江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)一、引言

1.1研究背景與意義

江蘇省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛，涵蓋化工、冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸、裝備制造等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基石。在此背景下，系統(tǒng)梳理江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，既是貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求，也是推動(dòng)江蘇省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)防范遏制重特大事故、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1.2江蘇省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，江蘇省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年“雙下降”，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，監(jiān)管能力持續(xù)提升。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和風(fēng)險(xiǎn)特性影響，安全生產(chǎn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)領(lǐng)域看，化工、礦山、建筑施工等高危行業(yè)事故占比居高不下，特別是涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出；從企業(yè)規(guī)?？矗行∑髽I(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從風(fēng)險(xiǎn)類型看，除傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)外，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的新型安全風(fēng)險(xiǎn)（如?；肥褂谩?chǔ)能設(shè)施、智能制造設(shè)備等）不斷顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控難度加大。此外，部分地區(qū)和企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底等問(wèn)題，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效管控。

1.3本章主要內(nèi)容

本章作為方案的起點(diǎn)，旨在闡明江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)研究的背景與意義，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和緊迫性。通過(guò)梳理國(guó)家及地方安全生產(chǎn)政策要求，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，為后續(xù)章節(jié)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)管控及隱患排查治理等工作奠定基礎(chǔ)，確保方案設(shè)計(jì)既符合政策導(dǎo)向，又貼合江蘇省實(shí)際需求。

二、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是防控體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需采用系統(tǒng)化、科學(xué)化的方法。實(shí)踐中，企業(yè)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、歷史數(shù)據(jù)分析、專家訪談和員工反饋等多種途徑識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查涉及對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和操作流程的實(shí)地觀察，例如在化工企業(yè)中，檢查人員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)控反應(yīng)釜、管道和儲(chǔ)存罐的運(yùn)行狀態(tài)，記錄潛在泄漏或爆炸隱患。歷史數(shù)據(jù)分析則依賴企業(yè)的事故報(bào)告、安全記錄和政府監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)事故頻率和趨勢(shì)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段或區(qū)域，如某建筑工地通過(guò)分析過(guò)去三年的事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)最高。專家訪談邀請(qǐng)行業(yè)安全顧問(wèn)或內(nèi)部專家，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如在冶金企業(yè)中，專家會(huì)評(píng)估高溫熔爐的耐火材料老化風(fēng)險(xiǎn)。員工反饋機(jī)制鼓勵(lì)一線員工報(bào)告不安全行為或設(shè)備異常，如通過(guò)匿名問(wèn)卷收集操作中的違規(guī)操作實(shí)例。江蘇省內(nèi)，中小企業(yè)常采用簡(jiǎn)化版方法，如使用標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，而大型企業(yè)則引入數(shù)字化工具，如物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)，自動(dòng)預(yù)警異常。這些方法需定期更新，以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模變化和新技術(shù)應(yīng)用，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和時(shí)效性。

1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是量化風(fēng)險(xiǎn)程度的核心，江蘇省企業(yè)普遍采用可能性與嚴(yán)重性結(jié)合的矩陣模型?？赡苄灾革L(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)或?qū)＜遗袛喾旨?jí)，如低概率（每年少于一次）、中概率（每年1-5次）和高概率（每年超過(guò)5次）。嚴(yán)重性則指事件后果的損失程度，分為輕微（如輕微傷害）、中等（如財(cái)產(chǎn)損失）和重大（如人員死亡）。例如，在交通運(yùn)輸企業(yè)中，評(píng)估貨車司機(jī)疲勞駕駛風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能性基于事故記錄，嚴(yán)重性考慮傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失。江蘇省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，如《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》，要求企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整參數(shù)，如化工企業(yè)強(qiáng)調(diào)有毒物質(zhì)泄漏的嚴(yán)重性，而建筑施工企業(yè)則聚焦高處墜落的概率。評(píng)估過(guò)程中，企業(yè)需收集具體數(shù)據(jù)，如某制造企業(yè)通過(guò)模擬測(cè)試，評(píng)估機(jī)械故障導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷損失。評(píng)估結(jié)果以風(fēng)險(xiǎn)值表示，計(jì)算公式為風(fēng)險(xiǎn)值=可能性×嚴(yán)重性，分值越高風(fēng)險(xiǎn)越大。江蘇省監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期審核企業(yè)評(píng)估報(bào)告，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免主觀偏差。此外，評(píng)估需考慮動(dòng)態(tài)因素，如季節(jié)變化或政策調(diào)整，例如夏季高溫增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需重新評(píng)估。

1.3風(fēng)險(xiǎn)分類與分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)分類與分級(jí)幫助江蘇省企業(yè)精準(zhǔn)管理資源，分類基于行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)類型和來(lái)源，分級(jí)則按風(fēng)險(xiǎn)值劃分為高、中、低三級(jí)。分類方面，江蘇省企業(yè)按行業(yè)分為化工、冶金、建筑、交通等大類，每類下細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)類型，如化工企業(yè)包括火災(zāi)、爆炸、中毒，冶金企業(yè)涵蓋高溫、機(jī)械傷害。來(lái)源分類涉及人為因素、設(shè)備缺陷和環(huán)境條件，例如某紡織企業(yè)將操作失誤歸類為人為風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備老化歸類為設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)值高于80分為高風(fēng)險(xiǎn)，需立即干預(yù)；40-80分為中風(fēng)險(xiǎn)，需監(jiān)控；低于40分為低風(fēng)險(xiǎn)，常規(guī)管理。例如，在蘇州某電子廠，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)值90），中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括電力線路（風(fēng)險(xiǎn)值60），低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括辦公區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)值30）。江蘇省通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)地圖，可視化展示分級(jí)結(jié)果，如南京市要求企業(yè)張貼風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌。分級(jí)后，企業(yè)需制定差異化措施，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)投入更多資源進(jìn)行整改，中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期檢查，低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入日常培訓(xùn)。分類分級(jí)需動(dòng)態(tài)更新，如某建筑企業(yè)在新項(xiàng)目開(kāi)工前重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保與實(shí)際匹配。江蘇省還推動(dòng)跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)共享，如化工企業(yè)借鑒交通企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，提升分級(jí)準(zhǔn)確性。

三、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.1管控責(zé)任體系

1.1.1政府監(jiān)管責(zé)任

江蘇省通過(guò)構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)政府在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中的監(jiān)管職責(zé)。省應(yīng)急管理廳牽頭制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入地方政府安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。各級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的協(xié)同機(jī)制，例如省工信廳負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)，省住建廳牽頭建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查。市、縣兩級(jí)政府建立風(fēng)險(xiǎn)管控“紅黃藍(lán)”預(yù)警制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭袙炫贫睫k，如連云港市對(duì)化工園區(qū)實(shí)行“一園一策”監(jiān)管，每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員，每日巡查轄區(qū)企業(yè)，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通風(fēng)險(xiǎn)管控“最后一公里”。

1.1.2企業(yè)主體責(zé)任

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，建立“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、全員參與”的管理架構(gòu)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需組織制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度，保障安全投入，如南京某化工集團(tuán)每年提取銷售額的3%作為風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)資金，用于設(shè)備升級(jí)和人員培訓(xùn)。分管負(fù)責(zé)人牽頭成立風(fēng)險(xiǎn)管控小組，分管生產(chǎn)、設(shè)備、安全等部門，定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，排查生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的隱患。中小企業(yè)則通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方安全機(jī)構(gòu)協(xié)助制定管控方案，例如蘇州某電子廠與專業(yè)安全公司簽訂協(xié)議，每月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，如無(wú)錫某機(jī)械制造企業(yè)為每個(gè)車間配備風(fēng)險(xiǎn)管控看板，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和整改情況。

1.1.3崗位落實(shí)責(zé)任

一線崗位是風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，江蘇省企業(yè)通過(guò)“崗位風(fēng)險(xiǎn)清單”明確員工職責(zé)。清單內(nèi)容包括本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施和防護(hù)要求，如南通某紡織廠為擋車工制定清單，明確機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及“停機(jī)檢修”操作流程。企業(yè)開(kāi)展“崗位安全達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入員工績(jī)效考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如常州某食品廠設(shè)立“隱患發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)提出有效建議的員工給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。新員工上崗前需通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)考核，模擬崗位風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如泰州某建筑工地組織新工人體驗(yàn)高空墜落防護(hù)裝置，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。崗位員工需嚴(yán)格執(zhí)行“手指口述”確認(rèn)法，操作前逐項(xiàng)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施到位，如徐州某化工企業(yè)操作工在開(kāi)啟閥門前，需口頭確認(rèn)“壓力正常、密封完好、周邊無(wú)火源”，確保操作安全。

1.2差異化管控措施

1.2.1高風(fēng)險(xiǎn)單位管控

高風(fēng)險(xiǎn)單位主要包括化工、礦山、建筑施工等企業(yè)，江蘇省采取“一企一策”精準(zhǔn)管控?；て髽I(yè)需安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)溫度、壓力等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，如揚(yáng)州某石化企業(yè)引入AI預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)參數(shù)超出閾值時(shí)自動(dòng)停機(jī)。重大危險(xiǎn)源實(shí)行“雙人雙鎖”管理，儲(chǔ)存罐區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控和泄漏報(bào)警裝置，數(shù)據(jù)同步上傳至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，如連云港某化工園區(qū)對(duì)危化品儲(chǔ)罐實(shí)行24小時(shí)專人值守，每2小時(shí)記錄一次液位、溫度。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小跋迒T管理”，如某礦山井下作業(yè)面嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，設(shè)置人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員位置。企業(yè)每季度開(kāi)展一次專家診斷評(píng)估，邀請(qǐng)省級(jí)安全專家團(tuán)隊(duì)全面檢查，如南京某醫(yī)藥企業(yè)每半年邀請(qǐng)省化工安全協(xié)會(huì)專家開(kāi)展“安全體檢”，及時(shí)整改高風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2.2中風(fēng)險(xiǎn)單位管控

中風(fēng)險(xiǎn)單位包括交通運(yùn)輸、冶金、輕工等行業(yè)，江蘇省重點(diǎn)加強(qiáng)日常巡查和隱患排查。交通運(yùn)輸企業(yè)建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車速、駕駛時(shí)長(zhǎng)，如蘇州某物流公司為貨車安裝北斗定位終端，對(duì)超速、疲勞駕駛自動(dòng)預(yù)警。冶金企業(yè)開(kāi)展“班前風(fēng)險(xiǎn)交底”，班組長(zhǎng)在開(kāi)工前向員工說(shuō)明當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如無(wú)錫某鋼鐵廠煉鋼車間班組長(zhǎng)每日強(qiáng)調(diào)“高溫熔爐區(qū)域禁止穿化纖服裝”。輕工企業(yè)推行“6S現(xiàn)場(chǎng)管理”，整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全，如常州某家具廠通過(guò)整理生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，減少物料堆放雜亂導(dǎo)致的絆倒風(fēng)險(xiǎn)。中風(fēng)險(xiǎn)單位每月開(kāi)展一次綜合檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)裝置和員工操作規(guī)范，如南通某紡織廠每月組織設(shè)備、安全、生產(chǎn)部門聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的皮帶松動(dòng)、防護(hù)缺失等問(wèn)題限期整改。

1.2.3低風(fēng)險(xiǎn)單位管控

低風(fēng)險(xiǎn)單位主要包括商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、小型制造企業(yè)等，江蘇省通過(guò)“簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)有效管控。商貿(mào)企業(yè)建立“消防安全日查”制度，每日檢查消防設(shè)施、疏散通道，如南京某商場(chǎng)每日閉店前檢查消防栓、應(yīng)急照明是否完好。服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展“安全服務(wù)承諾”，明確員工在服務(wù)過(guò)程中的安全職責(zé)，如蘇州某餐飲店要求服務(wù)員在顧客使用火鍋時(shí)提醒“注意高溫湯汁，防止?fàn)C傷”。小型制造企業(yè)推行“安全伙伴”制度，由附近大型企業(yè)或安全協(xié)會(huì)提供幫扶，如徐州某小型加工廠與當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械廠結(jié)對(duì)，定期接受安全指導(dǎo)，學(xué)習(xí)設(shè)備操作規(guī)范。低風(fēng)險(xiǎn)單位每季度組織一次安全培訓(xùn)，重點(diǎn)講解用電安全、應(yīng)急處置等常識(shí)，如鎮(zhèn)江某超市每季度組織員工開(kāi)展滅火器使用、疏散演練，提升應(yīng)急能力。

1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.3.1定期評(píng)估更新

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定期評(píng)估制度，每年至少開(kāi)展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如常州某汽車制造企業(yè)引入焊接機(jī)器人后，組織專家評(píng)估機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)，將焊接車間風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從中調(diào)高。評(píng)估采用“現(xiàn)場(chǎng)檢查+數(shù)據(jù)分析+專家論證”方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)查看設(shè)備運(yùn)行、人員操作，數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)歷史事故隱患，專家論證結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，如鹽城某化工企業(yè)評(píng)估時(shí)，邀請(qǐng)省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院專家分析原料變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，在廠區(qū)公示欄公示，并報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案，如淮安某建筑工地將評(píng)估報(bào)告張貼在入口處，接受員工和社會(huì)監(jiān)督。

1.3.2應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

江蘇省構(gòu)建“企業(yè)-政府-社會(huì)”三位一體應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效。高風(fēng)險(xiǎn)單位與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療部門簽訂應(yīng)急協(xié)議，明確救援流程和物資保障，如泰州某化工企業(yè)與市消防支隊(duì)共建“危化品救援基地”，儲(chǔ)備專用滅火設(shè)備和防護(hù)裝備。企業(yè)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性，如宿遷某紡織廠每半年開(kāi)展一次“車間火災(zāi)”演練，訓(xùn)練員工使用滅火器、疏散逃生。政府層面建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合企業(yè)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，如蘇州市建立“應(yīng)急指揮一張圖”，實(shí)時(shí)顯示高風(fēng)險(xiǎn)單位位置、應(yīng)急物資分布，一旦發(fā)生事故，快速調(diào)度周邊救援力量。社會(huì)力量參與應(yīng)急服務(wù)，如南京市成立安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，為企業(yè)提供應(yīng)急培訓(xùn)和演練指導(dǎo)。

1.3.3監(jiān)督考核閉環(huán)

江蘇省將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控納入安全生產(chǎn)監(jiān)督考核體系，形成“檢查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理。應(yīng)急管理部門開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位每季度檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)單位每半年檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)單位每年檢查一次，如揚(yáng)州市應(yīng)急管理局通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，上傳檢查結(jié)果至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，明確整改時(shí)限和要求，整改完成后由企業(yè)提交復(fù)查申請(qǐng)，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)核查，如連云港某化工企業(yè)因反應(yīng)釜安全閥失效被責(zé)令停業(yè)整改，整改完成后由市應(yīng)急管理局專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確認(rèn)合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)管控“黑名單”制度，對(duì)多次整改不到位的單位，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，如徐州市某建筑企業(yè)因連續(xù)三次高空作業(yè)隱患未整改，被列入“黑名單”，限制在本地承接新項(xiàng)目?？己私Y(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)單位在融資、評(píng)優(yōu)等方面受限，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。

四、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.1隱患排查機(jī)制

1.1.1日常巡查制度

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍建立“班組每日巡查、車間每周檢查、企業(yè)每月綜合排查”的三級(jí)日常巡查制度。班組巡查由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、員工操作規(guī)范和作業(yè)環(huán)境變化，如蘇州某紡織廠擋車工交接班時(shí)需確認(rèn)機(jī)械防護(hù)裝置是否完好，并記錄在《崗位安全日志》中。車間檢查由車間主任組織，覆蓋消防設(shè)施、應(yīng)急通道和危險(xiǎn)品儲(chǔ)存，如南京某機(jī)械制造廠每周五下午開(kāi)展“拉網(wǎng)式”檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的電氣線路老化問(wèn)題立即貼停用標(biāo)識(shí)。企業(yè)綜合排查由安全管理部門牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)等部門，每月末集中排查全廠區(qū)，如無(wú)錫某電子企業(yè)組織“安全啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，鼓勵(lì)員工通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，對(duì)查實(shí)的隱患給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1.2專項(xiàng)排查活動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性、階段性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，江蘇省企業(yè)定期開(kāi)展專項(xiàng)排查。夏季高溫期間，化工企業(yè)重點(diǎn)檢查冷卻系統(tǒng)、防雷設(shè)施，如揚(yáng)州某石化公司每年6月啟動(dòng)“防暑降溫專項(xiàng)檢查”，對(duì)反應(yīng)釜冷卻循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行耐壓試驗(yàn)。節(jié)假日前，商貿(mào)企業(yè)聚焦消防疏散、特種設(shè)備，如常州某超市在春節(jié)前組織“安全大掃除”，清理消防通道堆物，測(cè)試自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。新設(shè)備投用前，制造企業(yè)開(kāi)展“投產(chǎn)前安全評(píng)估”，如徐州某汽車廠引入焊接機(jī)器人后，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)械傷害防護(hù)裝置有效性，確保安全聯(lián)鎖功能正常。

1.1.3第三方專業(yè)評(píng)估

江蘇省鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度排查?；て髽I(yè)每?jī)赡昶刚?qǐng)省級(jí)安全專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“安全診斷”，如連云港某化工園區(qū)與省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院簽訂協(xié)議，專家團(tuán)隊(duì)通過(guò)紅外熱成像檢測(cè)儲(chǔ)罐密封性，利用氣體檢測(cè)儀排查泄漏點(diǎn)。建筑施工企業(yè)委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)腳手架、深基坑進(jìn)行強(qiáng)度測(cè)試，如蘇州某建筑工地在主體施工前，由檢測(cè)公司對(duì)高支模體系進(jìn)行加載試驗(yàn)。中小企業(yè)則通過(guò)“安全服務(wù)包”獲得幫扶，如鹽城某食品廠購(gòu)買當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局的“隱患排查服務(wù)包”，專家每周駐廠指導(dǎo)整改電氣線路私拉亂接問(wèn)題。

1.2分類排查方法

1.2.1設(shè)施設(shè)備類隱患

生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備隱患排查注重“技術(shù)+管理”雙管齊下?；て髽I(yè)對(duì)壓力容器實(shí)行“一器一檔”，記錄每次檢測(cè)數(shù)據(jù)，如泰州某制藥廠對(duì)滅菌鍋安裝溫度、壓力傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至中控室，超限自動(dòng)報(bào)警。制造企業(yè)推行“設(shè)備點(diǎn)檢可視化”，如南通某船舶廠在大型行車控制箱張貼點(diǎn)檢路線圖，要求維保人員按圖檢查限位開(kāi)關(guān)、制動(dòng)系統(tǒng)。特種設(shè)備管理嚴(yán)格執(zhí)行“三落實(shí)兩有證一檢驗(yàn)”，如宿遷某電梯使用單位在轎廂內(nèi)張貼維保記錄，乘客掃碼可查詢下次檢驗(yàn)日期。

1.2.2作業(yè)環(huán)境類隱患

作業(yè)環(huán)境排查聚焦“人機(jī)料法環(huán)”系統(tǒng)優(yōu)化。建筑施工企業(yè)推行“安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化”，如淮安某項(xiàng)目部設(shè)置工具式防護(hù)欄桿，臨邊洞口安裝定型化蓋板，并涂刷黃黑警示色。紡織企業(yè)針對(duì)粉塵風(fēng)險(xiǎn)，在車間安裝除塵系統(tǒng)，如常州某織造廠在梳棉機(jī)旁設(shè)置局部排風(fēng)罩，每班清理集塵袋。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)化貨物堆碼，如鎮(zhèn)江某物流中心采用“五距”管理法，確保垛間距≥0.5米，墻距≥0.3米，通道寬度≥2米。

1.2.3人員行為類隱患

人員行為隱患排查強(qiáng)調(diào)“行為觀察+文化引導(dǎo)”。交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展“駕駛員行為分析”，如無(wú)錫某物流公司通過(guò)車載視頻監(jiān)控抓拍疲勞駕駛、接打電話等行為，每月評(píng)選“安全標(biāo)兵”?；て髽I(yè)推行“上鎖掛牌”制度，如南京某化工企業(yè)在維修設(shè)備時(shí)，要求操作工親自上鎖并掛“有人工作，禁止操作”警示牌，維修完成后由操作工親自解鎖。建筑施工企業(yè)實(shí)施“行為安全之星”活動(dòng)，如徐州某工地發(fā)現(xiàn)工人未系安全帶立即制止，并給予積分兌換勞保用品。

1.3整改閉環(huán)管理

1.3.1隱患分級(jí)整改

江蘇省企業(yè)建立“紅黃綠”三級(jí)整改機(jī)制。紅色隱患需立即停產(chǎn)整改，如常州某化工廠發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜安全閥失效，當(dāng)日停止生產(chǎn)并更換新閥。黃色隱患限期整改，如蘇州某建筑工地腳手架連墻件缺失，下達(dá)3日內(nèi)整改通知，每日復(fù)查進(jìn)度。綠色隱患持續(xù)改進(jìn)，如南京某商場(chǎng)消防栓前堆放雜物，要求當(dāng)班清理并納入班前會(huì)提醒。整改過(guò)程實(shí)行“五定原則”：定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案，如鹽城某食品廠制定《油炸鍋防火整改方案》，明確加裝溫度報(bào)警器、配置滅火毯等6項(xiàng)措施。

1.3.2整改效果驗(yàn)證

整改完成后實(shí)施“三級(jí)驗(yàn)收”制度。班組級(jí)由班組長(zhǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，如南通某紡織廠維修工更換皮帶后，擋車工試車確認(rèn)無(wú)異響。車間級(jí)由安全員復(fù)核，如揚(yáng)州某機(jī)械廠對(duì)整改后的沖床光電保護(hù)裝置進(jìn)行測(cè)試，模擬人體遮擋觸發(fā)停機(jī)。企業(yè)級(jí)由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)驗(yàn)收，如泰州某醫(yī)藥企業(yè)對(duì)整改后的?；穫}(cāng)庫(kù)組織專家評(píng)審，通過(guò)后簽署《隱患銷號(hào)單》。重大隱患整改后需經(jīng)監(jiān)管部門備案，如連云港某化工企業(yè)反應(yīng)釜整改報(bào)告報(bào)縣應(yīng)急管理局存檔。

1.3.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

江蘇省企業(yè)通過(guò)“制度+技術(shù)”構(gòu)建長(zhǎng)效防控體系。制度層面修訂《安全操作規(guī)程》，如常州某電子廠將設(shè)備接地電阻檢測(cè)納入年度維護(hù)計(jì)劃。技術(shù)層面引入智能監(jiān)測(cè)，如蘇州某物流倉(cāng)庫(kù)安裝煙感報(bào)警系統(tǒng)與噴淋裝置聯(lián)動(dòng)，火情觸發(fā)后2分鐘內(nèi)自動(dòng)啟動(dòng)。文化層面開(kāi)展“隱患隨手拍”活動(dòng)，如無(wú)錫某制造廠在食堂設(shè)置安全文化墻，展示員工上報(bào)的隱患照片及整改成果，形成“人人查隱患、時(shí)時(shí)防風(fēng)險(xiǎn)”的氛圍。

五、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)信息化管理

1.1信息平臺(tái)建設(shè)

1.1.1省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)

江蘇省建成“蘇商云”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。平臺(tái)采用“1+N”模式，即1個(gè)省級(jí)主平臺(tái)對(duì)接N個(gè)行業(yè)子系統(tǒng)，如化工、建筑、交通等專項(xiàng)模塊。平臺(tái)整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、隱患排查記錄、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，形成“一企一檔”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，南京市應(yīng)急管理局通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)查看轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控視頻，當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到儲(chǔ)罐壓力異常時(shí)，自動(dòng)推送預(yù)警信息至監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)端。

1.1.2企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)部署

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)部署信息化系統(tǒng)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如化工、礦山企業(yè)，需安裝“智慧安全”終端，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、設(shè)備狀態(tài)遠(yuǎn)程診斷。例如，連云港某石化企業(yè)為反應(yīng)釜安裝溫度、壓力傳感器，數(shù)據(jù)每5秒上傳至企業(yè)中控室，異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警。中小企業(yè)則采用輕量化APP，如蘇州某電子廠使用“安全管家”小程序，員工通過(guò)手機(jī)拍照上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)定位并生成整改工單。

1.1.3數(shù)據(jù)共享機(jī)制

江蘇省打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨領(lǐng)域共享機(jī)制。應(yīng)急管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門共享特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，與氣象部門共享暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。例如，泰州市在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，系統(tǒng)自動(dòng)向沿?；て髽I(yè)推送停工通知，并同步至企業(yè)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員。企業(yè)端可查詢行業(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)水平，如無(wú)錫某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)平臺(tái)對(duì)比同行業(yè)設(shè)備故障率，針對(duì)性優(yōu)化維護(hù)計(jì)劃。

1.2數(shù)據(jù)采集與整合

1.2.1物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

江蘇省推廣“感知設(shè)備+邊緣計(jì)算”模式，提升數(shù)據(jù)采集效率?；@區(qū)部署無(wú)人機(jī)巡檢，通過(guò)熱成像儀識(shí)別管道泄漏點(diǎn)；建筑施工工地安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為。例如，南通某建筑工地在塔吊上安裝防碰撞系統(tǒng)，通過(guò)毫米波雷達(dá)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)吊臂間距，距離過(guò)近時(shí)自動(dòng)切斷動(dòng)力。

1.2.2歷史數(shù)據(jù)治理

企業(yè)對(duì)歷史安全記錄進(jìn)行數(shù)字化改造，紙質(zhì)檔案掃描存檔，事故案例結(jié)構(gòu)化處理。例如，常州某紡織廠將過(guò)去五年的工傷事故錄入系統(tǒng)，分析發(fā)現(xiàn)80%的機(jī)械傷害發(fā)生在夜班，隨即調(diào)整夜班人員配置。政府層面建立“安全知識(shí)圖譜”，整合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例、專家經(jīng)驗(yàn)，為風(fēng)險(xiǎn)研判提供依據(jù)。

1.2.3多源數(shù)據(jù)融合

整合生產(chǎn)、環(huán)境、人員等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)全景圖。例如，鎮(zhèn)江某物流公司通過(guò)車載GPS、油耗數(shù)據(jù)、駕駛員生物特征（如眼動(dòng)監(jiān)測(cè)）融合分析，識(shí)別疲勞駕駛風(fēng)險(xiǎn)模式。系統(tǒng)根據(jù)天氣、路況、車輛狀況綜合評(píng)分，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)車輛自動(dòng)調(diào)度休息。

1.3智能預(yù)警與決策

1.3.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型

江蘇省開(kāi)發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”模型，基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)事故概率。模型輸入設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、環(huán)境變量、人員行為等數(shù)據(jù)，輸出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值。例如，徐州某煤礦系統(tǒng)通過(guò)分析瓦斯?jié)舛取L(fēng)速、設(shè)備振動(dòng)等12項(xiàng)指標(biāo)，提前24小時(shí)預(yù)警透水風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確率達(dá)85%。

1.3.2應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“預(yù)警-處置-復(fù)盤”閉環(huán)管理。預(yù)警信息分級(jí)推送，紅色預(yù)警（如?；沸孤┳詣?dòng)觸發(fā)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，同步調(diào)度消防、醫(yī)療資源。例如，南京某化工企業(yè)發(fā)生泄漏時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)，向周邊居民發(fā)送短信預(yù)警，并規(guī)劃最優(yōu)疏散路線。

1.3.3輔助決策支持

為監(jiān)管人員提供“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”“趨勢(shì)分析”等可視化工具。例如，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局通過(guò)平臺(tái)生成“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖”，直觀展示各區(qū)域、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布，指導(dǎo)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。企業(yè)可利用“模擬推演”功能，測(cè)試不同管控方案的效果，如常州某汽車廠通過(guò)虛擬仿真驗(yàn)證新增安全通道的合理性。

2.1企業(yè)信息化實(shí)踐

2.1.1中小企業(yè)輕量化應(yīng)用

推廣“安全服務(wù)包”降低中小企業(yè)信息化門檻。鹽城市推出“安全云盒”，包含基礎(chǔ)傳感器和簡(jiǎn)易終端，年費(fèi)僅3000元。例如，東臺(tái)某食品廠通過(guò)該設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)冷庫(kù)溫度，異常時(shí)自動(dòng)通知維修人員。

2.1.2大型企業(yè)深度集成

引導(dǎo)大型企業(yè)將安全系統(tǒng)與ERP、MES等生產(chǎn)管理系統(tǒng)融合。例如，蘇州某電子企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)模塊嵌入生產(chǎn)流程，當(dāng)檢測(cè)到某條產(chǎn)線風(fēng)險(xiǎn)超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)暫停該工序，避免帶病運(yùn)行。

2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理

龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)同平臺(tái)。例如，南京某汽車集團(tuán)要求供應(yīng)商共享風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商實(shí)施幫扶提升，形成“鏈?zhǔn)健憋L(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

2.2區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新

2.2.1園區(qū)智慧監(jiān)管

化工園區(qū)建設(shè)“數(shù)字孿生”系統(tǒng)，1:1還原廠區(qū)布局、設(shè)備狀態(tài)。例如，連云港石化園區(qū)通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，開(kāi)展沉浸式應(yīng)急演練。

2.2.2城市安全大腦

地級(jí)市整合公安、交通、消防數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市安全中樞。例如，徐州市通過(guò)分析110報(bào)警、119火警數(shù)據(jù)，識(shí)別“城中村”電氣火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，針對(duì)性開(kāi)展線路改造。

2.2.3縣域網(wǎng)格化管理

縣級(jí)平臺(tái)與基層網(wǎng)格員APP聯(lián)動(dòng)。例如，宿遷市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)上報(bào)“小作坊違規(guī)使用液化氣”，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單并流轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)“小事不過(guò)夜”。

2.3跨部門協(xié)同機(jī)制

2.3.1聯(lián)合監(jiān)管流程

建立“信息共享、聯(lián)合檢查、結(jié)果互認(rèn)”機(jī)制。例如，無(wú)錫市應(yīng)急局與生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，共享危化品儲(chǔ)存監(jiān)管數(shù)據(jù)，避免重復(fù)執(zhí)法。

2.3.2應(yīng)急資源調(diào)度

整合消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)度”。例如，蘇州市應(yīng)急指揮中心通過(guò)平臺(tái)調(diào)取周邊3公里內(nèi)的救援力量，確保事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.3.3信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

將安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)納入社會(huì)信用體系。例如，常州市對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施融資限制，對(duì)連續(xù)三年零事故企業(yè)給予綠色通道，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”環(huán)境。

3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

3.1.1數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

制定《江蘇省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)格式、采集頻率、傳輸協(xié)議。例如，規(guī)定重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每5秒上傳一次，確保實(shí)時(shí)性。

3.1.2系統(tǒng)接口規(guī)范

統(tǒng)一平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)互聯(lián)互通。例如，要求企業(yè)安全系統(tǒng)必須支持GB/T22239-2019等安全標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)安全。

3.1.3應(yīng)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布《企業(yè)信息化建設(shè)指南》，分檔評(píng)價(jià)應(yīng)用效果。例如，將企業(yè)信息化水平分為基礎(chǔ)級(jí)、提升級(jí)、智能級(jí)，引導(dǎo)逐步升級(jí)。

3.2人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1企業(yè)安全信息員

要求規(guī)模以上企業(yè)配備專職安全信息員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維和數(shù)據(jù)分析。例如，南通市規(guī)定年產(chǎn)值超億元企業(yè)至少配置1名信息員，需通過(guò)省級(jí)認(rèn)證。

3.2.2監(jiān)管技術(shù)骨干

加強(qiáng)應(yīng)急管理部門信息化培訓(xùn)，每年組織“數(shù)字監(jiān)管”技能比武。例如，南京市應(yīng)急局開(kāi)展“平臺(tái)操作能手”評(píng)選，提升監(jiān)管人員數(shù)字化能力。

3.2.3第三方服務(wù)支撐

培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息化托管服務(wù)。例如，蘇州市成立“安全生產(chǎn)信息化聯(lián)盟”，會(huì)員企業(yè)可享受優(yōu)惠的技術(shù)支持。

3.3考核激勵(lì)機(jī)制

3.3.1企業(yè)考核掛鉤

將信息化應(yīng)用納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，占比不低于20%。例如，揚(yáng)州市對(duì)未按要求部署系統(tǒng)的企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審不予通過(guò)。

3.3.2地方政府考核

省政府對(duì)市縣信息化建設(shè)成效進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)覆蓋率等指標(biāo)。例如，對(duì)連續(xù)三年排名后三位的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人。

3.3.3創(chuàng)新試點(diǎn)推廣

設(shè)立“安全信息化創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)探索新技術(shù)應(yīng)用。例如，表彰常州某企業(yè)開(kāi)發(fā)的“AR安全培訓(xùn)系統(tǒng)”，并在全省推廣。

六、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)

1.1組織保障機(jī)制

1.1.1責(zé)任體系構(gòu)建

江蘇省建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)政府、部門和企業(yè)責(zé)任。省應(yīng)急管理廳牽頭制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任分解至市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，如南京市將化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控納入?yún)^(qū)長(zhǎng)年度考核，實(shí)行“一票否決”。企業(yè)層面推行“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，如蘇州某電子廠為每個(gè)崗位制定《安全責(zé)任書(shū)》，明確從管理層到一線員工的具體職責(zé)，每月考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1.1.2考核評(píng)價(jià)機(jī)制

江蘇省實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”考核，結(jié)合日常巡查和年終評(píng)估。如徐州市每季度組織專家對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行“飛行檢查”，檢查結(jié)果與信用評(píng)級(jí)掛鉤。企業(yè)內(nèi)部建立“安全績(jī)效積分制”，如常州某機(jī)械制造廠將隱患排查、應(yīng)急演練等納入員工積分，積分與工資、晉升直接關(guān)聯(lián)，連續(xù)三個(gè)月積分最低的員工需參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。

1.1.3監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”警示制度。如連云港市對(duì)化工企業(yè)實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)管控紅黃牌”管理，紅色牌企業(yè)停產(chǎn)整頓，黃色牌企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立“一案雙查”機(jī)制，發(fā)生事故既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門責(zé)任，如鹽城市某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，不僅處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，約談了屬地住建局局長(zhǎng)。

1.2技術(shù)支撐體系

1.2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

江蘇省制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)》，覆蓋化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)。如《化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)范》明確重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、管控措施要求，企業(yè)需據(jù)此編制《風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)》。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，如蘇州某外資企業(yè)引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，結(jié)合本地標(biāo)準(zhǔn)形成《雙重預(yù)防機(jī)制操作指南》。

1.2.2技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。如揚(yáng)州某