2023年土地登記代理人之土地登記代理實(shí)務(wù)通關(guān)考

試題庫(kù)帶答案解析

單選題（共30題）

1、我國(guó)土地登記過(guò)程中土地登記標(biāo)的物是指（）

A.土地及上面的房屋

B.土地及建筑物

C.土地及附著物

D.土地

【答案】D

2、下列有關(guān)查詢土地登記的申請(qǐng)的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是（）。

A.查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)向查詢機(jī)關(guān)提供本人的身份證明，并填寫(xiě)查

詢申請(qǐng)表

B.查詢?nèi)藶閭€(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提交單位的證明文件

C.土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)利憑證

D.境外委托人的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或者認(rèn)證

【答案】B

3、土地等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式為（）。

A.交付

B.登記

C.協(xié)議

D.協(xié)商

【答案】B

4、土地登記的基本單元是（）。

A.宗地

B.地塊

C.權(quán)屬地

D.租賃土地

【答案】A

5、不動(dòng)產(chǎn)查封期限屆滿，人民法院未續(xù)封的，查封登記（）。

A.繼續(xù)有效

B.不確定

C.失效

D.兩年有效

【答案】C

6、關(guān)于地址變更登記中的地址的描述，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A.住所依法只能有一個(gè)

B.經(jīng)常性是指連續(xù)居住五年以上的住宅

C.如無(wú)相反證明，戶籍登記的住址即為經(jīng)常居住地

D.漁民和海員住在船舶上，船舶不具有固定性，因而不能以船舶為住所，而必

須以船籍地為住所

【答案】B

7、對(duì)土地權(quán)利證書(shū)進(jìn)行審核時(shí);其重點(diǎn)是（）。

A.報(bào)人民政府審批

B.查看地籍資料的原始記載

C.保證登記過(guò)程不會(huì)產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛

D.查驗(yàn)證件、證明的真?zhèn)我约白C件、證明的效力

【答案】D

8、依法改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的（）提出土地變更登記申

請(qǐng)。

A.縣級(jí)人民政府

B.縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)

C.省級(jí)人民政府

D.省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)

【答案】B

9、在采用形式主義的立法中，甲把一塊土地轉(zhuǎn)讓給乙，雙方已訂立了土地轉(zhuǎn)讓

合同但并未履行登記手續(xù)，當(dāng)?shù)谌酥鲝堅(jiān)撏恋仉p利變動(dòng)無(wú)效時(shí)，法律上認(rèn)定

該項(xiàng)土地權(quán)利變動(dòng)（）。

A.有效

B.無(wú)效

C.有可能無(wú)效

D.由甲乙兩方自行商議解決

【答案】B

10、土地總登記中，對(duì)登記公告結(jié)果有異議的，可以向（）申請(qǐng)復(fù)查。

A.縣人民政府

B.縣國(guó)土資源局

C.國(guó)土資源部門(mén)的上級(jí)單位

D.土地登記代理機(jī)構(gòu)

【答案】B

11、對(duì)由股份有限公司或有限責(zé)任公司等公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高速公路及

其他封閉式公路線路用地而言，公路線路用地登記的持證人是（）。

A.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)

B.公路行政主管部門(mén)

C.國(guó)土資源行政主管部門(mén)

D.人民政府代表全體人民所有

【答案】A

12、當(dāng)土地登記簿記載的事項(xiàng)有誤或有遺漏時(shí)，由土地權(quán)利人和利害關(guān)系人申

請(qǐng)更正原登記內(nèi)容的土地登記稱(chēng)為（）。

A.預(yù)告登記

B.變更登記

C.注銷(xiāo)登記

D.更正登記

【答案】D

13、關(guān)于土地使用權(quán)抵押權(quán)變更，下列說(shuō)法不正確的是（）。

A.抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受

讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權(quán)人或未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓

無(wú)效

B.轉(zhuǎn)讓抵押物的價(jià)款明顯低于其價(jià)值的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的

擔(dān)保，但這并不影響他對(duì)抵押物的轉(zhuǎn)讓

C.抵押權(quán)不得與債權(quán)分離而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或者作為其他債權(quán)的擔(dān)保

D.抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文

件到土地行政主管部門(mén)辦理變更抵押登記手續(xù)

【答案】B

14、土地他項(xiàng)權(quán)利注銷(xiāo)登記，其注冊(cè)登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行，在

“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)”欄土地他項(xiàng)雙利登記條款上加蓋（）

印章。

A.終止

B.變更

C.取消

D.注銷(xiāo)

【答案】D

15、我國(guó)的土地登記原則上采用的是（）立法思想。

A.意思主義

B.形式主義

C.形式審查主義

D.實(shí)質(zhì)審查主義

【答案】B

16、土地登記機(jī)構(gòu)一般設(shè)在（）。

A.各級(jí)政府

B.集體土地管理部門(mén)

C.人民代表大會(huì)

D.國(guó)土資源行政主管部門(mén)

【答案】D

17、代理是民法中一項(xiàng)重要的法律制度，下列各項(xiàng)不屬于代理范圍的是

（）0

A.委托代理

B.法定代理

C.責(zé)任代理

D.指定代理

【答案】C

18、下列土地登記事項(xiàng)中，不可能發(fā)生的是（）。

A.原始登記文件可能出錯(cuò)

B.原始登記文件不會(huì)出錯(cuò)

C.土地登記人員審查疏忽或書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤

D.登記申請(qǐng)人的弄虛作假、偽造證件等欺騙手段獲準(zhǔn)土地登記引發(fā)的錯(cuò)誤

【答案】B

19、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A.地上建筑物所有權(quán)人將其地上建筑物出售后，土地使用權(quán)隨之一同轉(zhuǎn)讓

B.地上建筑物轉(zhuǎn)讓時(shí)，并不涉及土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移

C.贈(zèng)與，是指地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)人將其地上建筑物、構(gòu)

筑物及其附屬設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為

D.交換，是指地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)人之間相互交換地上建

筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的行為

【答案】B

20、下列各項(xiàng)中，不屬于更名登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬證明文件的是

（）O

A.土地登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的土地證書(shū)

B.地上建筑物、附著物權(quán)屬證明

C.姓名或名稱(chēng)變更證明文件

D.人民政府的批地文件

【答案】D

21、確定和區(qū)分土地權(quán)利歸屬的惟一標(biāo)識(shí)是（）。

A.土地權(quán)屬

B.宗地號(hào)

C.土地坐落

D.土地權(quán)利人的名稱(chēng)

【答案】D

22、脫離土地登記代理工作崗位連續(xù)（）年以上的土地登記代理人應(yīng)被注

銷(xiāo)登記。

A.1

B.2

C.3

D.4

【答案】B

23、土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)（）。

A.更正登記

B.異議登記

C.預(yù)告登記

D.查封登記

【答案】B

24、建筑（）即允許建筑物的最高高度。

A.最高上限

B.高限

C.限高

D.海拔

【答案】C

25、下列關(guān)于土地登記的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地依法確定給單位或者個(gè)人使用并進(jìn)行土地登

記后，對(duì)土地權(quán)利人依法取得的土地權(quán)利可以起到確認(rèn)保障的作用

B.在土地交易過(guò)程中，通過(guò)土地登記，對(duì)土地權(quán)屬變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，可以有

效的促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范，維護(hù)正常的土地市場(chǎng)秩序

C.土地登記是土地管理的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家掌握土地動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)主要信

息源，是國(guó)家收取土地租、稅、費(fèi)的重要依據(jù)

D.任何土地用途變更均需要進(jìn)行土地登記，而且土地部門(mén)應(yīng)無(wú)條件對(duì)其進(jìn)行登

記

【答案】D

26、脫離土地登記代理工作崗位連續(xù)（）年以上的土地登記代理人應(yīng)被注

銷(xiāo)登記。

A.1

B.2

C.3

D.4

【答案】B

27、下列關(guān)于集體“四荒”土地的說(shuō)法不正確的是（）。

A.包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘

B.使用權(quán)最長(zhǎng)不得超過(guò)30年

C.使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押或參股聯(lián)營(yíng)

D.同等條件下，本集體組織成員有對(duì)其的優(yōu)先承包權(quán)

【答案】B

28、變更土地登記的基礎(chǔ)是（）。

A.注銷(xiāo)登記

B.設(shè)定土地登記

C.土地總登記

D.初始土地登記

【答案】C

29、在采用形式主義的立法中，甲把一塊土地轉(zhuǎn)讓給乙，雙方已訂立了土地轉(zhuǎn)

讓合同但并未履行登記手續(xù)，當(dāng)?shù)谌酥鲝堅(jiān)撏恋貦?quán)利變動(dòng)無(wú)效時(shí)，法律上認(rèn)

定該項(xiàng)土地權(quán)利變動(dòng)（）。

A.有效

B.無(wú)效

C.有可能無(wú)效

D.由甲乙兩方自行商議解決

【答案】B

30、離開(kāi)地面一定深度單獨(dú)建筑、不能與地上建筑物聯(lián)為一體的地下建筑物，

其土地權(quán)利可確定為（：）。

A.用益物權(quán)

B.土地收益權(quán)

C.土地使用權(quán)（地下）

D.土地他項(xiàng)權(quán)利

【答案】C

多選題（共20題）

1、土地登記文件資料的收集應(yīng)遵循的原則包括（）。

A.及時(shí)

B.完整

C.間隔

D.系統(tǒng)

E.無(wú)遺漏

【答案】ABD

2、關(guān)于對(duì)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明的審查，下列說(shuō)法正確的有（）。

A.法人代表身份證明的審查可以沒(méi)有組織證明

B.法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明，必須是法人組織開(kāi)具的證明

C.必須有法人組織公章

D.單位名稱(chēng)是全稱(chēng)且與公章名稱(chēng)一致

E.開(kāi)具證明時(shí)間，應(yīng)在法定代表人或負(fù)責(zé)人任期之內(nèi)，不能由己過(guò)期的任命書(shū)

代替

【答案】BCD

3、下列情形中，可以實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)租賃的有（）。

A.原有建設(shè)用地發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓

B.原有建設(shè)用地發(fā)生企業(yè)改制

C.原有建設(shè)用地發(fā)生用途改變

D.新增建設(shè)用地

E.經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地

【答案】ABC

4、土地登記代理人應(yīng)注銷(xiāo)登記的情況有（）。

A.脫離土地登記代理工作崗位的時(shí)間超過(guò)1年

B.同時(shí)在兩個(gè)以上土地登記代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)代理業(yè)務(wù)

C.允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)

D.嚴(yán)重違反職業(yè)道德和土地登記代理行業(yè)管理規(guī)定

E.不具有完全民事責(zé)任能力

【答案】BCD

5、土地用途變更登記的意義有（）。

A.可以使土地用途轉(zhuǎn)變變得更為頻繁

B.可以保持土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性

C.可以在登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土地用途變更中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整

D,可以通過(guò)土地用途變更登記，把土地利用納入政府的規(guī)劃和控制之中

E.使國(guó)土資源行政主管部門(mén)及時(shí)了解和掌握土地利用狀況的變化，方便政府對(duì)

土地的管理

【答案】BCD

6、下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得國(guó)有土

地使用權(quán)的有（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)用地

B.公寓大廈建設(shè)用地

C.軍事用地

D.公益事業(yè)用地

E.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源用地

【答案】ACD

7、目前我國(guó)主要的土地證書(shū)有（）等。

A.《土地租賃權(quán)利證明書(shū)》

B.《劃撥?chē)?guó)有土地使用證》

C.《集體土地所有證》

D.《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》

E.《集體土地使用證》

【答案】CD

8、某市安全機(jī)關(guān)查詢某宗地的原始登記資料，須向土地登記機(jī)關(guān)提交的材料有

（）O

A.土地權(quán)利憑證

B.該市安全機(jī)關(guān)出具的查詢證明

C.土地權(quán)利人的身份證明

D.執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員工作證件

E.土地權(quán)利人的授權(quán)委托書(shū)

【答案】BD

9、我國(guó)土地登記初期規(guī)定公路不予發(fā)證的原因有（）。

A.公路所占的農(nóng)田等在修建公路后仍然應(yīng)歸當(dāng)?shù)卮迕窦w所有

B.公路按照規(guī)定使用權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有

C.公路的使用者并不固定，權(quán)利人不明確，權(quán)利主體難以確定

D.我國(guó)法律使用了土地使用權(quán)的概念，但是，使用權(quán)的權(quán)益并沒(méi)有界定，如果

發(fā)證后持證人按照一般使用人權(quán)益限制使用人使用，法律上沒(méi)有明確制止的規(guī)

定

E.公路大部分是由國(guó)家作為公益事業(yè)進(jìn)行的投資和維護(hù)，公路本身沒(méi)有贏利，

不會(huì)與其他使用者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)方面的糾紛

【答案】CD

10、劃撥依法轉(zhuǎn)為出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記的申請(qǐng)人為原劃撥?chē)?guó)有

建設(shè)用地使用權(quán)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬證明文件包括（）。

A.人民政府批準(zhǔn)文件

B.原《國(guó)有土地使用證》

C.《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》

D.土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)繳納憑證

E.國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)

【答案】ABCD

11、關(guān)于對(duì)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明的審查，下列說(shuō)法正確的有

（）0

A.法人代表身份證明的審查可以沒(méi)有組織證明

B.法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明，必須是法人組織開(kāi)具的證明

C.必須有法人組織公章

D.單位名稱(chēng)是全稱(chēng)且與公章名稱(chēng)一致

E.開(kāi)具證明時(shí)間，應(yīng)在法定代表人或負(fù)責(zé)人任期之內(nèi)，不能由已過(guò)期的任命書(shū)

代替

【答案】BCD

12、下列各項(xiàng)中，屬于預(yù)告登記消滅的原因的有（）。

A.土地權(quán)利依法終止

B.預(yù)告登記保全的債權(quán)消滅

C.預(yù)告登記過(guò)程中有第三人對(duì)預(yù)告登記的土地權(quán)利提出異議

D.預(yù)告登記保全的請(qǐng)求權(quán)得到實(shí)際履行

E.權(quán)利人明確作出放棄預(yù)告登記的意思

【答案】ABD

13、下列關(guān)于土地權(quán)利的說(shuō)法中，正確的有（)O

A.發(fā)生了當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形的，抵押權(quán)人可以實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)

B.債務(wù)履行期間屆滿，債務(wù)人不履行債務(wù)的，抵押權(quán)人可以實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)

C.住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿未提出申請(qǐng)的，國(guó)家無(wú)償收回其土地使用權(quán)

D.違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)的供發(fā)地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合

同

E.有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)

用的，地役權(quán)消滅

【答案】ABD

14、下列各項(xiàng)屬于直接土地登記申請(qǐng)人的有（）。

A.法人

B.有完全民事行為能力的自然人

C.限制民事行為能力的自然人

D.無(wú)民事行為能力的自然人

E.非法人組織

【答案】AB

15、申請(qǐng)抵押權(quán)首次登記，需要提交以下哪些材料：（）

A.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證竹

B.主債權(quán)合同

C.抵押合同

D.在建建筑物抵押的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證

E.被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額、最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限發(fā)生變更等書(shū)面同

意文件和身份證明文件

【答案】ABCD

16、已經(jīng)登記的抵押權(quán)，下列哪種情形中，當(dāng)事人可以申請(qǐng)抵押權(quán)注銷(xiāo)登記:

（）

A.主債權(quán)消滅的

B.抵押權(quán)未實(shí)現(xiàn)的

C.抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)的

D.因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)致使抵押權(quán)消滅的

E.擔(dān)保范圍發(fā)生變化的

【答案】ACD

17、下列情形中，可以實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)租賃的有（）。

A.原有建設(shè)用地發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓

B.原有建設(shè)用地發(fā)生企業(yè)改制

C.原有建設(shè)用地發(fā)生用途改變

D.新增建設(shè)用地

E.經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地

【答案】ABC

18、下列不動(dòng)產(chǎn)登記不可以單方申請(qǐng)的是（）

A.法院判決的離婚歸并

B.繼承的不動(dòng)產(chǎn)登記

C.房屋買(mǎi)賣(mài)

D.商品房轉(zhuǎn)移

E.現(xiàn)房抵押

【答案】D

19、要做好初始土地登記的技術(shù)準(zhǔn)備，就要加強(qiáng)對(duì)基層登記工作人員的培訓(xùn)工

作，具體的培訓(xùn)內(nèi)容有（）。

A.資料匯總卡片法

B.土地登記的基本政策

C.技術(shù)方法

D.有關(guān)表格含義

E.卡證的用法

【答案】BCD

20、關(guān)于集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)設(shè)定登記的法律特征，下列描述正

確的有（）。

A.集體土地所有權(quán)主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體，而集

體土地使用權(quán)主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員

B.國(guó)家為了公共利益的需要可以征用集體土地

C.集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)依法按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批

D.集體土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)

E.集體“四荒”土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓?、抵押或者參股?lián)營(yíng)

【答案】ABC

大題（共10題）

一、某宗土地屬興旺村集體所有土地，張某于2003年8月1日經(jīng)興旺村同意，

市人民政府批準(zhǔn)，以批準(zhǔn)撥用方式與李某共同取得該宗土地集體土地使用權(quán)。

批準(zhǔn)用途為宅基地。批準(zhǔn)土地面積為200m2,張其、李某各擁有90m2,根據(jù)地

籍調(diào)查并經(jīng)初步審查，該宗地實(shí)際界址清楚，土地面積與批準(zhǔn)面積一致，為

200nl2,集體土地使用權(quán)批準(zhǔn)撥用手續(xù)符合法律規(guī)定。根據(jù)土地登記有關(guān)規(guī)定，

建議為張某辦理集體土地使用權(quán)登記。問(wèn)題：1.該宗土地在審核批準(zhǔn)后的土地

登記卡上登記的權(quán)屬性質(zhì)是什么？權(quán)利人是誰(shuí)？

2.什么是集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)？3.集體土地使用權(quán)主體一般為本

集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具體包括哪些？

【答案】1.該宗土地在審核批準(zhǔn)后的土地登記卡上登記的權(quán)屬性質(zhì)為集體土地

使用權(quán)。權(quán)利人為張某和李某。

2.（1）集體土地所有權(quán)是指中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、

收益、處分自己所有土地的權(quán)利。（2）農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指從集體土地所有

權(quán)中派生出來(lái)的一種用益物權(quán)，根據(jù)使用類(lèi)型可劃分為農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)、非

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)和“四荒”土地使用權(quán)。3.集體土地使用權(quán)主體一般為本

集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體包括：（1）集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的主體一般要求為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民。此外，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工和

軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑也可以申請(qǐng)宅基地。（2）集體農(nóng)用土地使用權(quán)的主體一般

為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，如為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，則必須

經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

批準(zhǔn)。（3）集體所有的“四荒”土地使用權(quán)主體可以為本集體組織成員，也可以

為其他社會(huì)單位和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民享有優(yōu)先

權(quán)。如果“四荒”土地使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)的對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外

的單位和個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表的同

意。

二、X市A公司原是國(guó)有企業(yè)，使用的土地是由國(guó)家無(wú)償劃撥的，2004年企業(yè)

進(jìn)行股份制改造，改制時(shí)國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）。近幾年由于經(jīng)營(yíng)

管理不善，企業(yè)正準(zhǔn)備宣告破產(chǎn)。問(wèn)題：1.如何理解國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出

資？

2.可以采取國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的行業(yè)、企業(yè)有哪些？3.A公司改

制時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）前是如何進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的？4.國(guó)有土地

使用權(quán)出資（入股）有什么法律特征？

【答案】1.國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是國(guó)家為了支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)

展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)雙關(guān)系，盤(pán)活和顯化土地資

產(chǎn)，對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置的一種方式。它是

指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，

該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使

用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股

權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)委托有資

格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

2.國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和改革

的需要，采取不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。其中可以采取國(guó)有土地使

用權(quán)作價(jià)出資（入股）的行業(yè)、企業(yè)有：（D自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品

和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革

和發(fā)展需要，主要采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家出資入股的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注

入土地資產(chǎn)。（2）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。

當(dāng)非國(guó)有資本購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)

后同其他國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股，逐步通過(guò)股友轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。（3）對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)

劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地可以繼續(xù)以劃撥方式使用，也

可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。工根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司

法》第二十七條、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，公司設(shè)立時(shí)，股東以

土地使用權(quán)作價(jià)出資的必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，并折合為股份。不得高

估或者低估作價(jià)。國(guó)有企業(yè)改建為股份有限公司時(shí)，不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者

有其他損害出資人權(quán)益的行為。采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行

資產(chǎn)處置的，在改制企業(yè)擬訂的土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委

托具備相應(yīng)土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和評(píng)價(jià)結(jié)果，擬訂

土地資產(chǎn)處置的具體方案。土地估價(jià)報(bào)告經(jīng)企業(yè)所在市、縣土地行政主管部門(mén)

初審后，應(yīng)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。4.國(guó)

有土地使用權(quán)出資（入股）的法律特征包括：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出資（入股）必須

依法審批；（2）國(guó)有土地使用權(quán)出資（入股）方式受范圍限制；（3）國(guó)有土地使用

權(quán)出資（入股）前必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，作價(jià)結(jié)果要備案；（4）作價(jià)出資（入股）取得

的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或詆押；（5）土地行政主管部門(mén)應(yīng)

與國(guó)有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。

三、D縣2009年開(kāi)展了大規(guī)模的土地證書(shū)年檢工作，在年檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有三宗

地是錯(cuò)登或漏登的。問(wèn)題：1.土地管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行何種類(lèi)型的土地登記？

2.更正登記的程序是什么？3.更正登記的申請(qǐng)人一般是誰(shuí)？

【答案】1.按照《土地登記規(guī)則》，土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或漏登的，土地管

理部門(mén)應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

2.更正登記應(yīng)按土地登記的法定程序進(jìn)行。即按申請(qǐng)一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核-

注冊(cè)登記一換發(fā)或更改土地權(quán)利證書(shū)進(jìn)行。如土地管理部門(mén)直接辦理更正登

記，應(yīng)增加告知程序，即在土地管理部門(mén)審核后，把審核結(jié)果告之當(dāng)事人，如

有異議的，要求在一定時(shí)期內(nèi)提出；否則視為認(rèn)可，直接辦理更正登記，注銷(xiāo)

原土地權(quán)利證書(shū)。3.更正登記一般由土地權(quán)利人:土地所有權(quán)人、土地使用雙

人、土地使用權(quán)抵押權(quán)人或地役權(quán)人），或與申請(qǐng)更正登記宗地相關(guān)的利害關(guān)系

人（土地使用權(quán)抵押人、供役地權(quán)利人或其他利害關(guān)系人）向國(guó)土資源行政主管

部門(mén)提出更正登記申請(qǐng)。

四、2006年，M企業(yè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)已依法登記擁有一宗工業(yè)用地的出讓國(guó)有土地

使用權(quán)，面積為13300m2,地籍號(hào)為5—20—30,使用年限為50年，登記時(shí)間

為2006年3月5日。為抵押貸款，2009年企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)將其中北邊一廠區(qū)土地

使用權(quán)設(shè)定了抵押權(quán)?，F(xiàn)因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，被法院判處拍賣(mài)，最后由Y企業(yè)拍

賣(mài)取得位于該廠北邊的7000平方米的土地使用權(quán)。問(wèn)題：如何辦理該宗地的變

更登記手續(xù)？

【答案】辦理該宗地的變更登記手續(xù)的步喉為：：1）M企業(yè)和設(shè)定抵押權(quán)的銀行

應(yīng)向原土地登記機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)土地他項(xiàng)權(quán)利（抵押權(quán)）登記申請(qǐng)，土地登記機(jī)關(guān)

按土地登記程序辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。（2）Y企業(yè)和M企業(yè)應(yīng)分別申請(qǐng)土地使月權(quán)

變更登記。申請(qǐng)時(shí)限為Y企業(yè)與M企業(yè)辦理房產(chǎn)變更登記后15n內(nèi)。應(yīng)當(dāng)提交

的證明文件主要有：①土地使用權(quán)變更登記申請(qǐng)表；②Y企業(yè)和M企業(yè)的法人

證明、土地登記法定代表人身份證明和法定代表人個(gè)人身份證明；③轉(zhuǎn)讓全

同；④原土地使用證；⑤變更后的房屋所有權(quán)證；⑥稅費(fèi)交納證明；⑦委托代

理的應(yīng)提交土地登記委托書(shū)及代理人身份證明等。（3）土地使用權(quán)變更登記的基

本程序?yàn)椋荷暾?qǐng)一變更地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一注冊(cè)登記一核發(fā)土地證書(shū)。具體

如下：①對(duì)Y企業(yè)和M企業(yè)提交的土地使用權(quán)變更登記申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，符

合規(guī)定要求的，予以受理；②進(jìn)行地籍調(diào)查。因本宗地系分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)婕敖缰?/p>

的變更，必須進(jìn)行變更地籍調(diào)查，包括權(quán)屬調(diào)查和變更測(cè)量，宗地號(hào)變更為

30—1和30—2；③進(jìn)行權(quán)屬審核，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)土地使用期限、土地面積等進(jìn)行審

核，分別填寫(xiě)《土地使用權(quán)變更登記審批表》；④注冊(cè)登記，分別新建《土地

登記卡》，在新土地登記卡上進(jìn)行登記：⑤核發(fā)證書(shū)，收回并注銷(xiāo)原土地證

書(shū)，分別填制新的國(guó)有土地使用證。

五、某宗地系國(guó)有土地，土地使用權(quán)人為某公司，通訊地址為：X市幸福路A

號(hào)。依據(jù)2004年6月20日該市工商行政管理局頒發(fā)的經(jīng)過(guò)變更地址登記后的

《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，該公司的地址變更為X市財(cái)源路N號(hào)，該企業(yè)向有關(guān)

部門(mén)提出該宗地地址變更登記。問(wèn)題：1.宗地地址變更登記的三個(gè)要件是什

么？

2.宗地地址變更登記的申請(qǐng)人是誰(shuí)?3.辦理宗地地址變更登記的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有

關(guān)部門(mén)提交的土地權(quán)屬證明文件有哪些？

【答案】1.宗地地址變更的三個(gè)要件是：（1）須屬自然人的經(jīng)常居住地；

（2）須屬固定場(chǎng)所；（3）須經(jīng)法律確認(rèn)。

2.宗地地址變更登記的申請(qǐng)人是地址變更后的土地權(quán)利人。3.應(yīng)當(dāng)提交的土地

權(quán)屬證明文件有：（1）由土地登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的土地證書(shū)地址變更登記申請(qǐng)人為

土地所有權(quán)人的提交土地所有權(quán)證書(shū)；申請(qǐng)人為土地使用權(quán)人的提交土地使用

權(quán)證書(shū)；申請(qǐng)人為土地使用權(quán)抵押權(quán)、地役權(quán)權(quán)利人的提交土地他項(xiàng)權(quán)利證明

書(shū)。（2）地上建筑物、附著物權(quán)屬證明凡是地上存有建筑物或附著物的，變更

登記申請(qǐng)人還應(yīng)提交地上建筑物、附著物權(quán)屬證明，如房管部門(mén)頒發(fā)的房產(chǎn)證

等。（3）地址變更證明文件申請(qǐng)人為自然人的，提交由戶籍部門(mén)開(kāi)具的地址變

更證明文件或戶籍部門(mén)發(fā)出的能夠證明其地址變更了的有效證件；申請(qǐng)人為法

人或其他組織的，其中，企業(yè)法人、部分事業(yè)單位法人須提交由工商行政管理

部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)具的地址變更證明文件或發(fā)出的能夠證明其地址變更的有效

證件，如申請(qǐng)地址變更登記的公司，其地址變更證明文件為工商行政管理部門(mén)

頒發(fā)的經(jīng)過(guò)更址登記后的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。而機(jī)關(guān)法人和其他的事業(yè)單

位則只須提交該機(jī)關(guān)、單位的更址聲明或更址通知書(shū)即可。

六、X市A公司原是國(guó)有企業(yè)，使用的土地是由國(guó)家無(wú)償劃撥的，2004年企業(yè)

進(jìn)行股份制改造，改制時(shí)國(guó)家以十地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）°近幾年由于經(jīng)營(yíng)

管理不善，企業(yè)正準(zhǔn)備宣告破產(chǎn)。問(wèn)題：1.如何理解國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出

資？

2.可以采取國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的行業(yè)、企業(yè)有哪些？3.A公司改

制時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）前是如何進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的？4.國(guó)有土地

使用權(quán)出資（入股）有什么法律特征？

【答案】1.國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是國(guó)家為了支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)

展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤(pán)活和顯化土地資

產(chǎn)，對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置的一種方式。它是

指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，

該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使

用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股

權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)委托有資

格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

2.國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和改革

的需要，采取不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。其中可以采取國(guó)有土地使

用權(quán)作價(jià)出資（入股）的行業(yè)、企業(yè)有：（1）自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品

和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革

和發(fā)展需要，主要采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家出資入股的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注

入土地資產(chǎn)。（2）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。

當(dāng)非國(guó)有資本購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)

后同其他國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股，逐步通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。（3）對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)

劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)F的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地可以繼續(xù)以劃撥方式使用，也

可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司

法》第二十七條、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，公司設(shè)立時(shí)，股東以

土地使用權(quán)作價(jià)出資的必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，并折合為股份。不得高

估或者低估作價(jià)。國(guó)有企業(yè)改建為股份有限公司時(shí)，不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者

有其他損害出資人權(quán)益的行為。采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行

資產(chǎn)處置的，在改制企業(yè)擬訂的土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委

托具備相應(yīng)土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和評(píng)價(jià)結(jié)果，擬訂

土地資產(chǎn)處置的具體方案。土地估價(jià)報(bào)告經(jīng)企業(yè)所在市、縣土地行政主管部門(mén)

初審后，應(yīng)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。4.國(guó)

有土地使用權(quán)出資（入股）的法律特征包括：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出資（入股）必須

依法審批；（2）國(guó)有土地使用權(quán)出資（入股）方式受范圍限制；（3）國(guó)有土地使用

權(quán)出資（入股）前必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，作價(jià)結(jié)果要備案；（4）作價(jià)出資（入股）取得

的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押；（5）土地行政主管部門(mén)應(yīng)

與國(guó)有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。

七、王某、李某于2004年與某企業(yè)私下簽訂協(xié)議，購(gòu)得該企業(yè)一幢6層廠房后

（廠房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥土地），將廠房擅自改造成20多套成套住宅對(duì)外出

售，并申請(qǐng)辦理土地變更登記。問(wèn)題：1.王某、李某應(yīng)辦理何種登記？

2.國(guó)土部門(mén)在處理過(guò)程中應(yīng)從哪幾個(gè)方面進(jìn)行權(quán)屬審核？

【答案】L該宗土地的使用者由原來(lái)的某企業(yè)變?yōu)榱送跄?、李某，用途由原?lái)

的工業(yè)用地變?yōu)榫幼∮玫?，他們?yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記和土地用途變更

登記。

2.國(guó)土部門(mén)先進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記的審核，權(quán)屬審核的內(nèi)容為：（1）對(duì)申請(qǐng)

人的審核。申請(qǐng)人應(yīng)與相關(guān)證明文件的土地權(quán)利人名稱(chēng)一致。（2）對(duì)轉(zhuǎn)讓地塊投

資情況的審核。出讓、國(guó)家租賃國(guó)有土地使用人對(duì)地塊的投資必須達(dá)到合同的

約定。（3）對(duì)使用期限的審核。土地使用期限小于規(guī)定使用期限減去已使用期

限。（4）對(duì)稅費(fèi)的審核。申請(qǐng)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，如土地增值稅等。

（5）對(duì)土地用途的審核。土地用途一般不得改變，若改變土地用途應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)

的批準(zhǔn)。（6）對(duì)房產(chǎn)變更的審核。房產(chǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)已辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，申請(qǐng)人領(lǐng)有

《房屋所有權(quán)證》。王某和李某與企業(yè)的地塊轉(zhuǎn)讓屬于非法，因?yàn)樵恋貙賱?/p>

撥用地，若想進(jìn)行轉(zhuǎn)讓必須先繳納土地出讓金，而王某和李某又擅自更改了土

地的利用類(lèi)型，因此，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的土地變更登記申請(qǐng)不予受理，

同時(shí)查處其違法用地情況。

八、某宗土地屬興旺村集體所有土地，張某于2003年8月1日經(jīng)興旺村同意,

市人民政府批準(zhǔn)，以批準(zhǔn)撥用方式與李某共同取得該宗土地集體土地使用權(quán)。

批準(zhǔn)用途為宅基地。批準(zhǔn)土地面積為200成，張美、李某各擁有90nl2,根據(jù)地

籍調(diào)查并經(jīng)初步審查，該宗地實(shí)際界址清楚，土地面積與批準(zhǔn)面積一致，為

200m2,集體土地使用權(quán)批準(zhǔn)撥用手續(xù)符合法律規(guī)定。根據(jù)土地登記有關(guān)規(guī)定，

建議為張某辦理集體土地使用權(quán)登記。問(wèn)題：1.該宗土地在審核批準(zhǔn)后的土地

登記卡上登記的權(quán)屬性質(zhì)是什么？權(quán)利人是誰(shuí)？

2.什么是集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)？3.集體土地使用權(quán)主體一般為本

集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具體包括哪些？

【答案】1.該宗土地在審核批準(zhǔn)后的土地登記卡上登記的權(quán)屬性質(zhì)為集體土地

使用權(quán)。權(quán)利人為張某和李某。

2.（1）集體土地所有權(quán)是指中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、

收益、處分自己所有土地的權(quán)利。（2）農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指從集體土地所有

權(quán)中派生出來(lái)的一種用益物權(quán)，根據(jù)使用類(lèi)型可劃分為農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)、非

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)和“四荒”土地使用權(quán)。3.集體土地使用權(quán)主體一般為本

集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體包括：（1）集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的主體一般要求為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民。此外，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工和

軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑也