（一）歷史文化遺產(chǎn)的城鄉(xiāng)價(jià)值：不僅僅是“老房子”演講人01歷史文化遺產(chǎn)的城鄉(xiāng)價(jià)值：不僅僅是“老房子”02保護(hù)困境的現(xiàn)實(shí)倒逼：從“建設(shè)性破壞”到“立法止損”03保護(hù)對(duì)象：從“物質(zhì)”到“非物質(zhì)”的全面覆蓋04保護(hù)原則：“原真性、完整性、活態(tài)性”的三重底線05保護(hù)措施：從“規(guī)劃”到“行動(dòng)”的全鏈條管理06常見(jiàn)挑戰(zhàn)：理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞07突破路徑：以“創(chuàng)新”激活保護(hù)生命力目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例課件各位同學(xué)：今天我們要共同探討的主題，是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中至關(guān)重要的一環(huán)——?dú)v史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)。作為未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的觀察者與潛在參與者，你們或許在假期旅行中見(jiàn)過(guò)青石板路上的斑駁磚墻，在課本里讀過(guò)“小橋流水人家”的古鎮(zhèn)詩(shī)畫(huà)，也可能在新聞中聽(tīng)過(guò)“某古村因開(kāi)發(fā)過(guò)度面臨消亡”的警示。這些或鮮活或沉重的記憶，都指向一個(gè)核心命題：如何讓歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中“活”下去？而《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），正是為這一命題提供的“法律工具箱”。接下來(lái)，我將從背景意義、核心內(nèi)容、實(shí)踐挑戰(zhàn)與行動(dòng)啟示四個(gè)維度，帶大家深入理解這部條例的內(nèi)涵與價(jià)值。一、為何需要《條例》？從“消失的記憶”到“立法保護(hù)”的必然選擇01歷史文化遺產(chǎn)的城鄉(xiāng)價(jià)值：不僅僅是“老房子”歷史文化遺產(chǎn)的城鄉(xiāng)價(jià)值：不僅僅是“老房子”我曾參與過(guò)一次古村調(diào)研，在浙江某傳統(tǒng)村落里，一位80歲的老木匠握著我的手說(shuō)：“這村里的每根房梁都刻著故事——東邊那座三進(jìn)院是光緒年間的舉人宅，西頭的磚雕照壁藏著‘漁樵耕讀’的講究，連墻角的石磨都是祖輩用來(lái)磨米的?！边@段話讓我深刻意識(shí)到：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（以下簡(jiǎn)稱“三名”）絕非簡(jiǎn)單的建筑集合，而是承載著地域文化基因、生產(chǎn)生活智慧、民族精神根脈的“活態(tài)博物館”。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角看，“三名”是城鄉(xiāng)特色的“識(shí)別碼”。我國(guó)幅員遼闊，北方的四合院、江南的水巷、嶺南的騎樓、西南的吊腳樓，每一種建筑形態(tài)都對(duì)應(yīng)著獨(dú)特的地理環(huán)境與文化傳統(tǒng)。若這些遺產(chǎn)消失，千城一面的“水泥森林”將取代“各美其美”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。02保護(hù)困境的現(xiàn)實(shí)倒逼：從“建設(shè)性破壞”到“立法止損”保護(hù)困境的現(xiàn)實(shí)倒逼：從“建設(shè)性破壞”到“立法止損”然而，在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“三名”保護(hù)曾面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我曾目睹某歷史文化名鎮(zhèn)為發(fā)展旅游，將明清古宅改造成千篇一律的商鋪，原住居民被遷出，傳統(tǒng)手工藝人失去生存空間；也聽(tīng)說(shuō)過(guò)某名城因道路拓寬，直接拆除具有百年歷史的騎樓街，美其名曰“現(xiàn)代化需要”。這些案例背后，是保護(hù)意識(shí)缺失、權(quán)責(zé)不清、資金短缺等問(wèn)題的集中爆發(fā)。2008年，《條例》正式施行（2017年修訂），正是為了扭轉(zhuǎn)“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”的局面。它通過(guò)明確保護(hù)對(duì)象、界定各方責(zé)任、規(guī)范保護(hù)程序，為“三名”保護(hù)提供了法律依據(jù)?？梢哉f(shuō)，《條例》的出臺(tái)，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)文化負(fù)責(zé)的必然選擇。03保護(hù)對(duì)象：從“物質(zhì)”到“非物質(zhì)”的全面覆蓋保護(hù)對(duì)象：從“物質(zhì)”到“非物質(zhì)”的全面覆蓋《條例》第二條明確：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是指保存文物特別豐富、具有重大歷史文化價(jià)值和革命紀(jì)念意義的城市、鎮(zhèn)、村莊?！边@里的“保護(hù)對(duì)象”絕非單一的古建筑，而是一個(gè)“立體網(wǎng)絡(luò)”：01非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：《條例》第二十八條強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)與“三名”相關(guān)的傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)技藝、民間藝術(shù)等。比如，蘇州平江路的評(píng)彈、周莊的阿婆茶制作技藝，都是需要傳承的“活文化”。03物質(zhì)文化遺產(chǎn)：包括核心保護(hù)范圍內(nèi)的古建筑、古街道、古橋梁、古遺址等不可移動(dòng)文物，以及與歷史環(huán)境協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。例如，麗江古城的“三河穿城”水系、平遙古城的“龜城”格局，都被納入物質(zhì)保護(hù)范疇。02保護(hù)對(duì)象：從“物質(zhì)”到“非物質(zhì)”的全面覆蓋文化生態(tài)：條例還關(guān)注“人”的作用——原住居民的生活方式、社區(qū)關(guān)系是文化傳承的載體。例如，福建培田古村規(guī)定，村民需保留“廳堂祭祀”“圍爐夜話”等傳統(tǒng)習(xí)俗，避免“空村化”導(dǎo)致的文化斷層。04保護(hù)原則：“原真性、完整性、活態(tài)性”的三重底線保護(hù)原則：“原真性、完整性、活態(tài)性”的三重底線在參與某歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，我曾目睹過(guò)一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論：開(kāi)發(fā)商提議將部分古宅的木門(mén)窗替換為鋁合金材質(zhì)以降低維護(hù)成本，而保護(hù)專家堅(jiān)決反對(duì)。最終，《條例》的“原真性原則”成為關(guān)鍵依據(jù)——第二十一條明確要求“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”?！稐l例》確立的保護(hù)原則可概括為三點(diǎn)：原真性（真實(shí)性）：保護(hù)對(duì)象的材料、工藝、歷史信息必須真實(shí)，反對(duì)“仿古造假”。例如，修復(fù)古建時(shí)需使用傳統(tǒng)工藝（如榫卯結(jié)構(gòu)）和本地材料（如徽州的小青磚）。完整性：不僅保護(hù)單體建筑，更要保護(hù)整體格局（如街巷肌理、水系脈絡(luò)）和周邊環(huán)境（如山體、植被）。例如，杭州宋城遺址保護(hù)范圍不僅包括城墻基址，還涵蓋周邊500米內(nèi)的歷史文化關(guān)聯(lián)區(qū)域。保護(hù)原則：“原真性、完整性、活態(tài)性”的三重底線活態(tài)性：避免“博物館式保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活的融合。例如，紹興魯迅故里在保護(hù)老臺(tái)門(mén)建筑的同時(shí)，引入“黃酒釀造體驗(yàn)”“社戲表演”等業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)空間“活”起來(lái)。05保護(hù)措施：從“規(guī)劃”到“行動(dòng)”的全鏈條管理保護(hù)措施：從“規(guī)劃”到“行動(dòng)”的全鏈條管理《條例》的可操作性，體現(xiàn)在對(duì)“保護(hù)措施”的詳細(xì)規(guī)定上。我們可以將其拆解為“規(guī)劃編制-資金保障-公眾參與-監(jiān)督處罰”四大環(huán)節(jié)：規(guī)劃先行：保護(hù)規(guī)劃是“法定藍(lán)圖”條例第十三條要求，“三名”批準(zhǔn)公布后1年內(nèi)須編制保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府審批后實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃需明確“核心保護(hù)范圍”與“建設(shè)控制地帶”：核心保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建活動(dòng)（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外），且新建建筑高度、體量、色彩需與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)；建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建建筑需進(jìn)行“風(fēng)貌評(píng)估”，避免對(duì)核心區(qū)造成視覺(jué)破壞。例如，北京故宮周邊的建筑高度被嚴(yán)格限制在18米以下，正是這一原則的體現(xiàn)。資金保障：多元投入破解“保護(hù)缺錢(qián)”難題保護(hù)措施：從“規(guī)劃”到“行動(dòng)”的全鏈條管理針對(duì)“保護(hù)資金不足”的痛點(diǎn)，條例第二十五條提出“政府投入為主、社會(huì)力量參與”的機(jī)制。例如，云南麗江古城設(shè)立“遺產(chǎn)保護(hù)基金”，資金來(lái)源包括門(mén)票收入的10%、社會(huì)捐贈(zèng)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益；浙江烏鎮(zhèn)通過(guò)“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，將旅游收入反哺古建修繕，形成“保護(hù)-利用-再保護(hù)”的良性循環(huán)。公眾參與：從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”條例第二十七條規(guī)定，“保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)”。我曾參與某古村保護(hù)規(guī)劃的村民座談會(huì)，一位老支書(shū)說(shuō)：“過(guò)去我們覺(jué)得‘老房子是累贅’，現(xiàn)在才明白，這是咱村的‘金名片’?！碑?dāng)村民成為保護(hù)的“主人翁”，保護(hù)效果往往更持久。例如，貴州肇興侗寨推行“民居掛牌保護(hù)”制度，村民主動(dòng)維護(hù)自家吊腳樓可獲得補(bǔ)貼，參與傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)還能獲評(píng)“文化傳承人”，積極性大幅提升。監(jiān)督處罰：讓“破壞者”付出代價(jià)條例第三十九條至第四十八條明確了法律責(zé)任：對(duì)擅自拆除歷史建筑、破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為，可處10萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款；對(duì)因保護(hù)不力導(dǎo)致“三名”稱號(hào)被撤銷(xiāo)的，要追究地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2021年，某歷史文化名城因違規(guī)拆除歷史街區(qū)被住建部通報(bào)批評(píng)，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，這正是條例“長(zhǎng)牙帶電”的體現(xiàn)。06常見(jiàn)挑戰(zhàn)：理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞常見(jiàn)挑戰(zhàn)：理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞盡管《條例》提供了制度框架，但在實(shí)際操作中仍面臨多重挑戰(zhàn)：保護(hù)與發(fā)展的矛盾：部分地方將“保護(hù)”等同于“限制開(kāi)發(fā)”，導(dǎo)致原住居民因生活不便遷出，古村淪為“空殼”；或過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游，導(dǎo)致商業(yè)化侵蝕文化原真性。技術(shù)能力不足：一些基層單位缺乏古建修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的專業(yè)人才，修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)“破壞性保護(hù)”（如用水泥覆蓋古建筑磚雕）。公眾意識(shí)差異：年輕一代可能認(rèn)為傳統(tǒng)習(xí)俗“過(guò)時(shí)”，更傾向于現(xiàn)代化生活方式，導(dǎo)致文化傳承斷代。07突破路徑：以“創(chuàng)新”激活保護(hù)生命力突破路徑：以“創(chuàng)新”激活保護(hù)生命力面對(duì)挑戰(zhàn)，各地已探索出可行經(jīng)驗(yàn)：“微更新”模式：上海新天地、成都寬窄巷子采用“修舊如舊”的微改造，保留建筑外殼，內(nèi)部植入文創(chuàng)、餐飲等新業(yè)態(tài)，既保護(hù)風(fēng)貌又滿足現(xiàn)代需求。“數(shù)字賦能”保護(hù)：敦煌莫高窟利用數(shù)字孿生技術(shù)建立文物數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“永久保存、永續(xù)利用”；福建泰寧古城通過(guò)VR技術(shù)復(fù)原歷史場(chǎng)景，讓年輕人“沉浸式”感受文化魅力?！拔幕J(rèn)同”培育：浙江南潯古鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“非遺傳習(xí)所”，邀請(qǐng)老匠人教授木雕、湖筆制作，吸引年輕人參與；云南大理白族村將傳統(tǒng)扎染技藝與時(shí)尚設(shè)計(jì)結(jié)合，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，讓非遺“潮”起來(lái)。總結(jié)與行動(dòng)：做歷史文化的“守護(hù)者”與“傳承者”同學(xué)們，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》不僅是一部法律文本，更是連接過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的橋梁。它告訴我們：歷史文化遺產(chǎn)不是“發(fā)展的包袱”，而是“獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力”；保護(hù)不是“凍結(jié)歷史”，而是“讓歷史活在當(dāng)下”。作為新時(shí)代的青年，你們未來(lái)或許會(huì)成為規(guī)劃師、建筑師、管理者，甚至普通市民，但無(wú)論何種身份，都可以為“三名”保護(hù)貢獻(xiàn)力量：用眼睛觀察：記錄身邊的歷史建筑、傳統(tǒng)習(xí)俗，為保護(hù)提供“民間檔案”；用行動(dòng)參與：支