安全生產(chǎn)整治行動方案

一、總體要求

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，切實消除事故隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

基本原則：堅持問題導向，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力；堅持標本兼治，既要集中整治當前存在的突出問題，又要健全長效機制，從根本上提升安全水平；堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成齊抓共管工作格局；堅持嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴肅查處，強化警示震懾。

工作目標：通過整治行動，全面排查整治各類安全風險隱患，重點行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查率達到100%，一般隱患整改率達到95%以上；企業(yè)主體責任得到有效落實，安全管理水平顯著提升；安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強，違法違規(guī)行為得到有力遏制；重特大事故得到堅決防范，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。近期目標為3個月內(nèi)完成重點領(lǐng)域隱患排查整治，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”；長期目標為1年內(nèi)建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，形成常態(tài)化、長效化整治格局。

二、整治范圍與重點領(lǐng)域

（一）礦山領(lǐng)域

1.煤與非煤礦山

針對煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害，開展專項治理。重點排查通風系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、排水設(shè)施運行狀況，嚴查超能力生產(chǎn)、非法開采等行為。非煤礦山重點檢查邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫壩體安全、爆破作業(yè)管理，對存在重大隱患的依法停產(chǎn)整頓。

2.地下礦山

強化提升運輸系統(tǒng)、井下動火作業(yè)、采空區(qū)管理整治。推行機械化換人、自動化減人，推廣應用井下人員定位、應急通信等技術(shù)手段。建立礦長帶班下井制度，確保每班至少有1名礦長在崗履職。

（二）危險化學品領(lǐng)域

1.生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)

對涉及重點監(jiān)管的危險工藝、重大危險源的企業(yè)實施“一企一策”監(jiān)管。重點排查自動化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置、可燃有毒氣體檢測報警系統(tǒng)有效性。嚴查超范圍儲存、違規(guī)裝卸作業(yè)等行為。

2.運輸使用環(huán)節(jié)

加強危化品道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，嚴查超載、超速、疲勞駕駛。使用單位建立?；钒踩夹g(shù)說明書和安全標簽管理制度，定期組織應急處置演練。

（三）消防領(lǐng)域

1.人員密集場所

對商場、醫(yī)院、學校等場所開展“三合一”“多合一”場所整治。重點檢查疏散通道、安全出口暢通情況，消防設(shè)施完好率，電氣線路敷設(shè)規(guī)范。推廣安裝智慧煙感、電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)。

2.新興業(yè)態(tài)

針對密室逃脫、劇本殺等新興場所，明確消防安全標準，規(guī)范裝修材料使用，建立應急疏散預案。電動自行車集中停放區(qū)域落實防火分隔、自動噴淋等措施。

（四）建筑施工領(lǐng)域

1.高危工程

深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的工程實施專家論證。嚴查無資質(zhì)施工、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，推廣使用智慧工地監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測塔吊傾斜度、深基坑變形。

2.農(nóng)房建設(shè)

加強農(nóng)村自建房安全監(jiān)管，重點排查地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)安全。推廣裝配式農(nóng)房技術(shù)，建立工匠培訓考核制度。

（五）交通運輸領(lǐng)域

1.道路運輸

重點整治“兩客一危一貨”車輛，嚴查非法營運、超限超載。推動安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)駕駛員行為實時監(jiān)測。

2.軌道交通

強化車輛、信號、供電系統(tǒng)維護，完善突發(fā)事件應急預案。開展站臺門與車門聯(lián)動測試，嚴防乘客墜落事故。

（六）特種設(shè)備領(lǐng)域

1.鍋爐壓力容器

對老舊鍋爐實施能效測試和風險評估，嚴查未定期檢驗、超期未檢行為。推廣鍋爐水處理在線監(jiān)測技術(shù)。

2.起重機械

開展安裝拆卸專項檢查，嚴查無證操作、違章指揮。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)控。

（七）其他重點領(lǐng)域

1.燃氣安全

排查餐飲場所燃氣泄漏報警器安裝使用情況，加強燃氣管道第三方施工防護。推廣使用金屬波紋管、自閉閥等安全裝置。

2.工貿(mào)行業(yè)

有限空間作業(yè)嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”流程。粉塵涉爆企業(yè)落實除塵系統(tǒng)防爆措施，定期清理粉塵。

3.新興產(chǎn)業(yè)

對氫能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，制定專項安全標準，開展產(chǎn)業(yè)鏈安全風險評估。

（八）區(qū)域整治重點

1.城市更新區(qū)域

對老舊小區(qū)改造工程加強臨時用電、腳手架安全管理。同步推進消防車通道整治，清理違規(guī)停放車輛。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建立園區(qū)安全風險“一張圖”，實現(xiàn)重大危險源實時監(jiān)控。推行園區(qū)安全管家服務，提供專業(yè)化隱患排查。

3.邊界地區(qū)

加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立事故隱患互查機制。重點整治非法小化工、非法采砂等行為。

三、主要任務與實施步驟

（一）組織架構(gòu)與責任分工

1.成立專項工作組

設(shè)立由政府分管領(lǐng)導牽頭的整治行動領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、隱患排查組、執(zhí)法督查組、宣傳培訓組。各成員單位明確職責清單，建立周例會、月通報機制。

2.企業(yè)主體責任落實

督促企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，推行“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，小微企業(yè)配備專職安全員。

3.基層網(wǎng)格化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全網(wǎng)格員，每村（社區(qū)）配備2-3名專兼職安全協(xié)管員，建立“網(wǎng)格員排查-鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報-部門處置”閉環(huán)流程。

（二）隱患排查機制

1.全面排查階段

各行業(yè)主管部門制定《隱患排查標準手冊》，組織專家團隊開展“體檢式”檢查。重點企業(yè)自查覆蓋率100%，中小企業(yè)抽查率不低于30%。

2.分類分級管控

實行“紅橙黃藍”四色風險分級：紅色（重大風險）由市級掛牌督辦，橙色（較大風險）由縣級重點管控，黃色（一般風險）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，藍色（低風險）由企業(yè)自主管理。

3.動態(tài)更新機制

建立“一企一檔”隱患數(shù)據(jù)庫，每月更新隱患清單。對重復出現(xiàn)的隱患實施“回頭看”，納入企業(yè)信用評價體系。

（三）隱患整改流程

1.即查即改措施

對現(xiàn)場可立即整改的隱患，下達《現(xiàn)場整改指令書》，要求2小時內(nèi)完成；需限期整改的，明確整改時限最長不超過15天。

2.重大隱患掛牌

對重大隱患實行“雙掛牌”（政府掛牌+行業(yè)部門掛牌），整改期間實施停產(chǎn)停業(yè)或局部停產(chǎn)。整改完成后組織專家驗收，驗收通過方可恢復生產(chǎn)。

3.資金保障制度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，對重大隱患整改給予30%-50%的資金補助。企業(yè)按營業(yè)收入1.5%-3.5%計提安全生產(chǎn)費用。

（四）監(jiān)督執(zhí)法與追責

1.聯(lián)合執(zhí)法行動

每季度開展“利劍行動”，應急、公安、住建、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。對拒不整改的企業(yè)，依法采取斷電、查封設(shè)備等措施。

2.行刑銜接機制

對涉嫌重大責任事故罪的，及時移送司法機關(guān)。建立“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管責任。

3.曝光警示制度

每月在媒體曝光典型違法案例，公布“黑名單”企業(yè)。設(shè)立安全生產(chǎn)“紅黑榜”，對連續(xù)3次上黑榜的企業(yè)實施行業(yè)禁入。

（五）宣傳培訓教育

1.分眾化培訓

針對企業(yè)負責人開展“安全領(lǐng)導力”培訓，對一線員工實施“崗位安全操作”輪訓。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

2.應急演練

每半年組織1次綜合性應急演練，高危企業(yè)每季度開展專項演練。推廣“情景式”培訓，模擬火災、泄漏等事故場景。

3.文化陣地建設(shè)

在企業(yè)設(shè)立“安全文化角”，在社區(qū)設(shè)置安全宣傳欄。開展“安全標兵”評選，形成“人人講安全”的氛圍。

（六）長效機制建設(shè)

1.標準體系完善

修訂《安全生產(chǎn)地方標準》，制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，三年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。

2.科技賦能監(jiān)管

建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺，接入重點企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行數(shù)據(jù)。推廣電子圍欄、AI智能識別等技術(shù)，實現(xiàn)風險實時預警。

3.信用評價應用

將安全生產(chǎn)信用與信貸、招投標掛鉤。對A級信用企業(yè)提供綠色通道，對D級企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障

1.領(lǐng)導小組機制

成立由市主要領(lǐng)導任組長、分管副市長任副組長，應急、公安、住建等15個部門負責人為成員的市級整治行動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題，部署階段性工作重點。

2.專班推進制度

設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、執(zhí)法督查、宣傳培訓四個專項工作組，每組由行業(yè)主管部門牽頭，抽調(diào)業(yè)務骨干集中辦公。各工作組制定詳細任務清單，明確時間表和路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)。

3.聯(lián)席會議制度

建立“1+3+N”聯(lián)席會議體系，即1個市級總協(xié)調(diào)會，3個領(lǐng)域分行業(yè)協(xié)調(diào)會（礦山?；⒔ㄖ┕?、交通運輸），N個專項問題協(xié)調(diào)會。會議紀要由政府督查室跟蹤督辦，確保事項閉環(huán)落實。

（二）制度保障體系

1.責任清單制度

制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任三個層級共126項具體職責。簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，將責任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)車間班組。

2.考核問責機制

將整治成效納入年度安全生產(chǎn)目標考核，實行“一票否決”。對工作不力的地區(qū)和單位，由紀委監(jiān)委啟動問責程序。設(shè)立安全生產(chǎn)“紅黃牌”警示制度，連續(xù)兩次黃牌警告的由市政府約談主要負責人。

3.風險防控機制

建立“風險辨識—評估分級—管控措施—應急處置”全鏈條風險防控體系。企業(yè)每月開展風險研判，每季度更新風險清單。重大風險實行“一風險一方案”，明確管控責任人和技術(shù)措施。

（三）資源要素保障

1.資金投入保障

市財政安排不低于5000萬元專項經(jīng)費，用于隱患整改補助、技術(shù)裝備升級和應急能力建設(shè)。企業(yè)按營業(yè)收入1%-1.5%計提安全生產(chǎn)費用，高危企業(yè)比例提高至3%。設(shè)立安全生產(chǎn)應急周轉(zhuǎn)金，對重大隱患整改提供短期融資支持。

2.人才技術(shù)保障

組建200人安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；?、建筑等12個專業(yè)領(lǐng)域。推行“安全管家”服務模式，為中小企業(yè)提供隱患排查、制度建設(shè)等外包服務。開展“百名專家進千企”活動，每年培訓企業(yè)安全骨干5000人次。

3.設(shè)備設(shè)施保障

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備安全檢查執(zhí)法裝備包，包括紅外熱像儀、有毒氣體檢測儀等便攜設(shè)備。在重點區(qū)域建設(shè)應急救援物資儲備庫，儲備救援破拆、個體防護等8類物資。推動企業(yè)更新淘汰老舊設(shè)備，三年內(nèi)完成2000臺套設(shè)備技術(shù)改造。

（四）技術(shù)支撐保障

1.智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)“智慧安監(jiān)”一體化平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風險隱患、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。接入重點企業(yè)視頻監(jiān)控1200路，實現(xiàn)重大危險源實時監(jiān)測。開發(fā)手機APP終端，方便網(wǎng)格員現(xiàn)場隱患上傳和整改跟蹤。

2.科技應用推廣

在礦山領(lǐng)域推廣智能通風系統(tǒng)，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?；?；髽I(yè)應用自動化控制技術(shù)，實現(xiàn)高危工序無人操作；建筑施工推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)，降低設(shè)備風險。設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項，支持企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)裝備。

3.數(shù)字化培訓體系

開發(fā)VR安全實訓系統(tǒng)，模擬火災、坍塌等20類事故場景。建立線上培訓平臺，提供300門標準化課程。特種作業(yè)人員采用“理論+實操”電子化考核，確保培訓實效。

（五）監(jiān)督執(zhí)行保障

1.日常巡查機制

建立“四不兩直”暗查暗訪制度，市級領(lǐng)導帶隊每月抽查不少于2次。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時公示。

2.社會監(jiān)督渠道

開通安全生產(chǎn)“12350”舉報熱線，實行有獎舉報制度。聘請50名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，來自工會、媒體、社區(qū)等各界代表。建立企業(yè)“吹哨人”保護制度，對舉報重大隱患的人員給予重獎。

3.督察問責機制

由市委市政府督查室牽頭，每季度開展專項督查。對整改不力的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等措施。建立“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管責任，典型案例公開通報。

（六）長效機制建設(shè)

1.標準規(guī)范體系

制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》《老舊小區(qū)消防設(shè)施改造標準》等12項地方標準。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，三年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。

2.信用評價機制

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實施A-D四級分類管理。對A級信用企業(yè)在項目審批、信貸融資給予優(yōu)先支持。D級企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，限制參與政府招投標。

3.文化培育機制

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動，每年評選“安全示范企業(yè)”50家。推動安全知識進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，培育“人人講安全”的社會氛圍。建立企業(yè)安全文化評估體系，將安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)考核。

五、工作要求與考核評估

（一）工作要求

1.責任落實

該方案明確要求各級政府部門和企業(yè)必須建立嚴格的責任體系。市、縣、鄉(xiāng)三級政府需簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，將責任細化到具體崗位和個人。例如，市長對全市安全負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責轄區(qū)內(nèi)的隱患排查，企業(yè)負責人則需確保內(nèi)部安全制度執(zhí)行到位。責任落實過程中，實行“一崗雙責”制度，即每個崗位既要完成本職工作，也要承擔安全職責。此外，方案要求設(shè)立安全專員，重點企業(yè)配備專職安全員，小微企業(yè)由社區(qū)協(xié)管員協(xié)助監(jiān)督。責任落實還包括定期召開安全會議，每月至少一次，通報進展和問題，確保信息暢通。對失職行為，方案規(guī)定啟動問責程序，包括通報批評、行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。

2.時間節(jié)點

整治行動分三個階段推進，每個階段有明確的時間表。準備階段從啟動日起為期1個月，重點制定詳細計劃、培訓人員和宣傳動員。實施階段持續(xù)3個月，全面開展隱患排查和整改，期間每周更新進度報告。總結(jié)階段最后1個月，評估成效、整理檔案和表彰先進。時間節(jié)點要求嚴格遵循，不得拖延。例如，隱患排查必須在實施階段前15天完成，重大隱患整改不超過30天。方案強調(diào)時間緊迫性，對延誤的單位采取約談措施，確保整體進度不受影響。同時，設(shè)置里程碑事件，如第2個月末完成重點領(lǐng)域排查，第4個月末實現(xiàn)90%隱患整改，便于跟蹤和調(diào)整。

3.質(zhì)量標準

方案要求隱患整改必須達到“徹底消除、不留死角”的質(zhì)量標準。具體標準包括：隱患整改率不低于95%，重大隱患整改率100%，安全設(shè)施完好率98%以上。質(zhì)量把控通過多級檢查實現(xiàn)，企業(yè)自查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查，再由市級專家抽檢。整改過程中，采用“閉環(huán)管理”，即發(fā)現(xiàn)問題、整改、驗收、歸檔四個步驟缺一不可。例如，電氣線路問題必須更換合格材料并測試性能，消防設(shè)施需定期維護記錄。方案還強調(diào)整改的可持續(xù)性，要求企業(yè)建立長效機制，如定期自查制度，防止問題復發(fā)。質(zhì)量不達標的項目，責令返工并重新驗收，確保安全措施真正有效。

（二）考核評估機制

1.評估指標

考核評估采用量化指標體系，涵蓋多個維度。核心指標包括：隱患整改率、事故發(fā)生率下降幅度、安全培訓覆蓋率。具體數(shù)值為：整改率95%以上，事故率下降20%，培訓覆蓋率100%。輔助指標有：企業(yè)安全投入比例、應急演練頻次、社會滿意度調(diào)查。例如，企業(yè)安全投入需占營收1.5%以上，高危企業(yè)達3%。指標設(shè)置注重可操作性，數(shù)據(jù)來源包括企業(yè)上報、政府核查和第三方評估。方案要求每月匯總指標數(shù)據(jù)，形成動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)偏差。指標權(quán)重分配合理，整改率占40%，事故率占30%，其他指標占30%，確保評估全面客觀。

2.評估方法

評估方法結(jié)合現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)分析，確保結(jié)果真實可靠?，F(xiàn)場檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查內(nèi)容包括隱患現(xiàn)場、安全記錄和員工操作。數(shù)據(jù)分析方面，利用“智慧安監(jiān)”平臺收集實時數(shù)據(jù)，如監(jiān)控視頻、設(shè)備運行狀態(tài)，生成評估報告。此外，引入第三方評估機構(gòu)，每季度進行獨立審計，提供客觀意見。評估過程強調(diào)公正性，檢查人員隨機抽調(diào)，避免利益沖突。例如，對建筑工地檢查時，重點查看腳手架和用電安全，記錄違規(guī)行為并拍照存檔。評估結(jié)果及時反饋，企業(yè)需在7天內(nèi)整改問題。

3.結(jié)果應用

考核評估結(jié)果直接與獎懲掛鉤，強化激勵約束機制。對達標單位給予表彰，如頒發(fā)“安全示范企業(yè)”證書，并在政府項目審批中優(yōu)先考慮。對未達標單位實施處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)。例如，整改率低于90%的企業(yè)，處以10萬元罰款，并列入黑名單。結(jié)果應用還與干部考核結(jié)合，評估優(yōu)秀的地區(qū)負責人優(yōu)先提拔，差的則進行誡勉談話。此外，建立結(jié)果公示制度，通過媒體和政府網(wǎng)站公開評估報告，接受社會監(jiān)督。方案要求評估結(jié)果每季度通報一次，形成持續(xù)改進壓力。例如，連續(xù)兩次未達標的企業(yè)，由市長約談負責人，