淺析公務員應具備的素質目錄TOC\o"1-2"\h\u20082摘要 122000一、相關概念 126919（一）公務員的定義 123965（二）職業(yè)素質的定義 213398二、公務員應具備的職業(yè)素質 26287（一）具備敏銳的政治鑒別能力的職業(yè)素質 225769（二）具有自覺遵守民族自治政策下職業(yè)道德的素質 316445（三）應具有地方創(chuàng)新的職業(yè)素質 312108三、公務員職業(yè)素質存在的問題 422635（一）缺乏服務精神 418196（二）服務效率低下 55693（三）服務積極性不高 53018四、造成公務員職業(yè)素質問題的因素 69401（一）傳統(tǒng)思想觀念的影響 617691（二）文化素質和專業(yè)能力較低 723189（三）職業(yè)倦怠嚴重 819896五、提升公務員職業(yè)素質的建議 821319（一）轉變觀念堅持“民為本” 830882（二）加強知識學習樹立全局觀 811688（三）加強公務員的能力培訓與開發(fā) 92495總結 101202參考文獻 10摘要公務員作為國家政策的執(zhí)行者，在社會轉型的關鍵時期，提高公務員的專業(yè)素質，是當今社會發(fā)展的必然要求，也是構建和諧社會、服務型政府的一項重要舉措。然而，由于各地區(qū)經濟和環(huán)境的不同，加之傳統(tǒng)關系本位、官本位等諸多原因，加之公務員自身發(fā)展的自覺，使我國公務員的職業(yè)素質發(fā)展雖有了長足的發(fā)展，但也有一些問題。文章重點分析了目前我國公務員職業(yè)素質存在的問題和影響因素，并提出了相應的對策。關鍵詞：公務員；職業(yè)素質；服務型政府一、相關概念（一）公務員的定義國家公務員，是由各國政府官員組成的，其職責包括以下幾個方面：秩序管理，負責對國內的經濟和社會秩序進行統(tǒng)一管理；其次是對本國的公共資源的管理；人員配置，也就是管理國內各種人員。維護和執(zhí)行法律、法規(guī)，執(zhí)行國家法律法規(guī)。公務員享有公民權、人身權、財產權等基本權利，但與一般公民無異。我國的公務員分為行政類和行政類，行政類是按照憲法和組織法來管理的，而行政類則是按照公務員法來管理，而行政機關則是按照國家公務員法來進行的。（二）職業(yè)素質的定義職業(yè)素養(yǎng)是一個很大的概念，專業(yè)固然重要，但也要有敬業(yè)精神，有職業(yè)道德，在職場中體現(xiàn)出來的就是職業(yè)化；人生的本質就是品德。許多商界人士相信，一個人的專業(yè)品質，至少包括兩個要素：一是敬業(yè)精神，二是協(xié)作。敬業(yè)就是要把自己當成公司的一份子，無論做什么都要把自己的能力發(fā)揮到極致，把自己的能力發(fā)揮出來，對小毛病要及時糾正，敬業(yè)不只是要吃苦，還要“用心”完成公司交給的所有任務。態(tài)度是一種重要的工作品質，例如負責、積極、有信心、有建設性、贊賞、樂于幫助的態(tài)度，這些都是成功和失敗的重要因素。職業(yè)道德是人們在社會生活中必須遵循的行為準則。個人的綜合行動是個人的專業(yè)素質，而個人的行為是其內在的內容，而個人的行為則是其外在表現(xiàn)。二、公務員應具備的職業(yè)素質（一）具備敏銳的政治鑒別能力的職業(yè)素質公務員要樹立正確的政治立場、正確的政治立場、正確的政治立場、正確的政治取向、自覺地行使對基層社會的管理、政治上的清醒、政治上的清醒、強烈的責任感、強烈的服務意識、正確的權力觀、正確的權力觀，以應對當前的經濟全球化所帶來的各種挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，實現(xiàn)國家的繁榮和發(fā)展。（二）具有自覺遵守民族自治政策下職業(yè)道德的素質民族自治制度下的職業(yè)道德素質，是指在民族地區(qū)從事某種特定職業(yè)的民眾，在各自的工作崗位上，必須遵循相應的倫理準則。內容有：首先，把人民群眾的利益放在首位；第二，要實事求是地為各族人民服務，為發(fā)展民族事業(yè)而努力；第三、公正地處理各族事務、宗教事務等，公正地處理公事。少數(shù)民族基層公務員在執(zhí)行自治制度的同時，把規(guī)范、法規(guī)與地方政府在工作中所面臨的具體問題相結合，制定出一套符合地方政府的具體行政行為，并對其所在區(qū)域的公務員進行道德規(guī)范。由于民族地區(qū)歷史、宗教、文化等問題的差異，導致了民族地區(qū)的職業(yè)道德標準不同，而基層公務員作為國家政權的載體，是民族地區(qū)人民群眾的公共意識的表達者，必須具有適應民族地區(qū)環(huán)境和工作崗位要求的崇高的道德素質。（三）應具有地方創(chuàng)新的職業(yè)素質基層政府公務員的創(chuàng)新素質是指基層公務員是創(chuàng)新的主體，在通過感性和理性的視角下并且能在正確的認識客觀事物的基礎上，借助于想象和靈感，根據(jù)地方的實際情況科學的找到對自己有用的知識并重新組合最終產生新的認知能力。公務員要學會運用科學的思維模式，要沖破落后、封建的思想怪圈，要具有創(chuàng)新思維和意識，準確的把握當?shù)鼗鶎诱l(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，敢于突破和創(chuàng)新，從而改善其行政管理水平。中國公務員的職業(yè)壓力對于其他職業(yè)而言，有著長期性和多元性的特征。但作為公務員，其壓力的來源不僅有顯性的壓力還有隱形的壓力。公務員七個主要的工作壓力源:上級領導、工作責任、人際關系、工作任務、工作性質、完美傾向和職業(yè)前景。隨著我國經濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質文化生活的需求日益提高，并呈現(xiàn)多元化的趨勢。人們已經不滿足于衣食住行質量的提高，還要求政府在教育、就業(yè)、生產經營、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、娛樂、信息等方面能夠提供更多更優(yōu)質的服務。公務員面臨的職業(yè)壓力更大，因此公務員在面對職業(yè)壓力時需要有較強的心理素質。三、公務員職業(yè)素質存在的問題（一）缺乏服務精神長期以來，受官僚體制的影響，受官僚體制思想的影響，公務員的權力意識占主導地位，缺少以人為本、為民服務的觀念。公務員在為人民服務的時候，往往會看到“以人為本”、“以民為本”的問題，往往對群眾的意見漠不關心，甚至置之不理，這就是“服務”的嚴重缺失。老百姓向政府求助，往往會遇到四大難題：一是進退兩難，二是難看，三是難聽，四是難為百姓，長久以來，政府工作人員是站在老百姓的“對立面”，老百姓對他們的滿意度很低，一提起國家公務員，就會忍不住皺眉。公務員中普遍存在唯上級是從，唯人民而從，尚未形成“人民即是人民”的觀念，缺少服務精神，盡管常常掛著“以人民為本”的口號，但在工作中始終沒有形成以客戶為中心的服務觀念。（二）服務效率低下《國家公務員通用能力標準框架》中明確規(guī)定，公務員要有九種能力，一種是政治辨別、二是依法辦事、三是為公眾服務、四是調研、五是學習、六是交流與協(xié)作、七是創(chuàng)意、八是處理緊急情況、九是調整心態(tài)。在公共服務能力上，公務員必須具備一定的行政成本意識，并具備運用現(xiàn)代公共管理手段與技巧，以提升其工作效率。作者通過對黑龍江省一些公務員的公共服務能力的調研發(fā)現(xiàn)，面對經濟一體化、信息全球化的發(fā)展趨勢，公務員的知識能力也面臨著嚴峻的考驗，有些人“不思進取”，做事按部就班，覺得自己的工作經驗很多，卻沒有吸取新的思想和理念，工作效率沒有提高；有的人注重基礎能力的訓練，忽視了職業(yè)素質的培養(yǎng)，注重的是職業(yè)能力的提高，而忽視了基本功的夯實，周而周而復始，公務員的工作效率越來越高，越來越難以適應群眾的工作需求，服務的效率低下。（三）服務積極性不高據(jù)調查，有很多的公務員有較低的工作熱情，大致可分成三種：一是為了消磨時間而熬資歷。部分公務員，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，他們的心態(tài)比較消極，對工作熱情不高，尤其是覺得工作效果不大，久而久之，工作就會一板一眼，對工作沒有熱情，能不干就不干，就是為了混資歷和加薪，甚至還有人做夢都想著升職加薪。第二種是沒有動力的，沒有希望的。有些公務員覺得自己的工作前景很模糊，晉升和晉升都是問題，想要晉升，必須要走關系，如果沒有“路子”，那就是“人老珠黃”，沒有動力，也就無精打采了。第三種是被提前退休的人。有些在基層待了很久的公務員，由于不是真正的領導，所以他們的組織紀律比較寬松，大部分人都會“被退休”，等待六十、五十五歲的時候，就可以安度晚年了。這三種類型的公職人員，在為人民服務時，始終顯示出態(tài)度不協(xié)調，作風較為松散、僵化，與民眾的關系十分疏離。四、造成公務員職業(yè)素質問題的因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的影響在當今世界，服務是政府管理的重要內容。我們國家的公務員就是人民的公仆，這種觀念已經被我們一再的強調和強化，但由于兩千多年來的封建傳統(tǒng)和文化的熏陶，我們的公務員就是政府官員。這是造成我國基層公務員職業(yè)道德水平較低的一個重要原因。通過對少數(shù)民族基層公務員的調研，我們發(fā)現(xiàn)，“管理即控制”的思想在少數(shù)民族地區(qū)的基層公務員中占據(jù)著重要的位置，“父母官”與“子民”的統(tǒng)治關系依然存在，而且，少數(shù)民族的基層干部大多出身于山區(qū)，受過高等教育的人寥寥無幾，他們的思想還停留在舊的行政文化觀念上。他們對“官本位”、“權力至上”等傳統(tǒng)觀念依然依附于計劃經濟時代，其具體表現(xiàn)為：行政處罰、強制等行政手段；在思想上，也有官僚作風；在工作態(tài)度方面，他們更看重的是付出，而不是簡單的付出，更是輕視實際。他們的這種作風和行為，不僅對國家和人民的關系造成了很大的影響，而且對地方政府的管理和管理水平也有很大的影響。影響基層公務員工作效率的主要原因是“關系導向”和“人治”。這兩種觀念導致了基層公務員只知道“領悟”，忽視了自身的根本職責；使法律成為統(tǒng)治者統(tǒng)治人民的工具；讓當權者為所欲為；這讓他們的服務和態(tài)度，都發(fā)生了翻天覆地的變化。受這種傳統(tǒng)糟粕思想的影響，一心一意為人民服務已成為一句空話。人們現(xiàn)在越來越關注的是如何往上爬，如何獲得更大的權利，這使得基層公務員的服務意識日益薄弱。（二）文化素質和專業(yè)能力較低我國基層公務員的分布范圍廣，部門分類多，人員數(shù)量多，同時也普遍存在著文化素養(yǎng)低下、職業(yè)技能低下等問題。河北省的基層公務員學歷偏低，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員中，高科技、現(xiàn)代管理的專業(yè)人員數(shù)量相對較少；根據(jù)河北省農村生產技術與經濟管理的抽樣調查，發(fā)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在縣直機關中專業(yè)對口的不到30%。在基層公務員中，“第一學歷”相對較低，全日制本科學歷的比例相對較小，大部分是通過黨校、黨校、夜大、函授的學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的公務員學歷一般都比較低。在中西部，很多基層公務員的文化素質普遍偏低，學歷并不能說明他們的能力，但教育就是他們所掌握的知識和素質，而學習能力強的基層公務員更能勝任崗位工作，更能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代化管理理念服務群眾。同時，基層公務員中具有一定的專業(yè)技術人員數(shù)量也相對稀少，一方面是因為他們難以長久地為基層服務；另一方面，許多人都抱著相同的觀念，以為只要干好就行，不重視效率，不重視專業(yè)技術的提高，混日子，沒有學習，沒有競爭意識，覺得“鐵飯碗”沒什么好擔心的，人在崗位上，心在崗位上，更別說主動提高自己的知識和能力了，長此以往，人才隊伍結構松散，工作熱情不高，嚴重地制約了服務型政府的發(fā)展。（三）職業(yè)倦怠嚴重基層公務員的工作任務是：依法執(zhí)行上級命令，完成任務，完成任務，執(zhí)行國家的各項政策，為人民服務。但是，在實踐中，由于長期的計劃經濟體制和公務員管理評價體系的不健全，使得基層公務員的執(zhí)行不到位、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行、慢執(zhí)行等問題，使得相關的政策法規(guī)無法真正落實。不落實是指以各種借口推諉扯皮，不顧上級的指示和要求，損害國家、政府和人民的利益，不顧自己的利益，不愿工作，以為自己的“鐵飯碗”是不會被打碎的，隨心所欲。一些公職人員的工作態(tài)度和執(zhí)行態(tài)度都很差，這不僅會影響到政府的工作效率，也會讓人質疑政府的執(zhí)政能力。五、提升公務員職業(yè)素質的建議（一）轉變觀念堅持“民為本”官本位的思維往往與官僚主義、集權、宗法等理念聯(lián)系在一起，要想戰(zhàn)勝這樣的思維，就要加強公務員的公仆意識，要對為人民服務是政府最根本的職責這一點有深刻的理解。廣大從層公務員的核心價值是：“全心全意為人民服務”、“權為民所用”等服務意識，在行使和實施權力時，要以人民群眾的利益為先，力爭實現(xiàn)執(zhí)政為民，甘當公仆，以人民群眾的滿意為衡量行政事務工作成效的標準。（二）加強知識學習樹立全局觀21世紀是一個全新的時期，在這一時期，知識交流系統(tǒng)正在不斷地發(fā)生著巨大的變革。知識經濟的一個突出特點是，在眾多的生產因素中，知識已經成為最基礎的生產因素，而其他的生產因素則依賴于知識的配置與更新。新時代下，國家工作人員應加強對黨的基本理論、方針、政策、法律等方面的教育和普及；加強對自然科學，社會科學，財經，商貿等方面的知識的培養(yǎng)。在復雜的社會環(huán)境中，在新的歷史條件下，國家工作人員必須積極地尋找變革，不斷地更新自己的思想，不斷地開拓自己的思維，不斷地取得巨大的進步與發(fā)展?；鶎庸珓諉T應該學會不斷地學習，不斷地進行創(chuàng)新，主動地去面對新的問題和新的變化，只有通過自身的發(fā)展，他們才可以為廣大群眾提供更多的、更多的優(yōu)質的公共服務，才可以讓他們的群眾對自己越來越多的公眾需要得到充分的滿足，讓自己的工作得到人民的滿意。（三）加強公務員的能力培訓與開發(fā)做好培訓需求分析。培訓需求分析是在培訓活動之前，由組織培訓的人員對參與培訓人員的個人需求、知識與技能、職位要求等方面進行的調查與分析，用于確定參訓人員的培訓內容、目標及過程安排。提前做好培訓需求分析是培訓活動有效開展的前提和基礎，提高了培訓活動的科學性和針對性。在訓練方法與內容上進行創(chuàng)新。當前，主要有課堂授課、集中研討、專題講座和多媒體教學等?？梢源罱ňW上的學習平臺，方便了公務員的培訓。強化訓練成效評價。訓練效果要以不同的訓練內容和目的為依據(jù)，來設定不同的評估方法，其中包括了現(xiàn)場觀察、調查問卷、訪談、技能練習、測試、績效監(jiān)測等。在將評估數(shù)據(jù)回收之后，應當選擇一種合理的評估模型，對數(shù)據(jù)展開分析和整理，最后形成一份培訓評估報告，對培訓的效果進行判定，如果反饋的結果并不令人滿意，就應當尋找并總結出造成不佳的原因，并提出相應的改進方案，這樣才能在下次的培訓中，避免出現(xiàn)相似的狀況，甚至可以將這一類的培訓終止掉?？偨Y作為國家政策實施主體的公務員，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響著服務的質量。在對公務員的專業(yè)素質進行分析的基礎上，提出了在政治素