滅火和應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的快速響應(yīng)、科學(xué)處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)（或單位）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急資源現(xiàn)狀制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)（或本單位）發(fā)生的火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建筑物坍塌、交通事故、自然災(zāi)害（如洪澇、地震次生災(zāi)害）及其他可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件的滅火與應(yīng)急救援工作。涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，參照本預(yù)案執(zhí)行或另行聯(lián)動(dòng)處置。

1.4工作原則

（1）生命至上、安全第一。始終把保障救援人員和群眾生命安全放在首位，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目施救，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）預(yù)防為主、防消結(jié)合。強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，完善預(yù)警機(jī)制，提升初期火災(zāi)撲救和突發(fā)事件先期處置能力。

（3）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、單位積極參與、社會(huì)廣泛支持”的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

（4）快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合應(yīng)急資源，優(yōu)化響應(yīng)流程，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、信息的快速調(diào)配，形成多部門(mén)、多領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)合力。

（5）科學(xué)決策、專(zhuān)業(yè)處置。依托專(zhuān)家智庫(kù)和技術(shù)支撐，采用先進(jìn)裝備和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，提升應(yīng)急救援的精準(zhǔn)性和有效性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

二、1.1應(yīng)急指揮體系

預(yù)案規(guī)定，應(yīng)急指揮體系是滅火和應(yīng)急救援工作的核心框架，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、有序地響應(yīng)。該體系采用分級(jí)管理原則，包括總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專(zhuān)項(xiàng)工作組三級(jí)結(jié)構(gòu)。總指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)整體決策和資源調(diào)配，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部則根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)立，由消防、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)工作組包括技術(shù)支援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等小組，各小組由專(zhuān)業(yè)人員組成，提供專(zhuān)項(xiàng)支持。體系強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，避免多頭指揮造成的混亂。在實(shí)際運(yùn)行中，總指揮部通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部利用移動(dòng)指揮車(chē)實(shí)現(xiàn)前線(xiàn)指揮，確保信息暢通和指令高效傳遞。

二、1.2各部門(mén)職責(zé)

各部門(mén)職責(zé)明確劃分，確保協(xié)同作戰(zhàn)。消防部門(mén)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救和危險(xiǎn)品處置，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備和訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，防止次生事故。醫(yī)療救護(hù)部門(mén)承擔(dān)傷員救治和醫(yī)療救援，建立綠色通道確?？焖倬戎?。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸和疏散通道保障，協(xié)調(diào)車(chē)輛和路線(xiàn)。通信部門(mén)提供應(yīng)急通信支持，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，避免謠言傳播。其他部門(mén)如環(huán)保、水利等根據(jù)事件類(lèi)型提供專(zhuān)業(yè)支持。例如，在化學(xué)品泄漏事件中，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)污染程度并提出處理方案。各部門(mén)職責(zé)通過(guò)責(zé)任書(shū)形式固化，定期更新以適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)。

二、1.3人員配備與培訓(xùn)

人員配備注重專(zhuān)業(yè)性和數(shù)量匹配?？傊笓]部配備專(zhuān)職人員5-10人，包括應(yīng)急管理和技術(shù)專(zhuān)家；現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件規(guī)模調(diào)整人員，通常為10-20人；專(zhuān)項(xiàng)工作組每組3-5人，確保覆蓋所有領(lǐng)域。人員選拔強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富，如消防隊(duì)員需具備3年以上實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)體系分為崗前培訓(xùn)和定期演練，崗前培訓(xùn)包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備使用和應(yīng)急響應(yīng)流程。定期演練每季度一次，模擬真實(shí)場(chǎng)景如高層建筑火災(zāi)或洪水救援，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。培訓(xùn)中還加入心理輔導(dǎo)，幫助人員應(yīng)對(duì)高壓環(huán)境。此外，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，吸納退休專(zhuān)家和志愿者，補(bǔ)充應(yīng)急力量。

二、1.4協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制促進(jìn)跨部門(mén)高效合作。預(yù)案建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次，各部門(mén)匯報(bào)工作進(jìn)展并協(xié)調(diào)資源。信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，如通過(guò)專(zhuān)用系統(tǒng)傳遞現(xiàn)場(chǎng)視頻和氣象信息。聯(lián)合演練每年舉辦兩次，模擬多部門(mén)協(xié)作場(chǎng)景，如地震后的救援行動(dòng)。在事件響應(yīng)中，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合，例如消防部門(mén)主導(dǎo)火災(zāi)撲救時(shí)，公安部門(mén)提供外圍支持。機(jī)制還包含國(guó)際協(xié)作，在大型災(zāi)害中請(qǐng)求外部援助，如聯(lián)合國(guó)救援隊(duì)伍。協(xié)同過(guò)程中，設(shè)立聯(lián)絡(luò)官角色，負(fù)責(zé)部門(mén)間溝通，避免信息孤島。

二、1.5信息報(bào)告與溝通

信息報(bào)告與溝通確保決策準(zhǔn)確。報(bào)告流程采用分級(jí)上報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)向指揮部傳輸數(shù)據(jù)，包括傷亡人數(shù)、火勢(shì)蔓延情況等。指揮部匯總信息后，每30分鐘更新一次，向公眾和上級(jí)部門(mén)通報(bào)。溝通渠道多樣化，包括對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話(huà)和社交媒體，確保在通信中斷時(shí)仍有備用方案。信息發(fā)布由宣傳部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)官方網(wǎng)站和媒體平臺(tái)及時(shí)推送，避免恐慌。溝通中強(qiáng)調(diào)透明度，如實(shí)通報(bào)事件進(jìn)展，增強(qiáng)公眾信任。例如，在洪水救援中，定期發(fā)布水位變化和疏散進(jìn)展。

二、1.6資源調(diào)配

資源調(diào)配保障應(yīng)急需求。預(yù)案建立資源庫(kù)，包括消防車(chē)、醫(yī)療設(shè)備和救援物資，定期檢查更新。調(diào)配流程由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)方案，如一級(jí)響應(yīng)時(shí)調(diào)用全部資源。物資運(yùn)輸采用優(yōu)先通道，確保快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。資源管理引入數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存和位置，避免浪費(fèi)。例如，在森林火災(zāi)中，無(wú)人機(jī)提前偵察火場(chǎng)，引導(dǎo)資源精準(zhǔn)投放。同時(shí)，建立供應(yīng)商合作機(jī)制，確保物資供應(yīng)穩(wěn)定。資源使用后及時(shí)補(bǔ)充，維持系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行。

二、1.7責(zé)任追究與評(píng)估

責(zé)任追究與評(píng)估提升預(yù)案執(zhí)行力。預(yù)案明確責(zé)任主體，如總指揮部對(duì)整體響應(yīng)負(fù)責(zé)，各部門(mén)對(duì)職責(zé)履行負(fù)責(zé)。事件結(jié)束后，組織評(píng)估會(huì)議，分析響應(yīng)效果，找出不足。評(píng)估報(bào)告包括響應(yīng)時(shí)間、傷亡情況和資源使用效率，提出改進(jìn)建議。責(zé)任追究依據(jù)事件嚴(yán)重性，對(duì)失職人員采取警告或處分措施。例如，在火災(zāi)中因指揮失誤導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。評(píng)估結(jié)果用于更新預(yù)案，確保持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，表彰表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，激勵(lì)積極性。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

三、1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

預(yù)案要求建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面識(shí)別轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)地勘察與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，重點(diǎn)覆蓋人員密集場(chǎng)所、?；穬?chǔ)存區(qū)、高層建筑、老舊小區(qū)、森林防火區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。評(píng)估內(nèi)容包括歷史災(zāi)害記錄、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施配置、交通疏散條件、氣象水文影響等維度。評(píng)估結(jié)果形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)）及重點(diǎn)防控區(qū)域。例如，某工業(yè)園區(qū)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)?；饭迏^(qū)存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)，隨即增設(shè)圍堰和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每?jī)赡觊_(kāi)展一次，遇重大政策調(diào)整或新增風(fēng)險(xiǎn)源時(shí)即時(shí)更新。

三、1.2隱患排查

隱患排查實(shí)行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任單元，明確排查主體、頻次和標(biāo)準(zhǔn)。日常排查由社區(qū)網(wǎng)格員、單位安全員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查消防通道暢通、電氣線(xiàn)路安全、燃?xì)馐褂靡?guī)范等基礎(chǔ)項(xiàng)目；專(zhuān)項(xiàng)排查由消防、住建、應(yīng)急等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，每季度至少一次，聚焦重大隱患如堵塞消防通道、違規(guī)使用易燃材料等。排查采用“清單制+責(zé)任制”，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)排查出的隱患，責(zé)任單位需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改，逾期未改的由主管部門(mén)依法處罰。例如，某商場(chǎng)因防火門(mén)損壞被責(zé)令停業(yè)整改，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

三、1.3應(yīng)急資源準(zhǔn)備

應(yīng)急資源準(zhǔn)備遵循“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”原則，建立覆蓋全轄區(qū)的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)物資包括滅火器、水帶、破拆工具、急救包、照明設(shè)備等，按常住人口人均0.5套標(biāo)準(zhǔn)配置；專(zhuān)業(yè)物資如大功率消防車(chē)、無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)集中存放于應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)。物資管理實(shí)行“雙人雙鎖”制度，每月檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。同時(shí)建立供應(yīng)商名錄，與建材、醫(yī)藥等企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，保障緊急情況下物資快速補(bǔ)充。例如，某山區(qū)縣在汛期前儲(chǔ)備了抽水泵、沖鋒舟等防汛物資，并提前與周邊縣簽訂物資調(diào)撥協(xié)議。

三、1.4應(yīng)急演練

應(yīng)急演練分為桌面推演、專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合演練三種類(lèi)型，形成常態(tài)化演練機(jī)制。桌面推演由指揮部每季度組織，模擬災(zāi)情發(fā)展過(guò)程，檢驗(yàn)決策流程；專(zhuān)項(xiàng)演練由各部門(mén)每半年開(kāi)展，聚焦單一災(zāi)種處置，如高層建筑火災(zāi)撲救、危化品泄漏處置；綜合演練由政府每年?duì)款^，模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景，檢驗(yàn)跨部門(mén)協(xié)作能力。演練采用“雙盲”模式（不提前告知時(shí)間、地點(diǎn)），貼近實(shí)戰(zhàn)設(shè)置突發(fā)狀況。演練后組織評(píng)估，形成報(bào)告優(yōu)化預(yù)案。例如，某地鐵公司夜間模擬站臺(tái)火災(zāi)，測(cè)試了應(yīng)急廣播、疏散通道和醫(yī)療救援的協(xié)同效率。

三、1.5宣傳教育

宣傳教育覆蓋全年齡段和各類(lèi)群體，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體化模式。線(xiàn)上通過(guò)政務(wù)APP、短視頻平臺(tái)推送安全知識(shí)，制作“一分鐘消防課”系列視頻；線(xiàn)下在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立安全體驗(yàn)館，配備VR火災(zāi)逃生模擬器。針對(duì)特殊群體，如獨(dú)居老人、外來(lái)務(wù)工人員，開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”上門(mén)宣傳。每年“119消防日”組織開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀消防站。教育內(nèi)容注重實(shí)用性，如教授滅火器使用方法、家庭逃生路線(xiàn)規(guī)劃等。例如，某社區(qū)通過(guò)“安全小課堂”讓兒童學(xué)會(huì)撥打119報(bào)警并描述火情位置。

三、1.6科技支撐

科技支撐體系整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智慧應(yīng)急平臺(tái)。在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能煙感、溫感傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火災(zāi)隱患；利用無(wú)人機(jī)巡檢森林、電力線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)高空監(jiān)控；通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警，自動(dòng)定位并發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)視頻。平臺(tái)接入氣象、水利、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)警。例如，某城市通過(guò)AI分析歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，識(shí)別出凌晨三點(diǎn)至五點(diǎn)是電氣火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，針對(duì)性加強(qiáng)該時(shí)段巡查。

三、1.7國(guó)際合作

針對(duì)跨境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)案建立國(guó)際協(xié)作機(jī)制。與周邊城市簽訂互助協(xié)議，共享救援隊(duì)伍和物資；加入國(guó)際應(yīng)急管理組織，參與跨國(guó)聯(lián)合演練；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，如德國(guó)高壓水破拆系統(tǒng)、新加坡消防機(jī)器人等。在涉外企業(yè)中配備雙語(yǔ)安全員，定期開(kāi)展國(guó)際救援標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。例如，某港口城市與鄰國(guó)消防部門(mén)聯(lián)合演練油輪火災(zāi)撲救，熟悉雙方指揮系統(tǒng)和裝備接口。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

四、1.1響應(yīng)分級(jí)

預(yù)案根據(jù)災(zāi)害事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。一級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的災(zāi)害事故；二級(jí)響應(yīng)適用于10至29人死亡或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)至1億元的事故；三級(jí)響應(yīng)適用于3至9人死亡或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)至5000萬(wàn)元的事故；四級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。響應(yīng)級(jí)別由應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，啟動(dòng)后立即向上一級(jí)指揮部報(bào)告。例如，某化工廠爆炸導(dǎo)致15人重傷、周邊500米居民疏散，經(jīng)評(píng)估啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

四、1.2接警與信息核實(shí)

接警環(huán)節(jié)實(shí)行“雙軌制”運(yùn)行，119指揮中心與110報(bào)警平臺(tái)24小時(shí)聯(lián)動(dòng)。接警員需在30秒內(nèi)接聽(tīng)電話(huà)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化話(huà)術(shù)獲取關(guān)鍵信息：事故地點(diǎn)、災(zāi)害類(lèi)型、傷亡情況、有無(wú)次生風(fēng)險(xiǎn)（如?；沸孤?。信息核實(shí)采用“三查法”：查地圖定位（GIS系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)注）、查監(jiān)控錄像（調(diào)取周邊攝像頭）、查現(xiàn)場(chǎng)反饋（通過(guò)智能煙感傳感器或目擊者確認(rèn)）。接警后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《災(zāi)情初核表》，同步推送至應(yīng)急指揮中心、消防支隊(duì)、醫(yī)療急救等部門(mén)。例如，某高層住宅火災(zāi)報(bào)警后，系統(tǒng)立即關(guān)聯(lián)該樓棟消防通道視頻，確認(rèn)消防車(chē)通道被私家車(chē)占用，同步推送交警部門(mén)清障。

四、1.3預(yù)警發(fā)布與先期處置

預(yù)警信息通過(guò)“國(guó)家應(yīng)急廣播”平臺(tái)多渠道發(fā)布，包括電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、社區(qū)廣播、戶(hù)外顯示屏等。預(yù)警分級(jí)采用藍(lán)、黃、橙、紅四色標(biāo)識(shí)，對(duì)應(yīng)四級(jí)響應(yīng)級(jí)別。發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)害類(lèi)型、影響區(qū)域、防護(hù)措施（如“關(guān)閉燃?xì)忾y門(mén)”“向高處轉(zhuǎn)移”）和疏散路線(xiàn)。先期處置由屬地政府負(fù)責(zé)，組織社區(qū)網(wǎng)格員、微型消防站力量開(kāi)展初期撲救和人員疏散。例如，某山區(qū)暴雨預(yù)警發(fā)布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)。

四、1.4現(xiàn)場(chǎng)處置流程

現(xiàn)場(chǎng)處置遵循“先控制、后處置”原則，分階段實(shí)施。第一階段為警戒管控，公安部門(mén)劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)，設(shè)置警戒線(xiàn)和無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)；第二階段為災(zāi)情偵察，消防組利用熱成像儀、生命探測(cè)儀評(píng)估火勢(shì)或坍塌范圍，醫(yī)療組檢傷分類(lèi)（紅黃綠黑標(biāo)識(shí)）；第三階段為救援行動(dòng)，消防組破拆救援、排煙降溫，醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)急救并轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，環(huán)保組監(jiān)測(cè)空氣水質(zhì)。例如，某商場(chǎng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，消防員使用高壓水槍壓制火勢(shì)，同時(shí)開(kāi)辟垂直排煙通道，避免煙氣蔓延；醫(yī)療組在廣場(chǎng)設(shè)置分診點(diǎn)，優(yōu)先處理燒傷和窒息傷員。

四、1.5擴(kuò)大響應(yīng)與資源調(diào)度

當(dāng)現(xiàn)有資源無(wú)法滿(mǎn)足處置需求時(shí)，由應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)擴(kuò)大響應(yīng)機(jī)制。資源調(diào)度實(shí)行“就近調(diào)配+跨區(qū)域支援”原則，優(yōu)先調(diào)用事發(fā)地周邊應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)向省級(jí)或國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)申請(qǐng)支援。調(diào)度內(nèi)容包括：專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（如國(guó)家地震救援隊(duì)）、大型設(shè)備（如重型起重機(jī)）、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)（如危化品處置專(zhuān)家）。例如，某橋梁坍塌事故中，當(dāng)?shù)卣{(diào)用了3臺(tái)大型吊車(chē)，并請(qǐng)求鄰省支援破拆機(jī)器人。

四、1.6信息發(fā)布與輿情管理

信息發(fā)布實(shí)行“統(tǒng)一口徑、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度，由宣傳部門(mén)每?jī)尚r(shí)更新一次。發(fā)布內(nèi)容包括：災(zāi)情進(jìn)展、傷亡人數(shù)、救援措施、交通管制、物資需求等。輿情管理通過(guò)“監(jiān)測(cè)-研判-回應(yīng)”閉環(huán)操作：利用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)抓取社交媒體信息，對(duì)不實(shí)傳言及時(shí)澄清，對(duì)合理訴求公開(kāi)回應(yīng)。例如，某小區(qū)火災(zāi)中，針對(duì)“消防車(chē)遲到”的謠言，官方公布接警時(shí)間、出警路線(xiàn)和到場(chǎng)時(shí)間戳，并公布現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻。

四、1.7響應(yīng)終止與后期處置

響應(yīng)終止需滿(mǎn)足三個(gè)條件：現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅、被困人員全部救出、次生風(fēng)險(xiǎn)完全控制。終止程序由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。后期處置包括：現(xiàn)場(chǎng)清理（防止二次災(zāi)害）、事故調(diào)查（成立聯(lián)合調(diào)查組）、善后安撫（心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）、恢復(fù)重建（制定災(zāi)后重建規(guī)劃）。例如，某工廠爆炸事故后，環(huán)保部門(mén)持續(xù)監(jiān)測(cè)土壤污染，心理專(zhuān)家為遇難者家屬提供哀傷輔導(dǎo)，住建部門(mén)規(guī)劃重建廠房的安全標(biāo)準(zhǔn)。

五、后期處置與恢復(fù)重建

五、1.1現(xiàn)場(chǎng)清理與安全評(píng)估

災(zāi)害處置結(jié)束后，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理工作。清理前需進(jìn)行二次安全評(píng)估，確認(rèn)無(wú)坍塌、泄漏、爆炸等殘留風(fēng)險(xiǎn)。清理過(guò)程遵循“分區(qū)作業(yè)、由外向內(nèi)”原則，核心區(qū)域由消防和工程隊(duì)伍負(fù)責(zé)，外圍區(qū)域由社區(qū)志愿者協(xié)助。清理產(chǎn)生的危廢由環(huán)保部門(mén)分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾統(tǒng)一運(yùn)至指定填埋場(chǎng)。例如，某化工廠爆炸現(xiàn)場(chǎng)清理時(shí)，先使用防爆機(jī)器人拆除危險(xiǎn)裝置，再由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)清理受污染土壤。安全評(píng)估報(bào)告需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，確認(rèn)達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)后方可解除封鎖。

五、1.2傷亡人員救治與善后

傷員救治實(shí)行“院前急救-專(zhuān)科治療-康復(fù)跟蹤”全流程管理。未轉(zhuǎn)院的傷員由定點(diǎn)醫(yī)院成立專(zhuān)病組，采用多學(xué)科會(huì)診模式；已轉(zhuǎn)院的傷員由屬地衛(wèi)生局建立健康檔案，定期隨訪。遇難者家屬安置采取“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，由民政部門(mén)牽頭，聯(lián)合社區(qū)、心理工作者提供法律咨詢(xún)、保險(xiǎn)理賠、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。例如，某商場(chǎng)火災(zāi)遇難者家屬獲得政府撫恤金，同時(shí)通過(guò)公益組織獲得三年免費(fèi)心理治療。

五、1.3次生災(zāi)害防控

次生災(zāi)害防控建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置”閉環(huán)體系。在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地質(zhì)沉降、水質(zhì)污染、有毒氣體濃度等指標(biāo)。數(shù)據(jù)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)時(shí)分析，超過(guò)閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。處置措施包括：對(duì)不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行錨固加固，對(duì)受污染水體采用活性炭吸附處理，對(duì)易燃區(qū)域持續(xù)噴淋降溫。例如，某地震后的堰塞湖潰決風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提前疏散下游居民。

五、1.4社會(huì)秩序恢復(fù)

社會(huì)秩序恢復(fù)分三階段推進(jìn)。第一階段為臨時(shí)安置，在體育館、學(xué)校等場(chǎng)所搭建板房，配備基本生活設(shè)施；第二階段為過(guò)渡安置，發(fā)放租房補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)社會(huì)房源；第三階段為永久安置，通過(guò)重建或購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房問(wèn)題。同時(shí)啟動(dòng)社區(qū)重建，優(yōu)先修復(fù)醫(yī)院、學(xué)校、商超等民生設(shè)施。例如，某洪澇災(zāi)區(qū)在三個(gè)月內(nèi)完成臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)，六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%受災(zāi)群眾返遷。

五、1.5經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)行“政府救助+社會(huì)捐助+保險(xiǎn)理賠”多元機(jī)制。政府救助根據(jù)受災(zāi)程度分級(jí)發(fā)放，每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；社會(huì)捐助通過(guò)慈善平臺(tái)定向募集，專(zhuān)款專(zhuān)用；保險(xiǎn)理賠設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化流程縮短時(shí)限。例如，某臺(tái)風(fēng)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付后，政府額外補(bǔ)貼種子化肥，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。

五、1.6恢復(fù)重建規(guī)劃

恢復(fù)重建規(guī)劃遵循“安全優(yōu)先、適度超前”原則。規(guī)劃編制組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)實(shí)地勘察，結(jié)合災(zāi)害教訓(xùn)優(yōu)化布局。重建設(shè)施提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校、醫(yī)院按1.5倍抗震等級(jí)設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，高污染企業(yè)搬遷至園區(qū)，引入綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，某地震災(zāi)區(qū)重建時(shí)，將傳統(tǒng)建材廠改造為光伏產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)2000人就業(yè)。

五、1.7心理干預(yù)與社區(qū)重建

心理干預(yù)建立“篩查-干預(yù)-跟蹤”三級(jí)機(jī)制。災(zāi)害后一周內(nèi)開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，識(shí)別高危人群；組建心理救援隊(duì)，采用團(tuán)體輔導(dǎo)、藝術(shù)治療等方式干預(yù)；持續(xù)跟蹤三年，防止創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。社區(qū)重建通過(guò)“議事會(huì)”模式，讓居民參與規(guī)劃決策，重建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)。例如，某滑坡災(zāi)后社區(qū)設(shè)立“時(shí)光驛站”，由居民共同設(shè)計(jì)文化墻，增強(qiáng)歸屬感。

六、保障措施

六、1.1組織保障

預(yù)案實(shí)施依托黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理體系，建立“黨委政府雙組長(zhǎng)制”，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副總指揮。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備不少于5名專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)預(yù)案日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，村（社區(qū)）配備安全網(wǎng)格員，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由組織部門(mén)抽調(diào)干部成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，某縣在防汛期間啟動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”，縣委常委包片督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守。

六、1.2資金保障

應(yīng)急資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，按年度財(cái)政收入的1%-3%計(jì)提預(yù)備費(fèi)。資金用途包括：應(yīng)急物資采購(gòu)（占比40%）、裝備更新（占比30%）、演練培訓(xùn)（占比20%）、信息化建設(shè)（占比10%）。建立“中央+地方+社會(huì)”多元籌資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)、公益眾籌，設(shè)立災(zāi)害救助基金。資金使用實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、審計(jì)監(jiān)督”，每季度公開(kāi)收支明細(xì)。例如，某市通過(guò)發(fā)行應(yīng)急債券籌集5億元，用于消防站和避難場(chǎng)所建設(shè)。

六、1.3物資裝備保障

構(gòu)建國(guó)家-省-市-縣四級(jí)物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備三類(lèi)物資：基礎(chǔ)類(lèi)（滅火器、急救包）、專(zhuān)業(yè)類(lèi)（破拆工具、生命探測(cè)儀）、特種類(lèi)（消防機(jī)器人、應(yīng)急通信車(chē)）。物資儲(chǔ)備實(shí)行“動(dòng)態(tài)更新”，每季度盤(pán)點(diǎn)一次，到期物資優(yōu)先調(diào)撥基層。裝備配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定，如化工園區(qū)必須配備防化服和