網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督管理辦法演講人：日期:目

錄CATALOGUE02主體責(zé)任規(guī)定01總則與適用范圍03監(jiān)督機制建設(shè)04食品安全標準體系05法律責(zé)任與處罰機制06實施與保障措施總則與適用范圍01管理辦法目的與背景保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)快速發(fā)展帶來的食品安全隱患，通過立法明確各方責(zé)任，建立全過程監(jiān)管體系，確保從食材采購到餐品配送各環(huán)節(jié)的食品安全可控。適應(yīng)新型消費模式需求針對外賣用戶規(guī)模突破4億的市場現(xiàn)狀，建立與互聯(lián)網(wǎng)餐飲特點相匹配的監(jiān)管制度，平衡行業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管的關(guān)系。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為通過制定網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺準入標準、商家資質(zhì)審核流程、信息公示要求等具體規(guī)定，促進行業(yè)從粗放式增長向規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺包括外賣APP、微信小程序等提供餐飲撮合服務(wù)的第三方平臺，要求其具備《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并完成食品安全備案。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者指通過平臺開展經(jīng)營活動的實體餐飲單位，必須取得《食品經(jīng)營許可證》并在平臺公示，禁止無證照"幽靈廚房"上線經(jīng)營。配送環(huán)節(jié)相關(guān)主體明確配送人員健康管理要求，規(guī)定配送容器必須符合食品安全標準，對冷鏈配送等特殊情形制定專門規(guī)范。監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)劃分明確市場監(jiān)管部門對平臺和商家的屬地監(jiān)管責(zé)任，建立跨區(qū)域協(xié)作機制，完善"線上監(jiān)測+線下核查"的監(jiān)管模式。適用范圍及主體定義平臺需承擔(dān)商家資質(zhì)審核、信息公示管理、投訴處理等責(zé)任；商家承擔(dān)原料采購、加工制作、餐品質(zhì)量等主體責(zé)任。主體責(zé)任分層原則建立從食材溯源、加工記錄、配送追蹤到消費評價的全鏈條信息記錄系統(tǒng)，保存時間不得少于6個月。全程可追溯原則01020304要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)必須與實體店執(zhí)行同等食品安全標準，禁止線上銷售門店菜單外的違規(guī)食品。線上線下一致原則建立"吹哨人"制度鼓勵內(nèi)部舉報，引入第三方檢測機構(gòu)，支持消費者組織參與監(jiān)督，形成多元共治格局。社會共治原則基本原則與核心要求主體責(zé)任規(guī)定02平臺資質(zhì)與管理義務(wù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺需依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，并在監(jiān)管部門完成備案登記，確保具備合法運營資格和食品安全管理能力。平臺資質(zhì)備案要求平臺需配備專職食品安全管理人員，定期對入駐商家進行食品安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。日常監(jiān)督檢查平臺應(yīng)建立完善的食品安全管理制度，包括商家資質(zhì)審核、食品安全培訓(xùn)、投訴處理機制等，確保全流程可追溯。食品安全管理制度010302平臺應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處理流程，確?？焖夙憫?yīng)和妥善處置。應(yīng)急處理機制04商家入駐審核標準實體經(jīng)營資質(zhì)審核商家需提供有效的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明，確保線下實體店符合食品安全標準。經(jīng)營場所核查平臺需對商家經(jīng)營場所進行實地核查或視頻驗證，確保加工環(huán)境、設(shè)備設(shè)施符合食品安全要求。從業(yè)人員健康管理商家所有食品從業(yè)人員必須持有有效健康證明，并定期進行食品安全知識培訓(xùn)。信用記錄審查平臺應(yīng)核查商家信用記錄，對有嚴重違法失信行為的商家實行一票否決制。食品信息公示規(guī)范商家需在平臺詳細公示食品名稱、主要原料、份量、價格等信息，確保真實準確無虛假宣傳。食品基本信息公示如食品中使用添加劑，必須明確標注添加劑名稱及含量，符合國家食品安全標準要求。對易過敏食材、特殊食用方法等需進行醒目提示，保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。添加劑使用公示鼓勵商家提供食品營養(yǎng)成分表，包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等核心營養(yǎng)指標。營養(yǎng)成分標示01020403食品安全警示信息監(jiān)督機制建設(shè)03建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動檢查體系，明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工，確保檢查覆蓋網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、商戶及配送環(huán)節(jié)。采用“雙隨機一公開”模式，通過信息化系統(tǒng)隨機抽取檢查對象和檢查人員，重點核查食品原料來源、加工環(huán)境及衛(wèi)生資質(zhì)。制定涵蓋食材儲存、加工操作、餐具消毒等環(huán)節(jié)的標準化檢查表格，確保檢查內(nèi)容統(tǒng)一、可量化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，并通過“回頭看”機制驗證整改效果，形成問題發(fā)現(xiàn)-整改-驗收的閉環(huán)管理。監(jiān)督檢查流程設(shè)計多級聯(lián)動檢查機制動態(tài)化抽查制度標準化檢查清單閉環(huán)整改跟蹤風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)實時抓取社交媒體、新聞平臺等渠道的食品安全輿情，對集中反映的食材變質(zhì)、食物中毒等事件快速響應(yīng)。食品安全輿情監(jiān)控分級預(yù)警機制實驗室抽檢聯(lián)動整合商戶經(jīng)營數(shù)據(jù)、消費者評價及投訴信息，利用AI算法識別高風(fēng)險商戶，如頻繁出現(xiàn)衛(wèi)生差評或超范圍經(jīng)營的商家。根據(jù)風(fēng)險等級劃分藍、黃、紅三級預(yù)警，對應(yīng)不同處置措施，如紅色預(yù)警需立即下架涉事商品并啟動聯(lián)合調(diào)查。定期對網(wǎng)絡(luò)熱銷食品（如預(yù)制菜、生鮮）進行微生物、添加劑等實驗室檢測，結(jié)果同步至預(yù)警系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)分析平臺投訴處理與反饋渠道全渠道投訴入口整合電話熱線、政務(wù)APP、小程序等投訴渠道，支持消費者上傳圖片、視頻等證據(jù)，實現(xiàn)一鍵提交。48小時響應(yīng)承諾要求平臺和監(jiān)管部門在接到投訴后48小時內(nèi)完成初步核查，并通過短信或APP推送處理進展。第三方調(diào)解機制引入行業(yè)協(xié)會或消費者組織參與爭議調(diào)解，對責(zé)任認定不清的案例開展獨立調(diào)查，提升公信力。投訴數(shù)據(jù)公開定期公布投訴量、解決率及典型案件，倒逼平臺優(yōu)化商戶管理，同時為消費者提供選擇參考。食品安全標準體系04供應(yīng)商資質(zhì)審核建立全流程電子溯源平臺，記錄食材采購、運輸、儲存等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的可追溯性管理。電子溯源系統(tǒng)建設(shè)高風(fēng)險食材專項管控對易腐、易污染或易摻假的食材（如肉類、水產(chǎn)品）實施批次檢驗制度，留存樣品備查。嚴格篩選具備合法資質(zhì)的食品原料供應(yīng)商，要求提供產(chǎn)品檢驗報告、生產(chǎn)許可證等文件，確保原材料符合國家安全標準。原材料采購與溯源要求加工制作過程控制措施制定涵蓋食材預(yù)處理、烹飪溫度、工具消毒等環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)規(guī)范，確保食品加工過程可控。標準化操作流程（SOP）在加工環(huán)節(jié)設(shè)置微生物檢測、異物篩查等關(guān)鍵控制點，配備快速檢測設(shè)備實時監(jiān)控食品安全指標。關(guān)鍵控制點（HACCP）監(jiān)測強制從業(yè)人員持健康證上崗，定期開展食品安全培訓(xùn)，規(guī)范工作服穿戴、手部清潔等操作要求。人員健康與衛(wèi)生管理配送儲存衛(wèi)生保障溫控配送設(shè)備配置配備具備GPS定位功能的恒溫配送箱，確保冷藏食品（0-4℃）、熱食（≥60℃）全程溫度達標并實時上傳數(shù)據(jù)。包裝密封性標準使用食品級環(huán)保包裝材料，采用防拆封標簽或一次性封口裝置，防止運輸過程中人為污染。配送時效與路徑優(yōu)化通過算法規(guī)劃最短配送路徑，設(shè)定從出餐到送達的極限時間閾值，超時訂單自動觸發(fā)重新制作機制。法律責(zé)任與處罰機制05違規(guī)行為界定情形無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未取得食品經(jīng)營許可證或超出許可范圍從事餐飲服務(wù)，包括未公示許可證信息、偽造許可證等行為，均屬于嚴重違規(guī)。未履行配送安全責(zé)任配送過程中未使用符合食品安全標準的包裝材料，或未采取防塵、保溫措施導(dǎo)致食品污染或變質(zhì)。虛假宣傳與信息不實在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假菜品信息、夸大營養(yǎng)成分或隱瞞過敏原等行為，誤導(dǎo)消費者并可能引發(fā)食品安全風(fēng)險。衛(wèi)生條件不達標后廚環(huán)境臟亂、食材儲存不規(guī)范、餐具消毒不合格等違反《食品安全法》衛(wèi)生要求的情形，將被認定為違規(guī)。行政處罰與整改措施對違規(guī)主體處以5萬元至10萬元罰款，情節(jié)嚴重者可吊銷許可證，并沒收違法所得；平臺未履行審查責(zé)任的，最高可處20萬元罰款。罰款與沒收違法所得對存在重大食品安全隱患的商戶，監(jiān)管部門可要求其暫停營業(yè)，限期整改并通過復(fù)查后方可恢復(fù)經(jīng)營。責(zé)令停業(yè)整頓網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺未對入駐商戶資質(zhì)進行審核或未及時處理投訴的，需承擔(dān)連帶責(zé)任，包括下架違規(guī)商戶、公開道歉等。平臺連帶責(zé)任違規(guī)行為納入企業(yè)信用檔案，影響后續(xù)行政許可申請，并通過媒體公示失信名單，強化社會監(jiān)督。信用懲戒機制書面申訴材料提交被處罰方需在收到處罰決定書15日內(nèi)向監(jiān)管部門提交申訴書，附具證據(jù)材料（如整改照片、檢測報告等），說明申訴理由及依據(jù)。聽證會申請對擬作出吊銷許可證或大額罰款等重大處罰的，當(dāng)事人可申請聽證，監(jiān)管部門應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證并出具結(jié)論。行政復(fù)議途徑若對申訴結(jié)果不服，可向上一級食品藥品監(jiān)督管理部門或同級人民政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)需在60日內(nèi)作出決定。行政訴訟權(quán)利對行政復(fù)議結(jié)果仍存異議的，可在6個月內(nèi)向法院提起行政訴訟，通過司法程序維護權(quán)益。申訴與復(fù)議程序?qū)嵤┡c保障措施06宣傳培訓(xùn)與公眾參與多渠道宣傳推廣通過線上平臺、社區(qū)公告、媒體合作等方式，廣泛普及網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識，提升公眾食品安全意識，引導(dǎo)消費者選擇合規(guī)餐飲服務(wù)。02040301公眾監(jiān)督與舉報機制建立便捷的食品安全問題舉報渠道，鼓勵消費者參與監(jiān)督，對違規(guī)行為進行舉報，形成社會共治的良好氛圍。從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)定期組織餐飲從業(yè)人員進行食品安全法規(guī)、操作規(guī)范及衛(wèi)生管理培訓(xùn)，確保其掌握食品安全關(guān)鍵控制點，降低食品安全風(fēng)險。食品安全示范推廣選取優(yōu)秀餐飲單位作為示范點，推廣其食品安全管理經(jīng)驗，帶動行業(yè)整體水平提升。技術(shù)手段與數(shù)據(jù)管理構(gòu)建覆蓋全流程的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從食材采購到配送環(huán)節(jié)的全程可追溯，確保數(shù)據(jù)真實性和透明度。信息化監(jiān)管平臺建設(shè)推廣使用智能溫控設(shè)備、AI圖像識別等技術(shù)，實時監(jiān)控食品儲存、加工及配送環(huán)境，確保食品品質(zhì)符合安全標準。智能監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對餐飲經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，識別潛在風(fēng)險點，及時發(fā)出預(yù)警并采取針對性措施，防范食品安全事故。大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險預(yù)警010302探索區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不可篡改，增強食品安全可信度。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用04長期評估與優(yōu)化策略長期評估與優(yōu)化策略收集消費者、商戶及監(jiān)管部門的反饋意見，分析食品安全管理中