水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩、管道破裂、海嘯等引發(fā)的液體大規(guī)模流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。建立健全水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，能夠有效減少災(zāi)害損失，保障人員安全。本制度旨在明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配及后期恢復(fù)措施，確保應(yīng)急工作高效有序。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.建立實(shí)時(shí)水位、流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋關(guān)鍵河道、水庫(kù)、沿海區(qū)域。

2.設(shè)定預(yù)警閾值，如：

-水庫(kù)水位超警戒線10%時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警；

-城市內(nèi)澇積水超過(guò)30厘米時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。

3.通過(guò)廣播、短信、社交媒體等渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.成立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各部門(mén)職責(zé)：

-總指揮：統(tǒng)籌全局，下達(dá)應(yīng)急指令；

-技術(shù)組：提供水文數(shù)據(jù)支持，評(píng)估災(zāi)害影響；

-疏散組：組織人員撤離至安全區(qū)域。

2.根據(jù)災(zāi)害等級(jí)劃分應(yīng)急級(jí)別（如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.疏散與救援：

-啟動(dòng)避難場(chǎng)所，優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼地帶居民；

-采用boats、直升機(jī)等工具開(kāi)展救援。

2.工程控制：

-啟用防洪閘門(mén)、堤防加固；

-修復(fù)破裂管道，關(guān)閉供水閥門(mén)（如流量超2000m3/h需緊急停用）。

3.次生災(zāi)害防范：

-疏導(dǎo)洪澇積水，防止泥石流、觸電等風(fēng)險(xiǎn)；

-對(duì)受污染水域進(jìn)行隔離處理。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資清單（參考表）：

-防水物資：沙袋、防水布（至少5萬(wàn)平米庫(kù)存）；

-救援設(shè)備：抽水泵（功率≥100kW，數(shù)量≥20臺(tái)）；

-醫(yī)療用品：急救箱、消毒劑（覆蓋2000人需求）。

2.定期檢查物資有效性，每季度更新一次庫(kù)存。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.氣象部門(mén)提供降雨量預(yù)測(cè)，水利部門(mén)監(jiān)測(cè)水位變化；

2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通管制，消防部門(mén)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)作業(yè)；

3.協(xié)調(diào)企業(yè)（如供水、電力公司）暫停非緊急作業(yè)，配合應(yīng)急需求。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查

1.水力學(xué)設(shè)施損壞評(píng)估：

-檢查堤防滲漏情況（允許偏差≤5cm/m）；

-測(cè)量管道壓力（正常值應(yīng)≤0.6MPa）。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)：檢測(cè)水體濁度（標(biāo)準(zhǔn)≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢復(fù)措施

1.分階段修復(fù)：

-第一階段（72小時(shí)內(nèi)）：搶修關(guān)鍵堤段，恢復(fù)基本供水；

-第二階段（1個(gè)月內(nèi)）：全面修復(fù)受損設(shè)施，重建排水系統(tǒng)。

2.數(shù)據(jù)歸檔：記錄災(zāi)害影響范圍、損失統(tǒng)計(jì)（如房屋倒塌數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失估算值），為未來(lái)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.每年組織至少2次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練；

2.演練內(nèi)容包含：

-模擬水庫(kù)潰壩流量計(jì)算（如設(shè)計(jì)潰壩流量為5000m3/s）；

-人員疏散路線規(guī)劃（確保撤離時(shí)間≤15分鐘）。

（二）培訓(xùn)要求

1.針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展水文計(jì)算培訓(xùn)（如洪峰流量公式培訓(xùn)）；

2.對(duì)一線救援人員實(shí)施急救、設(shè)備操作考核（合格率需達(dá)95%）。

本制度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性與有效性，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩（或潰堤）、管道破裂、堤防決口、城市內(nèi)澇、海嘯或山洪等引發(fā)的液體大規(guī)模、高流速流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。這類(lèi)災(zāi)難具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)。液體的高速?zèng)_擊或浸泡可能直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物損毀、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓和環(huán)境污染。建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本制度旨在系統(tǒng)化地規(guī)范從預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到資源保障、部門(mén)協(xié)同及后期恢復(fù)的全過(guò)程管理，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù):

(1)建立覆蓋關(guān)鍵區(qū)域的水力學(xué)參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：

-水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn):布設(shè)于主要河流、水庫(kù)、湖泊、沿海岸線及內(nèi)澇易發(fā)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速、流量、降雨量、潮位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪B續(xù)性和準(zhǔn)確性。

地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn):在地下水位變化可能影響堤防安全或引發(fā)城市內(nèi)澇的區(qū)域，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)地下水位。

-視頻監(jiān)控:在重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域（如閘門(mén)附近、低洼地帶、危險(xiǎn)邊坡）安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控。

-氣象信息接入:與氣象部門(mén)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)、暴雨強(qiáng)度等氣象信息。

(2)定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)。校準(zhǔn)頻率建議為每季度一次，特殊環(huán)境（如強(qiáng)腐蝕）區(qū)域提高頻率。

2.預(yù)警閾值設(shè)定與發(fā)布:

(1)根據(jù)歷史水文數(shù)據(jù)、區(qū)域特點(diǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定不同類(lèi)型災(zāi)害的預(yù)警閾值。例如：

-水庫(kù)/堤防:設(shè)定不同等級(jí)的洪水位線（如警戒水位、保證水位、警戒水位以上的不同區(qū)間），以及相應(yīng)的超限速率閾值。

-城市內(nèi)澇:設(shè)定積水深度閾值（如20cm、50cm、100cm）、泵站負(fù)荷閾值等。

-潰壩模擬:針對(duì)重要水庫(kù)或堤防，建立潰壩情景模擬模型，設(shè)定不同潰壩模式（如突然潰決、緩慢滲漏）下的預(yù)警水位和響應(yīng)級(jí)別。

(2)建立多渠道、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)：

權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái):通過(guò)政府官網(wǎng)、官方社交媒體賬號(hào)（如微博、微信公眾號(hào)）發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。

定向通知系統(tǒng):利用手機(jī)短信、專(zhuān)用預(yù)警廣播系統(tǒng)（社區(qū)、交通樞紐）、警報(bào)器（固定或移動(dòng)）等方式，向受影響區(qū)域或潛在受影響區(qū)域的人群發(fā)布具體、明確的預(yù)警信息，包括災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、建議措施等。確保信息發(fā)布的時(shí)間窗口滿足安全撤離所需的最短時(shí)間（例如，對(duì)于洪水，應(yīng)至少提前數(shù)小時(shí)發(fā)布）。

3.預(yù)警信息更新與解除:

(1)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)情發(fā)展，動(dòng)態(tài)更新預(yù)警級(jí)別或發(fā)布補(bǔ)充信息。

(2)當(dāng)災(zāi)害影響減弱、危險(xiǎn)消除時(shí)，按照規(guī)定程序及時(shí)解除預(yù)警，并發(fā)布解除信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.應(yīng)急組織體系與職責(zé):

(1)應(yīng)急指揮部:作為應(yīng)急響應(yīng)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)的應(yīng)急工作。明確總指揮、副總指揮及成員單位代表。

總指揮:通常由區(qū)域最高行政負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代理人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮調(diào)度。

副總指揮:協(xié)助總指揮工作，通常由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位:包括但不限于應(yīng)急管理部門(mén)、水利部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、自然資源部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、電力部門(mén)、通信部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及受影響區(qū)域的街道/社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。各成員單位需明確其在應(yīng)急響應(yīng)中的具體職責(zé)。

(2)專(zhuān)項(xiàng)工作組:根據(jù)需要，指揮部可下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)具體事務(wù)：

搶險(xiǎn)救援組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員搜救、工程處置等。

技術(shù)支撐組:負(fù)責(zé)水文測(cè)算、災(zāi)情評(píng)估、專(zhuān)家咨詢、技術(shù)方案制定等。

疏散轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)制定疏散方案、組織人員撤離、安置受災(zāi)群眾等。

后勤保障組:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、交通、通信、電力等的保障。

信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)組:負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)輿論。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置組:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水體、土壤、空氣污染情況，并采取相應(yīng)處置措施。

2.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件:

(1)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等因素，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，通常分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。各級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。

(2)明確各級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)的具體觸發(fā)條件，例如：

-一級(jí)響應(yīng):水庫(kù)潰決、重大堤防決口、重要區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)洪水、可能造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失等。

-二級(jí)響應(yīng):較大范圍洪水、重要堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情、部分區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇等。

-三級(jí)響應(yīng):一般性洪水、堤防一般險(xiǎn)情、局部區(qū)域內(nèi)澇等。

-四級(jí)響應(yīng):小范圍洪水、輕微險(xiǎn)情等。

3.應(yīng)急指令下達(dá)與執(zhí)行:

(1)應(yīng)急指揮部一旦決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)迅速下達(dá)應(yīng)急指令，明確各工作組任務(wù)、協(xié)作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(2)各成員單位、下級(jí)指揮部和責(zé)任主體必須堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急指令，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。建立暢通的指令傳達(dá)和反饋渠道。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員疏散與救援:

(1)疏散準(zhǔn)備:

(a)提前繪制并公布疏散路線圖，明確緊急集合點(diǎn)、避難場(chǎng)所（如學(xué)校、體育館等）的位置和容量。

(b)對(duì)易受影響區(qū)域的居民進(jìn)行宣傳動(dòng)員和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其了解疏散信號(hào)和路線。

(2)疏散實(shí)施:

(a)根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)疏散警報(bào)，組織人員沿預(yù)定路線向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械忍厥馊巳骸?/p>

(b)疏散過(guò)程中，安排人員沿途引導(dǎo)，確保道路暢通，防止擁擠踩踏。利用交通工具（如公交、私家車(chē)、救援車(chē)輛）轉(zhuǎn)運(yùn)受困人員。

(c)疏散過(guò)程中加強(qiáng)秩序維護(hù)，確保人員安全撤離。

(3)救援行動(dòng):

(a)組織救援隊(duì)伍（消防、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、志愿者等）攜帶必要的救援裝備（如救生衣、繩索、破拆工具、潛水設(shè)備）進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展搜救。

(b)重點(diǎn)搜救被困人員，特別是被困在建筑物、車(chē)輛或孤立區(qū)域的群眾。

(c)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并設(shè)法送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.工程控制與處置:

(1)堤防/水庫(kù)搶險(xiǎn):

(a)迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)險(xiǎn)情類(lèi)型（如管涌、滑坡、裂縫）采取針對(duì)性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡導(dǎo)滲（開(kāi)挖導(dǎo)滲溝）、裂縫修補(bǔ)、搶險(xiǎn)材料（如混凝土、鋼材）加固等。所有工程措施需由技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后實(shí)施。

(c)若堤防或水庫(kù)已瀕臨潰決，需立即啟動(dòng)備用方案，如轉(zhuǎn)移下游人口、預(yù)設(shè)淹沒(méi)區(qū)等，并盡可能減緩潰決過(guò)程。

(2)河道與渠道清淤/疏浚:

(a)對(duì)于因淤積導(dǎo)致行洪能力下降的河道或渠道，迅速組織力量進(jìn)行清淤，恢復(fù)設(shè)計(jì)過(guò)流能力。

(b)注意作業(yè)安全，避免清淤過(guò)程引發(fā)新的險(xiǎn)情。

(3)城市內(nèi)澇排澇:

(a)立即開(kāi)啟城市排水泵站，提高排水能力。檢查并修復(fù)堵塞的排水管道。

(b)對(duì)于低洼地區(qū)積水，在條件允許時(shí)采取臨時(shí)圍堵措施（如設(shè)置沙袋圍堰），并利用抽水設(shè)備加快排水。

(c)評(píng)估橋梁、地下通道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取封閉措施。

(4)管道破裂處置:

(a)立即關(guān)閉破裂管道上游的閥門(mén)，停止非緊急供水/輸氣/輸油。

(b)評(píng)估泄漏物（如水、油、化學(xué)品）的危害范圍，設(shè)置警戒區(qū)域，防止人員接觸和次生污染。

(c)必要時(shí)對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)封堵，并組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。

3.次生災(zāi)害防范與處置:

(1)洪水次生災(zāi)害防范:

(a)關(guān)注因洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如山體滑坡、泥石流。對(duì)危險(xiǎn)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移。

(b)防止洪水沖垮臨時(shí)搭建物、電線桿等，導(dǎo)致進(jìn)一步的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

(c)洪水退去后，警惕因積水過(guò)深、水流不暢導(dǎo)致的復(fù)淹風(fēng)險(xiǎn)。

(2)內(nèi)澇次生災(zāi)害防范:

(a)防止車(chē)輛溺水導(dǎo)致人員被困或救援困難。

(b)關(guān)注內(nèi)澇可能導(dǎo)致的停電、通訊中斷問(wèn)題，及時(shí)搶修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止觸電、滑倒等。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范:

(a)監(jiān)測(cè)洪水淹沒(méi)區(qū)域的水質(zhì)，特別是工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染物等的排放情況。對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的源頭采取控制措施。

(b)對(duì)受污染的水體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，禁止直接飲用或用于灌溉，必要時(shí)進(jìn)行凈化處理。

(c)洪水退后，關(guān)注土壤污染和廢棄物（如建筑垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品容器）處理問(wèn)題。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備物資清單與標(biāo)準(zhǔn):

(1)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，涵蓋以下類(lèi)別：

搶險(xiǎn)救援類(lèi):沙袋（數(shù)量根據(jù)轄區(qū)面積和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，例如每平方公里儲(chǔ)備不少于500-1000條）、編織袋、土方工具（鐵鍬、鋤頭、挖掘機(jī)等）、排水泵（包括移動(dòng)式、固定式，總排水能力應(yīng)滿足轄區(qū)最大內(nèi)澇排澇需求）、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、救生衣、救生圈、繩索、破拆工具、消防器材、應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)）。

生活保障類(lèi):避難場(chǎng)所應(yīng)急物資包（包括食品、飲用水、藥品、衛(wèi)生用品、被褥、毛毯等，按能覆蓋轄區(qū)最大轉(zhuǎn)移人口計(jì)算儲(chǔ)備量，例如每萬(wàn)人儲(chǔ)備3-5天需求）、取暖設(shè)備（如油汀、暖風(fēng)機(jī)）。

防護(hù)裝備類(lèi):防水圍裙、雨鞋、防護(hù)手套、護(hù)目鏡、呼吸器（根據(jù)需要）、急救藥箱（含常用藥品和急救用品）。

監(jiān)測(cè)檢測(cè)類(lèi):水位計(jì)、流速儀、水質(zhì)檢測(cè)包（可快速檢測(cè)pH值、濁度、溶解氧等）。

(2)明確各類(lèi)物資的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，沙袋應(yīng)選用防水材料，重量均勻；排水泵揚(yáng)程和流量需滿足設(shè)計(jì)要求。

2.儲(chǔ)備地點(diǎn)與管理:

(1)設(shè)立集中式或分散式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備安全、干燥、易于取用的條件。明確各儲(chǔ)備庫(kù)的物資種類(lèi)和數(shù)量。

(2)建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每種物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、入庫(kù)時(shí)間、有效期等信息。

(3)實(shí)行專(zhuān)人管理，定期檢查物資質(zhì)量和庫(kù)存情況，確保物資隨時(shí)可用。制定物資補(bǔ)充和輪換計(jì)劃，對(duì)過(guò)期、損壞的物資及時(shí)進(jìn)行更換。

3.調(diào)用與運(yùn)輸機(jī)制:

(1)明確應(yīng)急物資調(diào)用的審批程序和權(quán)限。

(2)準(zhǔn)備多種運(yùn)輸方案，包括常規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸、應(yīng)急交通工具（如消防車(chē)、裝載機(jī)）等，確保物資能夠快速運(yùn)抵需求地點(diǎn)。

(3)與運(yùn)輸企業(yè)建立合作關(guān)系，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急運(yùn)力。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.明確協(xié)作接口與流程:

(1)各成員單位之間應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題。

(2)在應(yīng)急響應(yīng)期間，建立扁平化的指揮協(xié)調(diào)模式，打破部門(mén)壁壘，確保信息暢通，指令高效傳達(dá)。明確各環(huán)節(jié)的對(duì)接人。

2.具體協(xié)作內(nèi)容:

(1)水利與氣象部門(mén):水利部門(mén)提供實(shí)時(shí)水文數(shù)據(jù)和工程調(diào)度建議，氣象部門(mén)提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，共同研判災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。

(2)公安與消防部門(mén):公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，交通管制，保障救援通道暢通；消防部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，人員搜救，火情撲救（若發(fā)生）。

(3)交通運(yùn)輸部門(mén):負(fù)責(zé)應(yīng)急交通疏導(dǎo)，道路搶修，保障救援隊(duì)伍和物資運(yùn)輸通道暢通。協(xié)調(diào)民航、鐵路部門(mén)（若適用）執(zhí)行空中或長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

(4)衛(wèi)生健康部門(mén):負(fù)責(zé)傷員的救治、防疫消毒、心理疏導(dǎo)等工作。儲(chǔ)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

(5)電力、通信部門(mén):負(fù)責(zé)保障應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、避難場(chǎng)所等關(guān)鍵區(qū)域的電力和通信供應(yīng)。制定應(yīng)急供電、通信恢復(fù)方案。

(6)自然資源部門(mén):提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和警示。

(7)生態(tài)環(huán)境部門(mén):負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染影響，指導(dǎo)污染處置。

(8)企業(yè)參與:鼓勵(lì)供水、供氣、供電等關(guān)鍵服務(wù)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀態(tài)下配合政府部門(mén)保障基本服務(wù)供應(yīng)。大型企業(yè)也需參與自身區(qū)域和周邊的應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.聯(lián)合演練與培訓(xùn):

(1)定期組織跨部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的有效性和預(yù)案的可操作性。演練場(chǎng)景應(yīng)盡可能模擬真實(shí)復(fù)雜情況。

(2)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)人員的聯(lián)合培訓(xùn)，使其了解其他部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作方式。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查與評(píng)估

1.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查:

(1)災(zāi)害過(guò)后，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查：

-堤防、水庫(kù)、渠道、橋梁、道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀情況和安全隱患。

-建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全，是否存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

-地下空間（如地鐵站、地下室）的積水清除情況和安全狀況。

-供電、通信、供水等公共設(shè)施恢復(fù)情況。

-是否存在環(huán)境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備（如結(jié)構(gòu)檢測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀）進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)性區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

2.災(zāi)情損失評(píng)估:

(1)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，包括失蹤、死亡、受傷人數(shù)及分布。

(2)評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失，包括建筑物損毀、農(nóng)田淹沒(méi)、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、工商業(yè)損失等?？刹扇〕闃诱{(diào)查、實(shí)地丈量、問(wèn)卷訪問(wèn)等方式收集數(shù)據(jù)。損失評(píng)估應(yīng)力求客觀、準(zhǔn)確。

(3)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如水體污染程度、植被破壞情況等。

3.恢復(fù)需求評(píng)估:

(1)基于災(zāi)情損失評(píng)估結(jié)果，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先次序和重點(diǎn)領(lǐng)域。

(2)評(píng)估恢復(fù)所需的人力、物力、財(cái)力資源，制定初步的恢復(fù)計(jì)劃。

（二）恢復(fù)措施實(shí)施

1.短期恢復(fù)（應(yīng)急階段后）:

(1)清理與消毒:清除道路、居民區(qū)的淤泥、垃圾，對(duì)受污染的水體、土壤進(jìn)行消毒處理。

(2)基本生活恢復(fù):優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，如提供臨時(shí)住所、食品、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施搶修:搶修受損的交通、電力、通信、供水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)基本運(yùn)行功能。

(4)次生災(zāi)害防范:持續(xù)監(jiān)測(cè)洪水退后可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。

2.中期恢復(fù)（數(shù)月至一年）:

(1)工程修復(fù):全面修復(fù)或重建損毀的堤防、道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)工程需符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

(2)產(chǎn)業(yè)恢復(fù):協(xié)助受影響的工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。修復(fù)或重建農(nóng)田，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境治理:對(duì)受污染區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理，如土壤修復(fù)、水體凈化等。

3.長(zhǎng)期恢復(fù)（一年以上）:

(1)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展:制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的策略，鼓勵(lì)投資，恢復(fù)就業(yè)。

(2)社會(huì)心理重建:提供心理援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾克服心理創(chuàng)傷，重建社會(huì)關(guān)系。

(3)社區(qū)重建:規(guī)劃和建設(shè)更具韌性的社區(qū)，提升抗災(zāi)能力。例如，調(diào)整土地利用規(guī)劃，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施。

4.恢復(fù)資金籌措與管理:

(1)多渠道籌集恢復(fù)資金，包括政府財(cái)政投入、保險(xiǎn)賠償、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等。

(2)建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保資金使用的透明、高效和規(guī)范，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與預(yù)案修訂

1.災(zāi)后復(fù)盤(pán)會(huì)議:

(1)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織所有參與單位和人員召開(kāi)總結(jié)評(píng)估會(huì)議。

(2)系統(tǒng)梳理整個(gè)應(yīng)急過(guò)程，分析成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，特別是預(yù)案執(zhí)行中的不足之處。

2.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告:

(1)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害基本情況、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、損失評(píng)估、恢復(fù)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題與不足、改進(jìn)建議等。

3.修訂應(yīng)急預(yù)案:

(1)根據(jù)評(píng)估報(bào)告中的結(jié)論和建議，對(duì)現(xiàn)有的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

(2)修訂內(nèi)容應(yīng)聚焦于：優(yōu)化組織架構(gòu)與職責(zé)、完善預(yù)警機(jī)制、改進(jìn)響應(yīng)流程、加強(qiáng)資源保障、提升協(xié)同效率、增加針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容等。

(3)修訂后的預(yù)案需經(jīng)過(guò)審批，并組織相關(guān)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保新預(yù)案能夠有效執(zhí)行。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.演練計(jì)劃制定:

(1)每年制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位、演練類(lèi)型（桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練）、演練場(chǎng)景和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(2)演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如針對(duì)特定河流的洪水演練、城市內(nèi)澇實(shí)戰(zhàn)演練、水庫(kù)潰壩桌面推演等。

2.演練實(shí)施與評(píng)估:

(1)演練前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，包括制定詳細(xì)方案、培訓(xùn)演練人員、準(zhǔn)備所需物資和設(shè)備。

(2)演練過(guò)程中，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接和人員的應(yīng)急處置能力。設(shè)置觀察員，記錄演練過(guò)程。

(3)演練結(jié)束后，組織評(píng)估小組，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，指出存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。形成演練評(píng)估報(bào)告。

3.演練結(jié)果應(yīng)用:

(1)將演練評(píng)估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案、改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、加強(qiáng)培訓(xùn)的重要依據(jù)。

(2)對(duì)演練中暴露出的重大問(wèn)題，需立即采取整改措施。

（二）培訓(xùn)要求

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容:

(1)政府管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮、決策能力、跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力、法律法規(guī)知識(shí)（非敏感類(lèi)）。

(2)應(yīng)急管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案管理、信息收集與報(bào)告、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

(3)搶險(xiǎn)救援人員:重點(diǎn)培訓(xùn)水力學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、險(xiǎn)情判斷、搶險(xiǎn)技術(shù)（如筑堤、抽水、救生）、安全防護(hù)、自救互救技能等。需定期進(jìn)行實(shí)操考核。

(4)社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工:重點(diǎn)培訓(xùn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、個(gè)人防護(hù)、疏散撤離、初期自救互救、參與社區(qū)應(yīng)急能力等。

2.培訓(xùn)方式與頻次:

(1)采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬操作、桌面推演等。

(2)規(guī)定培訓(xùn)頻次。例如，政府管理人員每年至少參加一次培訓(xùn)；搶險(xiǎn)救援人員每半年進(jìn)行一次技能復(fù)訓(xùn)和考核；社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工每年至少接受一次基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估:

(1)通過(guò)考試、考核、問(wèn)卷調(diào)查等方式評(píng)估培訓(xùn)效果。

(2)將培訓(xùn)考核結(jié)果納入相關(guān)人員的工作績(jī)效評(píng)估。對(duì)于考核不合格的人員，安排補(bǔ)訓(xùn)。

本制度通過(guò)明確的職責(zé)、規(guī)范的操作流程、充分的資源準(zhǔn)備和持續(xù)的培訓(xùn)演練，旨在構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、反應(yīng)迅速、處置高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急管理體系，為保障區(qū)域安全穩(wěn)定提供有力支撐。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩、管道破裂、海嘯等引發(fā)的液體大規(guī)模流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。建立健全水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，能夠有效減少災(zāi)害損失，保障人員安全。本制度旨在明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配及后期恢復(fù)措施，確保應(yīng)急工作高效有序。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.建立實(shí)時(shí)水位、流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋關(guān)鍵河道、水庫(kù)、沿海區(qū)域。

2.設(shè)定預(yù)警閾值，如：

-水庫(kù)水位超警戒線10%時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警；

-城市內(nèi)澇積水超過(guò)30厘米時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。

3.通過(guò)廣播、短信、社交媒體等渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.成立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各部門(mén)職責(zé)：

-總指揮：統(tǒng)籌全局，下達(dá)應(yīng)急指令；

-技術(shù)組：提供水文數(shù)據(jù)支持，評(píng)估災(zāi)害影響；

-疏散組：組織人員撤離至安全區(qū)域。

2.根據(jù)災(zāi)害等級(jí)劃分應(yīng)急級(jí)別（如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.疏散與救援：

-啟動(dòng)避難場(chǎng)所，優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼地帶居民；

-采用boats、直升機(jī)等工具開(kāi)展救援。

2.工程控制：

-啟用防洪閘門(mén)、堤防加固；

-修復(fù)破裂管道，關(guān)閉供水閥門(mén)（如流量超2000m3/h需緊急停用）。

3.次生災(zāi)害防范：

-疏導(dǎo)洪澇積水，防止泥石流、觸電等風(fēng)險(xiǎn)；

-對(duì)受污染水域進(jìn)行隔離處理。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資清單（參考表）：

-防水物資：沙袋、防水布（至少5萬(wàn)平米庫(kù)存）；

-救援設(shè)備：抽水泵（功率≥100kW，數(shù)量≥20臺(tái)）；

-醫(yī)療用品：急救箱、消毒劑（覆蓋2000人需求）。

2.定期檢查物資有效性，每季度更新一次庫(kù)存。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.氣象部門(mén)提供降雨量預(yù)測(cè)，水利部門(mén)監(jiān)測(cè)水位變化；

2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通管制，消防部門(mén)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)作業(yè)；

3.協(xié)調(diào)企業(yè)（如供水、電力公司）暫停非緊急作業(yè)，配合應(yīng)急需求。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查

1.水力學(xué)設(shè)施損壞評(píng)估：

-檢查堤防滲漏情況（允許偏差≤5cm/m）；

-測(cè)量管道壓力（正常值應(yīng)≤0.6MPa）。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)：檢測(cè)水體濁度（標(biāo)準(zhǔn)≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢復(fù)措施

1.分階段修復(fù)：

-第一階段（72小時(shí)內(nèi)）：搶修關(guān)鍵堤段，恢復(fù)基本供水；

-第二階段（1個(gè)月內(nèi)）：全面修復(fù)受損設(shè)施，重建排水系統(tǒng)。

2.數(shù)據(jù)歸檔：記錄災(zāi)害影響范圍、損失統(tǒng)計(jì)（如房屋倒塌數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失估算值），為未來(lái)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.每年組織至少2次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練；

2.演練內(nèi)容包含：

-模擬水庫(kù)潰壩流量計(jì)算（如設(shè)計(jì)潰壩流量為5000m3/s）；

-人員疏散路線規(guī)劃（確保撤離時(shí)間≤15分鐘）。

（二）培訓(xùn)要求

1.針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展水文計(jì)算培訓(xùn)（如洪峰流量公式培訓(xùn)）；

2.對(duì)一線救援人員實(shí)施急救、設(shè)備操作考核（合格率需達(dá)95%）。

本制度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性與有效性，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩（或潰堤）、管道破裂、堤防決口、城市內(nèi)澇、海嘯或山洪等引發(fā)的液體大規(guī)模、高流速流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。這類(lèi)災(zāi)難具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)。液體的高速?zèng)_擊或浸泡可能直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物損毀、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓和環(huán)境污染。建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本制度旨在系統(tǒng)化地規(guī)范從預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到資源保障、部門(mén)協(xié)同及后期恢復(fù)的全過(guò)程管理，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù):

(1)建立覆蓋關(guān)鍵區(qū)域的水力學(xué)參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：

-水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn):布設(shè)于主要河流、水庫(kù)、湖泊、沿海岸線及內(nèi)澇易發(fā)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速、流量、降雨量、潮位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪B續(xù)性和準(zhǔn)確性。

地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn):在地下水位變化可能影響堤防安全或引發(fā)城市內(nèi)澇的區(qū)域，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)地下水位。

-視頻監(jiān)控:在重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域（如閘門(mén)附近、低洼地帶、危險(xiǎn)邊坡）安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控。

-氣象信息接入:與氣象部門(mén)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)、暴雨強(qiáng)度等氣象信息。

(2)定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)。校準(zhǔn)頻率建議為每季度一次，特殊環(huán)境（如強(qiáng)腐蝕）區(qū)域提高頻率。

2.預(yù)警閾值設(shè)定與發(fā)布:

(1)根據(jù)歷史水文數(shù)據(jù)、區(qū)域特點(diǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定不同類(lèi)型災(zāi)害的預(yù)警閾值。例如：

-水庫(kù)/堤防:設(shè)定不同等級(jí)的洪水位線（如警戒水位、保證水位、警戒水位以上的不同區(qū)間），以及相應(yīng)的超限速率閾值。

-城市內(nèi)澇:設(shè)定積水深度閾值（如20cm、50cm、100cm）、泵站負(fù)荷閾值等。

-潰壩模擬:針對(duì)重要水庫(kù)或堤防，建立潰壩情景模擬模型，設(shè)定不同潰壩模式（如突然潰決、緩慢滲漏）下的預(yù)警水位和響應(yīng)級(jí)別。

(2)建立多渠道、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)：

權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái):通過(guò)政府官網(wǎng)、官方社交媒體賬號(hào)（如微博、微信公眾號(hào)）發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。

定向通知系統(tǒng):利用手機(jī)短信、專(zhuān)用預(yù)警廣播系統(tǒng)（社區(qū)、交通樞紐）、警報(bào)器（固定或移動(dòng)）等方式，向受影響區(qū)域或潛在受影響區(qū)域的人群發(fā)布具體、明確的預(yù)警信息，包括災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、建議措施等。確保信息發(fā)布的時(shí)間窗口滿足安全撤離所需的最短時(shí)間（例如，對(duì)于洪水，應(yīng)至少提前數(shù)小時(shí)發(fā)布）。

3.預(yù)警信息更新與解除:

(1)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)情發(fā)展，動(dòng)態(tài)更新預(yù)警級(jí)別或發(fā)布補(bǔ)充信息。

(2)當(dāng)災(zāi)害影響減弱、危險(xiǎn)消除時(shí)，按照規(guī)定程序及時(shí)解除預(yù)警，并發(fā)布解除信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.應(yīng)急組織體系與職責(zé):

(1)應(yīng)急指揮部:作為應(yīng)急響應(yīng)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)的應(yīng)急工作。明確總指揮、副總指揮及成員單位代表。

總指揮:通常由區(qū)域最高行政負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代理人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮調(diào)度。

副總指揮:協(xié)助總指揮工作，通常由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位:包括但不限于應(yīng)急管理部門(mén)、水利部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、自然資源部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、電力部門(mén)、通信部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及受影響區(qū)域的街道/社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。各成員單位需明確其在應(yīng)急響應(yīng)中的具體職責(zé)。

(2)專(zhuān)項(xiàng)工作組:根據(jù)需要，指揮部可下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)具體事務(wù)：

搶險(xiǎn)救援組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員搜救、工程處置等。

技術(shù)支撐組:負(fù)責(zé)水文測(cè)算、災(zāi)情評(píng)估、專(zhuān)家咨詢、技術(shù)方案制定等。

疏散轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)制定疏散方案、組織人員撤離、安置受災(zāi)群眾等。

后勤保障組:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、交通、通信、電力等的保障。

信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)組:負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)輿論。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置組:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水體、土壤、空氣污染情況，并采取相應(yīng)處置措施。

2.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件:

(1)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等因素，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，通常分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。各級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。

(2)明確各級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)的具體觸發(fā)條件，例如：

-一級(jí)響應(yīng):水庫(kù)潰決、重大堤防決口、重要區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)洪水、可能造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失等。

-二級(jí)響應(yīng):較大范圍洪水、重要堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情、部分區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇等。

-三級(jí)響應(yīng):一般性洪水、堤防一般險(xiǎn)情、局部區(qū)域內(nèi)澇等。

-四級(jí)響應(yīng):小范圍洪水、輕微險(xiǎn)情等。

3.應(yīng)急指令下達(dá)與執(zhí)行:

(1)應(yīng)急指揮部一旦決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)迅速下達(dá)應(yīng)急指令，明確各工作組任務(wù)、協(xié)作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(2)各成員單位、下級(jí)指揮部和責(zé)任主體必須堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急指令，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。建立暢通的指令傳達(dá)和反饋渠道。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員疏散與救援:

(1)疏散準(zhǔn)備:

(a)提前繪制并公布疏散路線圖，明確緊急集合點(diǎn)、避難場(chǎng)所（如學(xué)校、體育館等）的位置和容量。

(b)對(duì)易受影響區(qū)域的居民進(jìn)行宣傳動(dòng)員和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其了解疏散信號(hào)和路線。

(2)疏散實(shí)施:

(a)根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)疏散警報(bào)，組織人員沿預(yù)定路線向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械忍厥馊巳骸?/p>

(b)疏散過(guò)程中，安排人員沿途引導(dǎo)，確保道路暢通，防止擁擠踩踏。利用交通工具（如公交、私家車(chē)、救援車(chē)輛）轉(zhuǎn)運(yùn)受困人員。

(c)疏散過(guò)程中加強(qiáng)秩序維護(hù)，確保人員安全撤離。

(3)救援行動(dòng):

(a)組織救援隊(duì)伍（消防、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、志愿者等）攜帶必要的救援裝備（如救生衣、繩索、破拆工具、潛水設(shè)備）進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展搜救。

(b)重點(diǎn)搜救被困人員，特別是被困在建筑物、車(chē)輛或孤立區(qū)域的群眾。

(c)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并設(shè)法送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.工程控制與處置:

(1)堤防/水庫(kù)搶險(xiǎn):

(a)迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)險(xiǎn)情類(lèi)型（如管涌、滑坡、裂縫）采取針對(duì)性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡導(dǎo)滲（開(kāi)挖導(dǎo)滲溝）、裂縫修補(bǔ)、搶險(xiǎn)材料（如混凝土、鋼材）加固等。所有工程措施需由技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后實(shí)施。

(c)若堤防或水庫(kù)已瀕臨潰決，需立即啟動(dòng)備用方案，如轉(zhuǎn)移下游人口、預(yù)設(shè)淹沒(méi)區(qū)等，并盡可能減緩潰決過(guò)程。

(2)河道與渠道清淤/疏浚:

(a)對(duì)于因淤積導(dǎo)致行洪能力下降的河道或渠道，迅速組織力量進(jìn)行清淤，恢復(fù)設(shè)計(jì)過(guò)流能力。

(b)注意作業(yè)安全，避免清淤過(guò)程引發(fā)新的險(xiǎn)情。

(3)城市內(nèi)澇排澇:

(a)立即開(kāi)啟城市排水泵站，提高排水能力。檢查并修復(fù)堵塞的排水管道。

(b)對(duì)于低洼地區(qū)積水，在條件允許時(shí)采取臨時(shí)圍堵措施（如設(shè)置沙袋圍堰），并利用抽水設(shè)備加快排水。

(c)評(píng)估橋梁、地下通道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取封閉措施。

(4)管道破裂處置:

(a)立即關(guān)閉破裂管道上游的閥門(mén)，停止非緊急供水/輸氣/輸油。

(b)評(píng)估泄漏物（如水、油、化學(xué)品）的危害范圍，設(shè)置警戒區(qū)域，防止人員接觸和次生污染。

(c)必要時(shí)對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)封堵，并組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。

3.次生災(zāi)害防范與處置:

(1)洪水次生災(zāi)害防范:

(a)關(guān)注因洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如山體滑坡、泥石流。對(duì)危險(xiǎn)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移。

(b)防止洪水沖垮臨時(shí)搭建物、電線桿等，導(dǎo)致進(jìn)一步的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

(c)洪水退去后，警惕因積水過(guò)深、水流不暢導(dǎo)致的復(fù)淹風(fēng)險(xiǎn)。

(2)內(nèi)澇次生災(zāi)害防范:

(a)防止車(chē)輛溺水導(dǎo)致人員被困或救援困難。

(b)關(guān)注內(nèi)澇可能導(dǎo)致的停電、通訊中斷問(wèn)題，及時(shí)搶修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止觸電、滑倒等。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范:

(a)監(jiān)測(cè)洪水淹沒(méi)區(qū)域的水質(zhì)，特別是工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染物等的排放情況。對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的源頭采取控制措施。

(b)對(duì)受污染的水體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，禁止直接飲用或用于灌溉，必要時(shí)進(jìn)行凈化處理。

(c)洪水退后，關(guān)注土壤污染和廢棄物（如建筑垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品容器）處理問(wèn)題。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備物資清單與標(biāo)準(zhǔn):

(1)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，涵蓋以下類(lèi)別：

搶險(xiǎn)救援類(lèi):沙袋（數(shù)量根據(jù)轄區(qū)面積和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，例如每平方公里儲(chǔ)備不少于500-1000條）、編織袋、土方工具（鐵鍬、鋤頭、挖掘機(jī)等）、排水泵（包括移動(dòng)式、固定式，總排水能力應(yīng)滿足轄區(qū)最大內(nèi)澇排澇需求）、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、救生衣、救生圈、繩索、破拆工具、消防器材、應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)）。

生活保障類(lèi):避難場(chǎng)所應(yīng)急物資包（包括食品、飲用水、藥品、衛(wèi)生用品、被褥、毛毯等，按能覆蓋轄區(qū)最大轉(zhuǎn)移人口計(jì)算儲(chǔ)備量，例如每萬(wàn)人儲(chǔ)備3-5天需求）、取暖設(shè)備（如油汀、暖風(fēng)機(jī)）。

防護(hù)裝備類(lèi):防水圍裙、雨鞋、防護(hù)手套、護(hù)目鏡、呼吸器（根據(jù)需要）、急救藥箱（含常用藥品和急救用品）。

監(jiān)測(cè)檢測(cè)類(lèi):水位計(jì)、流速儀、水質(zhì)檢測(cè)包（可快速檢測(cè)pH值、濁度、溶解氧等）。

(2)明確各類(lèi)物資的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，沙袋應(yīng)選用防水材料，重量均勻；排水泵揚(yáng)程和流量需滿足設(shè)計(jì)要求。

2.儲(chǔ)備地點(diǎn)與管理:

(1)設(shè)立集中式或分散式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備安全、干燥、易于取用的條件。明確各儲(chǔ)備庫(kù)的物資種類(lèi)和數(shù)量。

(2)建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每種物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、入庫(kù)時(shí)間、有效期等信息。

(3)實(shí)行專(zhuān)人管理，定期檢查物資質(zhì)量和庫(kù)存情況，確保物資隨時(shí)可用。制定物資補(bǔ)充和輪換計(jì)劃，對(duì)過(guò)期、損壞的物資及時(shí)進(jìn)行更換。

3.調(diào)用與運(yùn)輸機(jī)制:

(1)明確應(yīng)急物資調(diào)用的審批程序和權(quán)限。

(2)準(zhǔn)備多種運(yùn)輸方案，包括常規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸、應(yīng)急交通工具（如消防車(chē)、裝載機(jī)）等，確保物資能夠快速運(yùn)抵需求地點(diǎn)。

(3)與運(yùn)輸企業(yè)建立合作關(guān)系，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急運(yùn)力。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.明確協(xié)作接口與流程:

(1)各成員單位之間應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題。

(2)在應(yīng)急響應(yīng)期間，建立扁平化的指揮協(xié)調(diào)模式，打破部門(mén)壁壘，確保信息暢通，指令高效傳達(dá)。明確各環(huán)節(jié)的對(duì)接人。

2.具體協(xié)作內(nèi)容:

(1)水利與氣象部門(mén):水利部門(mén)提供實(shí)時(shí)水文數(shù)據(jù)和工程調(diào)度建議，氣象部門(mén)提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，共同研判災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。

(2)公安與消防部門(mén):公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，交通管制，保障救援通道暢通；消防部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，人員搜救，火情撲救（若發(fā)生）。

(3)交通運(yùn)輸部門(mén):負(fù)責(zé)應(yīng)急交通疏導(dǎo)，道路搶修，保障救援隊(duì)伍和物資運(yùn)輸通道暢通。協(xié)調(diào)民航、鐵路部門(mén)（若適用）執(zhí)行空中或長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

(4)衛(wèi)生健康部門(mén):負(fù)責(zé)傷員的救治、防疫消毒、心理疏導(dǎo)等工作。儲(chǔ)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

(5)電力、通信部門(mén):負(fù)責(zé)保障應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、避難場(chǎng)所等關(guān)鍵區(qū)域的電力和通信供應(yīng)。制定應(yīng)急供電、通信恢復(fù)方案。

(6)自然資源部門(mén):提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和警示。

(7)生態(tài)環(huán)境部門(mén):負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染影響，指導(dǎo)污染處置。

(8)企業(yè)參與:鼓勵(lì)供水、供氣、供電等關(guān)鍵服務(wù)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀態(tài)下配合政府部門(mén)保障基本服務(wù)供應(yīng)。大型企業(yè)也需參與自身區(qū)域和周邊的應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.聯(lián)合演練與培訓(xùn):

(1)定期組織跨部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的有效性和預(yù)案的可操作性。演練場(chǎng)景應(yīng)盡可能模擬真實(shí)復(fù)雜情況。

(2)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)人員的聯(lián)合培訓(xùn)，使其了解其他部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作方式。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查與評(píng)估

1.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查:

(1)災(zāi)害過(guò)后，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查：

-堤防、水庫(kù)、渠道、橋梁、道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀情況和安全隱患。

-建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全，是否存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

-地下空間（如地鐵站、地下室）的積水清除情況和安全狀況。

-供電、通信、供水等公共設(shè)施恢復(fù)情況。

-是否存在環(huán)境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備（如結(jié)構(gòu)檢測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀）進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)性區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

2.災(zāi)情損失評(píng)估:

(1)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，包括失蹤、死亡、受傷人數(shù)及分布。

(2)評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失，包括建筑物損毀、農(nóng)田淹沒(méi)、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、工商業(yè)損失等?？刹扇〕闃诱{(diào)查、實(shí)地丈量、問(wèn)卷訪問(wèn)等方式收集數(shù)據(jù)。損失評(píng)估應(yīng)力求客觀、準(zhǔn)確。

(3)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如水體污染程度、植被破壞情況等。

3.恢復(fù)需求評(píng)估:

(1)基于災(zāi)情損失評(píng)估結(jié)果，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先次序和重點(diǎn)領(lǐng)域。

(2)評(píng)估恢復(fù)所需的人力、物力、財(cái)力資源，制定初步的恢復(fù)計(jì)劃。

（二）恢復(fù)措施實(shí)施

1.短期恢復(fù)（應(yīng)急階段后）:

(1)清理與消毒:清除道路、居民區(qū)的淤泥、垃圾，對(duì)受污染的水體、土壤進(jìn)行消毒處理。

(2)基本生活恢復(fù):優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，如提供臨時(shí)住所、食品、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施搶修:搶修受損的交通、電力、通信、供水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)基本運(yùn)行功能。

(4)次生災(zāi)害防范:持續(xù)監(jiān)測(cè)洪水退后可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。

2.中期恢復(fù)（數(shù)月至一年）:

(1)工程修復(fù):全面修復(fù)或重建損毀的堤防、道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)工程需符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

(2)產(chǎn)業(yè)恢復(fù):協(xié)助受影響的工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。修復(fù)或重建農(nóng)田，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境治理:對(duì)受污染區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理，如土壤修復(fù)、水體凈化等。

3.長(zhǎng)期恢復(fù)（一年以上）:

(1)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展:制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的策略，鼓勵(lì)投資，恢復(fù)就業(yè)。

(2)社會(huì)心理重建:提供心理援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾克服心理創(chuàng)傷，重建社會(huì)關(guān)系。

(3)社區(qū)重建:規(guī)劃和建設(shè)更具韌性的社區(qū)，提升抗災(zāi)能力。例如，調(diào)整土地利用規(guī)劃，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施。

4.恢復(fù)資金籌措與管理:

(1)多渠道籌集恢復(fù)資金，包括政府財(cái)政投入、保險(xiǎn)賠償、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等。

(2)建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保資金使用的透明、高效和規(guī)范，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與預(yù)案修訂

1.災(zāi)后復(fù)盤(pán)會(huì)議:

(1)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織所有參與單位和人員召開(kāi)總結(jié)評(píng)估會(huì)議。

(2)系統(tǒng)梳理整個(gè)應(yīng)急過(guò)程，分析成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，特別是預(yù)案執(zhí)行中的不足之處。

2.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告:

(1)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害基本情況、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、損失評(píng)估、恢復(fù)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題與不足、改進(jìn)建議等。

3.修訂應(yīng)急預(yù)案:

(1)根據(jù)評(píng)估報(bào)告中的結(jié)論和建議，對(duì)現(xiàn)有的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

(2)修訂內(nèi)容應(yīng)聚焦于：優(yōu)化組織架構(gòu)與職責(zé)、完善預(yù)警機(jī)制、改進(jìn)響應(yīng)流程、加強(qiáng)資源保障、提升協(xié)同效率、增加針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容等。

(3)修訂后的預(yù)案需經(jīng)過(guò)審批，并組織相關(guān)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保新預(yù)案能夠有效執(zhí)行。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.演練計(jì)劃制定:

(1)每年制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位、演練類(lèi)型（桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練）、演練場(chǎng)景和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(2)演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如針對(duì)特定河流的洪水演練、城市內(nèi)澇實(shí)戰(zhàn)演練、水庫(kù)潰壩桌面推演等。

2.演練實(shí)施與評(píng)估:

(1)演練前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，包括制定詳細(xì)方案、培訓(xùn)演練人員、準(zhǔn)備所需物資和設(shè)備。

(2)演練過(guò)程中，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接和人員的應(yīng)急處置能力。設(shè)置觀察員，記錄演練過(guò)程。

(3)演練結(jié)束后，組織評(píng)估小組，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，指出存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。形成演練評(píng)估報(bào)告。

3.演練結(jié)果應(yīng)用:

(1)將演練評(píng)估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案、改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、加強(qiáng)培訓(xùn)的重要依據(jù)。

(2)對(duì)演練中暴露出的重大問(wèn)題，需立即采取整改措施。

（二）培訓(xùn)要求

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容:

(1)政府管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮、決策能力、跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力、法律法規(guī)知識(shí)（非敏感類(lèi)）。

(2)應(yīng)急管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案管理、信息收集與報(bào)告、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

(3)搶險(xiǎn)救援人員:重點(diǎn)培訓(xùn)水力學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、險(xiǎn)情判斷、搶險(xiǎn)技術(shù)（如筑堤、抽水、救生）、安全防護(hù)、自救互救技能等。需定期進(jìn)行實(shí)操考核。

(4)社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工:重點(diǎn)培訓(xùn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、個(gè)人防護(hù)、疏散撤離、初期自救互救、參與社區(qū)應(yīng)急能力等。

2.培訓(xùn)方式與頻次:

(1)采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬操作、桌面推演等。

(2)規(guī)定培訓(xùn)頻次。例如，政府管理人員每年至少參加一次培訓(xùn)；搶險(xiǎn)救援人員每半年進(jìn)行一次技能復(fù)訓(xùn)和考核；社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工每年至少接受一次基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估:

(1)通過(guò)考試、考核、問(wèn)卷調(diào)查等方式評(píng)估培訓(xùn)效果。

(2)將培訓(xùn)考核結(jié)果納入相關(guān)人員的工作績(jī)效評(píng)估。對(duì)于考核不合格的人員，安排補(bǔ)訓(xùn)。

本制度通過(guò)明確的職責(zé)、規(guī)范的操作流程、充分的資源準(zhǔn)備和持續(xù)的培訓(xùn)演練，旨在構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、反應(yīng)迅速、處置高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急管理體系，為保障區(qū)域安全穩(wěn)定提供有力支撐。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩、管道破裂、海嘯等引發(fā)的液體大規(guī)模流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。建立健全水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，能夠有效減少災(zāi)害損失，保障人員安全。本制度旨在明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配及后期恢復(fù)措施，確保應(yīng)急工作高效有序。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.建立實(shí)時(shí)水位、流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋關(guān)鍵河道、水庫(kù)、沿海區(qū)域。

2.設(shè)定預(yù)警閾值，如：

-水庫(kù)水位超警戒線10%時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警；

-城市內(nèi)澇積水超過(guò)30厘米時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。

3.通過(guò)廣播、短信、社交媒體等渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.成立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各部門(mén)職責(zé)：

-總指揮：統(tǒng)籌全局，下達(dá)應(yīng)急指令；

-技術(shù)組：提供水文數(shù)據(jù)支持，評(píng)估災(zāi)害影響；

-疏散組：組織人員撤離至安全區(qū)域。

2.根據(jù)災(zāi)害等級(jí)劃分應(yīng)急級(jí)別（如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.疏散與救援：

-啟動(dòng)避難場(chǎng)所，優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼地帶居民；

-采用boats、直升機(jī)等工具開(kāi)展救援。

2.工程控制：

-啟用防洪閘門(mén)、堤防加固；

-修復(fù)破裂管道，關(guān)閉供水閥門(mén)（如流量超2000m3/h需緊急停用）。

3.次生災(zāi)害防范：

-疏導(dǎo)洪澇積水，防止泥石流、觸電等風(fēng)險(xiǎn)；

-對(duì)受污染水域進(jìn)行隔離處理。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資清單（參考表）：

-防水物資：沙袋、防水布（至少5萬(wàn)平米庫(kù)存）；

-救援設(shè)備：抽水泵（功率≥100kW，數(shù)量≥20臺(tái)）；

-醫(yī)療用品：急救箱、消毒劑（覆蓋2000人需求）。

2.定期檢查物資有效性，每季度更新一次庫(kù)存。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.氣象部門(mén)提供降雨量預(yù)測(cè)，水利部門(mén)監(jiān)測(cè)水位變化；

2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通管制，消防部門(mén)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)作業(yè)；

3.協(xié)調(diào)企業(yè)（如供水、電力公司）暫停非緊急作業(yè)，配合應(yīng)急需求。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查

1.水力學(xué)設(shè)施損壞評(píng)估：

-檢查堤防滲漏情況（允許偏差≤5cm/m）；

-測(cè)量管道壓力（正常值應(yīng)≤0.6MPa）。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)：檢測(cè)水體濁度（標(biāo)準(zhǔn)≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢復(fù)措施

1.分階段修復(fù)：

-第一階段（72小時(shí)內(nèi)）：搶修關(guān)鍵堤段，恢復(fù)基本供水；

-第二階段（1個(gè)月內(nèi)）：全面修復(fù)受損設(shè)施，重建排水系統(tǒng)。

2.數(shù)據(jù)歸檔：記錄災(zāi)害影響范圍、損失統(tǒng)計(jì)（如房屋倒塌數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失估算值），為未來(lái)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.每年組織至少2次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練；

2.演練內(nèi)容包含：

-模擬水庫(kù)潰壩流量計(jì)算（如設(shè)計(jì)潰壩流量為5000m3/s）；

-人員疏散路線規(guī)劃（確保撤離時(shí)間≤15分鐘）。

（二）培訓(xùn)要求

1.針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展水文計(jì)算培訓(xùn)（如洪峰流量公式培訓(xùn)）；

2.對(duì)一線救援人員實(shí)施急救、設(shè)備操作考核（合格率需達(dá)95%）。

本制度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性與有效性，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩（或潰堤）、管道破裂、堤防決口、城市內(nèi)澇、海嘯或山洪等引發(fā)的液體大規(guī)模、高流速流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。這類(lèi)災(zāi)難具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)。液體的高速?zèng)_擊或浸泡可能直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物損毀、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓和環(huán)境污染。建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本制度旨在系統(tǒng)化地規(guī)范從預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到資源保障、部門(mén)協(xié)同及后期恢復(fù)的全過(guò)程管理，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù):

(1)建立覆蓋關(guān)鍵區(qū)域的水力學(xué)參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：

-水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn):布設(shè)于主要河流、水庫(kù)、湖泊、沿海岸線及內(nèi)澇易發(fā)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速、流量、降雨量、潮位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪B續(xù)性和準(zhǔn)確性。

地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn):在地下水位變化可能影響堤防安全或引發(fā)城市內(nèi)澇的區(qū)域，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)地下水位。

-視頻監(jiān)控:在重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域（如閘門(mén)附近、低洼地帶、危險(xiǎn)邊坡）安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控。

-氣象信息接入:與氣象部門(mén)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)、暴雨強(qiáng)度等氣象信息。

(2)定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)。校準(zhǔn)頻率建議為每季度一次，特殊環(huán)境（如強(qiáng)腐蝕）區(qū)域提高頻率。

2.預(yù)警閾值設(shè)定與發(fā)布:

(1)根據(jù)歷史水文數(shù)據(jù)、區(qū)域特點(diǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定不同類(lèi)型災(zāi)害的預(yù)警閾值。例如：

-水庫(kù)/堤防:設(shè)定不同等級(jí)的洪水位線（如警戒水位、保證水位、警戒水位以上的不同區(qū)間），以及相應(yīng)的超限速率閾值。

-城市內(nèi)澇:設(shè)定積水深度閾值（如20cm、50cm、100cm）、泵站負(fù)荷閾值等。

-潰壩模擬:針對(duì)重要水庫(kù)或堤防，建立潰壩情景模擬模型，設(shè)定不同潰壩模式（如突然潰決、緩慢滲漏）下的預(yù)警水位和響應(yīng)級(jí)別。

(2)建立多渠道、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)：

權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái):通過(guò)政府官網(wǎng)、官方社交媒體賬號(hào)（如微博、微信公眾號(hào)）發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。

定向通知系統(tǒng):利用手機(jī)短信、專(zhuān)用預(yù)警廣播系統(tǒng)（社區(qū)、交通樞紐）、警報(bào)器（固定或移動(dòng)）等方式，向受影響區(qū)域或潛在受影響區(qū)域的人群發(fā)布具體、明確的預(yù)警信息，包括災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、建議措施等。確保信息發(fā)布的時(shí)間窗口滿足安全撤離所需的最短時(shí)間（例如，對(duì)于洪水，應(yīng)至少提前數(shù)小時(shí)發(fā)布）。

3.預(yù)警信息更新與解除:

(1)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)情發(fā)展，動(dòng)態(tài)更新預(yù)警級(jí)別或發(fā)布補(bǔ)充信息。

(2)當(dāng)災(zāi)害影響減弱、危險(xiǎn)消除時(shí)，按照規(guī)定程序及時(shí)解除預(yù)警，并發(fā)布解除信息。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)與指揮

1.應(yīng)急組織體系與職責(zé):

(1)應(yīng)急指揮部:作為應(yīng)急響應(yīng)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)的應(yīng)急工作。明確總指揮、副總指揮及成員單位代表。

總指揮:通常由區(qū)域最高行政負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代理人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮調(diào)度。

副總指揮:協(xié)助總指揮工作，通常由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位:包括但不限于應(yīng)急管理部門(mén)、水利部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、自然資源部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、電力部門(mén)、通信部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及受影響區(qū)域的街道/社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。各成員單位需明確其在應(yīng)急響應(yīng)中的具體職責(zé)。

(2)專(zhuān)項(xiàng)工作組:根據(jù)需要，指揮部可下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)具體事務(wù)：

搶險(xiǎn)救援組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員搜救、工程處置等。

技術(shù)支撐組:負(fù)責(zé)水文測(cè)算、災(zāi)情評(píng)估、專(zhuān)家咨詢、技術(shù)方案制定等。

疏散轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)制定疏散方案、組織人員撤離、安置受災(zāi)群眾等。

后勤保障組:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、交通、通信、電力等的保障。

信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)組:負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)輿論。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置組:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水體、土壤、空氣污染情況，并采取相應(yīng)處置措施。

2.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件:

(1)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等因素，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，通常分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。各級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。

(2)明確各級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)的具體觸發(fā)條件，例如：

-一級(jí)響應(yīng):水庫(kù)潰決、重大堤防決口、重要區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)洪水、可能造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失等。

-二級(jí)響應(yīng):較大范圍洪水、重要堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情、部分區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇等。

-三級(jí)響應(yīng):一般性洪水、堤防一般險(xiǎn)情、局部區(qū)域內(nèi)澇等。

-四級(jí)響應(yīng):小范圍洪水、輕微險(xiǎn)情等。

3.應(yīng)急指令下達(dá)與執(zhí)行:

(1)應(yīng)急指揮部一旦決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)迅速下達(dá)應(yīng)急指令，明確各工作組任務(wù)、協(xié)作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(2)各成員單位、下級(jí)指揮部和責(zé)任主體必須堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急指令，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。建立暢通的指令傳達(dá)和反饋渠道。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員疏散與救援:

(1)疏散準(zhǔn)備:

(a)提前繪制并公布疏散路線圖，明確緊急集合點(diǎn)、避難場(chǎng)所（如學(xué)校、體育館等）的位置和容量。

(b)對(duì)易受影響區(qū)域的居民進(jìn)行宣傳動(dòng)員和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其了解疏散信號(hào)和路線。

(2)疏散實(shí)施:

(a)根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)疏散警報(bào)，組織人員沿預(yù)定路線向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械忍厥馊巳骸?/p>

(b)疏散過(guò)程中，安排人員沿途引導(dǎo)，確保道路暢通，防止擁擠踩踏。利用交通工具（如公交、私家車(chē)、救援車(chē)輛）轉(zhuǎn)運(yùn)受困人員。

(c)疏散過(guò)程中加強(qiáng)秩序維護(hù)，確保人員安全撤離。

(3)救援行動(dòng):

(a)組織救援隊(duì)伍（消防、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、志愿者等）攜帶必要的救援裝備（如救生衣、繩索、破拆工具、潛水設(shè)備）進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展搜救。

(b)重點(diǎn)搜救被困人員，特別是被困在建筑物、車(chē)輛或孤立區(qū)域的群眾。

(c)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并設(shè)法送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.工程控制與處置:

(1)堤防/水庫(kù)搶險(xiǎn):

(a)迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)險(xiǎn)情類(lèi)型（如管涌、滑坡、裂縫）采取針對(duì)性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡導(dǎo)滲（開(kāi)挖導(dǎo)滲溝）、裂縫修補(bǔ)、搶險(xiǎn)材料（如混凝土、鋼材）加固等。所有工程措施需由技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后實(shí)施。

(c)若堤防或水庫(kù)已瀕臨潰決，需立即啟動(dòng)備用方案，如轉(zhuǎn)移下游人口、預(yù)設(shè)淹沒(méi)區(qū)等，并盡可能減緩潰決過(guò)程。

(2)河道與渠道清淤/疏浚:

(a)對(duì)于因淤積導(dǎo)致行洪能力下降的河道或渠道，迅速組織力量進(jìn)行清淤，恢復(fù)設(shè)計(jì)過(guò)流能力。

(b)注意作業(yè)安全，避免清淤過(guò)程引發(fā)新的險(xiǎn)情。

(3)城市內(nèi)澇排澇:

(a)立即開(kāi)啟城市排水泵站，提高排水能力。檢查并修復(fù)堵塞的排水管道。

(b)對(duì)于低洼地區(qū)積水，在條件允許時(shí)采取臨時(shí)圍堵措施（如設(shè)置沙袋圍堰），并利用抽水設(shè)備加快排水。

(c)評(píng)估橋梁、地下通道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取封閉措施。

(4)管道破裂處置:

(a)立即關(guān)閉破裂管道上游的閥門(mén)，停止非緊急供水/輸氣/輸油。

(b)評(píng)估泄漏物（如水、油、化學(xué)品）的危害范圍，設(shè)置警戒區(qū)域，防止人員接觸和次生污染。

(c)必要時(shí)對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)封堵，并組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。

3.次生災(zāi)害防范與處置:

(1)洪水次生災(zāi)害防范:

(a)關(guān)注因洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如山體滑坡、泥石流。對(duì)危險(xiǎn)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移。

(b)防止洪水沖垮臨時(shí)搭建物、電線桿等，導(dǎo)致進(jìn)一步的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

(c)洪水退去后，警惕因積水過(guò)深、水流不暢導(dǎo)致的復(fù)淹風(fēng)險(xiǎn)。

(2)內(nèi)澇次生災(zāi)害防范:

(a)防止車(chē)輛溺水導(dǎo)致人員被困或救援困難。

(b)關(guān)注內(nèi)澇可能導(dǎo)致的停電、通訊中斷問(wèn)題，及時(shí)搶修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止觸電、滑倒等。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范:

(a)監(jiān)測(cè)洪水淹沒(méi)區(qū)域的水質(zhì)，特別是工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染物等的排放情況。對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的源頭采取控制措施。

(b)對(duì)受污染的水體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，禁止直接飲用或用于灌溉，必要時(shí)進(jìn)行凈化處理。

(c)洪水退后，關(guān)注土壤污染和廢棄物（如建筑垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品容器）處理問(wèn)題。

三、資源保障與協(xié)同

（一）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備物資清單與標(biāo)準(zhǔn):

(1)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，涵蓋以下類(lèi)別：

搶險(xiǎn)救援類(lèi):沙袋（數(shù)量根據(jù)轄區(qū)面積和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，例如每平方公里儲(chǔ)備不少于500-1000條）、編織袋、土方工具（鐵鍬、鋤頭、挖掘機(jī)等）、排水泵（包括移動(dòng)式、固定式，總排水能力應(yīng)滿足轄區(qū)最大內(nèi)澇排澇需求）、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、救生衣、救生圈、繩索、破拆工具、消防器材、應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)）。

生活保障類(lèi):避難場(chǎng)所應(yīng)急物資包（包括食品、飲用水、藥品、衛(wèi)生用品、被褥、毛毯等，按能覆蓋轄區(qū)最大轉(zhuǎn)移人口計(jì)算儲(chǔ)備量，例如每萬(wàn)人儲(chǔ)備3-5天需求）、取暖設(shè)備（如油汀、暖風(fēng)機(jī)）。

防護(hù)裝備類(lèi):防水圍裙、雨鞋、防護(hù)手套、護(hù)目鏡、呼吸器（根據(jù)需要）、急救藥箱（含常用藥品和急救用品）。

監(jiān)測(cè)檢測(cè)類(lèi):水位計(jì)、流速儀、水質(zhì)檢測(cè)包（可快速檢測(cè)pH值、濁度、溶解氧等）。

(2)明確各類(lèi)物資的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，沙袋應(yīng)選用防水材料，重量均勻；排水泵揚(yáng)程和流量需滿足設(shè)計(jì)要求。

2.儲(chǔ)備地點(diǎn)與管理:

(1)設(shè)立集中式或分散式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備安全、干燥、易于取用的條件。明確各儲(chǔ)備庫(kù)的物資種類(lèi)和數(shù)量。

(2)建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每種物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、入庫(kù)時(shí)間、有效期等信息。

(3)實(shí)行專(zhuān)人管理，定期檢查物資質(zhì)量和庫(kù)存情況，確保物資隨時(shí)可用。制定物資補(bǔ)充和輪換計(jì)劃，對(duì)過(guò)期、損壞的物資及時(shí)進(jìn)行更換。

3.調(diào)用與運(yùn)輸機(jī)制:

(1)明確應(yīng)急物資調(diào)用的審批程序和權(quán)限。

(2)準(zhǔn)備多種運(yùn)輸方案，包括常規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸、應(yīng)急交通工具（如消防車(chē)、裝載機(jī)）等，確保物資能夠快速運(yùn)抵需求地點(diǎn)。

(3)與運(yùn)輸企業(yè)建立合作關(guān)系，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急運(yùn)力。

（二）跨部門(mén)協(xié)作

1.明確協(xié)作接口與流程:

(1)各成員單位之間應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題。

(2)在應(yīng)急響應(yīng)期間，建立扁平化的指揮協(xié)調(diào)模式，打破部門(mén)壁壘，確保信息暢通，指令高效傳達(dá)。明確各環(huán)節(jié)的對(duì)接人。

2.具體協(xié)作內(nèi)容:

(1)水利與氣象部門(mén):水利部門(mén)提供實(shí)時(shí)水文數(shù)據(jù)和工程調(diào)度建議，氣象部門(mén)提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，共同研判災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。

(2)公安與消防部門(mén):公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，交通管制，保障救援通道暢通；消防部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，人員搜救，火情撲救（若發(fā)生）。

(3)交通運(yùn)輸部門(mén):負(fù)責(zé)應(yīng)急交通疏導(dǎo)，道路搶修，保障救援隊(duì)伍和物資運(yùn)輸通道暢通。協(xié)調(diào)民航、鐵路部門(mén)（若適用）執(zhí)行空中或長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

(4)衛(wèi)生健康部門(mén):負(fù)責(zé)傷員的救治、防疫消毒、心理疏導(dǎo)等工作。儲(chǔ)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

(5)電力、通信部門(mén):負(fù)責(zé)保障應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、避難場(chǎng)所等關(guān)鍵區(qū)域的電力和通信供應(yīng)。制定應(yīng)急供電、通信恢復(fù)方案。

(6)自然資源部門(mén):提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和警示。

(7)生態(tài)環(huán)境部門(mén):負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染影響，指導(dǎo)污染處置。

(8)企業(yè)參與:鼓勵(lì)供水、供氣、供電等關(guān)鍵服務(wù)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀態(tài)下配合政府部門(mén)保障基本服務(wù)供應(yīng)。大型企業(yè)也需參與自身區(qū)域和周邊的應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.聯(lián)合演練與培訓(xùn):

(1)定期組織跨部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的有效性和預(yù)案的可操作性。演練場(chǎng)景應(yīng)盡可能模擬真實(shí)復(fù)雜情況。

(2)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)人員的聯(lián)合培訓(xùn)，使其了解其他部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作方式。

四、后期恢復(fù)與評(píng)估

（一）災(zāi)后檢查與評(píng)估

1.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查:

(1)災(zāi)害過(guò)后，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查：

-堤防、水庫(kù)、渠道、橋梁、道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀情況和安全隱患。

-建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全，是否存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

-地下空間（如地鐵站、地下室）的積水清除情況和安全狀況。

-供電、通信、供水等公共設(shè)施恢復(fù)情況。

-是否存在環(huán)境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備（如結(jié)構(gòu)檢測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀）進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)性區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

2.災(zāi)情損失評(píng)估:

(1)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，包括失蹤、死亡、受傷人數(shù)及分布。

(2)評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失，包括建筑物損毀、農(nóng)田淹沒(méi)、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、工商業(yè)損失等?？刹扇〕闃诱{(diào)查、實(shí)地丈量、問(wèn)卷訪問(wèn)等方式收集數(shù)據(jù)。損失評(píng)估應(yīng)力求客觀、準(zhǔn)確。

(3)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如水體污染程度、植被破壞情況等。

3.恢復(fù)需求評(píng)估:

(1)基于災(zāi)情損失評(píng)估結(jié)果，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先次序和重點(diǎn)領(lǐng)域。

(2)評(píng)估恢復(fù)所需的人力、物力、財(cái)力資源，制定初步的恢復(fù)計(jì)劃。

（二）恢復(fù)措施實(shí)施

1.短期恢復(fù)（應(yīng)急階段后）:

(1)清理與消毒:清除道路、居民區(qū)的淤泥、垃圾，對(duì)受污染的水體、土壤進(jìn)行消毒處理。

(2)基本生活恢復(fù):優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，如提供臨時(shí)住所、食品、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施搶修:搶修受損的交通、電力、通信、供水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)基本運(yùn)行功能。

(4)次生災(zāi)害防范:持續(xù)監(jiān)測(cè)洪水退后可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。

2.中期恢復(fù)（數(shù)月至一年）:

(1)工程修復(fù):全面修復(fù)或重建損毀的堤防、道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)工程需符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

(2)產(chǎn)業(yè)恢復(fù):協(xié)助受影響的工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。修復(fù)或重建農(nóng)田，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境治理:對(duì)受污染區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理，如土壤修復(fù)、水體凈化等。

3.長(zhǎng)期恢復(fù)（一年以上）:

(1)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展:制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的策略，鼓勵(lì)投資，恢復(fù)就業(yè)。

(2)社會(huì)心理重建:提供心理援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾克服心理創(chuàng)傷，重建社會(huì)關(guān)系。

(3)社區(qū)重建:規(guī)劃和建設(shè)更具韌性的社區(qū)，提升抗災(zāi)能力。例如，調(diào)整土地利用規(guī)劃，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施。

4.恢復(fù)資金籌措與管理:

(1)多渠道籌集恢復(fù)資金，包括政府財(cái)政投入、保險(xiǎn)賠償、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等。

(2)建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保資金使用的透明、高效和規(guī)范，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與預(yù)案修訂

1.災(zāi)后復(fù)盤(pán)會(huì)議:

(1)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織所有參與單位和人員召開(kāi)總結(jié)評(píng)估會(huì)議。

(2)系統(tǒng)梳理整個(gè)應(yīng)急過(guò)程，分析成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，特別是預(yù)案執(zhí)行中的不足之處。

2.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告:

(1)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害基本情況、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、損失評(píng)估、恢復(fù)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題與不足、改進(jìn)建議等。

3.修訂應(yīng)急預(yù)案:

(1)根據(jù)評(píng)估報(bào)告中的結(jié)論和建議，對(duì)現(xiàn)有的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

(2)修訂內(nèi)容應(yīng)聚焦于：優(yōu)化組織架構(gòu)與職責(zé)、完善預(yù)警機(jī)制、改進(jìn)響應(yīng)流程、加強(qiáng)資源保障、提升協(xié)同效率、增加針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容等。

(3)修訂后的預(yù)案需經(jīng)過(guò)審批，并組織相關(guān)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保新預(yù)案能夠有效執(zhí)行。

五、制度維護(hù)與培訓(xùn)

（一）定期演練

1.演練計(jì)劃制定:

(1)每年制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位、演練類(lèi)型（桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練）、演練場(chǎng)景和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(2)演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如針對(duì)特定河流的洪水演練、城市內(nèi)澇實(shí)戰(zhàn)演練、水庫(kù)潰壩桌面推演等。

2.演練實(shí)施與評(píng)估:

(1)演練前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，包括制定詳細(xì)方案、培訓(xùn)演練人員、準(zhǔn)備所需物資和設(shè)備。

(2)演練過(guò)程中，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接和人員的應(yīng)急處置能力。設(shè)置觀察員，記錄演練過(guò)程。

(3)演練結(jié)束后，組織評(píng)估小組，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，指出存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。形成演練評(píng)估報(bào)告。

3.演練結(jié)果應(yīng)用:

(1)將演練評(píng)估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案、改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、加強(qiáng)培訓(xùn)的重要依據(jù)。

(2)對(duì)演練中暴露出的重大問(wèn)題，需立即采取整改措施。

（二）培訓(xùn)要求

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容:

(1)政府管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮、決策能力、跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力、法律法規(guī)知識(shí)（非敏感類(lèi)）。

(2)應(yīng)急管理人員:重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案管理、信息收集與報(bào)告、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

(3)搶險(xiǎn)救援人員:重點(diǎn)培訓(xùn)水力學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、險(xiǎn)情判斷、搶險(xiǎn)技術(shù)（如筑堤、抽水、救生）、安全防護(hù)、自救互救技能等。需定期進(jìn)行實(shí)操考核。

(4)社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工:重點(diǎn)培訓(xùn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、個(gè)人防護(hù)、疏散撤離、初期自救互救、參與社區(qū)應(yīng)急能力等。

2.培訓(xùn)方式與頻次:

(1)采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬操作、桌面推演等。

(2)規(guī)定培訓(xùn)頻次。例如，政府管理人員每年至少參加一次培訓(xùn)；搶險(xiǎn)救援人員每半年進(jìn)行一次技能復(fù)訓(xùn)和考核；社區(qū)/企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工每年至少接受一次基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估:

(1)通過(guò)考試、考核、問(wèn)卷調(diào)查等方式評(píng)估培訓(xùn)效果。

(2)將培訓(xùn)考核結(jié)果納入相關(guān)人員的工作績(jī)效評(píng)估。對(duì)于考核不合格的人員，安排補(bǔ)訓(xùn)。

本制度通過(guò)明確的職責(zé)、規(guī)范的操作流程、充分的資源準(zhǔn)備和持續(xù)的培訓(xùn)演練，旨在構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、反應(yīng)迅速、處置高效的水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急管理體系，為保障區(qū)域安全穩(wěn)定提供有力支撐。

一、概述

水力學(xué)災(zāi)難是指因洪水、潰壩、管道破裂、海嘯等引發(fā)的液體大規(guī)模流動(dòng)或水位急劇變化，可能對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。建立健全水力學(xué)災(zāi)難應(yīng)急措施制度，能夠有效減少災(zāi)害損失，保障人員安全。本制度旨在明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配及后期恢復(fù)措施，確保應(yīng)急工作高效有序。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警與監(jiān)測(cè)

1.建立實(shí)時(shí)水位、流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋關(guān)鍵河道、水庫(kù)、沿海區(qū)域。

2.設(shè)定預(yù)警閾值，如：

-水庫(kù)水位超警戒線10%時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警；

-城市內(nèi)澇積水超過(guò)30厘米時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。

3.通