機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理是公共資源配置的核心環(huán)節(jié)，既關(guān)乎履職效能的保障，也承載著財(cái)政資金安全與績效提升的責(zé)任。當(dāng)前，隨著財(cái)稅體制改革深化與績效管理全面推進(jìn)，預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、執(zhí)行的規(guī)范性及全流程協(xié)同性面臨更高要求。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從編制方法、執(zhí)行管控、閉環(huán)管理三個(gè)維度，探討提升預(yù)算管理質(zhì)效的路徑，為單位財(cái)務(wù)治理提供參考。一、預(yù)算編制：錨定精準(zhǔn)性與戰(zhàn)略導(dǎo)向的科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制是管理的“先手棋”，需兼顧合規(guī)性與前瞻性，實(shí)現(xiàn)“資金跟著任務(wù)走、預(yù)算圍著績效轉(zhuǎn)”。（一）基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)性整合全面梳理單位職能職責(zé)、年度重點(diǎn)工作（如民生服務(wù)、公共項(xiàng)目建設(shè)等），明確資金需求的業(yè)務(wù)邏輯；動(dòng)態(tài)更新人員、資產(chǎn)、歷史支出等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摒棄“基數(shù)+增長”的粗放模式。例如，某科研事業(yè)單位在編制年度預(yù)算前，通過業(yè)務(wù)部門聯(lián)合調(diào)研，將科研項(xiàng)目按“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”分類，結(jié)合專家論證細(xì)化資金需求，使預(yù)算與科研目標(biāo)更貼合。（二）項(xiàng)目庫建設(shè)的精細(xì)化管理項(xiàng)目庫實(shí)行“入庫有論證、出庫有依據(jù)”的全周期管理：入庫環(huán)節(jié)，對新增項(xiàng)目開展可行性研究，從政策符合性、績效預(yù)期、資金規(guī)模等維度評估；在庫項(xiàng)目按“輕重緩急”排序，優(yōu)先保障黨中央重大決策部署、民生剛需類項(xiàng)目。某行政機(jī)關(guān)將“智慧城市建設(shè)”“基層治理創(chuàng)新”等重點(diǎn)項(xiàng)目納入庫中，通過季度評估調(diào)整優(yōu)先級，確保資金向核心職能傾斜。（三）收支預(yù)算編制的分塊施策收入端：“實(shí)事求是、應(yīng)編盡編”。財(cái)政撥款預(yù)算對接部門預(yù)算指標(biāo)文件，非稅收入（如行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資產(chǎn)收益）結(jié)合政策調(diào)整（如減免政策、資產(chǎn)處置計(jì)劃）科學(xué)測算，避免虛高或漏報(bào)。支出端：“動(dòng)靜結(jié)合、細(xì)化到項(xiàng)”?；局С鰢?yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的分類核算；項(xiàng)目支出推行“成本—效益”分析，將支出分解至具體任務(wù)（如會議次數(shù)、培訓(xùn)人次、設(shè)備購置清單），杜絕“大而化之”的預(yù)算申報(bào)。二、預(yù)算執(zhí)行：破解效率瓶頸與風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐探索預(yù)算執(zhí)行是“紙上計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“實(shí)際效能”的關(guān)鍵，需平衡進(jìn)度推進(jìn)與合規(guī)管控，解決“進(jìn)度不均、調(diào)整頻繁、監(jiān)管薄弱”等痛點(diǎn)。（一）雙維度監(jiān)控機(jī)制破解進(jìn)度難題時(shí)間維度：按季度、月度分解支出目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門聯(lián)合業(yè)務(wù)部門定期（如每月）召開執(zhí)行分析會，對比“計(jì)劃—實(shí)際”進(jìn)度，分析滯后原因（如項(xiàng)目審批慢、供應(yīng)商履約差）并制定對策。業(yè)務(wù)維度：對項(xiàng)目支出按“啟動(dòng)—實(shí)施—驗(yàn)收”階段設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，將資金撥付與節(jié)點(diǎn)完成度掛鉤。某醫(yī)院通過“月度預(yù)算執(zhí)行看板”，實(shí)時(shí)展示各科室設(shè)備采購、科研項(xiàng)目的支出進(jìn)度，督促業(yè)務(wù)部門加快執(zhí)行，使年度執(zhí)行率從75%提升至92%。（二）規(guī)范調(diào)整流程化解變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分“剛性調(diào)整”（如政策變化、突發(fā)任務(wù)）與“非剛性調(diào)整”（如項(xiàng)目優(yōu)化、效率提升）：前者按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審批，后者通過單位內(nèi)部決策（如黨組會、辦公會）后調(diào)整，同步更新績效目標(biāo)。某高校因?qū)W科調(diào)整取消“傳統(tǒng)專業(yè)升級”項(xiàng)目，將資金調(diào)劑至“新興學(xué)科建設(shè)”，通過內(nèi)部論證+財(cái)政備案的方式，既保障資金使用效率，又符合合規(guī)要求。（三）三道防線筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)支出合規(guī)性審核：利用信息化系統(tǒng)設(shè)置“負(fù)面清單”（如超標(biāo)準(zhǔn)接待、無公函會議），自動(dòng)攔截違規(guī)支出；資金支付管控：推行“國庫集中支付+公務(wù)卡結(jié)算”，減少現(xiàn)金使用，實(shí)現(xiàn)支付全程可追溯；績效跟蹤：對重點(diǎn)項(xiàng)目（如民生工程、大額采購）開展“期中績效評價(jià)”，分析資金使用的“產(chǎn)出—效益”匹配度，及時(shí)糾偏。三、全流程協(xié)同：以績效為核心的閉環(huán)管理體系預(yù)算管理的終極目標(biāo)是“花好每一分錢”，需構(gòu)建“編制—執(zhí)行—評價(jià)—應(yīng)用”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“資金—業(yè)務(wù)—績效”的深度聯(lián)動(dòng)。（一）績效導(dǎo)向的全周期嵌入編制環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)（如“群眾滿意度提升20%”“行政效率提高30%”）與預(yù)算項(xiàng)目同步申報(bào)、同步審核；執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過“績效監(jiān)控表”跟蹤目標(biāo)完成進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)，不僅調(diào)整資金，更優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；評價(jià)環(huán)節(jié)，引入第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家，對項(xiàng)目績效開展“全方位體檢”，重點(diǎn)關(guān)注“投入—產(chǎn)出—效益”的邏輯鏈。某文旅單位對“文化惠民演出”項(xiàng)目開展績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)“場次達(dá)標(biāo)但基層覆蓋率低”的問題，次年預(yù)算編制時(shí)優(yōu)化演出地點(diǎn)選擇，使群眾滿意度從85%升至94%。（二）信息化賦能管理升級搭建“預(yù)算管理一體化平臺”，整合編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評價(jià)模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。例如，財(cái)務(wù)部門在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)預(yù)算指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門在線申報(bào)支出，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)“預(yù)算額度、支出范圍、績效目標(biāo)”，既減少人工錯(cuò)誤，又壓縮審批時(shí)間。某省直機(jī)關(guān)通過該平臺，將預(yù)算審批周期從15天縮短至3天，執(zhí)行效率顯著提升。（三）部門協(xié)同機(jī)制保障落地打破“財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗”的困境，建立“業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)—績效”聯(lián)動(dòng)小組：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提需求、抓執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)控合規(guī)、管資金，績效部門負(fù)責(zé)評效果、促改進(jìn)。某環(huán)保單位在“污染治理項(xiàng)目”中，業(yè)務(wù)部門提供治理方案，財(cái)務(wù)部門測算資金需求，績效部門設(shè)定“污染物減排量”等指標(biāo)，三方定期會商，確保項(xiàng)目“目標(biāo)清、資金明、效果實(shí)”。結(jié)語機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需以“精