[某市公安局]社會安全事件應急防范措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)社會安全事件，提升公安機關應對突發(fā)事件的綜合能力，健全應急防范機制，最大限度地減少事件造成的危害和影響，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本措施。

第二條本措施旨在通過系統(tǒng)性、前瞻性的應急防范措施，強化公安機關對社會安全事件的監(jiān)測預警、快速響應和協(xié)同處置能力，確保在事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應機制，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生，保障[居民]生命財產(chǎn)安全不受侵害，維護社會治安秩序和[社會]和諧穩(wěn)定。

第三條本措施的核心目標是全面提升公安機關應對社會安全事件的應急能力，完善應急防范體系和工作機制，強化部門協(xié)作與社會聯(lián)動，減少事件對[居民]生命財產(chǎn)安全、社會秩序造成的損害，確保應急響應與處置工作科學、高效、有序。

第四條本措施保障對象為轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命安全、財產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會]穩(wěn)定。通過應急防范措施，有效應對各類社會安全事件，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

第五條本措施的制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，以及本市社會治安管理相關規(guī)定和實際需求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市公安局成立社會安全事件應急指揮中心，作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的綜合指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立快速反應機制，確保信息暢通，一旦發(fā)生社會安全事件，能夠迅速啟動應急預案，及時調(diào)動警力資源，快速控制事態(tài)發(fā)展，做到反應迅速、處置高效。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，市公安局各分局及派出所負責本轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的日常防范和應急處突工作。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實行分級負責制，明確各級公安機關的職責分工，確保責任到人、任務到崗，形成權(quán)責清晰、協(xié)同配合的應急管理體系。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，加強社會治安形勢研判，定期開展風險隱患排查，重點關注重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群和重點部位。強化預警信息發(fā)布，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將社會安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建多警種、多部門、多層次的協(xié)同聯(lián)動機制，加強與武警、消防、應急管理、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動同步的應急聯(lián)動格局。發(fā)動社會力量，構(gòu)建警民聯(lián)防、群防群治的社會安全防控網(wǎng)絡，提高全社會共同防范和應對社會安全事件的能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依法履行職責，根據(jù)社會安全事件的不同性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應的處置措施。堅持維護[居民]合法權(quán)益，注重運用法治思維和法治方式解決問題，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。確保所有處置行動都在法律框架內(nèi)進行，維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，最大限度減少事件對社會秩序和[社會]穩(wěn)定的影響。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)各類社會安全事件的應急防范工作。本措施所稱社會安全事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全危害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教、活動，可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。典型示例：①因征地拆遷、勞資糾紛引發(fā)的群體性械斗；②邪教組織在轄區(qū)內(nèi)進行的聚集性傳教活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大刑事案件、惡性治安案件，針對[居民]的嚴重暴力犯罪事件，以及可能影響社會治安秩序的重大治安事件。典型示例：①發(fā)生較大規(guī)模的盜竊、搶劫案件；②發(fā)生針對[居民]的持刀傷人等嚴重暴力事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通安全事故，生產(chǎn)安全事故，大型活動公共安全事故，以及重大火災、爆炸、建筑物倒塌等安全事故。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)的道路發(fā)生重大交通事故導致人員傷亡；②轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡或環(huán)境污染。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，可能造成[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情，以及重大食品安全事件。典型示例：①發(fā)生重大傳染病疫情，可能造成較大范圍傳播；②轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)群體性食物中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、臺風、干旱等自然災害，以及由自然災害誘發(fā)的各種次生災害。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震造成房屋倒塌、人員傷亡；②轄區(qū)內(nèi)的河流發(fā)生洪水泛濫。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，可能造成公共信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)癱瘓或被破壞的事件，以及利用網(wǎng)絡散布有害信息、煽動顛覆國家政權(quán)的事件。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)的政府網(wǎng)站遭到黑客攻擊；②在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生利用網(wǎng)絡煽動群體性事件的案件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在試卷管理、考試實施等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的嚴重違規(guī)作弊事件。典型示例：①發(fā)生重大考試泄密事件；②在考試過程中發(fā)生考生嚴重作弊行為。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，但未列入前述類別的其他可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。典型示例：①發(fā)生重大輿情事件，可能引發(fā)社會關注和群體性反應；②發(fā)生重大群體性械斗事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市公安局]成立社會安全事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的綜合指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常管理、信息分析研判、應急指揮調(diào)度和具體事件處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市公安局局長

副組長：市局主管副局長、各分局局長

成員：市局各業(yè)務處室、各分局指揮中心、情報信息部門、法制部門、裝備財務等部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類社會安全事件的應急響應行動，研究決定事件的性質(zhì)、級別，審定應急處置工作方案，下達應急處置指令，協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題，督導、檢查各部門、各單位落實應急防范和處置工作的情況，并及時向上級公安機關報告重要情況和重大事件。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市局指揮中心（或指定處室），作為領導小組日常辦事機構(gòu)，負責日常工作。

領導小組辦公室的核心職責：

1.信息分析研判：負責收集、匯總、分析各類社會安全事件信息，進行風險評估和預警，為領導小組決策提供依據(jù)；

2.措施制定與協(xié)調(diào)：根據(jù)領導小組決策，制定或修訂應急處置工作方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位落實應急處置措施；

3.指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)：在領導小組領導下，負責突發(fā)事件現(xiàn)場指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)警力、裝備等資源的調(diào)配，確保應急處置工作高效開展；

4.總結(jié)評估與督導：負責對突發(fā)事件應急處置工作進行總結(jié)評估，梳理經(jīng)驗教訓，并督導檢查各部門、各單位應急防范和處置工作的落實情況；

5.溝通聯(lián)絡：負責與上級公安機關、相關部門、媒體以及社會公眾的溝通聯(lián)絡工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，維護社會穩(wěn)定。

第七條處置工作組及主要職責

針對不同類型的社會安全事件，領導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市局主管副局長擔任

副組長：由分管相關業(yè)務的處室負責人擔任

成員單位：治安部門、出入境管理部門、網(wǎng)安部門、相關派出所等

辦公室地點：設在治安部門

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及非法集會、游行、示威、請愿、群體性事件、邪教活動等的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定；制定并實施現(xiàn)場控制方案，依法采取必要的強制措施，防止事態(tài)擴大；開展現(xiàn)場調(diào)查，收集證據(jù)，依法處置違法犯罪分子。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管治安工作的副局長擔任

副組長：由治安部門負責人擔任

成員單位：刑偵部門、經(jīng)偵部門、情報信息部門、相關派出所等

辦公室地點：設在治安部門

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及重大刑事案件、惡性治安案件、恐怖襲擊事件的應急處置工作；組織開展現(xiàn)場勘查、偵查破案、追捕逃犯等工作，及時偵破案件，消除社會隱患；協(xié)調(diào)相關部門開展安全防范工作，維護社會治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管治安或應急工作的副局長擔任

副組長：由治安部門或應急部門負責人擔任

成員單位：交警部門、消防部門、應急管理部門、相關派出所等

辦公室地點：設在交警部門或消防部門

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及重大交通安全事故、火災、爆炸、建筑物倒塌等事故災害的應急處置工作；組織開展現(xiàn)場救援、疏散人員、撲滅火災、控制危險源等工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；協(xié)調(diào)相關部門開展事故調(diào)查和善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管治安或應急工作的副局長擔任

副組長：由治安部門或應急部門負責人擔任

成員單位：衛(wèi)健委、疾病預防控制中心、派出所等

辦公室地點：設在衛(wèi)健委或疾控中心

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及重大傳染病疫情、群體性食物中毒等公共衛(wèi)生事件的應急處置工作；組織開展疫情監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查、隔離治療、消毒防疫等工作，防止疫情擴散蔓延；協(xié)調(diào)相關部門開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管治安或應急工作的副局長擔任

副組長：由治安部門或應急部門負責人擔任

成員單位：氣象部門、水利部門、自然資源部門、派出所等

辦公室地點：設在應急管理部門

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及地震、洪水、臺風、干旱等自然災害的應急處置工作；組織開展災害監(jiān)測、預警和災情評估，及時發(fā)布災情信息；協(xié)調(diào)相關部門開展搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、災后重建等工作，減輕災害損失。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管網(wǎng)安工作的副局長擔任

副組長：由網(wǎng)安部門負責人擔任

成員單位：網(wǎng)安部門、相關派出所等

辦公室地點：設在網(wǎng)安部門

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡詐騙、有害信息傳播等網(wǎng)絡與信息安全事件的應急處置工作；組織開展網(wǎng)絡攻擊溯源、網(wǎng)絡詐騙打擊、有害信息清理等工作，維護網(wǎng)絡空間安全有序；協(xié)調(diào)相關部門開展網(wǎng)絡安全防范和宣傳教育工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由主管治安或教育工作的副局長擔任

副組長：由治安部門或教育部門負責人擔任

成員單位：教育部門、招生考試機構(gòu)、派出所等

辦公室地點：設在教育部門或招生考試機構(gòu)

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及各類考試的安全保衛(wèi)工作，預防和處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件；組織開展考試安全檢查、考點安保力量部署、考試違紀作弊行為查處等工作，確?？荚嚬焦?；協(xié)調(diào)相關部門開展考試安全宣傳教育工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組

組長：由主管治安或應急工作的副局長擔任

副組長：由治安部門或應急部門負責人擔任

成員單位：相關處室、相關部門、派出所等

辦公室地點：設在領導小組辦公室

核心職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及其他影響安全穩(wěn)定的公共事件的應急處置工作，根據(jù)事件性質(zhì)和特點，組織開展相應的應急處置措施，維護社會公共安全。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置轄區(qū)內(nèi)社會安全事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與預警機制至關重要。本規(guī)范旨在明確突發(fā)事件預防預警信息的報送原則、流程、內(nèi)容與要求，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性，為應急處置決策提供有力支撐。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)，為應急處置贏得寶貴時間。

(2)首報意識。各部門、各單位必須強化首報意識，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險后，第一時間向[某市公安局]指定部門報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況，確保信息的可信度。

(4)完整性。報送信息應全面完整，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個階段的關鍵信息，避免遺漏重要細節(jié)。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生初期報送首報信息后，應根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展，及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預防預警信息的報送流程遵循“分級負責、逐級上報”的原則，具體流程如下：

(1)初級上報：事件發(fā)生部門或單位（以下簡稱“信息源”）在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險后，應立即將初步信息報告至[某市公安局]指揮中心（以下簡稱“市局指揮中心”或指定接收部門）。

(2)市局匯總上報：市局指揮中心對收到的信息進行初步核實、分析研判，并視情況立即報告至領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”），同時根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否需要以及向哪個上級部門（如省公安廳）進行緊急報告。

(3)領導小組決策：辦公室將信息及初步研判意見報告至領導小組，領導小組組長或副組長根據(jù)事件情況，決定是否啟動應急預案，并下達處置指令。

(4)上級報告：根據(jù)領導小組決策和事件級別，辦公室負責將事件信息按照規(guī)定程序和時限，上報至省委、省政府或公安部等上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大突發(fā)事件，除按規(guī)定時限進行電話報告外，還需按照以下流程進行緊急書面信息報送：

(1)信息核實與準備：市局指揮中心在接到信息源的電話報告后，立即指派人員核實信息，并迅速整理成文字初稿，包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

(2)內(nèi)部審核與修改：初稿完成后，由辦公室組織相關部門進行審核，確保信息準確、完整、規(guī)范，并根據(jù)審核意見進行修改完善。

(3)加密與緊急傳送：最終定稿的書面報告應進行加密處理，并通過機要、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等安全方式，在2小時內(nèi)送達指定上級部門。

(4)復核與反饋：報送后，辦公室應與上級部門保持溝通，確認報告已收到，并根據(jù)上級部門要求進行補充或說明。

4.應急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和規(guī)范性，應急信息報告應包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到街道、門牌號或具體場所）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

(6)評估：事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

(8)進展：事件處置過程中的最新進展情況。

(9)聯(lián)系人：負責信息聯(lián)絡的人員姓名和聯(lián)系方式。

(10)其他：需要說明的補充信息或特殊情況。

5.需緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災害：如發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的大地震、特大洪水、嚴重干旱、臺風、風暴潮等。

(2)重大事故災難：如發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的重大交通事故、大型爆炸事故、重大火災事故、礦山事故、化工事故、重大工程事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成重大人群健康危害的重大傳染病疫情（如甲類傳染病暴發(fā)流行）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重大突發(fā)事件、涉外重大事件等。

(5)重大預警動向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，如重大群體性事件苗頭、恐怖襲擊企圖等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的其他重要緊急情況，如重大暴亂、嚴重騷亂、大規(guī)模群體性械斗等。

第九條預防預警行動

在[某市公安局]社會安全事件應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動，以提升整體應急防范能力：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及相關部門應在領導小組的指導下，切實履行職責，加強應急機制的日常管理與維護。定期檢查評估應急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應急機制始終保持高效、靈敏的狀態(tài)，為有效預防、及時處置社會安全事件提供堅實的制度保障。

2.持續(xù)完善各類應急預案

各工作組及相關部門應根據(jù)轄區(qū)社會安全形勢變化、上級單位要求以及實際工作需要，定期對各類社會安全事件應急預案進行修訂和完善。預案修訂應注重針對性、實用性和可操作性，明確預警級別、響應程序、處置措施、部門職責等內(nèi)容，確保預案的科學性、完整性和有效性，為突發(fā)事件應急處置提供科學的行動指南。

3.加強應急隊伍建設

各工作組及相關部門應高度重視應急隊伍建設，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體素質(zhì)。加強應急人員業(yè)務培訓，提高其專業(yè)知識和技能水平；強化隊伍管理與訓練，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；建立健全激勵機制，激發(fā)應急人員的工作積極性和主動性，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、能打勝仗的應急鐵軍。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

各工作組及相關部門應定期組織開展形式多樣的應急培訓和模擬演練活動，以提升應急人員的實戰(zhàn)能力和應急處置水平。培訓內(nèi)容應涵蓋法律法規(guī)、政策知識、業(yè)務技能、心理疏導等方面，模擬演練應模擬真實場景，檢驗預案的可行性和有效性，并根據(jù)演練情況及時改進預案和處置措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

各工作組及相關部門應按照規(guī)定，做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，確保應急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應急需求。建立應急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管責任等內(nèi)容；定期檢查和維護應急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時供應；建立應急物資補充機制，確保應急物資的持續(xù)補充和更新，為突發(fā)事件應急處置提供必要的物資保障。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)社會安全事件可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響及對[社會]穩(wěn)定構(gòu)成的威脅程度，將社會安全事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指在[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或者嚴重影響[社會]穩(wěn)定，需要上級公安機關協(xié)調(diào)指揮的特別重大社會安全事件。典型判定標準包括：發(fā)生重大暴亂、嚴重騷亂、大規(guī)模群體性械斗，造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響社會秩序和[社會]穩(wěn)定的事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指在[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者較嚴重影響[社會]穩(wěn)定，需要[某市公安局]主要領導牽頭負責處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生重大刑事案件、嚴重治安事件，造成或可能造成較大范圍人員傷亡或財產(chǎn)損失，嚴重影響社會秩序和[社會]穩(wěn)定的事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指在[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者一定程度影響[社會]穩(wěn)定，需要[某市公安局]分管領導負責處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，造成或可能造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失，對[社會]穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅的事件。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指在[某市公安局]轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但影響范圍有限，危害程度較輕，能夠被本局及相關部門有效控制，需要及時處置以維護[社會]穩(wěn)定的事件。典型判定標準包括：發(fā)生一般性治安案件、小型群體性事件，造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但影響范圍有限，危害程度較輕的事件。

2.各級事件應急響應程序

(1)特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[某市公安局]應立即啟動最高級別應急響應程序：

響應啟動與信息報告：事件發(fā)生部門或單位在確認事件性質(zhì)和等級后，必須在20分鐘內(nèi)向[某市公安局]指揮中心（或指定接報部門）報告初步信息。市局指揮中心接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領導小組辦公室報告，同時根據(jù)領導小組指示，在1小時內(nèi)向上一級公安機關報告事件情況并提出處置建議。

核心動作：領導小組立即召開緊急會議，研究制定應急處置方案，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速到達事件現(xiàn)場，組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、輿論引導等處置工作，并實時向領導小組報告事件進展情況。

后續(xù)處置：領導小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應急響應級別和處置措施，并協(xié)調(diào)相關部門和力量，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生。同時，加強信息發(fā)布和輿論引導，及時向社會公布權(quán)威信息，穩(wěn)定[居民]情緒，維護社會秩序。

(2)重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，[某市公安局]啟動二級應急響應程序：

響應啟動與信息報告：事件發(fā)生部門或單位在確認事件性質(zhì)和等級后，必須在20分鐘內(nèi)向[某市公安局]指揮中心報告初步信息。市局指揮中心接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領導小組辦公室報告，同時根據(jù)領導小組指示，在1小時內(nèi)向上一級公安機關報告事件情況并提出處置建議。

核心動作：領導小組迅速啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作。現(xiàn)場指揮部迅速到達事件現(xiàn)場，組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、輿論引導等處置工作，并實時向領導小組報告事件進展情況。

后續(xù)處置：領導小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應急響應級別和處置措施，并協(xié)調(diào)相關部門和力量，全力控制事要事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。同時，加強信息發(fā)布和輿論引導，及時向社會公布權(quán)威信息，穩(wěn)定[居民]情緒，維護社會秩序。

(3)較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，[某市公安局]啟動三級應急響應程序：

響應啟動與信息報告：事件發(fā)生部門或單位在確認事件性質(zhì)和等級后，必須在20分鐘內(nèi)向[某市公安局]指揮中心報告初步信息。市局指揮中心接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領導小組辦公室報告，同時根據(jù)領導小組指示，在1小時內(nèi)向上一級公安機關報告事件情況并提出處置建議。

核心動作：領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和等級，啟動相應級別的應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速到達事件現(xiàn)場，組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、輿論引導等處置工作，并實時向領導小組報告事件進展情況。

后續(xù)處置：領導小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應急響應級別和處置措施，并協(xié)調(diào)相關部門和力量，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。同時，加強信息發(fā)布和輿論引導，及時向社會公布權(quán)威信息，穩(wěn)定[居民]情緒，維護社會秩序。

(4)一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，[某市公安局]啟動四級應急響應程序：

響應啟動與信息報告：事件發(fā)生部門或單位在確認事件性質(zhì)和等級后，必須在20分鐘內(nèi)向[某市公安局]指揮中心報告初步信息。市局指揮中心接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領導小組辦公室報告，同時根據(jù)領導小組指示，在1小時內(nèi)向上一級公安機關報告事件情況并提出處置建議。

核心動作：領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和等級，啟動相應級別的應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速到達事件現(xiàn)場，組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、輿論引導等處置工作，并實時向領導小組報告事件進展情況。

后續(xù)處置：領導小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應急響應級別和處置措施，并協(xié)調(diào)相關部門和力量，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。同時，加強信息發(fā)布和輿論引導，及時向社會公布權(quán)威信息，穩(wěn)定[居民]情緒，維護社會秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為應急處置工作的核心領導機構(gòu)，其核心任務包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展：密切關注事件動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：根據(jù)事件等級和處置進展，及時向領導小組和上級公安機關報告事件情況，確保信息暢通，為科學決策和有效處置提供支撐。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，回應社會關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市公安局]必須建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息暢通、準確、高效。具體保障措施包括：

(1)信息收集：建立健全信息網(wǎng)絡，整合公安信息系統(tǒng)、社會輿情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺等信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高信息收集的廣度、深度和精度。明確信息收集的渠道和方法，加強信息收集隊伍建設，提升信息收集的及時性和準確性。

(2)信息傳遞：構(gòu)建安全、高效的信息傳遞網(wǎng)絡，確保信息在各個環(huán)節(jié)能夠快速、準確地傳遞到相關領導和部門。建立健全信息傳遞制度，明確信息傳遞的流程、時限和方式，確保信息傳遞的規(guī)范化和制度化。充分利用公安通信網(wǎng)絡、專用通信車輛、應急通信設備等，保障信息傳遞的暢通和穩(wěn)定。

(3)信息報送：建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求。根據(jù)事件等級和性質(zhì)，及時、準確地向領導小組和上級公安機關報送信息。加強信息報送隊伍建設，提升信息報送的及時性和準確性。

(4)信息處理：建立突發(fā)事件信息處理機制，對收集到的信息進行及時分析研判，準確研判事件性質(zhì)、影響范圍和處置方向。組織專家隊伍，對突發(fā)事件信息進行分析研判，為應急處置提供決策依據(jù)。加強信息處理隊伍建設，提升信息處理的分析研判能力。

第十二條物資與資金保障

[某市公安局]將應急處置所需經(jīng)費納入年度預算，確保應急處置資金來源的合法性、規(guī)范性、安全性。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，制定應急物資儲備目錄，明確物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等信息。建立健全應急物資儲備制度，定期檢查和維護應急物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應急處置需要。加強應急物資的保管、維護和供應管理，確保應急物資的充足、及時供應。建立應急物資調(diào)配機制，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時調(diào)撥應急物資，確保應急處置工作的順利開展。

第十三條人員與技術保障

[某市公安局]根據(jù)轄區(qū)社會安全形勢和應急處置工作的需要，組建常備的應急隊伍，并建立應急預備隊，作為應急處置的補充力量。常備應急隊伍由公安機關內(nèi)部警力、專業(yè)技術人員、專家隊伍等組成，負責轄區(qū)內(nèi)各類社會安全事件的應急處置工作。應急預備隊由公安機關內(nèi)部警力、專業(yè)技術人員、專家隊伍等組成，負責轄區(qū)內(nèi)重大、特別重大突發(fā)事件的應急處置工作。應急隊伍實行專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設，配備必要的裝備和設施，定期開展培訓和演練，提高應急處置能力。同時，加強與相關領域的專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位的合作，尋求專業(yè)技術指導，提升應急處置工作的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

[某市公安局]定期組織開展各類突發(fā)事件應急處置隊伍的技能培訓，提升應急處置隊伍的業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。培訓內(nèi)容應涵蓋法律法規(guī)、政策知識、業(yè)務技能、心理疏導等方面，并根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，開展針對性的培訓。定期