某市公安局執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范制度

一、總則1.目的與依據(jù)為加強(qiáng)某市公安局執(zhí)法監(jiān)督工作，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市公安工作實(shí)際，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于某市公安局各執(zhí)法部門及其人民警察在執(zhí)法活動中的監(jiān)督工作。包括刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等各類執(zhí)法行為。3.執(zhí)法監(jiān)督原則執(zhí)法監(jiān)督工作遵循依法、公正、及時(shí)、有效原則，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動合法、公正、規(guī)范、文明。二、執(zhí)法監(jiān)督主體與職責(zé)1.內(nèi)部監(jiān)督主體-法制部門：作為執(zhí)法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全局執(zhí)法工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。審核重大、疑難案件，開展執(zhí)法質(zhì)量考評，對執(zhí)法過錯案件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定等。-督察部門：對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場督察。包括對執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，受理群眾對民警執(zhí)法問題的投訴等。-各執(zhí)法部門：部門負(fù)責(zé)人對本部門的執(zhí)法工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督，檢查本部門民警的執(zhí)法行為，及時(shí)糾正執(zhí)法中的問題。2.外部監(jiān)督主體-人民群眾：鼓勵群眾通過舉報(bào)、投訴等方式對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)應(yīng)暢通群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的問題。-人大、政協(xié)：接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。-新聞媒體：依法接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對媒體曝光的執(zhí)法問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理并向社會公布結(jié)果。三、執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容1.執(zhí)法主體監(jiān)督-檢查公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格是否合法，執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和條件。嚴(yán)禁無執(zhí)法資格人員參與執(zhí)法活動。-監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法證件的管理和使用情況，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)依法出示有效執(zhí)法證件。2.執(zhí)法程序監(jiān)督-對立案、偵查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、作出處罰決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序合法性進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查是否存在有案不立、壓案不查、超期羈押、違反法定程序辦案等問題。-監(jiān)督執(zhí)法文書的制作和使用情況，確保執(zhí)法文書格式規(guī)范、內(nèi)容完整、填寫準(zhǔn)確，符合法定程序和要求。3.執(zhí)法實(shí)體監(jiān)督-審查執(zhí)法活動中認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分。對案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確進(jìn)行監(jiān)督。-檢查作出的處罰決定是否公正、適當(dāng)，是否存在畸輕畸重、顯失公正等問題。特別是對涉及人身自由、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的處罰決定進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。4.執(zhí)法安全監(jiān)督-監(jiān)督執(zhí)法場所的設(shè)置和管理是否符合安全要求，包括辦案區(qū)、羈押場所等的設(shè)施配備、安全防護(hù)措施等情況。-檢查執(zhí)法過程中對涉案人員的安全保障措施是否落實(shí)到位，防止發(fā)生涉案人員脫逃、自殺、自殘等安全事故。-監(jiān)督執(zhí)法人員在使用武器、警械時(shí)是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)使用武器、警械造成人員傷亡等問題。四、執(zhí)法監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督-案件審核：法制部門對各執(zhí)法部門辦理的案件進(jìn)行日常審核，通過查閱案件材料、聽取匯報(bào)等方式，對案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等方面進(jìn)行全面審查，提出審核意見。-執(zhí)法巡查：督察部門不定期對執(zhí)法現(xiàn)場、執(zhí)法場所進(jìn)行巡查，檢查民警執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法場所管理是否有序。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，并記錄在案。-網(wǎng)上監(jiān)督：利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，對執(zhí)法活動進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督。通過網(wǎng)上巡查、案件信息比對等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題和隱患。2.專項(xiàng)監(jiān)督-根據(jù)上級部署或本局執(zhí)法工作實(shí)際，針對特定領(lǐng)域、特定時(shí)段的執(zhí)法問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。如開展打擊刑事犯罪專項(xiàng)行動期間的執(zhí)法監(jiān)督、交通管理專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督等。-專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)、方法步驟和工作要求，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。3.執(zhí)法質(zhì)量考評-建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，定期對各執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行全面考核評價(jià)?？荚u內(nèi)容包括執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量效果等方面。-執(zhí)法質(zhì)量考評采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式，平時(shí)考核以日常監(jiān)督檢查結(jié)果為依據(jù)，年度考核通過組織集中評查案件、聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行?？荚u結(jié)果作為對執(zhí)法部門和民警評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。五、執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定與追究1.執(zhí)法過錯認(rèn)定-成立執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)對執(zhí)法過錯案件進(jìn)行認(rèn)定。委員會由法制、督察、政工等部門人員組成。-對執(zhí)法過程中存在的違法、違規(guī)行為，以及因故意或重大過失導(dǎo)致案件處理錯誤、損害當(dāng)事人合法權(quán)益等情形，認(rèn)定為執(zhí)法過錯。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本局制定的執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定細(xì)則執(zhí)行。2.執(zhí)法過錯責(zé)任劃分-根據(jù)執(zhí)法過錯行為人的主觀過錯程度、在執(zhí)法過程中所起的作用等因素，劃分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任等不同責(zé)任層次。-對集體研究決定導(dǎo)致的執(zhí)法過錯，由主持研究的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他參與研究的人員根據(jù)具體情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.執(zhí)法過錯責(zé)任追究-對認(rèn)定為執(zhí)法過錯的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重和危害后果，按照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格、紀(jì)律處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。-對執(zhí)法過錯責(zé)任單位，視情給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改等處理，并將執(zhí)法過錯情況納入年度執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核內(nèi)容。六、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用1.對執(zhí)法部門的影響-執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為評價(jià)執(zhí)法部門工作績效的重要依據(jù)。對執(zhí)法工作規(guī)范、成績突出的部門，在評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面予以優(yōu)先考慮。-對執(zhí)法問題較多、執(zhí)法質(zhì)量不高的部門，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。整改不力的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。2.對民警個人的影響-將民警的執(zhí)法表現(xiàn)納入個人績效考核體系，與民警的評先評優(yōu)、晉職晉級、崗位調(diào)整等掛鉤。對執(zhí)法公正、群眾滿意度高的民警，給予表彰獎勵和優(yōu)先晉升機(jī)會。-對存在執(zhí)法過錯、受到執(zhí)法監(jiān)督處理的民警，在績效考核中予以扣分，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定調(diào)整工作崗位或給予紀(jì)律處分。七、執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)1.完善執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)-加大投入，不斷完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析功能，提高執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化水平。-整合各類執(zhí)法信息資源，建立執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的規(guī)律和問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用-在執(zhí)法場所、執(zhí)法現(xiàn)場等關(guān)鍵部位安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動的全程錄音錄像。督察、法制等部門通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后回放檢查。-建立視頻監(jiān)控資料管理制度，規(guī)范視頻資料的存儲、調(diào)閱、使用等流程，確保視頻資料的安全和有效利用。八、執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)與宣傳1.執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)-定期組織執(zhí)法監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督技巧等方面。-開展執(zhí)法部門與監(jiān)督部門之間的交流學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)執(zhí)法人員與監(jiān)督人員相互了解和溝通，提高執(zhí)法監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。2.執(zhí)法監(jiān)督宣傳-加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督工作的宣傳力度，通過多種渠道向社會公眾宣傳公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的目的、意義和工作內(nèi)容，增強(qiáng)公眾對執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)知和理解。-定期向社會公布執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對典型執(zhí)法問題進(jìn)行曝光，起到警示教育作用，同時(shí)展示公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為的決心和成效。九、附則1.解釋權(quán)本