主要機(jī)構(gòu)的法律職能2.5國際法院（ICJ）：國際爭(zhēng)端的“司法裁判所”國際法院是聯(lián)合國的主要司法機(jī)關(guān)，由15名獨(dú)立法官組成，僅受理國家間爭(zhēng)端（個(gè)人或企業(yè)無起訴權(quán)）。其判決對(duì)當(dāng)事國具有法律約束力（《憲章》第94條），但無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需依賴安理會(huì)協(xié)助。經(jīng)典判例：2016年“尼加拉瓜訴美國軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案”中，法院認(rèn)定美國在尼加拉瓜港口布雷違反國際法，但美國拒絕執(zhí)行判決，暴露了國際司法的“執(zhí)行困境”。2.2.6秘書處（Secretariat）：日常運(yùn)作的“執(zhí)行引擎”秘書處由秘書長及工作人員組成，負(fù)責(zé)落實(shí)各機(jī)構(gòu)決議。秘書長被稱為“世界的良心”，其選舉需經(jīng)安理會(huì)推薦、大會(huì)任命。2016年古特雷斯當(dāng)選時(shí)，首次采用“公開面試”方式，體現(xiàn)了聯(lián)合國的透明化改革。3聯(lián)合國的“法律實(shí)踐”：三大核心領(lǐng)域的法治探索聯(lián)合國的影響力，最終體現(xiàn)在對(duì)具體全球問題的法律應(yīng)對(duì)上。以下三個(gè)領(lǐng)域，最能體現(xiàn)其“法治實(shí)踐”的特色。3聯(lián)合國的“法律實(shí)踐”：三大核心領(lǐng)域的法治探索3.1和平與安全：從維和行動(dòng)到?jīng)_突預(yù)防聯(lián)合國維和行動(dòng)（PKO）是“集體安全”的典型實(shí)踐。自1948年首次在中東部署以來，已有70余項(xiàng)維和任務(wù)，超過100萬人參與。維和人員遵循“同意、中立、非武力（除自衛(wèi)）”三原則，其法律依據(jù)是《憲章》第七章（行動(dòng)）與第六章（和平解決）。數(shù)據(jù)觀察：截至2023年，聯(lián)合國在剛果（金）、南蘇丹等地部署了12項(xiàng)維和任務(wù)，年均預(yù)算約70億美元。但維和行動(dòng)也面臨“授權(quán)模糊”（如2013年馬里任務(wù)中的“強(qiáng)制干預(yù)旅”）、“裝備不足”等挑戰(zhàn)。3聯(lián)合國的“法律實(shí)踐”：三大核心領(lǐng)域的法治探索3.2人權(quán)保護(hù)：從宣言到機(jī)制的法律演進(jìn)1948年《世界人權(quán)宣言》的通過，是聯(lián)合國對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)。此后，《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等核心人權(quán)條約的締結(jié)，構(gòu)建了“國際人權(quán)法案”體系。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)（HRC）的“普遍定期審議”（UPR）機(jī)制，要求所有成員國每4.5年接受一次人權(quán)狀況審查，中國已接受4次審議，提交了包括“脫貧攻堅(jiān)”“少數(shù)民族權(quán)利保障”等成果的報(bào)告。學(xué)生討論：2021年人權(quán)理事會(huì)通過的《反對(duì)系統(tǒng)性種族主義》決議，與美國“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)有何關(guān)聯(lián)？這反映了人權(quán)議題的“國內(nèi)-國際”聯(lián)動(dòng)性。3聯(lián)合國的“法律實(shí)踐”：三大核心領(lǐng)域的法治探索3.3可持續(xù)發(fā)展：從里約到巴黎的法律協(xié)同1992年里約地球峰會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》，開啟了“環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)”的全球共識(shí)。2015年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出17項(xiàng)SDGs，將減貧、氣候、教育等議題納入法律框架。2016年《巴黎協(xié)定》的簽署，更標(biāo)志著全球氣候治理從“自上而下”（《京都議定書》）向“自下而上”（國家自主貢獻(xiàn)）的法律轉(zhuǎn)型。中國承諾“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”，正是對(duì)這一法律框架的積極響應(yīng)。03行動(dòng)指南：高中生如何“參與”聯(lián)合國法治實(shí)踐？1認(rèn)知層面：從“知道”到“理解”的思維升級(jí)同學(xué)們可以通過以下途徑深化對(duì)聯(lián)合國的理解：1閱讀經(jīng)典文件：《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的中文譯本，語言通俗，適合高中生閱讀；2關(guān)注熱點(diǎn)事件：聯(lián)合國大會(huì)年度辯論、安理會(huì)涉烏決議、人權(quán)理事會(huì)特別報(bào)告等，都是觀察國際法治的窗口；3參與課堂活動(dòng)：模擬安理會(huì)辯論、分析國際法院判決、繪制“聯(lián)合國機(jī)構(gòu)關(guān)系圖”等，能幫助同學(xué)們構(gòu)建知識(shí)體系。42實(shí)踐層面：從“旁觀者”到“行動(dòng)者”的角色轉(zhuǎn)變作為高中生，我們雖不能直接參與聯(lián)合國決策，但可以通過以下方式“間接參與”：模擬聯(lián)合國（MUN）：這是最貼近的實(shí)踐形式。我?guī)У膶W(xué)生曾在“模聯(lián)”中扮演“小島嶼國家代表”，提出“氣候難民法律保護(hù)”提案，其邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性甚至得到了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）專家的肯定；研究性學(xué)習(xí)：選擇“聯(lián)合國與兒童權(quán)利保護(hù)”“維和行動(dòng)中的法律挑戰(zhàn)”等課題，通過收集數(shù)據(jù)、訪談專家（如中國維和警察）形成研究報(bào)告；關(guān)注青年項(xiàng)目：聯(lián)合國青年大會(huì)（YouthAssembly）、“全球公民計(jì)劃”（GlobalCitizens）等平臺(tái)，為18歲以上青年提供參與機(jī)會(huì)。同學(xué)們現(xiàn)在可以關(guān)注其動(dòng)態(tài)，為未來積累經(jīng)驗(yàn)。3價(jià)值層面：從“規(guī)則認(rèn)知”到“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的素養(yǎng)提升我始終記得一位學(xué)生在作文中寫：“以前覺得‘全球治理’很遙遠(yuǎn)，但當(dāng)我在新聞里看到聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）為敘利亞兒童提供疫苗時(shí)，突然明白——法治不僅是法庭上的判決，更是對(duì)每個(gè)生命的守護(hù)?！边@種“共情力”與“責(zé)任感”，正是我們學(xué)習(xí)聯(lián)合國的終極目標(biāo)。同學(xué)們要記住：今天對(duì)聯(lián)合國法律機(jī)制的理解，是為了明天成為“有法治意識(shí)、有全球視野、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的世界公民。04總結(jié)：聯(lián)合國——高中法學(xué)教育中的“全球法治課”總結(jié)：聯(lián)合國——高中法學(xué)教育中的“全球法治課”回顧這堂課，我們從聯(lián)合國的歷史背景講到法律框架，從機(jī)構(gòu)職能講到實(shí)踐案例，從認(rèn)知方法講到行動(dòng)路徑。聯(lián)合國不僅是一個(gè)國際組織，更是“全球法治”的實(shí)踐場(chǎng)域：它用《憲章》原則劃定了國家行為的邊界，用機(jī)構(gòu)分工構(gòu)建了多邊合作的平臺(tái)，用具體行動(dòng)回