一、為何要關(guān)注“規(guī)劃監(jiān)督檢查”？——從城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)說起演講人01為何要關(guān)注“規(guī)劃監(jiān)督檢查”？——從城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)說起02規(guī)劃監(jiān)督檢查“查什么”？——核心內(nèi)容與重點(diǎn)維度03規(guī)劃監(jiān)督檢查“怎么查”？——方法、流程與工具04總結(jié)：規(guī)劃監(jiān)督檢查——城鄉(xiāng)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“校準(zhǔn)儀”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之規(guī)劃監(jiān)督檢查課件各位同學(xué)：今天我們要共同探討的主題是“城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查”。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中至關(guān)重要的一環(huán)，它既是規(guī)劃從“藍(lán)圖”到“現(xiàn)實(shí)”的“護(hù)航者”，也是保障公共利益、維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的“守門人”。我從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作十余年，參與過多個(gè)城市的規(guī)劃編制與監(jiān)督檢查，深知這一環(huán)節(jié)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。接下來，我們將從基礎(chǔ)概念出發(fā)，逐步深入，結(jié)合實(shí)際案例，全面理解規(guī)劃監(jiān)督檢查的核心邏輯與實(shí)踐價(jià)值。01為何要關(guān)注“規(guī)劃監(jiān)督檢查”？——從城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)說起1城鄉(xiāng)規(guī)劃的“理想”與“現(xiàn)實(shí)”落差城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署與具體安排。同學(xué)們可能在教材中見過精美的規(guī)劃圖紙：功能清晰的產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套完善的居住區(qū)、綠意盎然的生態(tài)廊道……但規(guī)劃落地時(shí)，常面臨“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的挑戰(zhàn)——某地塊被擅自改變用途，某小區(qū)超建樓層擠占公共空間，某工廠違規(guī)建設(shè)污染周邊環(huán)境……這些問題若不及時(shí)干預(yù)，規(guī)劃的科學(xué)性、公平性將被破壞，最終損害的是每一位居民的利益。我曾參與某縣城的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃監(jiān)督。規(guī)劃明確要求核心區(qū)建筑高度不超過12米，但某開發(fā)商為提高利潤(rùn)，偷偷將局部建筑加蓋至15米。我們通過日常巡查發(fā)現(xiàn)后，立即聯(lián)合多部門叫停施工，最終按規(guī)劃要求整改。這一案例讓我深刻意識(shí)到：沒有監(jiān)督檢查的規(guī)劃，只是一張“掛在墻上的紙”；有了監(jiān)督檢查，規(guī)劃才能真正成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的“行動(dòng)指南”。2規(guī)劃監(jiān)督檢查的法定地位與教育意義根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），“縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”是法定職責(zé)。對(duì)高中生而言，學(xué)習(xí)規(guī)劃監(jiān)督檢查不僅是理解城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更能培養(yǎng)“規(guī)則意識(shí)”與“公共參與”能力——未來無論從事何種職業(yè)，作為公民，我們都可能成為規(guī)劃的參與者、監(jiān)督者。02規(guī)劃監(jiān)督檢查“查什么”？——核心內(nèi)容與重點(diǎn)維度規(guī)劃監(jiān)督檢查“查什么”？——核心內(nèi)容與重點(diǎn)維度規(guī)劃監(jiān)督檢查并非“隨意找茬”，而是圍繞規(guī)劃的“合法性、合規(guī)性、合理性”展開系統(tǒng)性核查。其內(nèi)容可分為三大板塊，我們逐一解析：1法律合規(guī)性監(jiān)督：守住規(guī)劃的“底線”法律是規(guī)劃的“根基”，監(jiān)督檢查首先要確保所有規(guī)劃行為符合法律法規(guī)要求。具體包括：（1）規(guī)劃編制程序合法性：例如，城市總體規(guī)劃需經(jīng)同級(jí)人大審議、上級(jí)政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃需公告征求公眾意見。若某鎮(zhèn)未公示就直接批復(fù)控規(guī)，即違反法定程序。（2）規(guī)劃實(shí)施許可合法性：建設(shè)項(xiàng)目需取得“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。我曾在檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”就開工建設(shè)，這屬于典型的“未批先建”，必須依法查處。（3）規(guī)劃修改合法性：規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，不得隨意修改；確需修改的，需論證必要性、征求公眾意見并重新審批。例如，某城市因地鐵線路調(diào)整需修改沿線控規(guī)，若未按程序重新報(bào)批，即屬違規(guī)。2實(shí)施符合性監(jiān)督：確?！鞍磮D施工”規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，監(jiān)督檢查的核心是核查建設(shè)行為是否與規(guī)劃許可內(nèi)容一致。具體包括：（1）用地性質(zhì)符合性：例如，規(guī)劃中某地塊為“居住用地”，但實(shí)際建成“商業(yè)綜合體”，即改變用地性質(zhì)，需責(zé)令整改。（2）開發(fā)強(qiáng)度符合性：容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)是控制土地開發(fā)強(qiáng)度的關(guān)鍵。我曾參與的某小區(qū)驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際容積率比規(guī)劃許可高出0.3，這意味著多建了數(shù)千平方米的住宅，不僅擠占公共空間，還可能影響消防、日照等民生需求。（3）配套設(shè)施落實(shí)情況：學(xué)校、醫(yī)院、公園、停車位等公共服務(wù)設(shè)施是規(guī)劃的“民生底線”。某新建小區(qū)規(guī)劃中承諾配建幼兒園，但建成后卻改為商鋪，這種行為嚴(yán)重?fù)p害居民權(quán)益，必須督促開發(fā)商按規(guī)劃落實(shí)。3社會(huì)合理性監(jiān)督：平衡“公共利益”與“個(gè)體權(quán)益”規(guī)劃是“技術(shù)理性”與“價(jià)值理性”的結(jié)合，監(jiān)督檢查需關(guān)注規(guī)劃實(shí)施是否符合社會(huì)公平與公共利益。例如：01（1）弱勢(shì)群體權(quán)益保障：老舊小區(qū)改造中，若規(guī)劃方案壓縮了老年人活動(dòng)空間或無障礙設(shè)施，監(jiān)督檢查需介入調(diào)整。02（2）歷史文化保護(hù)：在城市更新中，若建設(shè)行為破壞歷史建筑或傳統(tǒng)街巷格局（如前文提到的歷史文化街區(qū)案例），即使符合技術(shù)指標(biāo)，也需叫停。03（3）生態(tài)環(huán)境安全：某工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，企業(yè)排污口設(shè)置不符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，監(jiān)督檢查需責(zé)令重新選址，確?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”原則落地。0403規(guī)劃監(jiān)督檢查“怎么查”？——方法、流程與工具規(guī)劃監(jiān)督檢查“怎么查”？——方法、流程與工具掌握了“查什么”，我們還需了解“怎么查”。規(guī)劃監(jiān)督檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多部門協(xié)作、多技術(shù)手段，其流程可概括為“事前預(yù)防—事中跟蹤—事后驗(yàn)收”的全周期管理。1事前：建立“預(yù)防式”監(jiān)督機(jī)制（1）規(guī)劃公示與公眾參與：規(guī)劃編制、修改階段通過公示欄、網(wǎng)站、聽證會(huì)等渠道公開信息（如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定控規(guī)草案需公告30日以上），鼓勵(lì)公眾提出意見。我曾參與的某街道控規(guī)調(diào)整中，居民通過公示發(fā)現(xiàn)規(guī)劃將社區(qū)菜市場(chǎng)改為停車場(chǎng)，經(jīng)反饋后，規(guī)劃部門重新優(yōu)化方案，保留了菜市場(chǎng)并調(diào)整了停車場(chǎng)位置。（2）批前核查：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)核對(duì)用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等是否符合規(guī)劃要求。例如，某企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)廠房，若其用地在規(guī)劃中屬于生態(tài)管控區(qū)，則直接不予許可。2事中：實(shí)施“穿透式”跟蹤檢查建設(shè)項(xiàng)目開工后，監(jiān)督檢查需“靠前一步”，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、技術(shù)監(jiān)測(cè)等方式動(dòng)態(tài)跟蹤。（1）日常巡查：規(guī)劃執(zhí)法人員按片區(qū)劃分責(zé)任，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查是否按許可內(nèi)容施工。我所在的團(tuán)隊(duì)曾通過日常巡查發(fā)現(xiàn)某工地擅自將地下車庫改為商業(yè)空間，及時(shí)制止了違規(guī)行為。（2）技術(shù)監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、BIM（建筑信息模型）等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如生態(tài)紅線、歷史城區(qū)）進(jìn)行高頻次監(jiān)測(cè)。例如，衛(wèi)星影像可對(duì)比分析地塊是否存在“未批先建”或“超范圍建設(shè)”，無人機(jī)可快速巡查地形復(fù)雜區(qū)域。（3）多部門聯(lián)動(dòng)：規(guī)劃、住建、城管、環(huán)保等部門建立信息共享平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。例如，環(huán)保部門若發(fā)現(xiàn)某企業(yè)排污異常，可聯(lián)動(dòng)規(guī)劃部門核查其是否符合規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局要求。3事后：開展“閉環(huán)式”驗(yàn)收與追責(zé)項(xiàng)目竣工后，監(jiān)督檢查進(jìn)入“最后一關(guān)”——規(guī)劃核實(shí)與違規(guī)處理。（1）規(guī)劃核實(shí)：建設(shè)單位需申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)，主管部門現(xiàn)場(chǎng)核查用地范圍、建筑高度、配套設(shè)施等是否與許可一致。符合要求的，出具“規(guī)劃核實(shí)合格證”；不符合的，不予通過并限期整改。（2）違規(guī)處理：對(duì)“未批先建”“批建不符”等行為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及地方條例處罰。例如，對(duì)尚可采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期改正并處罰款；對(duì)無法改正的（如嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施），責(zé)令拆除。四、高中生能為規(guī)劃監(jiān)督檢查做什么？——從“觀察者”到“參與者”同學(xué)們可能會(huì)想：“規(guī)劃監(jiān)督檢查是政府部門的事，和我們有什么關(guān)系？”事實(shí)上，每個(gè)人都是城鄉(xiāng)發(fā)展的“主人”，高中生更可以從以下角度參與：1增強(qiáng)“規(guī)則意識(shí)”，做規(guī)劃的“明白人”了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等基礎(chǔ)法規(guī)，明白規(guī)劃不是“領(lǐng)導(dǎo)一句話”，而是經(jīng)過科學(xué)論證、法定程序的公共決策。例如，當(dāng)看到小區(qū)附近有施工時(shí)，可以關(guān)注是否有“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”公示，這是最基礎(chǔ)的監(jiān)督意識(shí)。2培養(yǎng)“公共精神”，做規(guī)劃的“發(fā)聲者”規(guī)劃公示期間，可通過家長(zhǎng)、社區(qū)或?qū)W校參與意見反饋。例如，某中學(xué)附近規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，同學(xué)們可通過聯(lián)名信、聽證會(huì)等方式表達(dá)擔(dān)憂，推動(dòng)規(guī)劃優(yōu)化。3學(xué)習(xí)“技術(shù)方法”，做規(guī)劃的“小助手”利用地理課、信息技術(shù)課所學(xué)，參與簡(jiǎn)易的規(guī)劃監(jiān)督實(shí)踐。例如，用無人機(jī)拍攝校園周邊現(xiàn)狀，對(duì)比規(guī)劃圖紙，觀察是否有“批建不符”；用Excel統(tǒng)計(jì)社區(qū)停車位數(shù)量，驗(yàn)證規(guī)劃中“每戶1.2個(gè)車位”的指標(biāo)是否落實(shí)。04總結(jié)：規(guī)劃監(jiān)督檢查——城鄉(xiāng)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“校準(zhǔn)儀”總結(jié)：規(guī)劃監(jiān)督檢查——城鄉(xiāng)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“校準(zhǔn)儀”回顧今天的學(xué)習(xí)，我們從“為何要監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”“如何參與”四個(gè)維度展開，核心可以總結(jié)為三句話：規(guī)劃監(jiān)督檢查是“法治之盾”：它確保規(guī)劃編制、實(shí)施、修改全流程合法合規(guī)，維護(hù)法律權(quán)威。規(guī)劃監(jiān)督檢查是“實(shí)施之錨”：通過全周期跟蹤，避免“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，讓藍(lán)圖真正落地。規(guī)劃監(jiān)督檢查是“民生之橋”：它平衡公共利益與個(gè)體權(quán)益，讓