ICS13.200

CCSC66

DB11

北京市地方標準

DB11/T1906—2021

自然災害調查評估指南

Guidelinesforinvestigationandassessmentofnatural

disasterincidents

2021-12-28發(fā)布2022-04-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T1906—2021

目次

前言...........................................................................II

引言....................................................................III

1.范圍................................................................................1

2.規(guī)范性引用文件......................................................................1

3.術語和定義..........................................................................1

4.基本要求............................................................................2

5.調查評估前準備......................................................................3

6.災害調查............................................................................4

7.分析評估............................................................................5

8.形成結論............................................................................5

9.撰寫報告............................................................................5

附錄A（資料性）自然災害調查評估指標體系........................................7

附錄B（資料性）自然災害調查評估報告格式.......................................11

參考文獻......................................................................12

I

DB11/T1906—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市應急管理局提出并歸口。

本文件由北京市應急管理局組織實施。

本文件起草單位：北京啟安智慧科技有限公司、北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究所、新興

際華科技發(fā)展有限公司。

本文件主要起草人：張云霞、閃淳昌、卞杰成、李湖生、張鵬、王曉杰、靜國佳、劉樾衡、徐蘭軍、

秦緒坤、王楠、魏靜、周玲、朱偉、劉夢婷、尹萌萌。

II

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引言

北京作為國家政治、經(jīng)濟、文化中心以及現(xiàn)代化的國際大都市，在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，城市規(guī)

模不斷擴大、功能不斷增強、運行系統(tǒng)也日益復雜，自然災害及其引發(fā)的次生衍生災害的關聯(lián)性、復合

性不斷增強，給城市安全和應急管理帶來更加嚴峻挑戰(zhàn)。災害現(xiàn)場調查評估對于健全和完善應急管理體

系、提升應急管理能力可以起到重要的推動作用。

制定自然災害調查評估指南，一方面可以深入了解自然災害事件的發(fā)生經(jīng)過以及相關的各種事實，

總結受災地區(qū)防范應對工作成功的做法、暴露的主要問題及教訓，為應急管理體制機制的持續(xù)改進提供

評價依據(jù)；另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)和掌握防災減災救災工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的改進措

施，強化地方各級人民政府、各部門、各單位的責任意識，落實自然災害防治措施，不斷提高北京市應

急管理水平。

III

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自然災害調查評估指南

1.范圍

本文件規(guī)定了自然災害事件調查評估的基本要求、調查評估前準備、災害調查、分析評估、形成結

論、撰寫報告等內(nèi)容。

本文件適用于自然災害事件發(fā)生后對防范應對工作的調查評估。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T26376自然災害管理基本術語

3.術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

自然災害naturaldisaster

由自然因素造成的人類生命、財產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。

[來源：GB/T26376—2010，2.1]

3.2

原生災害primarydisaster

災害鏈中最早發(fā)生并起作用的災害事件。

3.3

次生災害secondarydisaster

由原生災害所誘導發(fā)生的災害事件。

3.4

衍生災害derivativedisaster

由原生和次生災害造成社會功能和結構的破壞，進而引起人群的病疫以及生產(chǎn)、金融、交通、信息

等流程的受損、中斷或破壞，甚至導致經(jīng)濟計劃改動，以及造成社會安全心理損傷的災害。

3.5

1

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風險risk

不確定性對目標的影響。

[來源：GB/T23694-2013，2.1]

3.6

風險源risksource

可能單獨或共同引發(fā)風險的內(nèi)在要素。

[來源：GB/T23694-2013，4.5.1.2]

3.7

生命線工程lifelineengineering

對維持城市生存功能系統(tǒng)和對國計民生有重大影響的的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸

油等工程。

4.基本要求

4.1調查評估原則

4.1.1客觀性原則，以數(shù)據(jù)和信息等客觀證據(jù)為調查評估基礎，以現(xiàn)行法律法規(guī)文件、技術標準為依據(jù)

開展工作。

4.1.2深入性原則，深入分析自然災害致災原因等，查找防范應對等管理層面的相關問題。

4.1.3科學性原則，運用歷史和現(xiàn)實客觀記錄的全部數(shù)據(jù)和信息進行定量和定性分析，有相關領域權威

專家以及相關專業(yè)技術人員全面參與，分析評估結果和相關結論應邏輯嚴謹。

4.2調查評估流程

自然災害調查評估的流程一般應包括：調查評估前準備、災害調查、分析評估、形成結論、撰寫報

告，流程圖見圖1。調查評估具體實施中，可根據(jù)實際情況酌情簡化相關程序和環(huán)節(jié)。

2

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自然災害事件發(fā)生

調查評估前準備

制定

成立準備準備

災害

調查相關相關

調查

評估文件設備

評估

組資料裝備

方案

災害調查

預防應急

了解監(jiān)測

與應處置

自然與預

急準與救

災害警情

備情援情

基本況調

況調況調

情況查

查查

分析評估

監(jiān)測與預警

自然災害基本預防與應急準備應急處置與救援

情況分析評

情況分析評估情況分析評估情況分析評估

估

形成結論

與受災地區(qū)溝通反饋調查情況作出調查評估結論提出改進建議

撰寫報告

結束調查評估

圖1自然災害事件調查評估流程

5.調查評估前準備

5.1成立調查評估組

成立調查評估組，成員可由相關管理部門、相關技術部門和單位、受災地區(qū)有關單位等人員組成。

調查評估組組長宜由相關管理部門負責人擔任。

5.2制定災害調查評估方案

調查評估組成立后，可綜合考慮不同災種、災害等級、災害后果等因素制定災害調查評估方案，有

選擇性地選定評估內(nèi)容，實施具體調查評估工作。

3

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5.3準備相關文件資料

調查評估組應準備的文件資料包括：

a)受災地區(qū)相關災害報告，內(nèi)容包括自然災害事件基本情況、預防與應急準備工作開展情況、

監(jiān)測與預警工作開展情況、應急處置與救援工作開展情況等；

b)自然災害調查評估有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、其他資料等。

5.4準備相關設備裝備

調查評估組應配備必要的現(xiàn)場調查評估設備裝備，一般包括：

a)能夠記錄相關視頻和音頻信息的設備裝備等；

b)根據(jù)自然災害現(xiàn)場地理環(huán)境和天氣條件配備必要的服裝和個人用具等；

c)無人機以及其他必要的專業(yè)裝備和設備。

6.災害調查

6.1了解自然災害基本情況

調查評估組到達后，應通過聽取受災地區(qū)有關單位的匯報，了解自然災害的基本情況，主要包括：

a)災害及災情；

b)預防與應急準備工作開展情況；

c)監(jiān)測與預警工作開展情況；

d)應急處置與救援工作開展情況。

6.2預防與應急準備工作開展情況調查

6.2.1減災能力建設工作開展情況調查，主要包括防洪防澇設施、建筑工程、生命線工程、應急保障設

施、社區(qū)等方面減災能力建設開展情況的調查。

6.2.2預防能力建設工作開展情況調查，主要包括風險識別、風險評估、風險防范、政府監(jiān)管監(jiān)察、安

全規(guī)劃與設計、公共安全素質提升等方面能力建設開展情況的調查。

6.2.3應急準備能力建設工作開展情況調查，主要包括應急管理規(guī)劃、應急科技支撐、應急物資保障、

應急救援隊伍保障、應急培訓演練等方面能力建設開展情況的調查。

6.3監(jiān)測與預警工作開展情況調查

6.3.1監(jiān)測工作開展情況調查，主要包括監(jiān)測站網(wǎng)布局、監(jiān)測資料處理、監(jiān)測資料共享、災情統(tǒng)計報送

等方面工作開展情況的調查。

6.3.2預警工作開展情況調查，主要包括信息融合與預警制作發(fā)布、預警業(yè)務規(guī)范制定等方面工作開展

情況的調查。

6.4應急處置與救援工作開展情況調查

6.4.1事件管理與協(xié)調工作開展情況調查，主要包括事件態(tài)勢及損失評估、應急指揮控制、應急支援協(xié)

調、應急資源保障、應急通信保障、應急信息保障、緊急交通運輸保障等方面工作開展情況的調查。

6.4.2搶救與保護生命工作開展情況調查，主要包括先期處置（第一響應）、搜索與營救、緊急醫(yī)療救

護、公眾疏散和緊急安置等方面工作開展情況的調查。

6.4.3滿足受眾群眾基本需要工作開展情況調查，主要包括受災人員生活救助、傷亡人員及其親屬的善

后等方面工作開展情況的調查。

4

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6.4.4保護財產(chǎn)和環(huán)境工作開展情況調查，主要包括現(xiàn)場安全保衛(wèi)與控制、環(huán)境應急監(jiān)測與污染防控等

方面工作開展情況的調查。

6.4.5消除現(xiàn)場危害因素工作開展情況調查，主要包括爆炸裝置應急處置、危險品泄漏處置和清除、疫

情防控處置、森林火災應急處置、防汛抗旱應急處置、地震地質災害應急處置等方面工作開展情況的調

查。

7.分析評估

圍繞災害事件基本情況、預防與應急準備情況、監(jiān)測與預警情況、應急處置與救援情況進行分析評

估。具體指標參見附錄A。

8.形成結論

8.1調查評估要求

8.1.1自然災害調查評估應在查找到具體的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面存在

的問題，并提出可操作的自然災害防治措施和完善應急管理工作建議的基礎上，作出調查評估結論。

8.1.2在自然災害情況比較復雜，查找預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面存在問題

比較困難的情況下，可先作出初步結論。隨后，應繼續(xù)組織調查評估人員深入查找分析，直至找出具體

問題，做出正式結論。

8.1.3必要時可組織調查評估聽證會，廣泛聽取群眾意見，保證調查評估結論的客觀公正。

8.1.4調查評估組應將調查評估結論及相關情況與受災地區(qū)溝通。

8.2作出調查評估結論

8.2.1調查評估結論應對災害鏈中每個災害事件分別陳述。

8.2.2災害事件調查評估主要結論通常包括：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面存

在的問題的具體描述，以及出現(xiàn)的直接原因和導致的結果。要依次列出各項原因。所列原因應包括直接

原因、間接原因以及系統(tǒng)中的更深層次原因。

8.2.3給出調查評估結論表述中關于時機、現(xiàn)象、原因、結果所有表述的依據(jù)。依據(jù)應充分、完備、符

合邏輯關系。

8.3提出改進建議

8.3.1應針對預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面存在的問題向有關單位和部門提出

改進建議，內(nèi)容一般應包括但不限于：

a)改進有關法律法規(guī)制度的建議；

b)改進有關管理組織結構的建議；

c)改進有關運行管理機制的建議；

d)改進有關技術標準規(guī)范的建議；

e)改進有關非工程措施的建議；

f)改進有關工程措施的建議。

8.3.2調查評估中發(fā)現(xiàn)對災區(qū)群眾生命和財產(chǎn)安全有潛在威脅的其他問題也應提出改進建議。

9.撰寫報告

5

DB11/T1906—2021

撰寫調查評估報告應滿足以下要求：

a)調查評估組應依據(jù)調查評估結果、專業(yè)技術分析鑒定機構提交的技術分析鑒定結論、經(jīng)調查

評估組核實的由受災地區(qū)提供的自然災害事件有關基本情況等資料，編寫自然災害調查評估

報告。

b)調查評估報告應反映自然災害事件和調查評估的詳細情況，調查評估報告大綱參見附錄B。

c)調查評估報告應當由調查評估組全體專業(yè)人員簽署，包括姓名、職務、所屬單位等。

6

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附錄A

（資料性）

自然災害調查評估指標體系

自然災害調查評估主要內(nèi)容及指標體系見表A.1。

表A.1自然災害調查評估的指標體系

調查評估調查評估

指標指標說明

任務子任務

災害致災因子災害致災強度和致災原因

災害災情災害對人員傷亡和農(nóng)作物、房屋、基礎設施等造成的損害情況

災害事件基

災害及災情災害影響災害對災區(qū)生產(chǎn)生活和社會環(huán)境造成的影響情況

本情況

原生災害引發(fā)的次生、衍生災害情況，要關注重點區(qū)域的重點

次生衍生災害

事件

防洪防澇設施減災能力減輕堤防設施、排水管網(wǎng)系統(tǒng)等對洪澇災害的脆弱性

建筑工程減災能力減輕各類房屋建筑及其附屬設施對各類災害的脆弱性

減輕交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)

生命線工程減災能力

對各類災害的脆弱性

減災能力

減輕避難場所、救災儲備機構庫房、醫(yī)療衛(wèi)生機構對各類災害

應急保障設施減災能力

的脆弱性

減輕社區(qū)的公共設施、公共服務系統(tǒng)對各類災害的脆弱性，和

社區(qū)減災能力

提高家庭與個人的自救互救能力

風險識別能力采用科學方法辨識存在的風險源與威脅等的能力

預防與應急通過開發(fā)或選用適當?shù)姆椒?，對風險源或威脅可能引發(fā)的突發(fā)

風險評估能力

準備事件的可能性和后果的嚴重性進行定量或定性評估的能力

對已識別出的各種風險源、威脅采取必要的技術與工程控制措

風險防范能力

施，以盡量避免其引發(fā)可能造成嚴重影響的突發(fā)事件的能力

制定有關法律法規(guī)和標準，建立監(jiān)管執(zhí)法隊伍，開展行政性審

預防能力

政府監(jiān)管監(jiān)察能力批、預防性檢查、行政性執(zhí)法、宣傳教育和受理社會化監(jiān)督等

活動的能力

規(guī)劃、設計、建設等環(huán)節(jié)采取的安全管理措施，隱患排查治理

安全規(guī)劃與設計能力

體系建設，系統(tǒng)性安全防范制度措施落實的能力

提高社會公眾的公共安全素質，培育全社會的公共安全文化，

公共安全素質提升能力

從而提高預防各類突發(fā)事件的主動性、自覺性的能力

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表A.1（續(xù)）

調查評估調查評估

指標指標說明

任務子任務

應急管理規(guī)劃能力制定應急管理政策、規(guī)程、應急預案（計劃）等的能力

為應急管理提供標準、規(guī)程、技術、裝備、系統(tǒng)等方面的研究、

應急科技支撐能力

開發(fā)、維護，以及應急行動決策支持等方面的能力

通過規(guī)劃建設應急物資儲備庫，開展應急物資儲備，為應急處

應急準備能應急物資保障能力

置和救援提供物資保障的能力

力

通過規(guī)劃建設應急救援力量、組織指揮協(xié)調機制、經(jīng)費裝備保

應急救援隊伍保障能力

障，為應急處置和救援提供隊伍保障的能力

通過開展規(guī)范化的培訓教育和演練活動，提升相關人員的應急

應急培訓演練能力

意識、知識和技能的能力

通過規(guī)劃建設氣象、地震、地質等災害信息監(jiān)測站網(wǎng)布局，以

及交通干線和航道、重要輸電線路、重要輸油（氣）設施、重

監(jiān)測站網(wǎng)布局建設能力要供水設施、滑坡泥石流危險區(qū)域、堤岸垮塌危險區(qū)、重點保

護區(qū)和旅游區(qū)等的氣象和海洋監(jiān)測設施，形成災害的快速感知

能力和精細化監(jiān)測能力

監(jiān)測能力通過規(guī)劃建設海量數(shù)據(jù)快速處理系統(tǒng)，形成對主要災害全天候

監(jiān)測資料處理能力

監(jiān)測分析能力

監(jiān)測與預警通過規(guī)劃建設網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)交換與存儲等系統(tǒng)，形成監(jiān)測預

監(jiān)測資料共享能力

警資料信息的快速共享能力

通過規(guī)劃建設災害信息員隊伍、災情統(tǒng)計報送工作機制和信息

災情統(tǒng)計報送能力

系統(tǒng)等，形成統(tǒng)計報送災情信息的能力

信息融合與預警發(fā)布能通過情報和信息的融合與共享，實現(xiàn)大范圍、多災種的綜合預

力警，以及快速制作發(fā)布預警信息的能力

預警能力

通過規(guī)劃建設災害預警（信號）標準、流程和業(yè)務規(guī)范，形成

預警業(yè)務規(guī)范建設能力

具有可操作性的災害監(jiān)測預警信息發(fā)布能力

事件態(tài)勢及損失評估能快速獲取事件相關信息，并對事件性質和后果進行評估、分析、

力預測、管理的能力

通過使用統(tǒng)一、協(xié)調的事件現(xiàn)場組織結構和工作機制，有效指

應急指揮控制能力

應急處置與事件管理與揮和控制事件現(xiàn)場的應急響應活動的能力

救援協(xié)調能力為事件響應提供信息、物資、資金、技術等方面的支撐服務的

應急支援協(xié)調能力

能力

識別、配置、庫存、調度、動員、運輸、恢復和遣返并跟蹤和

應急資源保障能力

記錄可使用的人力或物資等資源的能力

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表A.1（續(xù)）

調查評估調查評估

指標指標說明

任務子任務

為應急行動期間在各級政府、相關轄區(qū)、受災社區(qū)、應急響應

應急通信保障能力

設施，以及應急響應人員和社會公眾之間提供可靠通信的能力

接收或向有關機構及社會公眾發(fā)布信息，傳遞有關威脅或風險

應急信息保障能力

的信息的能力

為應急響應提供運輸保障，包括疏散人員、向受災地區(qū)運送應

緊急交通運輸保障能力急響應人員、設備和服務所需的航空、公路、鐵路和水上運輸

的能力

在突發(fā)事件發(fā)生初期，由第一響應人對事件進行先期處置，以

先期處置（第一響應）

控制事件影響范圍，通過受災人員的自救與互救，盡量減少事

能力

件損失的能力

開展陸地、水上和空中專業(yè)搜索與救護行動，以找到和救出因

搶救與保護搜索與救護能力

各種災難而被困的人員的能力

生命能力

提供搶救生命的緊急醫(yī)學救援，以及向災區(qū)的有需要的人群提

緊急醫(yī)療救護能力

供公共衛(wèi)生和醫(yī)療支持的能力

公眾疏散和緊急安置能將處于危險之中的人群立即實施緊急安置，或將處于危險中的

力人群疏散到安全的避難場所的能力

向受災人口提供臨時住所、飲食、飲水、保暖及相關服務，使

受災人員生活救助能力

滿足受眾群其生活逐漸恢復基本正常狀態(tài)的能力

眾基本需要提供傷亡人員及其親屬的善后工作服務，包括遺體恢復和遇難

傷亡人員及其親屬的善

能力者識別、尋找遇難者家屬、提供喪葬服務和其他咨詢服務的能

后工作能力

力

現(xiàn)場安全保衛(wèi)與控制能為受災地區(qū)和響應行動提供安全保衛(wèi)，以避免進一步的財產(chǎn)和

保護財產(chǎn)和力環(huán)境損失的能力

環(huán)境能力

環(huán)境應急監(jiān)測與污染防對事發(fā)區(qū)域環(huán)境進行應急監(jiān)測，并采取措施對擴散到周邊環(huán)境

控能力中的污染物進行緊急處置的能力

在得到初期警報和通知后協(xié)調、指揮和實施爆炸裝置應急處置

爆炸裝置應急處置能力

消除現(xiàn)場危的能力

害因素能力危險品泄漏處置和清除對由于各種災害事件所導致的危險物質的泄漏進行處置和清除

能力的能力

9

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