一、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃的基礎認知：從“隱性需求”到“顯性價值”演講人01環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃的基礎認知：從“隱性需求”到“顯性價值”02核心內容：從“分類規(guī)劃”到“系統(tǒng)布局”03技術要點：從“經驗判斷”到“數據驅動”04城鄉(xiāng)差異與協同：從“二元分割”到“一體設計”05教學實踐建議：從“課本知識”到“實踐能力”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃課件各位同學、老師們：今天，我將以一名參與過十余項城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的規(guī)劃師視角，帶大家走進“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃”的專業(yè)世界。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中最貼近民生的環(huán)節(jié)之一，它不僅關乎“垃圾去哪兒了”“公廁是否好找”這些日常細節(jié)，更直接影響著城鄉(xiāng)生態(tài)安全、居民生活質量乃至文明程度的提升。接下來，我們將從基礎認知、核心內容、技術要點、城鄉(xiāng)差異與協同、教學實踐建議五個維度，循序漸進地展開探討。01環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃的基礎認知：從“隱性需求”到“顯性價值”1定義與范疇城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃，是在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃框架下，以保障公共衛(wèi)生安全、提升環(huán)境質量為目標，對垃圾收運處理設施、公共廁所、環(huán)衛(wèi)車輛停放與維修設施等進行的系統(tǒng)性空間布局與容量設計。它的核心對象包括三大類：末端處理設施（垃圾焚燒廠、填埋場、有機肥廠等）；中轉與收集設施（垃圾轉運站、收集點、果皮箱等）；配套服務設施（環(huán)衛(wèi)工具房、車輛清洗站、工人休息點等）。我曾參與某縣城的規(guī)劃修編，當地居民反映“夏天垃圾站臭味熏天”“半夜垃圾車噪音擾民”，這些問題的根源往往在于規(guī)劃初期對設施的空間選址、服務半徑、環(huán)保標準缺乏科學論證——這正是我們今天要學習的重點。2戰(zhàn)略意義：從“補短板”到“促文明”在“無廢城市”“鄉(xiāng)村振興”“新型城鎮(zhèn)化”等國家戰(zhàn)略背景下，環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃的價值已遠超“處理垃圾”本身：生態(tài)安全層面：垃圾處理不當可能污染土壤、地下水，甚至通過食物鏈威脅人體健康；社會公平層面：設施布局需避免“鄰避效應”，防止將污染風險集中于弱勢群體聚集區(qū)；文明傳承層面：干凈整潔的環(huán)境是城鄉(xiāng)文明的“第一形象”，如浙江“千萬工程”中，農村公廁改造直接推動了村民衛(wèi)生習慣的轉變。2021年，我在浙江安吉調研時發(fā)現，當地將垃圾分類亭與村口文化墻結合設計，既解決了垃圾收集問題，又成為傳播村史的文化節(jié)點——這正是規(guī)劃“隱性價值顯性化”的典型案例。3政策與標準：規(guī)劃的“基準線”規(guī)劃必須“有法可依”。當前我國已形成“國家-省-市”三級標準體系，核心依據包括：《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）；《村莊規(guī)劃編制技術指南》（2021年修訂版）；各省出臺的“農村人居環(huán)境整治技術導則”。以公廁規(guī)劃為例，城市新建區(qū)域要求每平方公里設置3-5座，而農村地區(qū)則根據人口密度調整為每村1-2座，且需兼顧游客需求——這些具體指標，正是我們規(guī)劃時的“基準線”。02核心內容：從“分類規(guī)劃”到“系統(tǒng)布局”核心內容：從“分類規(guī)劃”到“系統(tǒng)布局”明確了基礎認知后，我們需要深入探討具體設施的規(guī)劃邏輯。環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃的核心是“分類施策、系統(tǒng)協同”，即根據設施類型、服務對象、空間特征，制定差異化的布局策略。1垃圾收運處理設施：全流程規(guī)劃的“主脈絡”垃圾從產生到最終處理，需經歷“收集-轉運-處理”三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的設施規(guī)劃都需環(huán)環(huán)相扣。1垃圾收運處理設施：全流程規(guī)劃的“主脈絡”1.1收集設施：“最后100米”的便利性收集設施是居民接觸最頻繁的環(huán)節(jié)，包括垃圾桶（箱）、收集點、分類房等。其規(guī)劃要點在于：服務半徑：居住區(qū)內垃圾桶步行距離不超過70米（城市）或100米（農村）；分類適配：需根據“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分類要求，設置對應的容器或獨立空間；景觀協調：城市中心區(qū)可采用地埋式、景觀式收集點，農村地區(qū)可結合庭院經濟設置戶用堆肥桶。我在上海某老舊小區(qū)改造中看到，原本暴露的垃圾桶被改造為帶通風除臭功能的分類房，居民投放意愿從60%提升至95%——這印證了“便利性”對分類效果的直接影響。1垃圾收運處理設施：全流程規(guī)劃的“主脈絡”1.2轉運設施：“承上啟下”的效率關鍵轉運站是連接收集與處理的樞紐，其規(guī)劃需重點考慮：規(guī)模分級：按日處理量分為小型（≤150噸）、中型（150-500噸）、大型（≥500噸），城市中心區(qū)以小型為主，城鄉(xiāng)結合部可布局中型；選址要求：需遠離學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域（防護距離≥30米），同時靠近交通干道以降低運輸成本；環(huán)保標準：必須配備除臭、降塵、滲濾液收集系統(tǒng)，避免二次污染。2020年，我參與設計的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，通過“地埋式箱體+負壓除臭”技術，徹底解決了傳統(tǒng)轉運站“臟、亂、臭”問題，周邊居民從反對到支持，這正是科學規(guī)劃的力量。1垃圾收運處理設施：全流程規(guī)劃的“主脈絡”1.3處理設施：“末端決定前端”的戰(zhàn)略節(jié)點處理設施是規(guī)劃的“終局環(huán)節(jié)”，其類型選擇直接影響前端分類與收運模式。當前主流技術包括：焚燒發(fā)電（適合人口密集、土地緊張的城市，需滿足“原生垃圾零填埋”要求）；生化處理（適合廚余垃圾集中的區(qū)域，可轉化為有機肥）；衛(wèi)生填埋（作為應急或補充手段，需做好防滲、導氣等環(huán)保措施）。以深圳為例，其通過“焚燒為主、填埋為輔”的處理體系，實現了垃圾處理能力與城市發(fā)展的動態(tài)平衡，這為我們提供了“末端反推前端”的規(guī)劃思路。2公共廁所：“小設施”里的“大民生”公廁是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的“窗口”，其規(guī)劃需兼顧功能性與人文性。2公共廁所：“小設施”里的“大民生”2.1布局原則密度要求：城市商業(yè)區(qū)每平方公里≥5座，居住區(qū)≥3座；農村地區(qū)按每500-800人設置1座，旅游村落需額外增加1-2座；可達性設計：需在主要道路、景區(qū)入口等顯眼位置設置標識，步行距離不超過300米；適老化與無障礙：必須設置扶手、緊急呼叫按鈕，無障礙廁位比例不低于10%。我在云南大理古鎮(zhèn)調研時發(fā)現，當地將傳統(tǒng)白族建筑元素融入公廁設計，既滿足功能需求，又成為游客打卡點——這啟示我們：公廁可以是“微景觀”，甚至是“文化符號”。2公共廁所：“小設施”里的“大民生”2.2特殊場景應對旅游旺季：景區(qū)需配置移動公廁，避免高峰期排隊；1農村旱廁改造：需結合“廁所革命”政策，推廣三格化糞池、雙甕漏斗式等無害化技術；2夜間管理：城市重點區(qū)域需24小時開放，農村可根據實際需求調整開放時間。303技術要點：從“經驗判斷”到“數據驅動”技術要點：從“經驗判斷”到“數據驅動”隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的復雜化，環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃已從“經驗主導”轉向“數據驅動”。掌握以下技術方法，是規(guī)劃科學性的保障。1需求預測：從“人口”到“行為”的精細化測算設施規(guī)模需與需求匹配，過度建設會造成資源浪費，不足則導致服務缺失。1需求預測：從“人口”到“行為”的精細化測算1.1垃圾產生量預測常用公式：[G=P\timesg\times(1+r)^n]其中，(G)為預測年垃圾產生量（噸/日），(P)為規(guī)劃人口（萬人），(g)為現狀人均日產生量（公斤/人日），(r)為年增長率（通常取2%-5%），(n)為規(guī)劃年限。需注意：城市居民人均垃圾產生量約1.2-1.5公斤/日，農村約0.8-1.0公斤/日，但旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)會顯著高于平均值。1需求預測：從“人口”到“行為”的精細化測算1.2公廁需求測算可采用“服務半徑法”與“流量分析法”結合：服務半徑法：按每平方公里設置數量反推總需求；流量分析法：針對景區(qū)、交通樞紐等，根據高峰時段人流量（如火車站日客流量10萬人次），按“男性1:500、女性1:300”的廁位比例計算。2空間布局優(yōu)化：GIS技術的應用實踐地理信息系統(tǒng)（GIS）是規(guī)劃的“利器”，可通過以下步驟實現科學布局：數據采集：收集人口密度、路網分布、敏感點（學校、醫(yī)院）等空間數據；因子加權：設置“服務半徑覆蓋度”（權重40%）、“遠離敏感點距離”（權重30%）、“交通可達性”（權重30%）等評價因子；模型運算：通過疊加分析，生成設施選址的“適宜性圖譜”，最終確定最優(yōu)方案。我曾用GIS為某縣城規(guī)劃垃圾轉運站，原本憑經驗選定的3個點位中，2個因“距離學校過近”被淘汰，最終在城鄉(xiāng)結合部新增1個更優(yōu)站點——這就是技術賦能的典型案例。3智能化管理：從“被動運維”到“主動服務”5G、物聯網等技術的應用，正在重塑環(huán)境衛(wèi)生設施的管理模式：智能監(jiān)控：垃圾桶內置滿溢傳感器，實時推送收運需求；路徑優(yōu)化：通過大數據分析垃圾收運量的時空分布，生成最短運輸路線；公眾參與：開發(fā)“環(huán)衛(wèi)地圖”APP，居民可查詢附近公廁、投訴衛(wèi)生問題，形成“規(guī)劃-管理-反饋”的閉環(huán)。杭州“城市大腦”環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就是成功范例，其通過實時監(jiān)測垃圾轉運站負荷，動態(tài)調整收運車輛，使運輸效率提升30%，居民投訴率下降45%——這正是“智慧規(guī)劃”的未來方向。04城鄉(xiāng)差異與協同：從“二元分割”到“一體設計”城鄉(xiāng)差異與協同：從“二元分割”到“一體設計”城鄉(xiāng)環(huán)境特征、人口分布、經濟水平的差異，決定了環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃需“因地制宜”，同時要避免“重城輕鄉(xiāng)”的誤區(qū)，推動城鄉(xiāng)設施的“梯度銜接”。1城鄉(xiāng)設施的核心差異|維度|城市地區(qū)|農村地區(qū)||----------------|---------------------------------------|---------------------------------------||人口密度|高（1000-5000人/平方公里）|低（50-200人/平方公里）||垃圾特征|混合垃圾為主，可回收物比例高|廚余、農業(yè)廢棄物為主，有害垃圾較少||設施標準|集中式、高標準（如全封閉轉運站）|分散式、適用技術（如戶用堆肥、小型處理站）|1城鄉(xiāng)設施的核心差異|運維主體|專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負責|村集體+村民自治為主|以垃圾處理為例，城市適合“集中收運+焚燒處理”，而農村更宜“就地分類+資源化利用”（如廚余堆肥還田、秸稈制沼氣）。我在江西贛州農村看到，村民將菜葉、果皮投入戶用堆肥桶，3個月后制成有機肥用于菜園，既減少了外運成本，又實現了資源循環(huán)——這正是“農村特色”的規(guī)劃智慧。2城鄉(xiāng)協同的關鍵路徑城鄉(xiāng)并非割裂的個體，設施規(guī)劃需通過“三個銜接”實現協同：收運體系銜接：城市轉運站可延伸服務至周邊村莊，農村可依托城鎮(zhèn)處理設施解決有害垃圾、大件垃圾等“難處理品類”；技術標準銜接：農村設施雖需簡化，但必須滿足基本環(huán)保要求（如化糞池防滲），避免“二次污染下鄉(xiāng)”；管理機制銜接：建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級環(huán)衛(wèi)聯動平臺，城市專業(yè)團隊可定期對農村保潔員進行培訓。江蘇蘇州的“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”模式值得借鑒：通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收運、統(tǒng)一處理，將城市的管理經驗與農村的資源優(yōu)勢結合，實現了“垃圾不落地、城鄉(xiāng)一個樣”的目標。05教學實踐建議：從“課本知識”到“實踐能力”教學實踐建議：從“課本知識”到“實踐能力”作為高中階段的規(guī)劃啟蒙課程，我們的目標不僅是傳授知識，更要培養(yǎng)“用規(guī)劃思維解決實際問題”的能力。以下是幾點教學建議：1案例教學：用“身邊故事”激活興趣選取學生熟悉的場景開展案例分析，如：分析學校周邊垃圾桶布局是否合理（是否分類、是否異味擾民）；調研社區(qū)公廁的位置、衛(wèi)生狀況，提出優(yōu)化方案；對比城市新區(qū)與老舊小區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施差異，探討“規(guī)劃超前性”的意義。我曾帶學生調研學校所在街道的垃圾分類情況，他們通過問卷發(fā)現“老年人因分類標識不清不愿參與”，進而提出“大字版分類指南+志愿者引導”的改進建議——這種“問題導向”的學習，比單純講解標準更有效果。2實地調研：在“行走”中理解規(guī)劃組織學生開展“微規(guī)劃”實踐：步驟1：選定調研區(qū)域（如社區(qū)、城中村、農村）；步驟2：通過訪談（居民、保潔員）、觀察（設施分布、使用頻率）收集數據；步驟3：運用GIS或手繪地圖分析問題，提出設施優(yōu)化方案；步驟4：將方案提交社區(qū)或規(guī)劃部門，爭取落地實施。這種“做中學”的方式，既能加深對理論的理解，又能培養(yǎng)社會責任感——正如一位學生在調研報告中寫的：“原來一個垃圾桶的位置，也能影響整棟樓的生活質量?！?跨學科融合：構建“大規(guī)劃”視野環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃涉及地理學（空間布局）、生態(tài)學（污染防治）、社會學（居民行為）等多學科知識。教學中可設計跨學科任務，如：結合生物學，分析垃圾填埋對土壤微生物的影響；結合信息技術，嘗試用Excel或簡單編程預測垃圾產生量；結合美術課，設計具有地域特色的分類垃圾桶或公廁外觀。結語：以“小設施”托起“大文明”回顧今天的課程，我們從基礎認知講到技術要點，從城市講到農村，從理論講到實踐。環(huán)境衛(wèi)生