一、為何要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性？從問題到共識(shí)的演進(jìn)演講人為何要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性？從問題到共識(shí)的演進(jìn)01城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性的內(nèi)涵：三維度協(xié)同的系統(tǒng)框架02總結(jié)：可持續(xù)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“生命基因”03目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性課件各位同學(xué)、同仁：站在講臺(tái)上，我總會(huì)想起2018年參與某縣城總體規(guī)劃修編時(shí)的場景——當(dāng)時(shí)老城區(qū)正面臨“拆舊建新”的爭議：一邊是居民對(duì)改善居住條件的迫切需求，一邊是成片明清古建筑面臨消失的危機(jī)。那次規(guī)劃會(huì)上，一位白發(fā)老匠人的話至今震撼我：“拆了這些老墻，孩子們以后去哪里找‘家鄉(xiāng)的模樣’？”這句話讓我深刻意識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃從來不是簡單的“圖紙游戲”，而是關(guān)乎代際公平、生態(tài)平衡與文化傳承的系統(tǒng)工程。今天，我們就圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性”展開探討，從認(rèn)知內(nèi)涵到實(shí)踐路徑，共同理解為何這是2025年乃至更長時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的核心命題。01為何要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性？從問題到共識(shí)的演進(jìn)1城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境：不可持續(xù)的“成長之痛”過去四十年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%躍升至65.22%（2023年數(shù)據(jù)），但高速擴(kuò)張也積累了諸多問題。我曾參與調(diào)研的長三角某工業(yè)鎮(zhèn)，因長期依賴低端制造業(yè)，出現(xiàn)了“三高一低”現(xiàn)象：高能耗（單位GDP能耗是全國平均的1.8倍）、高污染（河流劣V類水質(zhì)占比35%）、高重復(fù)建設(shè)（工業(yè)園區(qū)空置率超20%）、低附加值（企業(yè)平均利潤率不足3%）。更令人揪心的是，老城區(qū)改造中“千城一面”的現(xiàn)象——傳統(tǒng)街巷被寬馬路取代，本土方言被“標(biāo)準(zhǔn)普通話”稀釋，年輕一代對(duì)“家鄉(xiāng)文化”的認(rèn)同度較20年前下降了42%（某高校2022年調(diào)研數(shù)據(jù)）。這些問題倒逼我們思考：城鄉(xiāng)發(fā)展不能再走“先破壞后修復(fù)”的老路。2可持續(xù)性的全球共識(shí)：從概念到行動(dòng)的深化1987年《我們共同的未來》提出“可持續(xù)發(fā)展”以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的認(rèn)知不斷深化。2016年《新城市議程》明確將“包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市”作為全球目標(biāo)；我國2021年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》更將“綠色低碳”“歷史文化保護(hù)”“公共服務(wù)均等化”列為核心指標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變不是簡單的政策調(diào)整，而是發(fā)展邏輯的重構(gòu)——從“以規(guī)模擴(kuò)張為中心”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)量提升為核心”，從“征服自然”轉(zhuǎn)向“與自然共生”，從“少數(shù)人受益”轉(zhuǎn)向“全人群共享”。02城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性的內(nèi)涵：三維度協(xié)同的系統(tǒng)框架城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性的內(nèi)涵：三維度協(xié)同的系統(tǒng)框架可持續(xù)性不是單一目標(biāo)，而是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度的動(dòng)態(tài)平衡。就像搭建一座三角架，任何一邊的缺失都會(huì)導(dǎo)致整體失衡。1生態(tài)可持續(xù)：守護(hù)城鄉(xiāng)的“生命底色”生態(tài)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了自然系統(tǒng)的支撐，一切規(guī)劃都將成為“空中樓閣”。我曾在云南參與“高原湖泊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”，深刻體會(huì)到生態(tài)紅線的剛性約束：生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)：通過劃定“三區(qū)三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），將湖泊周邊5公里范圍設(shè)為生態(tài)緩沖區(qū)，嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)；同時(shí)修復(fù)退化濕地200公頃，恢復(fù)本土水生植物群落，使湖泊水質(zhì)從IV類提升至III類。資源循環(huán)利用：推廣“海綿城市”理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)透水鋪裝道路、雨水花園和小型蓄水池，將雨水收集率從20%提升至60%；在農(nóng)村試點(diǎn)“廚余垃圾-沼氣-有機(jī)肥”循環(huán)鏈，戶均年減少化肥使用量15公斤。氣候適應(yīng)性提升：針對(duì)全球變暖趨勢，在建筑規(guī)劃中增加遮陽設(shè)施、優(yōu)化通風(fēng)設(shè)計(jì)（如云南“一顆印”傳統(tǒng)民居的穿堂風(fēng)設(shè)計(jì)）；在沿海城市規(guī)劃中預(yù)留100年一遇的防洪標(biāo)高，避免“城市看海”現(xiàn)象。2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)：構(gòu)建韌性增長的“動(dòng)力引擎”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)不是單純追求GDP增長，而是要培育“既能創(chuàng)造財(cái)富，又能抵御風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)體系。我在浙江某縣域規(guī)劃中見證了這種轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：傳統(tǒng)紡織業(yè)從“拼成本”轉(zhuǎn)向“拼設(shè)計(jì)”，引入工業(yè)設(shè)計(jì)中心和數(shù)字化工廠，企業(yè)平均利潤率從3%提升至8%；同時(shí)培育新能源電池、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的雙輪結(jié)構(gòu)?？臻g集約利用：通過“工業(yè)上樓”模式（高層廠房），將工業(yè)園區(qū)土地容積率從0.8提升至2.5，節(jié)約土地3000畝；在老城區(qū)推動(dòng)“退二進(jìn)三”（退出工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)），將閑置廠房改造為文創(chuàng)園區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)5000余人。區(qū)域協(xié)同發(fā)展：打破行政壁壘，與周邊城市共建“區(qū)域物流中心”和“跨境電商產(chǎn)業(yè)園”，降低企業(yè)物流成本20%；通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式（A地出資金、B地出土地），實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。3社會(huì)可持續(xù)：塑造有溫度的“人文共同體”規(guī)劃的終極目標(biāo)是人，社會(huì)可持續(xù)的核心是“讓城鄉(xiāng)發(fā)展成果惠及所有人”。我在參與北京某老城區(qū)更新時(shí)，深刻體會(huì)到“以人為本”的重要性：公平共享的公共服務(wù)：針對(duì)“老城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源集中、新城區(qū)設(shè)施不足”的矛盾，規(guī)劃中要求新建小區(qū)按人口比例配建幼兒園、社區(qū)醫(yī)院，老城區(qū)通過“微改造”補(bǔ)建養(yǎng)老驛站和社區(qū)食堂，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋。文化傳承與創(chuàng)新：在胡同改造中，保留“磚雕、門樓”等傳統(tǒng)元素，同時(shí)引入“胡同博物館”“非遺工坊”，讓老建筑“活”起來；在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，保護(hù)古戲臺(tái)、宗族祠堂等文化空間，將傳統(tǒng)節(jié)慶（如賽龍舟、打年糕）融入旅游開發(fā)，使村民從“文化保護(hù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芤嬲摺薄?社會(huì)可持續(xù)：塑造有溫度的“人文共同體”多元主體參與：改變“政府主導(dǎo)、專家決策”的模式，建立“規(guī)劃師+社區(qū)工作者+居民代表”的協(xié)商機(jī)制。比如在某社區(qū)停車場改造中，通過20余次居民座談會(huì)，最終采納了“地面車位+立體車庫”的折中方案，滿意度從30%提升至90%。三、2025年城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性的實(shí)踐路徑：從理念到落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)理解了可持續(xù)性的內(nèi)涵，我們需要回答：如何將這些理念轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)劃方案？結(jié)合近年來參與的多個(gè)項(xiàng)目，我總結(jié)了四條關(guān)鍵路徑。1規(guī)劃理念轉(zhuǎn)型：從“增量擴(kuò)張”到“存量優(yōu)化”過去20年，我國城市建成區(qū)面積增長了115%，但人口僅增長57%（2020年普查數(shù)據(jù)），“攤大餅”式擴(kuò)張已難以為繼。2025年的規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)“存量優(yōu)化”：城市更新“微改造”：避免大拆大建，通過“建筑立面修繕+內(nèi)部功能提升”的方式改造老舊小區(qū)。例如上?！坝迗@路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”更新，保留了80%的原有建筑，通過加裝電梯、改造廚衛(wèi)，既改善了居住條件，又留住了“老上?！钡臒熁饸?。鄉(xiāng)村“有機(jī)生長”：反對(duì)“一刀切”的“新村建設(shè)”，而是根據(jù)村莊的自然肌理和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類引導(dǎo)。如浙江“千萬工程”中的“特色精品村”，有的依托茶園發(fā)展民宿，有的圍繞古村開發(fā)研學(xué)游，每個(gè)村莊都保留了獨(dú)特的“個(gè)性”。2技術(shù)方法創(chuàng)新：從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”傳統(tǒng)規(guī)劃依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，容易出現(xiàn)“需求錯(cuò)配”。2025年的規(guī)劃將更依賴新技術(shù)：大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析：通過手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交IC卡數(shù)據(jù)，分析人口流動(dòng)規(guī)律，優(yōu)化公共交通線路；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測耕地變化，精準(zhǔn)劃定永久基本農(nóng)田。我曾參與的某城市軌道交通規(guī)劃，通過分析早高峰手機(jī)信令，發(fā)現(xiàn)某片區(qū)的通勤需求被低估，最終調(diào)整了站點(diǎn)設(shè)置，日均客流量比原方案增加30%。BIM與CIM技術(shù)應(yīng)用：BIM（建筑信息模型）可實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期管理，CIM（城市信息模型）則能模擬城市運(yùn)行場景。例如在深圳前海規(guī)劃中，通過CIM平臺(tái)模擬暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整了12處易積水點(diǎn)的排水設(shè)計(jì)，將內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)降低了80%。生態(tài)模擬技術(shù)：利用GIS（地理信息系統(tǒng)）分析生態(tài)敏感性，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域；通過碳足跡模型計(jì)算規(guī)劃方案的碳排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。某低碳社區(qū)規(guī)劃中，通過模擬不同建筑朝向的日照和能耗，最終選擇南北向布局，使建筑能耗降低了15%。3機(jī)制保障：從“單一管理”到“多元共治”可持續(xù)規(guī)劃的落地，需要制度層面的保障。近年來，我參與的多個(gè)項(xiàng)目都在探索“政府-市場-社會(huì)”協(xié)同機(jī)制：法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)完善：2024年新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增加了“可持續(xù)性評(píng)估”專章，要求規(guī)劃方案必須包含生態(tài)影響、碳排放、社會(huì)公平等指標(biāo)；地方層面出臺(tái)了《歷史文化街區(qū)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等，將可持續(xù)要求細(xì)化為可操作的條文。考核體系調(diào)整：改變“唯GDP”的考核方式，將生態(tài)保護(hù)、文化傳承、民生改善等納入地方政府考核。例如某省將“城市人均公園綠地面積”“歷史建筑保護(hù)率”作為干部晉升的重要指標(biāo)，倒逼地方重視可持續(xù)發(fā)展。3機(jī)制保障：從“單一管理”到“多元共治”公眾參與常態(tài)化：建立“社區(qū)規(guī)劃師”制度，每個(gè)街道配備1-2名專業(yè)規(guī)劃師，定期召開“規(guī)劃聽證會(huì)”“居民議事會(huì)”。我曾作為社區(qū)規(guī)劃師參與北京某胡同改造，通過3個(gè)月的入戶調(diào)研和10場座談會(huì)，收集了200余條居民建議，最終方案中90%的建議被采納，居民滿意度達(dá)95%。4教育與傳播：從“專業(yè)知識(shí)”到“全民意識(shí)”可持續(xù)規(guī)劃的根基，在于公眾對(duì)可持續(xù)理念的認(rèn)同。作為教育工作者，我深刻體會(huì)到“從娃娃抓起”的重要性：課程融入：在高中地理、綜合實(shí)踐課中增加城鄉(xiāng)規(guī)劃案例，通過“繪制社區(qū)地圖”“模擬村莊規(guī)劃”等活動(dòng)，讓學(xué)生理解可持續(xù)性的具體含義。我曾帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研學(xué)校周邊的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)垃圾分類設(shè)施不足的問題，學(xué)生們提出“可回收物兌換積分”的方案，被社區(qū)采納后，垃圾回收率提升了25%。社會(huì)宣傳：通過短視頻、展覽、講座等形式普及可持續(xù)規(guī)劃知識(shí)。例如某城市制作的“城市微更新”系列短視頻，用動(dòng)畫演示“如何通過小改造提升社區(qū)活力”，播放量超1000萬次，激發(fā)了市民參與規(guī)劃的熱情。03總結(jié)：可持續(xù)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“生命基因”總結(jié)：可持續(xù)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“生命基因”回到開頭的故事：那個(gè)面臨拆建爭議的縣城，最終采納了“有機(jī)更新”方案——保留80%的歷史建筑，將其中一部分改造為社區(qū)文化中心，另一部分作為特色民宿；同時(shí)在新區(qū)建設(shè)中采用低影響開發(fā)模式，預(yù)留生態(tài)廊道。如今，這里成了“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”，游客量年增長30%，居民收入提升了20%，更重要的是，孩子們終于能指著老墻說：“這是我爺爺小時(shí)候玩耍的地方?！边@就是可