[昆明某社區(qū)]居民環(huán)境保護(hù)公約執(zhí)行情況第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[昆明某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境突發(fā)事件，提升社區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力，健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命、財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序和良好環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[昆明某社區(qū)]實(shí)際，制定本公約。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[昆明某社區(qū)]環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)事件的預(yù)防與處置工作。建立健全環(huán)境保護(hù)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告制度，確保環(huán)境事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。一旦發(fā)生環(huán)境事件，指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、評(píng)估和處置，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民等各層級(jí)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督，網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的日常巡查和初步處置，居民負(fù)有保護(hù)環(huán)境、參與監(jiān)督的義務(wù)。發(fā)生環(huán)境事件后，由事件發(fā)生地所屬層級(jí)負(fù)責(zé)牽頭處置，上級(jí)層級(jí)根據(jù)需要提供指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)排查污染源、危險(xiǎn)廢物、環(huán)境敏感點(diǎn)等。加強(qiáng)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判，提高環(huán)境事件早期識(shí)別和預(yù)警能力。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境事件征兆或初期跡象，立即采取控制措施，防止事件發(fā)生或蔓延，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立社區(qū)、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和居民等多元參與的環(huán)境保護(hù)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善專家咨詢和技術(shù)支持體系。動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群防群治的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法處置原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)。對(duì)環(huán)境污染行為，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)環(huán)境事件受害者，依法提供救助和補(bǔ)償。處置過(guò)程中注重輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本公約執(zhí)行情況所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境受到嚴(yán)重污染或破壞、社會(huì)秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)受損的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性糾紛、械斗等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端思想滲透，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的居民集體抗議活動(dòng)；轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)邪教組織進(jìn)行的環(huán)境破壞宣傳或活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類盜竊、詐騙、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，以及可能危害公共安全的恐怖襲擊事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生針對(duì)居民的重大盜竊案；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及環(huán)境危險(xiǎn)品的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故（如工廠、倉(cāng)庫(kù)等），交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、突發(fā)性水體污染等）。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)發(fā)生燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿?；轄區(qū)內(nèi)河流發(fā)生突發(fā)性重金屬污染事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)群體性食物中毒事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生不明原因的傳染病聚集性疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、干旱、高溫、寒潮等）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害導(dǎo)致部分區(qū)域被淹；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震造成房屋損毀和人員傷亡。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)或居民個(gè)人信息中出現(xiàn)的破壞性病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、謠言引發(fā)恐慌或群體性事件，竊取居民個(gè)人信息可能造成嚴(yán)重后果的事件。

典型示例：社區(qū)公共wifi系統(tǒng)遭受黑客攻擊導(dǎo)致信息泄露；網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)居民對(duì)某環(huán)境治理措施的不滿和恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試（如職業(yè)技能鑒定、升學(xué)考試等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件（本類別在社區(qū)環(huán)境中較少，但可適用）。

典型示例：社區(qū)組織的某項(xiàng)技能考試試卷在運(yùn)送過(guò)程中意外泄密。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別但可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境秩序造成嚴(yán)重威脅或影響的突發(fā)公共事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大外來(lái)入侵物種事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重破壞綠化的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[昆明某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（如：治安調(diào)解、環(huán)境監(jiān)督、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、宣傳教育等）、轄區(qū)相關(guān)單位代表（如：物業(yè)公司、重點(diǎn)商戶、志愿者組織等）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或社區(qū)綜合服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)環(huán)境事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類環(huán)境突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位和人員落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類環(huán)境突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)治安調(diào)解、環(huán)境監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)派出所、物業(yè)公司等代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或綜治中心）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境問(wèn)題的群體性事件、糾紛械斗等的預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和初期處置；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查、調(diào)解和處理工作；及時(shí)上報(bào)信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)治安調(diào)解、環(huán)境監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)派出所、物業(yè)公司等代表組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所或社區(qū)居委會(huì)辦公室（根據(jù)實(shí)際情況）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境問(wèn)題的盜竊、詐騙、故意傷害、破壞公私財(cái)物等治安案件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和協(xié)助處置；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證；協(xié)助開(kāi)展受害者救助和安撫工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)環(huán)境監(jiān)督、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)相關(guān)單位（如：供水、供電、燃?xì)?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或應(yīng)急管理部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞、危險(xiǎn)品泄漏、生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等事故災(zāi)害事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和初期處置；組織人員疏散、救援和疏散安置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查、污染控制和環(huán)境恢復(fù)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人（或分管公共衛(wèi)生工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控機(jī)構(gòu)等代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性健康損害、突發(fā)傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和初期處置；開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)；組織醫(yī)療救治和環(huán)境消毒；配合疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情防控措施。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)環(huán)境監(jiān)督、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)相關(guān)單位（如：供水、供電、燃?xì)?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或應(yīng)急管理部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及洪水、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和初期處置；組織人員疏散、救援和疏散安置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估、搶險(xiǎn)救災(zāi)和環(huán)境恢復(fù)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)信息管理部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)相關(guān)單位（如：物業(yè)公司、重點(diǎn)商戶等）代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或信息管理部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和初期處置；采取措施控制事態(tài)蔓延；保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展事件調(diào)查和處置。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管教育工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或教育管理部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境問(wèn)題影響的考試活動(dòng)（如：升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）的秩序維護(hù)和環(huán)境安全保障；發(fā)現(xiàn)和處置考試相關(guān)的環(huán)境突發(fā)事件；配合考試組織機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處理工作。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)辦公室、宣傳、環(huán)境監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境突發(fā)事件的信息，撰寫信息報(bào)告；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送重要信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和報(bào)送相關(guān)信息，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

居民環(huán)境保護(hù)事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間掌握和上報(bào)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)按要求及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

居民環(huán)境保護(hù)事件的信息報(bào)送流程遵循“部門>社區(qū)居委會(huì)辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>上級(jí)主管部門”的逐級(jí)上報(bào)原則。

（1）部門報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位（如：物業(yè)公司、重點(diǎn)商戶、志愿者組織等）及居民發(fā)現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件或隱患后，應(yīng)立即向所在社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門報(bào)告。

（2）社區(qū)居委會(huì)辦公室核實(shí)與匯總：社區(qū)居委會(huì)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、初步研判，并按要求整理匯總信息。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：社區(qū)居委會(huì)辦公室將核實(shí)匯總的信息報(bào)送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定信息上報(bào)的級(jí)別和部門。

（4）上級(jí)上報(bào)：社區(qū)居委會(huì)辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)決策，將信息分別報(bào)送至上級(jí)主管部門（如：街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等）。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成書面報(bào)告的報(bào)送。

（1）電話報(bào)告：社區(qū)居委會(huì)辦公室或事發(fā)部門在事件發(fā)生后，應(yīng)立即通過(guò)電話向街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況等）。

（2）書面報(bào)告準(zhǔn)備：電話報(bào)告后，立即組織撰寫書面報(bào)告，確保信息要素齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（3）書面報(bào)告報(bào)送：書面報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至相應(yīng)的上級(jí)主管部門。緊急情況下，可先報(bào)送簡(jiǎn)要情況，后續(xù)補(bǔ)充詳細(xì)報(bào)告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的環(huán)境突發(fā)事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（如：小區(qū)名稱、街道、門牌號(hào)、具體位置描述）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、污染面積等。

（4）傷亡：人員傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門或個(gè)人的名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的聯(lián)系電話。

5.需緊急報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大環(huán)境污染事件（如危險(xiǎn)廢物泄漏、有毒有害物質(zhì)泄漏）、重大安全生產(chǎn)事故（如涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故）等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因環(huán)境污染引發(fā)的群體性健康損害事件、重大傳染病疫情等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如可能引發(fā)或影響轄區(qū)環(huán)境安全的敏感事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大環(huán)境事件的預(yù)警信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能嚴(yán)重影響轄區(qū)環(huán)境安全和社會(huì)秩序的其他緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[昆明某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日常化、制度化建設(shè)。定期檢查評(píng)估應(yīng)急工作落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)應(yīng)急制度、職責(zé)、流程清晰明確、運(yùn)行有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及近年環(huán)境事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期組織對(duì)各類環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（如環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害環(huán)境影響事件等）進(jìn)行修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保預(yù)案體系完整、銜接順暢。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建和完善社區(qū)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急志愿者、專業(yè)技術(shù)骨干等。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升隊(duì)員在環(huán)境事件識(shí)別、報(bào)告、先期處置、疏散引導(dǎo)、信息傳遞等方面的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期或不定期地組織開(kāi)展面向社區(qū)居民、轄區(qū)單位及應(yīng)急隊(duì)伍的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)。演練應(yīng)模擬不同類型、不同場(chǎng)景的環(huán)境突發(fā)事件，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，配備必要的應(yīng)急物資，如：個(gè)人防護(hù)用品（口罩、手套等）、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急照明、抽水泵、通訊設(shè)備、消毒用品、飲用水、食品等。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，實(shí)行專人管理，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、取用方便，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)居民環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定，或需要?jiǎng)佑檬〖?jí)以上應(yīng)急資源進(jìn)行處置的環(huán)境事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上中毒或重傷；造成或可能造成重大環(huán)境污染，需要緊急處置的；嚴(yán)重影響社區(qū)正常秩序，引發(fā)大規(guī)模恐慌或群體性事件的。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較重環(huán)境污染，或需要?jiǎng)佑檬屑?jí)應(yīng)急資源進(jìn)行處置的環(huán)境事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成30人以上100人以下中毒或重傷；造成或可能造成較重環(huán)境污染，需要較大范圍處置的；嚴(yán)重影響社區(qū)正常秩序，引發(fā)較大范圍恐慌或群體性事件的。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，或需要?jiǎng)佑脜^(qū)縣級(jí)應(yīng)急資源進(jìn)行處置的環(huán)境事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡；造成或可能造成10人以上30人以下中毒或重傷；造成或可能造成一定環(huán)境污染，需要局部區(qū)域處置的；對(duì)社區(qū)正常秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡、輕微財(cái)產(chǎn)損失、輕微環(huán)境污染，由社區(qū)自行處置或協(xié)助專業(yè)部門處置的環(huán)境事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以下死亡；造成或可能造成10人以下中毒或輕微傷；造成或可能造成輕微環(huán)境污染，易于控制的事件；對(duì)社區(qū)正常秩序造成輕微影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展先期處置工作。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送至街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展后續(xù)處置工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展先期處置工作。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送至街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展后續(xù)處置工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)發(fā)生III級(jí)事件，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送至街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展后續(xù)處置工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)發(fā)生IV級(jí)事件，事發(fā)部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要報(bào)告報(bào)送至街道辦事處、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展后續(xù)處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

轄區(qū)發(fā)生各類環(huán)境突發(fā)事件后，經(jīng)社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生環(huán)境污染，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)態(tài)勢(shì)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)向轄區(qū)居民、媒體等發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社區(qū)形象和穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[昆明某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信息的監(jiān)測(cè)、收集、分析、研判、報(bào)告、發(fā)布等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，定期檢查維護(hù)通訊設(shè)施和設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通無(wú)阻。建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)送的渠道、流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保環(huán)境信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞至社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過(guò)程中的信息安全。

第十二條物資與資金保障

[昆明某社區(qū)]應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急工作所需資金落實(shí)到位。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。儲(chǔ)備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、生活必需品等類別，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、取用便捷。建立健全物資管理機(jī)制，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資始終處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。對(duì)特殊應(yīng)急物資，如專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品處置器材等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立專門檔案，實(shí)施重點(diǎn)管理，確保其安全可靠。加強(qiáng)資金使用管理，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?、規(guī)范透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

[昆明某社區(qū)]應(yīng)組建由社區(qū)居委會(huì)工作人員、社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物業(yè)公司工作人員、轄區(qū)單位志愿者以及專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合性環(huán)境應(yīng)急保障隊(duì)伍。社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，明確不同層級(jí)隊(duì)伍的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制。定期組織隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的環(huán)境事件識(shí)別、先期處置、自救互救、信息報(bào)告和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。積極與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門建立協(xié)作關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家參與社區(qū)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，提升專業(yè)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備配備和日常維護(hù)，確保應(yīng)急技術(shù)裝備的完好率和有效性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[昆明某社區(qū)]應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、轄區(qū)單位相關(guān)人員等參加環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置基本知識(shí)、自救互救技能等培訓(xùn)，提高全民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織開(kāi)展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的環(huán)境應(yīng)急演練