道路運(yùn)輸安全工作計(jì)劃一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全源頭管理、過(guò)程監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重特大道路運(yùn)輸事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿道路運(yùn)輸安全工作全過(guò)程，確保正確政治方向；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌人、車、路、企等要素，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、責(zé)任嚴(yán)督的全鏈條安全管理體系；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，聚焦道路運(yùn)輸安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、分類施策，提升安全工作的針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升安全監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平；堅(jiān)持齊抓共管、社會(huì)共治，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，形成多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（三）工作目標(biāo)到2025年，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，安全管理制度更加完善，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升，運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況持續(xù)改善，應(yīng)急處置能力全面加強(qiáng)，重特大道路運(yùn)輸事故得到有效遏制，較大事故明顯減少，一般事故持續(xù)下降，力爭(zhēng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸安全的滿意度顯著提升。具體指標(biāo)包括：道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2020年分別下降20%、15%；較大及以上道路運(yùn)輸事故起數(shù)控制在較低水平；隱患排查整改率達(dá)到95%以上；駕駛員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%；“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控裝置安裝率、在線率均達(dá)到100%；道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管理

1.嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)

交通運(yùn)輸部門應(yīng)建立運(yùn)輸企業(yè)安全準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)從事道路旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施資質(zhì)審核“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全管理人員配備等情況。對(duì)新申請(qǐng)企業(yè)，需通過(guò)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)估不合格的一律不予許可。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行安全等級(jí)分類管理，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為安全高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停新增班線或運(yùn)力投放。同時(shí)，建立企業(yè)安全信用檔案，將安全生產(chǎn)違法行為、事故責(zé)任等信息納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.規(guī)范從業(yè)人員資格管理

嚴(yán)格落實(shí)駕駛員從業(yè)資格考核制度，對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員增加安全情景模擬考核內(nèi)容，重點(diǎn)考察應(yīng)急處置能力。建立駕駛員從業(yè)資格定期復(fù)核機(jī)制，每三年對(duì)駕駛員進(jìn)行一次安全知識(shí)和技能考核，考核不合格的暫停其從業(yè)資格。強(qiáng)化駕駛員日常安全培訓(xùn)，運(yùn)輸企業(yè)每月至少組織一次安全學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括交通法規(guī)、防御性駕駛、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)記錄需歸檔備查。對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為的駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格，納入行業(yè)黑名單，嚴(yán)禁再次進(jìn)入道路運(yùn)輸領(lǐng)域。

3.加強(qiáng)車輛技術(shù)安全監(jiān)管

建立運(yùn)輸車輛全生命周期技術(shù)檔案，實(shí)現(xiàn)車輛從購(gòu)置、維護(hù)、報(bào)廢各環(huán)節(jié)的信息可追溯。嚴(yán)格執(zhí)行車輛定期檢驗(yàn)制度，對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行“一車一檔”管理，確保車輛技術(shù)狀況符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用智能診斷設(shè)備，對(duì)車輛制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等關(guān)鍵系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)隱患立即預(yù)警并督促整改。淘汰老舊車輛，對(duì)使用年限超過(guò)8年的客運(yùn)車輛和5年的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，逐步引導(dǎo)退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)更新新能源車輛，提升車輛本質(zhì)安全水平。

（二）深化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1.優(yōu)化重點(diǎn)車輛運(yùn)行監(jiān)控

全面推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，對(duì)“兩客一?！避囕v（長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛）實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)具備超速、疲勞駕駛、偏離路線等異常行為自動(dòng)預(yù)警功能。設(shè)定車輛運(yùn)行區(qū)域和時(shí)段限制，客運(yùn)夜間行駛時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄并提醒。對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)管，明確途經(jīng)重點(diǎn)路段、服務(wù)區(qū)停靠點(diǎn)，確保車輛按規(guī)定路線行駛。建立車輛運(yùn)行軌跡回放系統(tǒng)，定期對(duì)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為。

2.強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全檢查

交通運(yùn)輸部門聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等部門開(kāi)展常態(tài)化安全檢查，重點(diǎn)檢查車站、碼頭、服務(wù)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全管理制度落實(shí)情況。對(duì)客運(yùn)車站，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，即乘客身份可查、行李安檢、票證齊全，車輛安全例檢、駕駛員資格審核、駕駛?cè)藛T對(duì)乘客安全告知、安全帶提示、應(yīng)急設(shè)施配備、超載情況檢查等環(huán)節(jié)必須達(dá)標(biāo)。對(duì)貨運(yùn)裝載源頭，實(shí)行“一超四罰”制度，即對(duì)貨運(yùn)企業(yè)、裝載單位、駕駛員、車輛所有人實(shí)施處罰，從源頭上杜絕超載超限運(yùn)輸行為。同時(shí)，建立運(yùn)輸安全投訴舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)查實(shí)的安全隱患給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的安全監(jiān)管格局。

3.推進(jìn)違法行為精準(zhǔn)執(zhí)法

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行智能識(shí)別和精準(zhǔn)打擊，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、超載超限、非法改裝、疲勞駕駛等違法行為。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門與公安交管部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)查處的違法行為，依法從重處罰，對(duì)嚴(yán)重超載超限車輛，堅(jiān)決卸載轉(zhuǎn)運(yùn)，消除安全隱患。建立違法信息公示制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開(kāi)違法企業(yè)名稱、車輛號(hào)牌、違法事實(shí)等信息，形成強(qiáng)大輿論監(jiān)督壓力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正、透明、高效。

（三）提升科技支撐能力

1.完善智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

在重點(diǎn)路段、橋梁、隧道等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，具備車輛識(shí)別、行為分析、異常預(yù)警等功能。對(duì)客運(yùn)車輛安裝車載視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員駕駛行為和車內(nèi)乘客情況，發(fā)現(xiàn)乘客攜帶危險(xiǎn)品、駕駛員吸煙、接打電話等行為及時(shí)預(yù)警。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛配備緊急切斷裝置、溫度監(jiān)測(cè)、壓力監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程安全監(jiān)控。建設(shè)道路運(yùn)輸安全綜合管理系統(tǒng)，整合車輛監(jiān)控、人員管理、隱患排查等功能，實(shí)現(xiàn)安全管理一體化、智能化。

2.建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

構(gòu)建道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)天氣、路況、交通流量、駕駛員狀態(tài)等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。通過(guò)大數(shù)據(jù)算法，對(duì)交通事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段進(jìn)行識(shí)別和標(biāo)注，及時(shí)向相關(guān)部門和企業(yè)推送預(yù)警信息。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)路段和運(yùn)輸線路，制定針對(duì)性管控措施，如增設(shè)警示標(biāo)志、限速設(shè)施、應(yīng)急車道等。對(duì)惡劣天氣條件下，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，必要時(shí)暫停運(yùn)輸作業(yè)，確保運(yùn)輸安全。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、公安、氣象、應(yīng)急管理等部門的數(shù)據(jù)互通，打破信息孤島。整合車輛登記信息、駕駛證信息、違法信息、事故信息等數(shù)據(jù)，為安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生道路運(yùn)輸事故，各部門能夠快速響應(yīng)、協(xié)同處置，提高應(yīng)急救援效率。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的安全監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域安全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成區(qū)域安全監(jiān)管合力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

1.健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

制定道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，每半年至少開(kāi)展一次綜合道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急指揮中心，配備應(yīng)急通信設(shè)備和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的實(shí)時(shí)通信。對(duì)重大節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)期，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守和力量部署，確保一旦發(fā)生事故能夠快速處置。

2.強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援車輛、設(shè)備、物資等，定期開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高救援技能。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的車輛、設(shè)備、藥品、食品等物資，確保應(yīng)急物資充足。與醫(yī)療、消防、公安等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急支援方式和程序，形成應(yīng)急救援合力。同時(shí)，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度，定期檢查、補(bǔ)充、更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資隨時(shí)可用。

3.提升事故救援處置效能

加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定救援方案，優(yōu)先搶救傷員，防止次生事故發(fā)生。加強(qiáng)事故調(diào)查處理，按照“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，總結(jié)事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)事故信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布事故情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）深化安全宣傳教育

1.開(kāi)展常態(tài)化安全培訓(xùn)

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立駕駛員安全培訓(xùn)制度，每月至少組織一次安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)、安全駕駛技能、應(yīng)急處置等。對(duì)駕駛員進(jìn)行定期考核，考核不合格的暫停其駕駛資格。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的安全培訓(xùn)，提高安全管理意識(shí)和能力。交通運(yùn)輸部門定期組織安全培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專家講解安全知識(shí)和事故案例，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

2.創(chuàng)新安全宣傳方式

利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻、抖音等，開(kāi)展安全知識(shí)宣傳，制作安全宣傳視頻、動(dòng)畫(huà)等內(nèi)容，提高宣傳的吸引力和感染力。開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦安全講座、開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，普及安全知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群的安全宣傳，提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3.強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立安全文化體系，制定安全文化建設(shè)方案，明確安全文化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和措施。通過(guò)開(kāi)展安全文化活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽、安全標(biāo)兵評(píng)選等，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高員工的安全意識(shí)和責(zé)任感，使安全成為員工的自覺(jué)行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視安全，定期檢查安全工作，確保安全措施落實(shí)到位。

三、保障措施

（一）健全責(zé)任體系

1.明確政府監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)政府需將道路運(yùn)輸安全納入年度重點(diǎn)工作考核，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)。交通運(yùn)輸部門牽頭制定安全監(jiān)管細(xì)則，公安、應(yīng)急管理等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。建立政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度，每季度至少開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改等情況，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促運(yùn)輸企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的安全職責(zé)，簽訂責(zé)任書(shū)并公示。企業(yè)需設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，對(duì)客運(yùn)、危貨等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度。推行安全生產(chǎn)與薪酬掛鉤機(jī)制，將安全績(jī)效納入員工考核，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的部門和個(gè)人實(shí)行“一票否決”。

3.強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)

駕駛員需簽訂安全承諾書(shū)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，拒絕超速、疲勞駕駛等違規(guī)指令。安全員負(fù)責(zé)日常車輛檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)并跟蹤整改。企業(yè)負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查一次安全工作，建立檢查臺(tái)賬，確保問(wèn)題閉環(huán)管理。

（二）完善制度機(jī)制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理辦法》，細(xì)化企業(yè)準(zhǔn)入、車輛技術(shù)、人員管理等標(biāo)準(zhǔn)。制定《道路運(yùn)輸隱患排查治理指南》，明確排查頻次、流程和整改要求。針對(duì)新興業(yè)態(tài)如網(wǎng)約車、共享貨車，出臺(tái)專項(xiàng)安全管理規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

2.建立雙重預(yù)防機(jī)制

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。組織專家對(duì)運(yùn)輸線路、場(chǎng)站進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定差異化管控措施。推行隱患排查“清單化”管理，建立省、市、縣三級(jí)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行整改銷號(hào)制度。

3.完善考核評(píng)價(jià)制度

建立道路運(yùn)輸安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行安全等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果與運(yùn)力投放、班線審批掛鉤。對(duì)駕駛員實(shí)行安全積分管理，積分與從業(yè)資格、薪酬待遇直接關(guān)聯(lián)。引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化投入保障

1.加大財(cái)政支持力度

各級(jí)財(cái)政設(shè)立道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)資金，用于智能監(jiān)控設(shè)備購(gòu)置、老舊車輛淘汰、安全培訓(xùn)等。對(duì)安裝主動(dòng)安全防控系統(tǒng)的車輛給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)更新新能源車輛。對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅費(fèi)減免，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

2.拓寬資金籌措渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道路運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)，通過(guò)PPP模式建設(shè)智能監(jiān)控平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)參保企業(yè)實(shí)行保費(fèi)優(yōu)惠。建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，要求企業(yè)按營(yíng)收比例繳納，用于事故賠償和應(yīng)急處理。

3.優(yōu)化資源配置效率

整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)車輛、人員、違法信息共享。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)投放監(jiān)管力量。建立區(qū)域安全協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急資源共享。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.提升監(jiān)管人員能力

制定安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、智能監(jiān)管等內(nèi)容。實(shí)行監(jiān)管人員持證上崗制度，建立資格認(rèn)證和考核淘汰機(jī)制。組建專家?guī)欤瑸閺?fù)雜案件處理提供技術(shù)支撐。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)

運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員“三級(jí)培訓(xùn)”體系，包括崗前培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。推廣駕駛模擬器培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)安全管理人員開(kāi)展資格認(rèn)證，未取得證書(shū)不得上崗。建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。

3.培育專業(yè)救援隊(duì)伍

組建道路運(yùn)輸專業(yè)救援隊(duì)，配備破拆、清障、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)備。與消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，每季度開(kāi)展聯(lián)合演練。建立救援志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參與事故救援。完善救援補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與救援的社會(huì)車輛給予通行費(fèi)減免和油費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）營(yíng)造社會(huì)共治氛圍

1.拓寬公眾參與渠道

設(shè)立道路運(yùn)輸安全舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)車站、運(yùn)輸線路進(jìn)行常態(tài)化巡查。開(kāi)展“安全運(yùn)輸示范企業(yè)”評(píng)選，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用。

2.深化宣傳教育活動(dòng)

制作安全公益宣傳片，在車站、服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所循環(huán)播放。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng)，普及乘車安全、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。利用新媒體平臺(tái)推送安全提示，針對(duì)節(jié)假日、惡劣天氣等節(jié)點(diǎn)發(fā)布預(yù)警信息。

3.推動(dòng)行業(yè)自律建設(shè)

成立道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)安全公約，引導(dǎo)企業(yè)自我約束。建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策扶持。

四、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段

1.制定詳細(xì)實(shí)施方案

交通運(yùn)輸部門牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本地道路運(yùn)輸實(shí)際，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案。明確試點(diǎn)范圍選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在事故多發(fā)的客運(yùn)線路和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。確定試點(diǎn)周期，一般不超過(guò)6個(gè)月，確保試點(diǎn)工作高效推進(jìn)。建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，記錄各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，定期評(píng)估試點(diǎn)效果。

2.選取試點(diǎn)單位

采用自愿申報(bào)與推薦相結(jié)合的方式，選取具有代表性的運(yùn)輸企業(yè)作為試點(diǎn)單位。重點(diǎn)考慮企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、車輛技術(shù)狀況、駕駛員素質(zhì)等因素。對(duì)入選試點(diǎn)單位進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。組織試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人參加專題培訓(xùn)，明確試點(diǎn)任務(wù)和要求。

3.開(kāi)展前期調(diào)研

深入試點(diǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，全面掌握企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及實(shí)際需求。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取一線駕駛員、安全管理人員意見(jiàn)建議。收集整理國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施。形成調(diào)研報(bào)告，為試點(diǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）全面推廣階段

1.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)期滿后，組織專家對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位分享實(shí)施過(guò)程中的心得體會(huì)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定改進(jìn)措施。

2.制定推廣計(jì)劃

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定全面推廣工作計(jì)劃，明確推廣范圍、時(shí)間表和責(zé)任分工。分批次、分領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)措施落地，優(yōu)先在重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)線路實(shí)施。建立推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決推廣過(guò)程中的問(wèn)題。

3.組織實(shí)施推廣

召開(kāi)推廣工作動(dòng)員會(huì)，部署推廣任務(wù)。組織相關(guān)部門和單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握工作要求。建立推廣工作督導(dǎo)機(jī)制，定期檢查推廣進(jìn)展情況，及時(shí)糾正偏差。對(duì)推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保推廣工作順利推進(jìn)。

（三）深化提升階段

1.評(píng)估實(shí)施效果

組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估事故率、隱患整改率、安全投入等指標(biāo)。收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估各項(xiàng)措施的實(shí)際效果。形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整完善實(shí)施策略。

2.優(yōu)化政策措施

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)施情況，修訂完善相關(guān)政策措施。對(duì)實(shí)施效果良好的措施，加大推廣力度；對(duì)效果不佳的措施，及時(shí)調(diào)整或取消。研究制定新的政策措施，解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政策措施的科學(xué)性和有效性。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

（四）重點(diǎn)任務(wù)分解

1.源頭管理任務(wù)分解

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。公安部門負(fù)責(zé)駕駛員資格審核和違法查處。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定和演練。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好源頭管理工作。

2.過(guò)程監(jiān)管任務(wù)分解

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)車輛運(yùn)行監(jiān)控和運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全檢查。公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全執(zhí)法。氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)警信息。各部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提高監(jiān)管效率。

3.科技支撐任務(wù)分解

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)智能監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用?？萍疾块T負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)和推廣。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障。各部門加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)科技支撐能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管智能化水平。

4.應(yīng)急處置任務(wù)分解

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案和組建應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作。各部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、有效處置。

5.宣傳教育任務(wù)分解

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織安全培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。教育部門負(fù)責(zé)開(kāi)展校園安全教育活動(dòng)。宣傳部門負(fù)責(zé)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)。各部門分工協(xié)作，共同營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

（五）進(jìn)度安排

1.第一年度

完成試點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)單位并開(kāi)展試點(diǎn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定推廣計(jì)劃。啟動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，包括智能監(jiān)控設(shè)備安裝、駕駛員培訓(xùn)等。

2.第二年度

全面推廣各項(xiàng)措施，擴(kuò)大實(shí)施范圍。完善政策措施，解決推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

3.第三年度

深化提升各項(xiàng)工作，優(yōu)化政策措施。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保安全工作持續(xù)開(kāi)展。開(kāi)展效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.第四年度

鞏固實(shí)施成果，完善制度體系。加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管智能化水平。開(kāi)展安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全氛圍。

5.第五年度

全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式。持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升安全水平。

五、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

（一）組織架構(gòu)

1.建立跨部門監(jiān)督委員會(huì)

由交通運(yùn)輸部門牽頭，聯(lián)合公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組建監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)督評(píng)估工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常事務(wù)處理，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展。成員單位包括行業(yè)專家、企業(yè)代表和第三方機(jī)構(gòu)人員，確保評(píng)估的獨(dú)立性和專業(yè)性。

2.設(shè)立專職監(jiān)督隊(duì)伍

組建市級(jí)、縣級(jí)兩級(jí)專職監(jiān)督隊(duì)伍，配備專職監(jiān)督員。市級(jí)監(jiān)督員負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)線路的抽查，縣級(jí)監(jiān)督員負(fù)責(zé)日常巡查。監(jiān)督員需通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考核，持證上崗，實(shí)行定期輪崗制度，防止利益關(guān)聯(lián)。

3.引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括安全管理體系運(yùn)行效果、隱患整改落實(shí)情況等。第三方機(jī)構(gòu)需每年提交評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1.量化事故指標(biāo)

設(shè)定核心考核指標(biāo)：道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較上一年度下降比例；較大及以上事故發(fā)生率；萬(wàn)車死亡率。對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行“一票否決”制，發(fā)生死亡事故的企業(yè)直接評(píng)定為不合格。

2.考核管理成效

評(píng)估企業(yè)安全管理制度建設(shè)情況，包括應(yīng)急預(yù)案完備性、隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改，整改期間暫停新增運(yùn)力。

3.監(jiān)測(cè)社會(huì)反饋

（三）過(guò)程監(jiān)督

1.日常巡查與突擊檢查

監(jiān)督員每月對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展不少于2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查車輛技術(shù)檔案、駕駛員培訓(xùn)記錄等。每季度組織1次突擊檢查，模擬乘客購(gòu)票、乘車等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為當(dāng)場(chǎng)取證。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全信用檔案。

2.非現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)控

利用智能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)超速、疲勞駕駛等行為自動(dòng)預(yù)警。系統(tǒng)每日生成異常行為報(bào)告，對(duì)連續(xù)3次違規(guī)的車輛啟動(dòng)調(diào)查程序。通過(guò)視頻抽查駕駛員操作規(guī)范，發(fā)現(xiàn)吸煙、接打電話等行為立即通報(bào)企業(yè)。

3.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)段，開(kāi)展專項(xiàng)督查。春運(yùn)期間重點(diǎn)檢查車站安檢流程、應(yīng)急通道暢通情況；汛期重點(diǎn)檢查山區(qū)道路安全防護(hù)設(shè)施。督查結(jié)果與運(yùn)力審批、線路許可直接掛鉤。

（四）結(jié)果運(yùn)用

1.建立分級(jí)獎(jiǎng)懲制度

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的企業(yè)給予政策傾斜，包括優(yōu)先審批新線路、減免部分稅費(fèi)等。對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)實(shí)施懲戒：暫停新增運(yùn)力、降低信用等級(jí)、限制參與政府招標(biāo)。連續(xù)兩年不合格的企業(yè)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人并公開(kāi)曝光。對(duì)因監(jiān)管失職導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)追責(zé)。建立責(zé)任倒查機(jī)制，事故發(fā)生后追溯源頭管理責(zé)任和過(guò)程監(jiān)管責(zé)任。

3.推動(dòng)結(jié)果公開(kāi)透明

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估體系

每年根據(jù)事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管實(shí)踐修訂評(píng)估指標(biāo)，新增如新能源車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)約車合規(guī)率等指標(biāo)。淘汰不適用的舊指標(biāo)，確保評(píng)估體系與時(shí)俱進(jìn)。

2.開(kāi)展評(píng)估反饋整改

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改清單明確責(zé)任人和時(shí)限。企業(yè)整改完成后提交整改報(bào)告，監(jiān)督委員會(huì)組織復(fù)核驗(yàn)收。未按期整改的，加大懲戒力度并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

定期組織安全示范企業(yè)觀摩會(huì)，分享安全管理創(chuàng)新做法。編寫《優(yōu)秀安全管理案例集》，在行業(yè)內(nèi)推廣駕駛員防疲勞駕駛技術(shù)、車輛智能預(yù)警系統(tǒng)等成功經(jīng)驗(yàn)。

4.完善長(zhǎng)效機(jī)制

建立監(jiān)督評(píng)估與日常監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為日常監(jiān)管重點(diǎn)依據(jù)。推動(dòng)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、問(wèn)題整改、結(jié)果評(píng)價(jià)全流程電子化管理。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）責(zé)任落實(shí)常態(tài)化

1.建立責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

各級(jí)政府每年修訂道路運(yùn)輸安全責(zé)任清單，明確新增運(yùn)輸業(yè)態(tài)、新興風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的責(zé)任主體。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整的部門，及時(shí)重新劃分監(jiān)管邊界，消除責(zé)任真空。清單內(nèi)容通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

2.推行安全責(zé)任約談制度

對(duì)發(fā)生死亡事故或重大隱患的企業(yè)，由交通運(yùn)輸部門牽頭組織約談會(huì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需現(xiàn)場(chǎng)陳述整改方案。約談情況記錄在案，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。連續(xù)兩次被約談的企業(yè)，暫停新增運(yùn)力審批。

3.實(shí)施安全責(zé)任終身追溯

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故的責(zé)任人，無(wú)論是否調(diào)離崗位或退休，均依法依規(guī)追責(zé)。建立事故責(zé)任檔案，定期開(kāi)展"回頭看"檢查，確保整改措施落實(shí)到位。

（二）制度執(zhí)行剛性化

1.強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)

開(kāi)展規(guī)章制度"清廢改立"專項(xiàng)行動(dòng)，廢止過(guò)時(shí)條款，修訂模糊標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)新興領(lǐng)域空白。建立制度執(zhí)行情況專項(xiàng)督查機(jī)制，重點(diǎn)檢查安全例會(huì)、隱患排查等制度落實(shí)情況。對(duì)制度執(zhí)行不力的企業(yè)，實(shí)施掛牌督辦。

2.推行制