ICS13.200CCSC6641IDB41/T2798—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14應(yīng)急演練準備 15應(yīng)急演練組織與實施 36應(yīng)急演練評估與總結(jié) 5附錄A（資料性）應(yīng)急演練設(shè)計方案大綱 6附錄B（資料性）綜合性應(yīng)急演練腳本樣表 8附錄C（資料性）桌面演練實施情況評估表 9附錄D（資料性）實戰(zhàn)演練實施情況評估表 附錄E（資料性）應(yīng)急演練總結(jié)表 參考文獻 DB41/T2798—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責(zé)任。本文件由河南省應(yīng)急管理廳提出。本文件由河南省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會（HN/TC8）歸口。本文件起草單位：河南省應(yīng)急管理技術(shù)中心、河南理工大學(xué)、開封市應(yīng)急管理局、鄭州市金水區(qū)應(yīng)急管理局、鶴壁市應(yīng)急管理局、河南安科院安全科技服務(wù)有限公司、啟航安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（河南）有限公司。本文件主要起草人：范海濤、錢洪偉、文天軍、姜凱、陳建國、汪曉慧、王孝武、楊琳、羅家濱、?，F(xiàn)順、孔浩宇、雷穎、葛樹濤、劉銘洋、尹香菊、汪沼帆。DB41/T2798—20241綜合性應(yīng)急演練指南本文件規(guī)定了綜合性應(yīng)急演練的準備、組織與實施、評估與總結(jié)的基本要求。本文件適用于全省自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案演練。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1綜合性應(yīng)急演練由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等以設(shè)想發(fā)生一種或多種突發(fā)事件為背景，為科學(xué)高效有序應(yīng)對處置突發(fā)事件，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展的應(yīng)急處置要素多、參與單位及人員多、部門間地域間聯(lián)動多、桌面化實戰(zhàn)化兼顧的演示訓(xùn)練活動。3.2應(yīng)急預(yù)案各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。3.3應(yīng)急響應(yīng)針對災(zāi)害事故險情，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。4應(yīng)急演練準備4.1確定演練計劃組織單位根據(jù)綜合性應(yīng)急演練年度計劃和實際工作需要，明確演練初步內(nèi)容，確定應(yīng)急演練的模擬事件類型、等級、發(fā)生地域、參演單位及人數(shù)、演練方式、演練實施日期等。4.2成立組織機構(gòu)綜合性應(yīng)急演練成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)演練活動籌備和實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，演練方案審定、演練經(jīng)費審批、演練評估總結(jié)等工作事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、宣傳組、保障組、評估組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整：a)策劃與導(dǎo)調(diào)組：負責(zé)編制演練工作方案（參照附錄A編制）、演練腳本、演練安全保障方案、演練活動籌備、災(zāi)害事故場景布置、演練進程控制和參演人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；b)宣傳組：負責(zé)編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布；DB41/T2798—20242c)保障組：負責(zé)演練的物資裝備、場地、經(jīng)費、安全保衛(wèi)及后勤保障；d)評估組：負責(zé)對演練準備、組織與實施進行全過程、全方位的跟蹤評估；演練結(jié)束后，及時向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。4.3編制文件4.3.1工作方案演練工作方案內(nèi)容：b)事件情景；c)參與人員及范圍；d)時間與地點；e)主要任務(wù)及職責(zé)；f)籌備工作內(nèi)容；g)主要工作步驟；h)技術(shù)支撐及保障條件；i)評估與總結(jié)。4.3.2腳本組織單位根據(jù)綜合性應(yīng)急演練目的、內(nèi)容和形式編制演練腳本。腳本具有可操作性、針對性和合理性。綜合性應(yīng)急演練腳本樣表見附錄B。4.3.3評估方案演練評估組宜組織相關(guān)單位和人員，以綜合性應(yīng)急演練目標為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急演練場景、流程中的關(guān)鍵節(jié)點與處置工作要點，確定應(yīng)急演練評估的考核要點、評估標準和方法，制定評估工作方案。演練評估方案內(nèi)容：a)演練信息：目的和目標、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介；b)評估內(nèi)容：各種準備、組織與實施、效果；c)評估標準：各環(huán)節(jié)達到的目標評判標準；d)評估程序：主要步驟及任務(wù)分工；e)附件：需要用到的相關(guān)表格。4.3.4保障方案演練保障方案包括人員、技術(shù)、場地、物資、器材、經(jīng)費、通信、安全和觀摩活動安排等各項保障工作方案以及應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序。4.3.5觀摩手冊根據(jù)演練規(guī)模和觀摩事項需要，編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項。4.3.6宣傳方案編制演練宣傳方案，明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。DB41/T2798—202434.4應(yīng)急預(yù)演應(yīng)急預(yù)演按照正式演練的程序及步驟進行，預(yù)演采用桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練形式，全方位檢驗應(yīng)急演練準備工作情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)演的過程中暴露出來的問題，為正式演練打好基礎(chǔ)。5應(yīng)急演練組織與實施5.1現(xiàn)場檢查確認演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員是否到位，安全保障措施是否可行。5.2演練簡介演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進行情況說明，明確應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)和注意事項。5.3啟動演練總指揮宣布開始應(yīng)急演練，參演單位及人員按照設(shè)定的事件情景，參與應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況，決定是否繼續(xù)或中止演練活動。5.4執(zhí)行5.4.1桌面演練執(zhí)行在桌面演練過程中，策劃和導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，通過分組(各組可按應(yīng)急預(yù)案扮演不同角色)回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進行：a)注入信息。策劃和導(dǎo)調(diào)組通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示綜合性應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展情況；b)提出問題。在每個演練場景中，由策劃和導(dǎo)調(diào)組在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)綜合性應(yīng)急演練方案提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應(yīng)急處置任務(wù)，供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責(zé)分工展開討論；c)分析決策。根據(jù)策劃和導(dǎo)調(diào)組提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見；d)表達結(jié)果。在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果，或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動；e)現(xiàn)場點評。各組分析決策結(jié)果表達結(jié)束后，策劃和導(dǎo)調(diào)組可進行點評。然后接著注入新的信息，推動整個應(yīng)急演練活動依照應(yīng)急演練方案逐步推進。5.4.2實戰(zhàn)應(yīng)急演練執(zhí)行在桌面演練過程中，策劃和導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，通過分組(各組可按應(yīng)急預(yù)案扮演不同角色)回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進行：a)注入信息。策劃和導(dǎo)調(diào)組通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示綜合性應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展情況；DB41/T2798—20244b)提出問題。在每個演練場景中，由策劃和導(dǎo)調(diào)組在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)綜合性應(yīng)急演練方案提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應(yīng)急處置任務(wù)，供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責(zé)分工展開討論；c)分析決策。根據(jù)策劃和導(dǎo)調(diào)組提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見；d)表達結(jié)果。在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果，或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動；e)現(xiàn)場點評。各組分析決策結(jié)果表達結(jié)束后，策劃和導(dǎo)調(diào)組可進行點評。然后接著注入新的信息，推動整個應(yīng)急演練活動依照應(yīng)急演練方案逐步推進。5.4.3實戰(zhàn)應(yīng)急演練執(zhí)行實戰(zhàn)應(yīng)急演練具體執(zhí)行內(nèi)容：a)策劃和導(dǎo)調(diào)組負責(zé)應(yīng)急演練實施全過程的指揮控制；b)通過傳遞信息指令來控制應(yīng)急演練進程。策劃和現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)組組長按照應(yīng)急演練工作方案發(fā)出信息指令，導(dǎo)調(diào)人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息；c)信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定聲音、標志與視頻等呈現(xiàn)；d)應(yīng)急演練導(dǎo)調(diào)人員宜充分掌握應(yīng)急演練工作方案，按照應(yīng)急演練工作方案規(guī)定程序，熟練發(fā)布控制信息，調(diào)度參演單位和人員完成各項應(yīng)急演練任務(wù)。應(yīng)急演練過程中，導(dǎo)調(diào)人員宜隨時掌握應(yīng)急演練進展情況，并向策劃和導(dǎo)調(diào)組組長報告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題；e)各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動；f)模擬人員按照應(yīng)急演練方案要求，做出信息反饋；g)演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進行成績評定并做好記錄。5.5現(xiàn)場解說演練實施過程中，安排人員對應(yīng)急演練的動作和情景進行解說。5.6演練記錄演練實施過程中，安排專人采用文字、影像、圖片等手段記錄演練過程。5.7宣傳報道宣傳組按演練宣傳方案，及時整理演練信息，認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編與播報等工作。在應(yīng)急演練實施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練。5.9結(jié)束演練內(nèi)容完成后進行現(xiàn)場講評，演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員進行人數(shù)清點后有序退場。后勤保障組進行裝備清點、復(fù)原場地，對于演練過程中的風(fēng)險點進行隱患排查。DB41/T2798—202456應(yīng)急演練評估與總結(jié)6.1評估6.1.1演練點評演練結(jié)束后邀請相關(guān)專家對演練總體情況、存在問題、意見建議以及取得的成效等方面進行現(xiàn)場點評。6.1.2參演人員自評演練結(jié)束后，演練單位要組織各參演小組或參演人員進行自評。6.1.3評估組評估參演人員自評結(jié)束后，演練評估組負責(zé)人宜組織召開專題評估工作會議，依照桌面演練實施情況評估表（見附錄C）、實戰(zhàn)演練實施情況評估表（見附錄D對應(yīng)急演練的準備和實施情況逐項進行評估，綜合評估意見并提出改進建議，起草應(yīng)急演練評估報告。6.2總結(jié)6.2.1撰寫演練總結(jié)報告應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)材料，對演練進行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。各參演單位從自身角度分析總結(jié)應(yīng)急演練的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進意見和建議。演練總結(jié)報告參考應(yīng)急演練總結(jié)表進行撰寫（見附錄E）。6.2.2演練資料歸檔與備案演練組織單位將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評估報告，應(yīng)急演練總結(jié)報告文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻資料歸檔保存。6.2.3持續(xù)改進演練組織單位督促相關(guān)部門和人員根據(jù)演練總結(jié)存在問題和建議，對應(yīng)急管理工作進行持續(xù)改進；督促相關(guān)部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標并跟蹤督查整改情況。DB41/T2798—20246應(yīng)急演練設(shè)計方案大綱應(yīng)急演練包括桌面演練和實戰(zhàn)演練兩個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具體桌面演練和實戰(zhàn)演練兩個環(huán)節(jié)演練方案可參考示例進行整體設(shè)計（本演練方案設(shè)計大綱示例以適用為主，不做強制要求）。需要明確初始災(zāi)情設(shè)置，向參演人員下達災(zāi)情信息（包括基本背景、災(zāi)情主要內(nèi)容等通過不斷給出信息，引DB41/T2798—20247DB41/T2798—20248綜合性應(yīng)急演練腳本樣表各演練單位根據(jù)工作需要，可編制演練腳本，如表B.1。表B.1綜合性應(yīng)急演練腳本樣表DB41/T2798—20249桌面演練實施情況評估表桌面演練實施情況評估表主要包括演練概要、評估組成員、演練評估等內(nèi)容，如表C.1。表C.1桌面演練實施情況評估表業(yè)/領(lǐng)域/部門主要安全風(fēng)險、事故隱患，檢驗應(yīng)急預(yù)案合理性、演練組織機構(gòu)中，應(yīng)急指揮按照現(xiàn)有應(yīng)急指揮體系或指揮關(guān)系設(shè)定，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、分工合結(jié)合本單位可能涉及的風(fēng)險特征設(shè)定事件情景。演練情景包括情景概要、事件后果、背景信息、演練方案、腳本等編制規(guī)范且結(jié)DB41/T2798—2024表C.1桌面演練實施情況評估表（續(xù)）參演人員按照應(yīng)急預(yù)案設(shè)定，規(guī)模和能力滿足演練要求，相關(guān)人員能熟練掌握應(yīng)急預(yù)案及演練現(xiàn)場布置、各種器材、設(shè)演練背景、進程及參演人員角通過多媒體、沙盤、信息等多種形式向參演人員展示多樣性指揮人員具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度能力、調(diào)度口令明確，演練進程參演人員能夠主動搜集和分析各種信息，做出正確判斷，決策程序科學(xué)，有預(yù)見性、科學(xué)參演人員能夠按照真實事件要應(yīng)急監(jiān)測布點和監(jiān)測因子設(shè)置參演人員制定的應(yīng)急救援和處參演人員能夠快速確定事件等能夠熟悉應(yīng)急動員的方法和程序能夠較好配