北京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置北京市行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，結(jié)合北京市食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《北京市食品安全條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)事件總體預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作，包括以下情形：

1.食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能危害的疾病；

2.造成傷害人數(shù)30人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故；

3.在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等集體單位發(fā)生的群體性食品安全事故；

4.在重要活動(dòng)期間、重大節(jié)假日發(fā)生的食品安全事故；

5.其他可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)對(duì)能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確各部門(mén)職責(zé)分工，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速處置。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保事故信息傳遞及時(shí)、響應(yīng)迅速、處置高效。

5.屬地管理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化區(qū)政府和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間的協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力。

6.信息公開(kāi)，社會(huì)參與。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)防范，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品安全事故應(yīng)急處置。

（五）事故等級(jí)劃分

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，影響范圍跨省級(jí)行政區(qū)域，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。

2.重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍跨市級(jí)行政區(qū)域，造成嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故造成10人以上死亡，或者30人以上重傷的；

（3）省級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

3.較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故：

（1）事故危害較嚴(yán)重，影響范圍局限在本市行政區(qū)域內(nèi)，造成較重健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷的；

（3）市級(jí)人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

4.一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故：

（1）事故危害一般，影響范圍局限在區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，造成一般健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的；

（3）區(qū)級(jí)人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

北京市食品安全事故應(yīng)急指揮部是全市的最高指揮機(jī)構(gòu)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成員包括市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總工作。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處置，制定應(yīng)急響應(yīng)方案，調(diào)動(dòng)各類資源，確保事故高效處置。例如，在事故發(fā)生時(shí)，指揮部迅速召開(kāi)會(huì)議，分析情況，下達(dá)指令，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)。市級(jí)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)與國(guó)家層面溝通，爭(zhēng)取支持，并協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作，確保響應(yīng)的全面性和及時(shí)性。

2.區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各區(qū)成立食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告和資源調(diào)配工作。他們直接對(duì)接基層，快速響應(yīng)事故，組織醫(yī)療救援、食品召回和群眾安撫。例如，在事故初期，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)街道和社區(qū)人員開(kāi)展排查，控制事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)向市級(jí)指揮部報(bào)告進(jìn)展，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.基層應(yīng)急組織

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全事故應(yīng)急小組，由街道辦主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括社區(qū)工作者、志愿者和食品經(jīng)營(yíng)單位代表?；鶎咏M織負(fù)責(zé)事故的初步響應(yīng)和報(bào)告，他們深入一線，收集事故信息，協(xié)助疏散群眾，提供基本援助。例如，在社區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似病例時(shí)，基層小組立即組織隔離，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并上報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)。這種分層體系確保事故從源頭得到快速處理，減少延誤?；鶎咏M織還定期參與培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，確保在緊急情況下能高效配合上級(jí)工作。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1.市市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)

市市場(chǎng)監(jiān)管局是食品安全事故應(yīng)急處置的主要責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、食品抽檢、源頭追溯和市場(chǎng)監(jiān)管等工作。他們協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)召回問(wèn)題食品，并參與事故調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)。例如，在事故發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管局立即啟動(dòng)調(diào)查，確定污染源，封鎖相關(guān)食品流通渠道，防止問(wèn)題食品擴(kuò)散。他們還負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)的整改措施，確保隱患消除。此外，市場(chǎng)監(jiān)管局與衛(wèi)生部門(mén)合作，共享信息，共同分析事故原因，為后續(xù)處置提供依據(jù)。

2.市衛(wèi)生健康委職責(zé)

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和健康監(jiān)測(cè)等工作。他們組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治患者，開(kāi)展病因分析，發(fā)布健康提示，并配合其他部門(mén)進(jìn)行信息共享。例如，在食源性疾病爆發(fā)時(shí)，衛(wèi)健委迅速組織專家團(tuán)隊(duì)，控制疫情傳播，為患者提供治療方案。他們還負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)公眾健康狀況，評(píng)估事故影響范圍，并向指揮部提出建議。衛(wèi)健委與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切合作，確保調(diào)查和救治同步進(jìn)行，減少健康損害。

3.其他部門(mén)職責(zé)

公安局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、打擊違法行為，確保事故區(qū)域安全；交通部門(mén)協(xié)助物資運(yùn)輸，保障救援車輛通行；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)向公眾通報(bào)情況。各部門(mén)在市級(jí)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，形成合力。例如，公安局在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；交通部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，運(yùn)送醫(yī)療物資；宣傳部門(mén)通過(guò)媒體發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。這種分工明確，職責(zé)清晰，確保事故處置高效有序。

（三）專家咨詢組

1.組建方式

專家咨詢組由食品安全、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，通過(guò)市政府相關(guān)部門(mén)選拔和聘任。專家包括高校教授、科研人員和企業(yè)技術(shù)骨干，他們具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。咨詢組定期參與培訓(xùn)和演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。例如，每年組織專家會(huì)議，更新預(yù)案細(xì)節(jié)，討論最新風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)能力。專家還通過(guò)在線平臺(tái)交流，分享知識(shí)，保持專業(yè)水平。

2.主要任務(wù)

專家咨詢組提供技術(shù)支持，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建議處置方案和解讀科學(xué)問(wèn)題。他們參與事故調(diào)查，分析數(shù)據(jù)，為決策者提供專業(yè)意見(jiàn)，幫助制定有效措施。例如，在復(fù)雜事故中，專家分析食品樣本和患者信息，確定污染源，建議召回范圍。咨詢組還負(fù)責(zé)評(píng)估事故影響，預(yù)測(cè)可能后果，指導(dǎo)后續(xù)預(yù)防工作。他們的建議基于科學(xué)依據(jù)，確保處置方案合理可行。

3.運(yùn)行機(jī)制

專家咨詢組在事故發(fā)生時(shí)被激活，通過(guò)會(huì)議或遠(yuǎn)程方式提供咨詢。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保專家及時(shí)到位。例如，設(shè)立熱線電話，專家24小時(shí)待命，隨時(shí)提供支持。咨詢組定期向指揮部匯報(bào)工作，反饋問(wèn)題，優(yōu)化預(yù)案。這種機(jī)制確保專家意見(jiàn)融入決策過(guò)程，提高處置的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.日常監(jiān)測(cè)體系

北京市建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市衛(wèi)生健康委在全市設(shè)置200個(gè)食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，每日收集疑似食源性疾病病例數(shù)據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管局依托食品安全監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市12萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)檢查冷鏈物流、嬰幼兒食品、校園周邊食品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)匯總，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，直觀展示不同區(qū)域、不同品類食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立日巡查、周自查、月報(bào)告制度。大型超市每日對(duì)生鮮區(qū)進(jìn)行微生物快檢，餐飲企業(yè)每季度委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展食材溯源檢測(cè)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況須在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)"北京食品安全"APP上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工單。2022年，某連鎖超市通過(guò)該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)某批次進(jìn)口三文魚(yú)沙門(mén)氏菌超標(biāo)，成功召回產(chǎn)品2000公斤，避免潛在病例30余例。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)通"12315"食品安全舉報(bào)專線和微信小程序，市民可上傳照片、視頻等證據(jù)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)12起。建立"吹哨人"保護(hù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法追究責(zé)任。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.定期評(píng)估機(jī)制

每季度由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：季節(jié)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)（如夏季易發(fā)細(xì)菌性食物中毒）、重大活動(dòng)保障風(fēng)險(xiǎn)（如冬奧會(huì)期間特殊食材供應(yīng)）、新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如預(yù)制菜冷鏈管理）。評(píng)估結(jié)果形成《北京市食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，報(bào)送市政府并抄送16個(gè)區(qū)。

2.專項(xiàng)評(píng)估流程

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估。2023年針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)品，組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢120批次，發(fā)現(xiàn)3批次存在菌落總數(shù)超標(biāo)問(wèn)題。評(píng)估組分析發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題出在終端加熱環(huán)節(jié)，隨即出臺(tái)《預(yù)制菜餐飲操作規(guī)范》，要求餐飲單位配備專用加熱設(shè)備。

3.風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

每月召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)，邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)代表、消費(fèi)者代表參與。某次交流中，餐飲企業(yè)反映外賣平臺(tái)超時(shí)配送導(dǎo)致食品變質(zhì)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合網(wǎng)信辦制定《網(wǎng)絡(luò)訂餐配送時(shí)限管理規(guī)范》，要求平臺(tái)設(shè)置"食品安全倒計(jì)時(shí)"提醒功能。

（三）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照風(fēng)險(xiǎn)程度分為四級(jí)：藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（較高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（高風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（特別高風(fēng)險(xiǎn)）。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)級(jí)發(fā)布，黃色預(yù)警由市級(jí)發(fā)布，橙色預(yù)警需報(bào)市政府批準(zhǔn)，紅色預(yù)警需報(bào)國(guó)務(wù)院食安辦備案。

2.發(fā)布渠道建設(shè)

構(gòu)建"五網(wǎng)合一"預(yù)警發(fā)布體系：政務(wù)網(wǎng)（政府官網(wǎng)）、政務(wù)APP（北京通）、電視媒體（北京衛(wèi)視）、戶外大屏（地鐵公交）、社區(qū)廣播（村村響）。針對(duì)老年人群體，保留社區(qū)廣播傳統(tǒng)渠道；針對(duì)青少年群體，在抖音、B站等平臺(tái)發(fā)布短視頻預(yù)警。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

收到橙色預(yù)警后，相關(guān)區(qū)域自動(dòng)啟動(dòng)：

-學(xué)校食堂暫停供應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)食品

-農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增加快檢頻次至每日3次

-社區(qū)開(kāi)展食品安全入戶宣傳

2023年夏季暴雨期間，針對(duì)洪水浸泡食品風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布橙色預(yù)警后，全市下架預(yù)包裝食品1.2萬(wàn)件，未發(fā)生相關(guān)食品安全事故。

（四）預(yù)防準(zhǔn)備

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在全市建立6個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備包括：

-檢測(cè)設(shè)備：便攜式農(nóng)殘速測(cè)儀50臺(tái)

-救治物資：活性炭吸附劑1000盒

-防護(hù)裝備：防化服200套

各區(qū)儲(chǔ)備滿足24小時(shí)應(yīng)急需求，儲(chǔ)備物資每季度輪換更新。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建3支市級(jí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，每隊(duì)配備：

-流行病學(xué)調(diào)查組：5人

-實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)組：8人

-現(xiàn)場(chǎng)處置組：10人

隊(duì)員每年參加不少于40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，包括模擬食物中毒暴發(fā)處置、可疑食品溯源演練等實(shí)戰(zhàn)科目。

3.應(yīng)急演練制度

每年組織1次市級(jí)綜合演練，每區(qū)每半年組織1次專項(xiàng)演練。2023年"校園食品安全應(yīng)急演練"模擬某中學(xué)食堂發(fā)生諾如病毒感染，檢驗(yàn)了從病例發(fā)現(xiàn)、流行病學(xué)調(diào)查到食品封存的完整流程，演練視頻作為教學(xué)資源下發(fā)至所有學(xué)校。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報(bào)告

1.報(bào)告時(shí)限

事故發(fā)生后，事發(fā)單位須立即撥打12315熱線報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病聚集病例時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)區(qū)衛(wèi)健委。區(qū)級(jí)部門(mén)接報(bào)后30分鐘內(nèi)形成初步信息，同步報(bào)市級(jí)指揮部。重大及以上級(jí)別事故，須在1小時(shí)內(nèi)由市政府向國(guó)務(wù)院食安辦報(bào)告。

2.報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告需包含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、傷亡人數(shù)、涉事食品信息、已采取措施等核心要素。2023年某區(qū)幼兒園集體嘔吐事件中，首份報(bào)告明確列出"晨檢發(fā)現(xiàn)12名幼兒嘔吐，涉餐為第三方配送的豆沙包，已封存剩余樣品并送檢"，為后續(xù)處置提供關(guān)鍵線索。

3.信息傳遞流程

建立"雙通道"報(bào)告機(jī)制：政務(wù)專網(wǎng)用于部門(mén)間流轉(zhuǎn)，移動(dòng)終端APP供基層直報(bào)。報(bào)告自動(dòng)觸發(fā)分級(jí)響應(yīng)，如死亡病例報(bào)告立即啟動(dòng)橙色預(yù)警程序。所有報(bào)告信息同步錄入"北京市食品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)可視化追蹤。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

由區(qū)級(jí)指揮部啟動(dòng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。主要措施包括：

-對(duì)涉事餐飲單位實(shí)施臨時(shí)查封

-采集患者嘔吐物及剩余食品樣本

-組織48小時(shí)內(nèi)完成流行病學(xué)調(diào)查

某區(qū)小吃店沙門(mén)氏菌事件中，通過(guò)該響應(yīng)機(jī)制在72小時(shí)內(nèi)鎖定問(wèn)題食材，召回同批次產(chǎn)品300公斤。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

市級(jí)指揮部介入，由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。響應(yīng)措施升級(jí)為：

-對(duì)全市同類食品開(kāi)展專項(xiàng)抽檢

-在主流媒體發(fā)布消費(fèi)提示

-啟動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)查組

2022年某連鎖企業(yè)面包霉菌超標(biāo)事件中，通過(guò)Ⅲ級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大抽檢范圍至200家門(mén)店，發(fā)現(xiàn)3家存在同類問(wèn)題，避免潛在影響擴(kuò)大。

3.Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)

由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，啟動(dòng)措施包括：

-劃定事故影響區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?/p>

-啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急物資調(diào)配

-組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展溯源分析

重大活動(dòng)期間，響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)提升，如2023年服貿(mào)會(huì)期間某酒店食物中毒事件，即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，48小時(shí)內(nèi)完成2000人份的流行病學(xué)調(diào)查。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.醫(yī)療救治

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按"先重后輕"原則分類轉(zhuǎn)運(yùn)患者。二級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，配備專職食源性疾病救治小組。某高校集體中毒事件中，采用"分診-洗胃-解毒"三步救治法，使120名患者全部在24小時(shí)內(nèi)脫離危險(xiǎn)。

2.流行病學(xué)調(diào)查

調(diào)查組采用"三線并行"工作法：

-線路一：追蹤患者就餐史（近72小時(shí)）

-線路二：采集環(huán)境樣本（廚房案板、冰箱等）

-線路三：分析食品供應(yīng)鏈

某社區(qū)諾如病毒暴發(fā)中，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)共同暴露因素為某品牌沙拉醬，追溯至冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度失控。

3.控制污染源

執(zhí)法人員采取"三查三封"措施：

-查生產(chǎn)記錄、查進(jìn)貨臺(tái)賬、查留樣制度

-封存可疑食品、封存生產(chǎn)設(shè)備、封存相關(guān)場(chǎng)所

某食品廠亞硝酸鹽中毒事件中，現(xiàn)場(chǎng)封存含添加劑原料500公斤，查獲違規(guī)使用記錄本。

4.信息發(fā)布

建立"三統(tǒng)一"發(fā)布機(jī)制：

-統(tǒng)一信源（由指揮部新聞組發(fā)布）

-統(tǒng)一時(shí)間（每日17時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)）

-統(tǒng)一口徑（使用"涉事食品""正在調(diào)查"等規(guī)范表述）

2023年某網(wǎng)紅餐廳事件中，通過(guò)每日發(fā)布調(diào)查進(jìn)展，有效遏制謠言傳播。

（四）應(yīng)急終止

1.終止條件

符合全部三項(xiàng)條件方可終止響應(yīng)：

-末例病例經(jīng)過(guò)潛伏期無(wú)新發(fā)病例

-污染源得到有效控制

-社會(huì)秩序恢復(fù)正常

某工地食堂中毒事件中，在連續(xù)14天無(wú)新發(fā)病例且問(wèn)題食材全部召回后終止響應(yīng)。

2.終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出終止建議，經(jīng)指揮部審議后發(fā)布終止通告。終止后24小時(shí)內(nèi)完成響應(yīng)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析處置時(shí)效、資源調(diào)配等指標(biāo)。

3.后期處置

終止后開(kāi)展三項(xiàng)工作：

-對(duì)涉事企業(yè)實(shí)施信用懲戒

-向受害者提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助

-發(fā)布事故調(diào)查白皮書(shū)

某小學(xué)食堂事件后，對(duì)涉事承包商實(shí)施行業(yè)禁入，并修訂《校園食品安全操作規(guī)范》。

五、后期處置與保障措施

（一）善后處置

1.受害者救助機(jī)制

市政府設(shè)立食品安全事故救助基金，對(duì)事故受害者提供醫(yī)療費(fèi)用墊付、生活困難補(bǔ)助和心理干預(yù)服務(wù)。2023年某幼兒園集體中毒事件中，基金為32名患兒墊付醫(yī)療費(fèi)18萬(wàn)元，并安排專業(yè)心理咨詢師開(kāi)展為期3個(gè)月的團(tuán)體心理疏導(dǎo)。對(duì)因事故致殘或死亡的受害者家庭，由民政部門(mén)納入長(zhǎng)期幫扶范圍，提供就業(yè)援助和子女教育資助。

2.企業(yè)責(zé)任落實(shí)

涉事企業(yè)須承擔(dān)主體責(zé)任，包括：

-全額賠償受害者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等損失

-主動(dòng)召回問(wèn)題食品并承擔(dān)召回費(fèi)用

-委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全體系重建

某乳品企業(yè)因奶粉污染事件，累計(jì)賠償消費(fèi)者680萬(wàn)元，投入2000萬(wàn)元升級(jí)生產(chǎn)線檢測(cè)設(shè)備，并建立"陽(yáng)光工廠"實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)供公眾監(jiān)督。

3.社會(huì)秩序恢復(fù)

在事故影響區(qū)域開(kāi)展"三清一恢復(fù)"行動(dòng)：清理問(wèn)題食品、清理污染環(huán)境、清理負(fù)面輿情，恢復(fù)市場(chǎng)信心。某區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生禽流感事件后，組織商戶集中休市3天，對(duì)全場(chǎng)進(jìn)行消殺檢測(cè)，邀請(qǐng)媒體全程直播復(fù)市過(guò)程，首日客流量恢復(fù)至事故前的85%。

（二）調(diào)查評(píng)估

1.事故調(diào)查程序

成立由市紀(jì)委監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委組成的聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)行"一案雙查"：既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），2022年某酒店中毒事件中，調(diào)查組突擊檢查發(fā)現(xiàn)后廚存在生熟混放問(wèn)題，隨即約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《食品安全法》及配套規(guī)定，明確責(zé)任認(rèn)定情形：

-企業(yè)故意違法：吊銷許可證，追究刑責(zé)

-監(jiān)管失職瀆職：給予黨紀(jì)政務(wù)處分

-意外事件：督促企業(yè)完善防控措施

某食品廠使用過(guò)期原料案中，企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑3年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2名責(zé)任人受到撤職處分。

3.整改落實(shí)跟蹤

建立"一事故一清單"整改制度，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改情況納入年度食品安全考核，某區(qū)因整改不到位被扣減考核分值15分。對(duì)重大事故整改情況開(kāi)展"回頭看"，確保問(wèn)題不反彈。

（三）恢復(fù)重建

1.行業(yè)整頓提升

針對(duì)事故暴露的行業(yè)共性問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。某網(wǎng)紅餐飲店食品安全事件后，全市啟動(dòng)"網(wǎng)絡(luò)訂餐陽(yáng)光廚房"工程，要求5000家商戶安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)者可在線查看后廚操作。行業(yè)協(xié)會(huì)制定《餐飲服務(wù)食品安全操作指引》，組織從業(yè)人員輪訓(xùn)。

2.信任重建措施

實(shí)施"三公開(kāi)一承諾"：公開(kāi)調(diào)查結(jié)果、公開(kāi)整改措施、公開(kāi)監(jiān)管過(guò)程，企業(yè)簽訂食品安全承諾書(shū)。某乳品企業(yè)事故后，邀請(qǐng)消費(fèi)者代表參觀生產(chǎn)全過(guò)程，在包裝上增設(shè)二維碼可追溯產(chǎn)品信息，半年內(nèi)市場(chǎng)份額回升至事故前水平。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度成果，修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。某區(qū)工地食堂中毒事件后，出臺(tái)《建筑工地食堂管理規(guī)范》，強(qiáng)制要求配備專職食品安全管理員。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，2023年全市參保企業(yè)達(dá)2.3萬(wàn)家，保費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)30%。

（四）保障措施

1.物資保障

建立"1+16+N"物資儲(chǔ)備體系：1個(gè)市級(jí)中心庫(kù)、16個(gè)區(qū)級(jí)分庫(kù)、N個(gè)企業(yè)代儲(chǔ)點(diǎn)。儲(chǔ)備物資實(shí)行"動(dòng)態(tài)輪換+智能管理"，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存狀態(tài)。2023年應(yīng)急演練中，某區(qū)庫(kù)房發(fā)出物資臨期預(yù)警，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)度周邊企業(yè)代儲(chǔ)物資完成補(bǔ)充。

2.資金保障

市財(cái)政每年安排食品安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于事故處置、物資采購(gòu)和救助補(bǔ)償。建立"分級(jí)負(fù)擔(dān)+社會(huì)共擔(dān)"機(jī)制，一般事故由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，重大事故由市財(cái)政統(tǒng)籌，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立食品安全公益基金。2023年全市應(yīng)急資金預(yù)算達(dá)8000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)15%。

3.技術(shù)保障

建設(shè)"智慧食安"平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、溯源管理等系統(tǒng)功能。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)采集、文書(shū)制作全程電子化。某區(qū)應(yīng)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別餐飲后廚違規(guī)操作，準(zhǔn)確率達(dá)92%。

4.通信保障

構(gòu)建應(yīng)急通信"雙鏈路"：政務(wù)專網(wǎng)用于部門(mén)間指揮調(diào)度，5G應(yīng)急通信車保障現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)覆蓋。配備衛(wèi)星電話30部，確保極端條件下通信暢通。2023年山區(qū)暴雨導(dǎo)致通信中斷時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星電話成功指揮處置1起農(nóng)村宴席中毒事件。

（五）培訓(xùn)演練

1.分層培訓(xùn)體系

對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展"四個(gè)一"培訓(xùn)：每年1次集中輪訓(xùn)、1次案例教學(xué)、1次技能比武、1次考核評(píng)估。對(duì)企業(yè)實(shí)施"分類培訓(xùn)"：大型企業(yè)開(kāi)展體系化培訓(xùn)，小作坊側(cè)重實(shí)操培訓(xùn)。2023年累計(jì)培訓(xùn)監(jiān)管人員1200人次，企業(yè)負(fù)責(zé)人3.5萬(wàn)人次。

2.演練形式創(chuàng)新

推行"雙盲演練"模式：不預(yù)先通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。某次演練中，模擬某展會(huì)發(fā)生食物中毒，從接報(bào)到響應(yīng)僅用時(shí)28分鐘，較規(guī)定時(shí)限縮短40%。開(kāi)發(fā)VR演練系統(tǒng)，模擬不同場(chǎng)景應(yīng)急處置流程，累計(jì)培訓(xùn)8000人次。

3.社會(huì)宣傳引導(dǎo)

開(kāi)展食品安全"五進(jìn)"活動(dòng)：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。制作《食品安全應(yīng)急手冊(cè)》發(fā)放至每個(gè)家庭，在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急知識(shí)宣傳欄。某街道組織"食品安全應(yīng)急體驗(yàn)日"，居民通過(guò)角色扮演學(xué)習(xí)自救互救技能，參與人數(shù)達(dá)2000人。

六、附則

（一）預(yù)案管理

1.修訂機(jī)制

本預(yù)案實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂相結(jié)合的管理模式。每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)估，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，邀請(qǐng)專家、企業(yè)代表和市民代表參與。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案實(shí)施效果、技術(shù)適用性、部門(mén)協(xié)作效率等。當(dāng)出現(xiàn)以下情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)修訂程序：相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整、應(yīng)急處置實(shí)踐中暴露出明顯缺陷、組織機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生重大變化、食品安全風(fēng)險(xiǎn)特征發(fā)生顯著改變。2023年根據(jù)《北京市食品安全條例》修訂內(nèi)容，已對(duì)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)限要求作出調(diào)整，將企業(yè)報(bào)告時(shí)限從2小時(shí)縮短至1小時(shí)。

2.宣貫培訓(xùn)

建立分級(jí)分類的預(yù)案宣貫體系。對(duì)市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展專題解讀會(huì)，每季度組織一次；對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮人員實(shí)施輪訓(xùn)，每年覆蓋全部16個(gè)區(qū)；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取"線上+線下"培訓(xùn)模式，通過(guò)"北京食品安全"APP推送預(yù)案要點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查開(kāi)展面對(duì)面指導(dǎo)。2023年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人5.2萬(wàn)人次，發(fā)放《預(yù)案簡(jiǎn)明手冊(cè)》10萬(wàn)冊(cè)。

3.備案管理

市級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院食安辦備案，區(qū)級(jí)預(yù)案報(bào)市食安辦備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)估報(bào)告、修訂說(shuō)明等。建立電子備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案、查詢、統(tǒng)計(jì)全流程線上管理。各區(qū)預(yù)案修訂后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案，未備案的預(yù)案不得啟動(dòng)實(shí)施。

（二）責(zé)任追究

1.追責(zé)情形

明確六類追責(zé)情形：遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故信息；未按規(guī)定履行職責(zé)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；拒不執(zhí)行應(yīng)急指令；在應(yīng)急處置中失職瀆職；截留、挪用應(yīng)急資金；干擾事故調(diào)查或阻礙正常處置。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在2022年某超市沙門(mén)氏菌事件中，因未按規(guī)定開(kāi)展日常檢查，導(dǎo)致3名責(zé)任人受到政務(wù)記過(guò)處分。

2.追責(zé)程序

實(shí)行"調(diào)查-認(rèn)定-處理"三步追責(zé)程序。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立調(diào)查組，通過(guò)調(diào)閱資料、實(shí)地核查、約談相關(guān)人員等方式收集證據(jù)。追責(zé)決定作出前，允許當(dāng)事人陳述申辯。處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人，并同步抄送組織人事部門(mén)。2023年某區(qū)因應(yīng)急物資調(diào)配不力導(dǎo)致處置延誤，對(duì)2名處級(jí)干部給予免職處理。

3.結(jié)果運(yùn)用

追責(zé)結(jié)果納入年度績(jī)效考核和干部選拔任用依據(jù)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。建立追責(zé)案例庫(kù)，定期組織警示教育，將典型案例納入培訓(xùn)教材。某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人因故意隱瞞事故信息被追究刑事責(zé)任后，其案例被編入《食品安全違法警示錄》。

（三）預(yù)案實(shí)施

1.生效時(shí)間

本預(yù)案自2023年