食品安全緊急預案培訓課件第一章:食品安全緊急預案概述編制目的建立健全食品安全突發(fā)事件應急機制,有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度減少食品安全事故危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常社會經(jīng)濟秩序。法律依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家食品安全事故應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定編制。適用范圍食品安全事故分級標準科學合理的分級標準是實施精準應急響應的基礎(chǔ)。根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四個等級,不同等級對應不同的響應機制和處置權(quán)限。Ⅰ級:特別重大影響范圍涉及2個以上省份或國(境)外,造成特別嚴重健康損害后果,或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重。Ⅱ級:重大影響范圍涉及2個以上設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域,造成或可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害,需要省級以上協(xié)調(diào)處置。Ⅲ級:較大影響范圍涉及2個以上縣級行政區(qū)域,造成較大健康損害后果,需要市級政府組織應急響應。Ⅳ級:一般事故分級,科學響應第二章:組織機構(gòu)及職責應急指揮部架構(gòu)市、縣兩級人民政府分別設(shè)立食品安全事故應急指揮部,負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應急處置工作?？傊笓]:由市(縣)長擔任副總指揮:分管副市(縣)長及相關(guān)部門負責人成員單位:市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、宣傳等部門指揮部辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門,承擔應急指揮部日常工作,負責貫徹落實指揮部決策部署。組織協(xié)調(diào)應急處置工作收集分析事故信息發(fā)布預警和應急響應指令向上級部門報告事故進展主要成員單位職責詳解(1)市場監(jiān)管局作為食品安全監(jiān)管的主責部門,負責食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查處理工作。組織開展食品安全事故調(diào)查依法封存可能導致事故的食品及原料責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止銷售問題食品對涉嫌違法行為進行立案查處提出事故防范和整改措施建議衛(wèi)生健康委員會負責食品安全事故中的醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生工作,組織醫(yī)療資源開展患者救治。組織醫(yī)療機構(gòu)開展傷病員救治組織開展流行病學調(diào)查開展食品安全風險監(jiān)測評估提供技術(shù)支持和專業(yè)指導公安局負責事故現(xiàn)場的治安維護和涉嫌犯罪案件的偵查工作,保障應急處置順利進行。維護事故現(xiàn)場治安秩序打擊違法犯罪行為對涉嫌犯罪的案件及時立案偵查主要成員單位職責詳解(2)宣傳部負責事故信息發(fā)布和輿論引導,維護社會穩(wěn)定。組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好食品安全事故宣傳報道和輿論引導,把握正確輿論導向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查,依法查處違法違規(guī)行為。商務局協(xié)助做好生活必需品市場供應保障。組織協(xié)調(diào)生活必需品市場調(diào)配,保障應急狀態(tài)下的市場供應穩(wěn)定。其他部門工作組設(shè)置與職責根據(jù)事故處置需要,應急指揮部下設(shè)若干工作組,各司其職、密切配合,形成高效協(xié)同的應急處置機制。各工作組在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作,及時向指揮部報告工作進展。事故調(diào)查組查明事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,評估事故影響,提出防范意見。危害控制組監(jiān)督問題產(chǎn)品召回、封存、銷毀,嚴防問題食品流入市場。醫(yī)療救治組組織醫(yī)療救治力量,全力救治患者,最大限度減少人員傷亡。檢測評估組開展應急檢測,綜合評估事故影響,預測事故發(fā)展趨勢。維護穩(wěn)定組維護社會治安秩序,做好矛盾糾紛化解和法律服務工作。新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布事故信息,做好宣傳報道和輿論引導工作。統(tǒng)一指揮,高效協(xié)同完善的組織架構(gòu)和明確的職責分工是應急處置成功的組織保障,通過各部門緊密協(xié)作、信息共享,形成應對食品安全突發(fā)事件的強大合力。第三章:監(jiān)測預警體系全方位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立健全食品安全監(jiān)測預警體系,通過日常監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等多種方式,及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。監(jiān)測內(nèi)容包括:日常食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測食品安全風險監(jiān)測和評估網(wǎng)絡(luò)輿情和投訴舉報信息監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病監(jiān)測國內(nèi)外食品安全信息動態(tài)跟蹤預警分級:根據(jù)風險程度分為四級,由低到高依次為藍色、黃色、橙色、紅色預警,分別對應一般、較大、重大、特別重大風險。預警信息發(fā)布與處置流程預警發(fā)布前的溝通協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門與衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通會商,分析研判風險信息,確定預警級別和發(fā)布范圍。必要時組織專家進行風險評估。預警信息發(fā)布通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道向公眾發(fā)布預警信息,包括可能危害、防范措施、咨詢渠道等內(nèi)容,提醒公眾做好防范準備。預警響應措施加強食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測,強化風險排查,及時發(fā)布消費提示。相關(guān)企業(yè)加強自查自糾,采取防范措施。公眾提高警惕,減少或避免食用相關(guān)食品。預警解除當風險隱患消除或得到有效控制后,經(jīng)評估確認不再存在安全風險時,由發(fā)布預警的部門宣布解除預警,并通過原發(fā)布渠道告知公眾。第四章:信息報告制度及時準確的信息報告是有效應對食品安全事故的前提。建立健全信息報告制度,明確報告主體、時限和內(nèi)容,確保信息快速上報、及時處置。01報告主體食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故或疑似事故時,應當立即向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報告。02報告時限市場監(jiān)管部門接到報告后,應在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。特別重大或重大食品安全事故可越級上報。03報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、涉及食品、患病人數(shù)、主要癥狀、可能原因、已采取措施等,續(xù)報應補充新進展信息。04報告方式可通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式報告,緊急情況下可先口頭報告,隨后補報書面信息。建立24小時值班和舉報電話制度。信息報告流程示意1現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、公眾等發(fā)現(xiàn)食品安全事故或疑似事故,立即向市場監(jiān)管部門報告。2初次報告市場監(jiān)管部門2小時內(nèi)向本級政府和上級部門報告基本情況,包括時間、地點、危害程度等。3進展續(xù)報隨著調(diào)查處置深入,及時續(xù)報事故進展、原因分析、應對措施、社會影響等最新信息。4總結(jié)終報事故處置結(jié)束后,報告事故調(diào)查結(jié)果、處置措施、經(jīng)驗教訓、責任追究等全面情況。對于可能演化為較大以上級別的事故,或涉及敏感地區(qū)、敏感群體、可能引發(fā)輿情的事故,應當立即報告,不受時限限制,必要時可越級上報。快速報告,確保信息暢通暢通的信息報告渠道是應急響應的神經(jīng)系統(tǒng),確保各級政府和相關(guān)部門能夠在第一時間掌握事故信息,迅速啟動應急機制,為科學決策和高效處置贏得寶貴時間。第五章:應急響應機制分級響應原則根據(jù)食品安全事故分級標準,對應啟動不同級別的應急響應,實現(xiàn)精準高效處置。響應級別:Ⅰ級響應:特別重大事故,國務院啟動Ⅱ級響應:重大事故,省級政府啟動Ⅲ級響應:較大事故,市級政府啟動Ⅳ級響應:一般事故,縣級政府啟動響應啟動條件當食品安全事故達到相應級別標準時,由對應層級政府立即啟動應急響應。啟動程序:應急指揮部辦公室提出啟動建議總指揮批準啟動應急響應發(fā)布應急響應指令通知各成員單位和相關(guān)工作組組織開展應急處置工作上級政府啟動應急響應后,下級政府應當按照上級統(tǒng)一部署開展應急處置工作。應急響應流程詳解1事件確認接到報告后,市場監(jiān)管部門立即組織人員趕赴現(xiàn)場,核實事故情況,初步判斷事故性質(zhì)和級別,為啟動應急響應提供依據(jù)。2響應啟動應急指揮部根據(jù)事故級別和影響范圍,決定啟動相應級別的應急響應,成立現(xiàn)場指揮部,調(diào)集各方資源開展應急處置。3現(xiàn)場處置各工作組按照職責分工,開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、維穩(wěn)宣傳等工作,全力控制事態(tài)發(fā)展。4后續(xù)跟蹤持續(xù)跟蹤事故處置進展,根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整響應級別和處置措施,直至危害消除、秩序恢復,宣布響應終止。應急響應過程中,如事故進一步擴大或影響加重,應及時提升響應級別;如事故得到有效控制,危害程度明顯減輕,可適時降低響應級別或終止響應。第六章:應急處置措施1現(xiàn)場處置立即封存導致或可能導致事故的食品及原料、工具設(shè)備,責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止銷售問題食品。對確認受到污染的食品依法進行無害化處理或銷毀,防止危害蔓延擴大。2醫(yī)療救治衛(wèi)健部門迅速組織醫(yī)療資源,開通綠色通道,對患者進行診斷治療。必要時請求上級醫(yī)療專家支援,全力救治患者,最大限度減少人員傷亡。同時做好醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)感染控制。3檢測評估技術(shù)機構(gòu)開展應急檢測,快速查明致病因素。專家組綜合分析事故信息,評估事故發(fā)展趨勢、影響范圍和危害程度,為應急決策提供科學依據(jù)。4事故調(diào)查市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門組成調(diào)查組,查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因和責任。調(diào)查過程中注意保護現(xiàn)場、收集證據(jù),依法追究相關(guān)單位和人員責任。社會穩(wěn)定與輿論引導維護社會秩序公安部門加強事故現(xiàn)場及周邊治安管理,維護正常社會秩序,防止出現(xiàn)群體性事件。設(shè)置警戒區(qū)域,控制無關(guān)人員進入疏導圍觀群眾,防止恐慌情緒蔓延依法打擊造謠傳謠、哄抬物價等違法行為做好矛盾糾紛排查化解工作輿論引導策略宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布,及時回應社會關(guān)切,防止不實信息傳播。第一時間發(fā)布權(quán)威信息定期通報事故處置進展開展科普宣傳,消除公眾疑慮主動回應媒體關(guān)切,正面引導輿論科學處置,快速響應科學規(guī)范的應急處置措施是控制事態(tài)、減少危害的關(guān)鍵。通過快速封存問題食品、全力救治患者、及時發(fā)布信息,構(gòu)建全方位的應急處置體系。第七章:應急保障體系信息保障建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)信息共享。公布統(tǒng)一的食品安全舉報電話12315,暢通信息報告渠道,確保應急處置信息傳遞快速準確。醫(yī)療保障建立醫(yī)療救治資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確各級醫(yī)療機構(gòu)的救治能力和專業(yè)特長。組建食品安全事故醫(yī)療救治專家隊伍,完善應急救治預案,確?；颊叩玫郊皶r有效救治。人員保障加強應急處置、檢驗檢測、流行病學調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員培訓,建立多層次的應急專業(yè)人才隊伍。組建食品安全專家?guī)?為應急處置提供技術(shù)支持。技術(shù)保障加強食品安全檢驗檢測能力建設(shè),配備必要的應急檢測設(shè)備和試劑。建立應急檢測綠色通道,提高檢測效率,為快速確定致病因素提供技術(shù)支撐。物資與經(jīng)費保障物資儲備與調(diào)用建立健全應急物資儲備制度,保障應急處置需要。儲備物資包括:應急檢測設(shè)備和試劑耗材現(xiàn)場處置防護裝備醫(yī)療救治藥品和器械應急通訊和交通工具樣品采集和保存設(shè)備建立應急物資調(diào)用機制,確保緊急情況下能夠快速調(diào)集所需物資。鼓勵社會力量參與應急物資儲備,形成多元化保障體系。經(jīng)費預算與管理將食品安全事故應急處置經(jīng)費納入政府財政預算,保障應急工作需要。經(jīng)費用途:應急物資采購和儲備應急演練和培訓應急處置和醫(yī)療救治事故調(diào)查和檢驗檢測先進技術(shù)和設(shè)備引進建立經(jīng)費使用管理制度,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效率。對應急處置中發(fā)生的費用,按照規(guī)定程序及時撥付。宣傳教育與培訓知識普及通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,廣泛開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律法規(guī)和科學常識,提高公眾食品安全意識和自我保護能力。技能培訓定期組織應急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)從業(yè)人員參加培訓,學習應急管理理論、應急處置技能和相關(guān)法律法規(guī),提升應急處置能力和水平。應急演練制定演練計劃,定期組織開展多種形式的應急演練,檢驗預案可行性,磨合應急機制,提高各部門協(xié)同配合能力,增強應急隊伍實戰(zhàn)能力。風險意識教育引導公眾樹立正確的食品安全風險意識,了解食品安全基本知識,掌握預防食源性疾病的方法,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,積極參與食品安全社會共治。第八章:案例分析通過真實案例回顧,總結(jié)應急響應經(jīng)驗,吸取教訓,不斷完善應急機制。某地食品安全突發(fā)事件回顧2023年某市發(fā)生一起食物中毒事件,涉及多名學生出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀?；厩闆r:發(fā)生時間:2023年6月發(fā)生地點:某中學食堂患病人數(shù):35人主要癥狀:惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉涉及食品:午餐涼拌菜事件發(fā)生后,市政府立即啟動Ⅲ級應急響應,各部門迅速行動,開展應急處置工作。案例細節(jié)展示應急響應過程與成效1快速響應(0-2小時)學校立即向市場監(jiān)管部門報告,市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場?；颊弑痪o急送往醫(yī)院救治,食堂立即停止供餐,可疑食品被封存。2應急處置(2-24小時)成立應急指揮部,啟動Ⅲ級響應。醫(yī)療救治組全力救治患者;調(diào)查組開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣送檢;危害控制組封存問題食品;宣傳組發(fā)布事件信息,回應社會關(guān)切。3深入調(diào)查(1-7天)檢測結(jié)果顯示沙門氏菌超標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)食堂操作不規(guī)范、食品儲存不當是主要原因。對責任人進行處理,責令食堂停業(yè)整改,加強從業(yè)人員培訓。4總結(jié)提升(7天后)患者全部治愈出院,無死亡病例。食堂完成整改后恢復供餐?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓,完善學校食堂管理制度,加強日常監(jiān)督檢查,防止類似事件再次發(fā)生。經(jīng)驗總結(jié):快速響應、多部門協(xié)同、科學處置是控制事態(tài)的關(guān)鍵。信息公開透明、及時回應關(guān)切有效防止了恐慌和謠言傳播。實戰(zhàn)演練,提升能力真實案例是最好的教材,通過案例分析,深刻理解應急預案的重要性,掌握應急處置的方法技巧,不斷提升應對突發(fā)事件的能力和水平。第九章:預案演練與持續(xù)改進桌面演練組織相關(guān)人員在會議室內(nèi),通過討論推演的方式模擬應急響應過程。重點檢驗預案流程、職責分工、協(xié)調(diào)機制等,成本低、易組織,適合定期開展。實戰(zhàn)演練模擬真實事故場景,調(diào)動人員、裝備、物資等實際開展應急處置。全面檢驗應急準備、響應能力、協(xié)調(diào)配合等,提高實戰(zhàn)水平,每年至少組織1次。演練組織實施制定計劃明確演練目的、內(nèi)容、時間、地點、參演單位等,制定詳細演練方案和腳本。組織實施按照演練方案組織實施,全程記錄演練過程,收集各方意見建議?？偨Y(jié)評估演練結(jié)束后及時總結(jié),查找問題,提出改進措施,完善應急預案。預案管理流程應急預案是動態(tài)文檔,需要根據(jù)實際情況不斷修訂完善,確保預案的科學性、實用性和可操作性。編制根據(jù)法律法規(guī)和實際需要,組織編制應急預案。審核組織專家對預案進行評審,確保預案科學合理。發(fā)布經(jīng)政府批準后正式印發(fā),向社會公布相關(guān)內(nèi)容。培訓組織學習培訓,確保相關(guān)人員熟悉預案內(nèi)容。演練定期組織演練,檢驗預案可行性和實用性。