工程招投標(biāo)全流程規(guī)范（專業(yè)權(quán)威版）第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，提高投資效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范。1.2適用范圍適用于依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等）全過程管理。1.3核心原則公開透明：信息發(fā)布、程序執(zhí)行、結(jié)果公示全程公開。公平公正：保障所有潛在投標(biāo)人平等機(jī)會(huì)，禁止歧視性條款。誠(chéng)實(shí)信用：各方主體須恪守契約精神，杜絕虛假投標(biāo)、串通投標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)：通過科學(xué)評(píng)審機(jī)制，選拔綜合實(shí)力最優(yōu)的中標(biāo)人。效率合規(guī)：在法律法規(guī)框架內(nèi)，優(yōu)化流程，提升資源配置效率。第二章招標(biāo)準(zhǔn)備階段（奠基之始）2.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批招標(biāo)人（或委托單位）確保項(xiàng)目已完成立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案，具備招標(biāo)條件（資金落實(shí)、規(guī)劃許可等）。創(chuàng)新點(diǎn)：探索建立“招標(biāo)條件預(yù)評(píng)估”機(jī)制，前置審查關(guān)鍵合規(guī)要素。2.2招標(biāo)方式與組織形式確定方式選擇：嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)確定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或依法可不招標(biāo)情形。公開招標(biāo)為常態(tài)。組織形式：招標(biāo)人具備能力可自行招標(biāo)；不具備則委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（需簽訂規(guī)范委托代理合同，明確權(quán)責(zé)）。2.3招標(biāo)方案編制與備案/核準(zhǔn)編制詳實(shí)《招標(biāo)方案》，明確招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、時(shí)間安排等核心要素。按法規(guī)要求向相關(guān)行政監(jiān)督部門履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。創(chuàng)新點(diǎn)：推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化招標(biāo)方案模板，提升編制效率與規(guī)范性。2.4招標(biāo)文件編制（核心文件）內(nèi)容深度：商務(wù)部分：投標(biāo)須知、合同條款、格式要求、投標(biāo)保證金、報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則（權(quán)重、基準(zhǔn)價(jià)設(shè)定、量化標(biāo)準(zhǔn)清晰）。技術(shù)部分：工程詳細(xì)描述、技術(shù)規(guī)格書、圖紙、工程量清單（或貨物需求一覽表）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工/服務(wù)要求。技術(shù)參數(shù)須滿足功能需求，避免指向特定品牌或?qū)＠ù_需時(shí)注明“或同等”）。資格審查標(biāo)準(zhǔn)：明確資格預(yù)審或后審要求，條件設(shè)置合理合法（資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、人員、設(shè)備等），不得設(shè)置過高門檻或地域限制。嚴(yán)謹(jǐn)性要求：語(yǔ)言精準(zhǔn)無(wú)歧義，邏輯嚴(yán)密，格式統(tǒng)一規(guī)范。引用標(biāo)準(zhǔn)須為現(xiàn)行有效版本。設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某吻迮c修改機(jī)制。創(chuàng)新性與前瞻性：納入可持續(xù)發(fā)展要求（綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排措施、BIM應(yīng)用要求等）。探索“技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)”評(píng)審、設(shè)計(jì)施工一體化（EPC）招標(biāo)文件的特殊編制要點(diǎn)。明確接受電子投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)與流程。第三章招標(biāo)實(shí)施階段（規(guī)范運(yùn)作）3.1發(fā)布招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書公開招標(biāo)：在法定媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及省級(jí)指定媒介）發(fā)布公告，內(nèi)容完整準(zhǔn)確（項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資格要求、獲取文件方式、時(shí)間地點(diǎn)等）。邀請(qǐng)招標(biāo)：向不少于3家符合資格條件的特定法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.2發(fā)售招標(biāo)文件與答疑按公告/邀請(qǐng)書載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式發(fā)售文件，發(fā)售期符合法定要求。組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘（如有需要）及投標(biāo)預(yù)備會(huì)（答疑會(huì)）。招標(biāo)人須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面澄清所有疑問，澄清內(nèi)容構(gòu)成招標(biāo)文件組成部分。推廣使用電子化答疑系統(tǒng)。3.3投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)人嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，確保：響應(yīng)性：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)所有條款。準(zhǔn)確性：報(bào)價(jià)、工程量清單、技術(shù)方案等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。完整性：提供所有要求的證明文件。規(guī)范性：格式、簽章、密封符合規(guī)定。創(chuàng)新點(diǎn)：鼓勵(lì)采用結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化的電子投標(biāo)文件，便于評(píng)審。3.4投標(biāo)保證金管理收取、保管、退還流程規(guī)范。鼓勵(lì)使用銀行保函、保險(xiǎn)保單等非現(xiàn)金形式。退還須及時(shí)合規(guī)。第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)階段（公正遴選）4.1開標(biāo)程序按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加（可自愿）。檢查文件密封情況后當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)等關(guān)鍵內(nèi)容，記錄在案。推廣遠(yuǎn)程異地開標(biāo)。4.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建依法組建：成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不少于2/3，從依法建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊項(xiàng)目可依法定程序確定。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。專業(yè)保障：專家專業(yè)構(gòu)成須匹配項(xiàng)目需求。4.3評(píng)標(biāo)過程初步評(píng)審：檢查投標(biāo)文件有效性、完整性、響應(yīng)性（符合性審查），資格后審（如采用）。詳細(xì)評(píng)審：按招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等）進(jìn)行量化評(píng)審：技術(shù)標(biāo)評(píng)審：方案可行性、技術(shù)先進(jìn)性、組織管理能力、質(zhì)量安全措施等。商務(wù)標(biāo)評(píng)審：報(bào)價(jià)合理性、計(jì)算準(zhǔn)確性、單價(jià)分析等。澄清說(shuō)明：評(píng)委會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)文件不明確處作必要澄清（書面形式，不得實(shí)質(zhì)性修改）。獨(dú)立評(píng)審與匯總：評(píng)委獨(dú)立打分/評(píng)審，匯總形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人（1-3名），標(biāo)明排序。創(chuàng)新點(diǎn)：推廣電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，輔助清標(biāo)、算分、比對(duì)；探索利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析。4.4定標(biāo)與中標(biāo)公示招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人。原則上應(yīng)選擇排名第一者。須書面說(shuō)明選擇理由（如非第一名）。在法定媒介公示中標(biāo)候選人及最終中標(biāo)結(jié)果，公示期符合規(guī)定。公示內(nèi)容應(yīng)包括主要信息及異議渠道。4.5異議與投訴處理建立高效、規(guī)范的異議（投標(biāo)人提出）和投訴（向行政監(jiān)督部門提出）處理機(jī)制，明確時(shí)限、程序和責(zé)任主體，確保公正及時(shí)處理。第五章中標(biāo)與合同簽訂階段（契約締結(jié)）5.1發(fā)出中標(biāo)通知書公示期滿無(wú)異議或異議已妥善處理后，招標(biāo)人及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出具有法律效力的《中標(biāo)通知書》。5.2履約擔(dān)保與簽訂合同中標(biāo)人按招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求提交履約擔(dān)保（保函/保證金）。合同簽訂：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及有效承諾簽訂書面合同。合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（范圍、價(jià)款、質(zhì)量、工期）不得背離招投標(biāo)結(jié)果。前瞻性：推廣使用國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，探索智能化合同管理系統(tǒng)。5.3投標(biāo)保證金與未中標(biāo)通知書及時(shí)退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息（如適用）。向未中標(biāo)人發(fā)出結(jié)果通知。第六章監(jiān)督、檔案管理與持續(xù)改進(jìn)6.1全過程監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。行政監(jiān)督：接受發(fā)展改革、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督：暢通公眾監(jiān)督渠道。6.2檔案管理建立招投標(biāo)全過程檔案管理制度。檔案應(yīng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，保存期限符合法規(guī)要求（至少15年）。推動(dòng)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理。6.3評(píng)估與改進(jìn)建立招投標(biāo)活動(dòng)后評(píng)估機(jī)制，分析效率、成本、效果及存在問題。定期更新招標(biāo)文件范本、評(píng)標(biāo)辦法，優(yōu)化流程，提升電子化、智能化水平。前瞻性與創(chuàng)新性方向：深化全流程電子招投標(biāo)（CA認(rèn)證、電子簽章、遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)、電子檔案）。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在招投標(biāo)信息存證、防篡改中的應(yīng)用。推動(dòng)基于BIM的招投標(biāo)（可視化、信息集成）。