深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、

1.1編制目的

為規(guī)范深圳市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立健全統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)城市公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合深圳市實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等為依據(jù)，結(jié)合深圳市城市特點、風(fēng)險要素和應(yīng)急工作實際需求編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。具體涵蓋臺風(fēng)、暴雨、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、傳染病疫情、食品安全事件、群體性事件等突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，推動應(yīng)急工作從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)分工。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。整合應(yīng)急資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)應(yīng)對，依法處置。運用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作。

1.5事件分級

根據(jù)突發(fā)性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：

（1）特別重大事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或超出深圳市處置能力的突發(fā)事件。

（2）重大事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或需要市級層面統(tǒng)籌處置的突發(fā)事件。

（3）較大事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或需要區(qū)級層面統(tǒng)籌處置的突發(fā)事件。

（4）一般事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或由街道、社區(qū)自行處置的突發(fā)事件。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

深圳市市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市應(yīng)急管理局牽頭設(shè)立，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)以市應(yīng)急管理局為核心，整合公安、消防、醫(yī)療、交通等部門資源，形成“1+N”模式，即一個總指揮部加多個專項工作組?？傊笓]部由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括各主要部門負(fù)責(zé)人。例如，在臺風(fēng)“山竹”襲擊期間，總指揮部迅速啟動，實時監(jiān)控氣象數(shù)據(jù)，調(diào)度救援隊伍，確保市民安全。市級機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組等，每個組由專業(yè)部門主導(dǎo)，如監(jiān)測預(yù)警組由氣象局負(fù)責(zé)，確保信息及時傳遞。該體系強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，要求接到警報后30分鐘內(nèi)完成初步部署，1小時內(nèi)啟動全面行動。

2.1.2區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是深圳市應(yīng)急體系的中間層，由各區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組建，接受市級指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。每個區(qū)設(shè)立區(qū)級指揮部，區(qū)長擔(dān)任指揮官，副區(qū)長擔(dān)任副指揮官，成員包括街道辦、派出所、醫(yī)院等單位代表。例如，在福田區(qū)，指揮部定期開展演練，模擬洪水場景，測試應(yīng)急物資儲備和人員調(diào)配能力。區(qū)級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域的突發(fā)事件處置，包括風(fēng)險評估、資源調(diào)配和現(xiàn)場指揮。當(dāng)事件超出區(qū)級能力時，如大規(guī)模群體事件，立即上報市級指揮部請求支援。區(qū)級體系注重屬地化管理，要求每個區(qū)制定本區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并與市級預(yù)案無縫銜接，確保指令上下貫通。

2.1.3街道和社區(qū)應(yīng)急組織

街道和社區(qū)應(yīng)急組織是深圳市應(yīng)急體系的基層單元，由街道辦和居委會直接管理，負(fù)責(zé)最前線的預(yù)防和響應(yīng)工作。街道級組織設(shè)立應(yīng)急工作站，配備專職人員和兼職志愿者，日常開展隱患排查和宣傳教育。例如，在南山區(qū)的科技園街道，工作站定期檢查消防設(shè)施，組織企業(yè)員工參加急救培訓(xùn)。社區(qū)層面，每個社區(qū)成立應(yīng)急小組，由社區(qū)主任領(lǐng)導(dǎo)，成員包括樓棟長、物業(yè)人員和熱心居民。這些小組在突發(fā)事件時，第一時間疏散居民、提供物資，如地震時組織居民到安全區(qū)域?；鶎咏M織強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)格化管理”，將社區(qū)劃分為小網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定負(fù)責(zé)人，確保信息快速上報和響應(yīng)及時。深圳市通過這種層級分明的體系，實現(xiàn)了從市到社區(qū)的全面覆蓋。

2.2職責(zé)分工

2.2.1市級部門職責(zé)

市級部門在深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系中承擔(dān)核心職責(zé)，各部門分工明確、協(xié)同高效。市應(yīng)急管理局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、預(yù)案制定和資源調(diào)度，包括建立應(yīng)急物資儲備庫和指揮平臺。例如，在2021年深圳疫情防控中，應(yīng)急管理局統(tǒng)籌醫(yī)療物資分配，確保一線醫(yī)護(hù)人員防護(hù)充足。市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)，如火災(zāi)時封鎖現(xiàn)場、引導(dǎo)車輛繞行。市衛(wèi)健委主導(dǎo)醫(yī)療救護(hù)，組織醫(yī)院和急救中心開展傷員救治，確保綠色通道暢通。市交通運輸局保障應(yīng)急車輛通行，如暴雨時開放專用車道運送物資。市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)控環(huán)境污染事件，及時發(fā)布預(yù)警信息。各部門職責(zé)通過《深圳市部門應(yīng)急職責(zé)清單》固化，要求每月召開協(xié)調(diào)會，解決職責(zé)交叉問題，確保在事件中無縫對接。

2.2.2區(qū)級部門職責(zé)

區(qū)級部門職責(zé)聚焦本區(qū)域的具體執(zhí)行，根據(jù)市級指令開展針對性工作。各區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本區(qū)預(yù)案的細(xì)化實施，包括風(fēng)險地圖繪制和應(yīng)急隊伍培訓(xùn)。例如，在寶安區(qū)，應(yīng)急管理局聯(lián)合街道辦開展“安全生產(chǎn)月”活動，提升企業(yè)員工應(yīng)急意識。區(qū)公安分局維護(hù)治安秩序，處理群體事件中的沖突，如商場騷亂時疏散人群。區(qū)衛(wèi)生健康局管理區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心，負(fù)責(zé)傳染病隔離和疫苗接種。區(qū)城市管理局檢查基礎(chǔ)設(shè)施安全，如暴雨前疏通排水系統(tǒng)。區(qū)教育局協(xié)調(diào)學(xué)校應(yīng)急響應(yīng)，確保學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。區(qū)級部門職責(zé)強(qiáng)調(diào)“屬地優(yōu)先”，要求在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)啟動本區(qū)預(yù)案，并實時向市級指揮部報告進(jìn)展。深圳市通過區(qū)級職責(zé)下沉，提高了應(yīng)急響應(yīng)的靈活性和針對性。

2.2.3企業(yè)和社會組織職責(zé)

企業(yè)和社會組織是深圳市應(yīng)急體系的重要補(bǔ)充，承擔(dān)預(yù)防和參與響應(yīng)的雙重職責(zé)。企業(yè)方面，重點單位如大型商場、工廠必須制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備和人員。例如，華為公司設(shè)立專職應(yīng)急團(tuán)隊，定期組織消防演練和員工培訓(xùn)。社會組織如深圳市紅十字會，參與救援行動，提供志愿服務(wù)和物資捐贈。在2022年深圳洪災(zāi)中，紅十字會組織志愿者轉(zhuǎn)移受困居民，發(fā)放食品和飲用水。社區(qū)志愿者隊伍由居委會招募，負(fù)責(zé)信息傳遞和基礎(chǔ)救援，如地震時協(xié)助老人疏散。企業(yè)和社會組織職責(zé)通過《深圳市社會應(yīng)急參與辦法》規(guī)范，要求每年與政府部門簽訂協(xié)議，明確責(zé)任邊界。深圳市鼓勵企業(yè)捐贈資金和物資，社會組織參與風(fēng)險評估，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的應(yīng)急合力。

2.3協(xié)同機(jī)制

2.3.1跨部門協(xié)同

跨部門協(xié)同是深圳市應(yīng)急體系高效運作的關(guān)鍵，通過制度化安排確保信息共享和資源整合。市政府建立應(yīng)急協(xié)同平臺，實現(xiàn)公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)實時互通。例如，在交通事故處置中，平臺自動調(diào)度交警、救護(hù)車和拖車，縮短響應(yīng)時間。部門間設(shè)立聯(lián)席會議制度，每季度召開會議，協(xié)調(diào)解決職責(zé)沖突，如疫情期間的物資分配爭議。協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時開展聯(lián)合演練，如模擬化學(xué)品泄漏事件，測試消防、環(huán)保和醫(yī)療部門的配合能力。深圳市還引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期檢查協(xié)同效果，提出改進(jìn)建議。通過這種機(jī)制，部門間避免推諉扯皮，形成“一盤棋”應(yīng)對模式，顯著提升了處置效率。

2.3.2區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同機(jī)制應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件，深圳市與周邊城市建立合作網(wǎng)絡(luò)，確保資源互補(bǔ)和聯(lián)合行動。深圳市與東莞、惠州簽署《深莞惠應(yīng)急合作協(xié)議》，設(shè)立聯(lián)合指揮部，共享應(yīng)急資源和專家?guī)?。例如，?023年跨境森林火災(zāi)中，三地消防隊協(xié)同作戰(zhàn)，快速控制火勢。區(qū)域協(xié)同包括信息通報機(jī)制，如地震預(yù)警時，深圳立即通知香港和澳門，協(xié)調(diào)疏散計劃。深圳市還參與粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急聯(lián)盟，定期開展聯(lián)合演練，如海上救援演習(xí)，提升區(qū)域整體響應(yīng)能力。協(xié)同機(jī)制注重“快速聯(lián)動”，要求事件發(fā)生后1小時內(nèi)啟動區(qū)域響應(yīng)，共同調(diào)配救援力量。通過區(qū)域合作，深圳市彌補(bǔ)了自身資源不足，增強(qiáng)了應(yīng)對大規(guī)模事件的能力。

2.3.3社會力量參與

社會力量參與機(jī)制廣泛吸納公眾和第三方組織，形成全社會共同參與的應(yīng)急格局。深圳市鼓勵企業(yè)成立應(yīng)急志愿服務(wù)隊，如騰訊公司組織IT專家開發(fā)應(yīng)急通信APP，保障災(zāi)區(qū)通訊暢通。社會組織如深圳公益救援隊，參與搜救行動，如山體滑坡時搜救被困人員。社區(qū)層面，建立“應(yīng)急鄰里互助”網(wǎng)絡(luò)，居民自發(fā)組建小組，共享應(yīng)急物資和技能。深圳市通過“應(yīng)急志愿者注冊平臺”，統(tǒng)一培訓(xùn)和管理志愿者，確保行動規(guī)范。社會力量參與還體現(xiàn)在捐贈和宣傳上，如“深圳慈善會”設(shè)立應(yīng)急基金，快速籌集善款。政府通過購買服務(wù)方式，支持社會組織參與風(fēng)險評估和災(zāi)后重建。這種機(jī)制不僅補(bǔ)充了專業(yè)力量，還增強(qiáng)了公眾應(yīng)急意識，使深圳市應(yīng)急體系更具韌性和包容性。

三、

3.1風(fēng)險評估

3.1.1風(fēng)險識別

深圳市通過“全域覆蓋、動態(tài)更新”的風(fēng)險識別機(jī)制，全面梳理城市風(fēng)險要素。依托市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合氣象、公安、交通、住建等部門，建立“風(fēng)險清單庫”，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。例如，針對臺風(fēng)風(fēng)險，深圳市結(jié)合歷史臺風(fēng)路徑和沿海地形，識別出鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)等沿海區(qū)域為高風(fēng)險區(qū)；針對城市內(nèi)澇風(fēng)險，通過排查排水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)福田區(qū)、羅湖區(qū)等老舊小區(qū)的排水系統(tǒng)容量不足，存在積水隱患。此外，深圳市還引入第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險識別，如委托專業(yè)公司對全市化工園區(qū)進(jìn)行安全評估，識別出危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險點。風(fēng)險識別過程注重“接地氣”，比如組織街道工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員參與“敲門行動”，排查居民樓中的消防隱患，確保風(fēng)險無遺漏。

3.1.2風(fēng)險評估

深圳市采用“定量+定性”相結(jié)合的評估方法，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分級分類。定量方面，運用大數(shù)據(jù)模型分析風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度，例如通過分析近10年的暴雨數(shù)據(jù)，計算出寶安區(qū)某路段的內(nèi)澇發(fā)生概率為30%，影響范圍為500米；定性方面，組織專家團(tuán)隊對風(fēng)險進(jìn)行研判，如邀請地質(zhì)專家評估深圳東部山區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，認(rèn)為某區(qū)域因強(qiáng)降雨可能引發(fā)滑坡。風(fēng)險評估結(jié)果以“風(fēng)險地圖”形式呈現(xiàn)，標(biāo)注不同區(qū)域的風(fēng)險等級，比如將南山區(qū)科技園區(qū)列為“高風(fēng)險區(qū)”，重點防范火災(zāi)和交通事故；將龍崗區(qū)部分農(nóng)村區(qū)域列為“中風(fēng)險區(qū)”，關(guān)注森林火災(zāi)和傳染病傳播。深圳市還定期更新風(fēng)險評估結(jié)果，比如每季度根據(jù)新出現(xiàn)的風(fēng)險因素（如新開工的工地、新出現(xiàn)的疫情）調(diào)整風(fēng)險清單，確保評估結(jié)果符合當(dāng)前實際。

3.1.3風(fēng)險管控

深圳市針對風(fēng)險評估結(jié)果，制定“一風(fēng)險一方案”的管控措施。對于臺風(fēng)風(fēng)險，沿海區(qū)域每年開展“三防”（防汛、防風(fēng)、防旱）演練，加固海堤和漁船?？奎c，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾；對于城市內(nèi)澇風(fēng)險，實施“排水管網(wǎng)改造工程”，比如福田區(qū)投入2億元改造老舊小區(qū)的排水系統(tǒng)，增加雨水泵站，降低積水風(fēng)險。對于化工園區(qū)風(fēng)險，要求企業(yè)安裝“智能監(jiān)測設(shè)備”，實時監(jiān)控危險化學(xué)品儲罐的溫度、壓力，一旦異常立即報警。深圳市還建立“風(fēng)險管控責(zé)任清單”，明確各部門的職責(zé)，比如應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌風(fēng)險管控，住建局負(fù)責(zé)建筑工地安全，交通局負(fù)責(zé)道路橋梁安全。對于未能有效管控的風(fēng)險，實行“掛牌督辦”，比如某小區(qū)因排水系統(tǒng)改造滯后導(dǎo)致內(nèi)澇，由區(qū)政府掛牌督辦，要求限期整改。通過這些措施，深圳市將風(fēng)險控制在源頭，減少突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

深圳市構(gòu)建“空天地”一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告。空中有氣象衛(wèi)星和無人機(jī)，比如氣象局的風(fēng)云衛(wèi)星實時監(jiān)測臺風(fēng)路徑，無人機(jī)在暴雨天氣中巡查城市積水點；地面有氣象站、視頻監(jiān)控和傳感器，比如全市布設(shè)了300多個氣象站，每小時更新降雨量數(shù)據(jù)，在易澇路段安裝水位傳感器，實時監(jiān)測積水深度；地下有地質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，比如在山區(qū)安裝滑坡預(yù)警儀，監(jiān)測土壤位移和地下水變化。此外，深圳市還整合各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“智慧應(yīng)急”平臺，實現(xiàn)氣象、公安、交通等部門的數(shù)據(jù)共享，比如當(dāng)氣象局發(fā)布暴雨預(yù)警時，平臺自動觸發(fā)交通局的信號燈調(diào)整，避免車輛駛?cè)敕e水路段。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)注重“全覆蓋”，比如將社區(qū)的小賣部、學(xué)校等場所納入監(jiān)測范圍，通過“社區(qū)網(wǎng)格員”上報風(fēng)險信息，確保無死角。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

深圳市建立“多渠道、精準(zhǔn)化”的預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息及時傳達(dá)到每一位群眾。預(yù)警發(fā)布渠道包括電視、廣播、手機(jī)APP、社區(qū)廣播、短信等，比如“深圳應(yīng)急”APP會根據(jù)群眾的位置推送個性化預(yù)警，住在鹽田區(qū)的群眾收到臺風(fēng)橙色預(yù)警，住在福田區(qū)的群眾收到暴雨黃色預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容注重“通俗易懂”，比如用“未來6小時將有暴雨，請盡量留在室內(nèi)，避免前往低洼地區(qū)”代替專業(yè)的氣象術(shù)語。深圳市還建立“預(yù)警發(fā)布責(zé)任清單”，明確各部門的職責(zé)，比如氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)發(fā)布疫情預(yù)警。對于重大預(yù)警，比如臺風(fēng)紅色預(yù)警，由市長親自召開新聞發(fā)布會，向群眾通報應(yīng)對措施。此外，深圳市還定期開展“預(yù)警發(fā)布演練”，比如在社區(qū)組織居民演練接收預(yù)警信息，確保群眾知道如何應(yīng)對。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

深圳市根據(jù)預(yù)警級別，制定“分級響應(yīng)”措施，確保預(yù)警得到有效落實。對于藍(lán)色預(yù)警（一般），比如暴雨藍(lán)色預(yù)警，要求各部門加強(qiáng)值班，檢查應(yīng)急物資；對于黃色預(yù)警（較重），比如暴雨黃色預(yù)警，要求學(xué)校停課，建筑工地停工，關(guān)閉低洼地區(qū)的人員密集場所；對于橙色預(yù)警（嚴(yán)重），比如臺風(fēng)橙色預(yù)警，要求轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，關(guān)閉景區(qū)和港口；對于紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重），比如臺風(fēng)紅色預(yù)警，要求全市停工停課，開放避難場所，組織救援隊伍待命。深圳市還建立“預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制”，比如當(dāng)氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時，應(yīng)急管理局立即啟動“城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案”，交通局封閉積水路段，消防隊待命救援，衛(wèi)健委準(zhǔn)備醫(yī)療救護(hù)。此外，深圳市還實行“預(yù)警響應(yīng)評估”制度，每次預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，組織專家評估效果，比如評估暴雨預(yù)警響應(yīng)中，轉(zhuǎn)移群眾的效率，物資準(zhǔn)備的充足性，及時調(diào)整響應(yīng)措施。通過這些措施，深圳市將預(yù)警轉(zhuǎn)化為行動，減少突發(fā)事件的影響。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1物資儲備

深圳市建立“分級分類、動態(tài)更新”的應(yīng)急物資儲備體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時有充足的物資。市級物資儲備庫位于龍華區(qū)，儲備帳篷、食品、醫(yī)療用品、防汛設(shè)備等，比如儲備了5000頂帳篷，可滿足10萬群眾的臨時安置需求；區(qū)級物資儲備庫位于各區(qū)的中心位置，比如福田區(qū)的儲備庫儲備了1000件救生衣，200臺抽水泵；街道和社區(qū)儲備了小型物資，比如滅火器、急救包、手電筒等。物資儲備注重“實用性”，比如針對深圳的臺風(fēng)風(fēng)險，儲備了大量的防水布和繩索，用于加固房屋；針對疫情風(fēng)險，儲備了口罩、消毒液等防疫物資。深圳市還建立“物資儲備聯(lián)動機(jī)制”，比如當(dāng)某個區(qū)的物資不足時，可以從市級儲備庫調(diào)撥，或者從周邊城市借用。此外，深圳市還實行“物資儲備動態(tài)管理”，比如每季度檢查物資的保質(zhì)期，及時更換過期物資；根據(jù)突發(fā)事件的變化，調(diào)整物資儲備結(jié)構(gòu)，比如增加無人機(jī)、應(yīng)急通信設(shè)備的儲備。

3.3.2隊伍建設(shè)

深圳市構(gòu)建“專業(yè)隊伍+志愿者隊伍”的應(yīng)急隊伍體系，提高應(yīng)急處置能力。專業(yè)隊伍包括消防支隊、醫(yī)療急救隊伍、地震救援隊伍等，比如消防支隊有1000名專職消防員，配備了先進(jìn)的救援設(shè)備；醫(yī)療急救隊伍有500名急救醫(yī)生，分布在全市的醫(yī)院和急救中心。志愿者隊伍包括深圳公益救援隊、社區(qū)志愿者隊伍等，比如深圳公益救援隊有300名志愿者，擅長山地救援和水上救援；社區(qū)志愿者隊伍由居民組成，負(fù)責(zé)疏散群眾、傳遞信息等。隊伍建設(shè)注重“能力提升”，比如定期開展培訓(xùn)，比如消防隊伍開展“高溫環(huán)境救援”培訓(xùn)，醫(yī)療隊伍開展“大規(guī)模傷亡事件救治”培訓(xùn)；定期開展演練，比如每年開展“城市內(nèi)澇應(yīng)急演練”，模擬暴雨中的救援場景，提高隊伍的協(xié)同能力。深圳市還建立“隊伍激勵機(jī)制”，比如對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰，對專業(yè)隊伍給予補(bǔ)貼，提高隊伍的積極性。

3.3.3演練培訓(xùn)

深圳市通過“常態(tài)化、全覆蓋”的演練培訓(xùn)，提高群眾的應(yīng)急意識和能力。演練包括綜合演練和專項演練，比如每年開展“深圳市應(yīng)急演練月”活動，開展“臺風(fēng)應(yīng)對”“城市內(nèi)澇”“疫情防控”等綜合演練；專項演練針對特定風(fēng)險，比如開展“化工園區(qū)泄漏演練”“地鐵火災(zāi)演練”等。演練注重“實戰(zhàn)化”，比如在“臺風(fēng)應(yīng)對”演練中，模擬臺風(fēng)登陸，組織群眾轉(zhuǎn)移，演練救援隊伍的救援過程；在“疫情防控”演練中，模擬疫情爆發(fā)，演練核酸檢測、隔離轉(zhuǎn)運等流程。培訓(xùn)包括面向群眾的培訓(xùn)和面向?qū)I(yè)人員的培訓(xùn)，比如面向群眾的“應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)”活動，講解如何應(yīng)對火災(zāi)、地震等突發(fā)事件；面向?qū)I(yè)人員的“應(yīng)急管理培訓(xùn)班”，講解應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急指揮的流程等。深圳市還建立“演練培訓(xùn)評估”制度，每次演練結(jié)束后，組織專家評估效果，比如評估群眾的參與度，隊伍的響應(yīng)速度，及時調(diào)整演練培訓(xùn)計劃。通過這些措施，深圳市提高了群眾的應(yīng)急意識和能力，為應(yīng)對突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

四、

4.1響應(yīng)啟動

4.1.1分級響應(yīng)

深圳市根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實行分級響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件時，由街道辦啟動響應(yīng)，組織社區(qū)力量開展處置。例如，2023年羅湖區(qū)某小區(qū)發(fā)生小型火災(zāi)，街道應(yīng)急工作站10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)物業(yè)和居民使用滅火器撲滅火源，未造成人員傷亡。當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)事件時，由區(qū)級指揮部啟動響應(yīng)，調(diào)動區(qū)級資源處置。如2022年寶安區(qū)某工廠發(fā)生化學(xué)品泄漏，區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合環(huán)保、消防部門，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場封鎖和污染物清理，保障周邊居民安全。當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件時，由市級指揮部啟動響應(yīng)，全市聯(lián)動處置。例如2021年深圳疫情防控期間，市指揮部迅速啟動一級響應(yīng)，統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，開展大規(guī)模核酸檢測和疫苗接種，有效控制疫情傳播。分級響應(yīng)機(jī)制確保不同規(guī)模事件都能得到恰當(dāng)處置，避免資源浪費或響應(yīng)不足。

4.1.2指揮協(xié)調(diào)

深圳市建立“扁平化”指揮體系，確保決策高效。市級指揮部設(shè)在市應(yīng)急管理局，通過應(yīng)急指揮平臺實時接收各區(qū)域信息。例如臺風(fēng)“山竹”來襲時，指揮部通過視頻連線各區(qū)，動態(tài)調(diào)整救援方案，優(yōu)先轉(zhuǎn)移沿海危險區(qū)域群眾。區(qū)級指揮部設(shè)在區(qū)政府，負(fù)責(zé)本區(qū)域具體指揮，如福田區(qū)在暴雨期間，通過“應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)實時監(jiān)控積水點，調(diào)度抽水泵和救援隊伍。街道和社區(qū)指揮部由街道辦和居委會組成，負(fù)責(zé)最前線的指揮協(xié)調(diào)，如南山區(qū)某社區(qū)在地震演練中，社區(qū)主任通過廣播和微信群組織居民有序疏散。指揮體系強(qiáng)調(diào)“上下聯(lián)動”，市級指揮部下達(dá)指令后，區(qū)級和基層單位立即執(zhí)行，同時反饋執(zhí)行情況，形成閉環(huán)管理。

4.1.3資源調(diào)度

深圳市通過“統(tǒng)籌調(diào)配+屬地保障”模式，確保應(yīng)急資源及時到位。市級資源包括專業(yè)救援隊伍、大型設(shè)備和物資儲備庫，如市消防支隊的重型救援車、市醫(yī)療急救中心的移動醫(yī)院。當(dāng)發(fā)生重大事件時，市級指揮部根據(jù)需求統(tǒng)一調(diào)度，如2023年深圳洪災(zāi)中，市級指揮部從龍華區(qū)調(diào)撥5000件救生衣，從光明區(qū)調(diào)撥200臺抽水泵支援重災(zāi)區(qū)。區(qū)級資源包括區(qū)級救援隊伍和物資儲備庫，如龍崗區(qū)的應(yīng)急救援隊和區(qū)級應(yīng)急倉庫。區(qū)級指揮部在市級資源到達(dá)前，先行調(diào)配本區(qū)資源開展處置，如坪山區(qū)在山體滑坡事件中，迅速組織區(qū)救援隊和工程機(jī)械清理道路。街道和社區(qū)資源包括小型救援設(shè)備和志愿者隊伍，如鹽田區(qū)的社區(qū)應(yīng)急小組配備急救包和擴(kuò)音器，在臺風(fēng)期間協(xié)助轉(zhuǎn)移老人和兒童。資源調(diào)度注重“就近優(yōu)先”，盡量從最近區(qū)域調(diào)配資源，縮短響應(yīng)時間。

4.2現(xiàn)場處置

4.2.1先期處置

深圳市重視突發(fā)事件發(fā)生后的“黃金時間”，強(qiáng)化先期處置能力。街道和社區(qū)作為第一響應(yīng)力量，在專業(yè)人員到達(dá)前開展初步處置。例如，2022年福田區(qū)某商場發(fā)生火災(zāi)，商場應(yīng)急小組立即啟動內(nèi)部預(yù)案，組織人員疏散，使用滅火器控制火勢，為消防隊爭取了寶貴時間。企業(yè)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的先期處置，如華為公司在辦公樓火災(zāi)演練中，員工迅速使用消防栓滅火，并引導(dǎo)人員沿安全通道撤離。公共場所如地鐵、醫(yī)院等，配備應(yīng)急廣播和指示牌，引導(dǎo)群眾有序疏散。先期處置強(qiáng)調(diào)“快速有效”，通過培訓(xùn)使基層人員掌握基本救援技能，如止血、包扎、心肺復(fù)蘇等，提高自救互救能力。

4.2.2專業(yè)處置

深圳市依托專業(yè)隊伍開展高效處置，確保處置科學(xué)規(guī)范。消防支隊負(fù)責(zé)滅火和救援，如2023年南山區(qū)某高層建筑火災(zāi)，消防隊使用云梯車和高壓水槍快速撲滅火源，并救出被困人員。醫(yī)療急救隊伍負(fù)責(zé)傷員救治，如市急救中心在交通事故現(xiàn)場，設(shè)立臨時救護(hù)點，對傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先送往醫(yī)院。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，如羅湖區(qū)發(fā)生群體事件時，民警設(shè)置警戒線，疏導(dǎo)交通，防止事態(tài)擴(kuò)大。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染處置，如2021年寶安區(qū)某化工廠泄漏，環(huán)保人員穿戴防護(hù)裝備，使用吸附材料清理污染物，監(jiān)測空氣和水質(zhì)。專業(yè)處置強(qiáng)調(diào)“分工協(xié)作”，各部門根據(jù)自身職責(zé)開展行動，同時通過應(yīng)急指揮平臺共享信息，避免重復(fù)或遺漏。

4.2.3群眾疏散

深圳市建立“有序、安全”的群眾疏散機(jī)制，最大限度減少人員傷亡。疏散前通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，如手機(jī)短信、社區(qū)廣播、電視滾動字幕，提醒群眾提前準(zhǔn)備。疏散時由社區(qū)志愿者引導(dǎo)，如2022年大鵬新區(qū)臺風(fēng)預(yù)警期間，社區(qū)志愿者挨家挨戶敲門，幫助老人和兒童轉(zhuǎn)移至避難場所。疏散路線經(jīng)過預(yù)先規(guī)劃，避開危險區(qū)域，如鹽田區(qū)沿海社區(qū)將疏散路線設(shè)在遠(yuǎn)離海堤的體育館內(nèi)。避難場所配備基本生活物資，如福田區(qū)的避難所提供飲用水、食物和臨時床鋪。疏散后及時清點人數(shù)，確保無人員遺漏，如2023年龍華區(qū)某小區(qū)洪水疏散后，社區(qū)工作人員逐戶核對，確認(rèn)所有居民安全轉(zhuǎn)移。群眾疏散強(qiáng)調(diào)“以人為本”，優(yōu)先保護(hù)老人、兒童、孕婦等特殊群體，確保疏散過程平穩(wěn)有序。

4.3信息發(fā)布

4.3.1信息收集

深圳市建立“多源、實時”的信息收集機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確全面?，F(xiàn)場信息通過應(yīng)急指揮平臺實時傳輸，如消防隊配備的執(zhí)法記錄儀和無人機(jī)，將現(xiàn)場畫面?zhèn)骰刂笓]部。群眾通過“深圳應(yīng)急”APP或熱線電話上報信息，如2022年暴雨期間，市民通過APP上報積水點，幫助交通部門及時調(diào)整信號燈。媒體記者經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)入現(xiàn)場，如深圳特區(qū)報記者在臺風(fēng)“山竹”期間，發(fā)回一線報道，向公眾傳遞最新動態(tài)。信息收集強(qiáng)調(diào)“客觀真實”，避免虛假信息傳播，如市網(wǎng)信辦對社交媒體上的不實信息及時澄清，防止引發(fā)恐慌。

4.3.2信息發(fā)布

深圳市通過“權(quán)威、及時”的信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切。官方渠道包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、官方微博微信，如市應(yīng)急管理局在疫情防控期間，每日召開新聞發(fā)布會，通報新增病例和防控措施。媒體合作方面，與深圳電視臺、深圳廣播電臺等媒體合作，滾動播報最新信息，如2023年洪災(zāi)期間，電視臺中斷正常節(jié)目，插播災(zāi)情通報。信息內(nèi)容注重“通俗易懂”，用簡單語言解釋專業(yè)術(shù)語，如將“橙色預(yù)警”解釋為“未來6小時將有強(qiáng)臺風(fēng)，請留在室內(nèi)”。信息發(fā)布強(qiáng)調(diào)“一致性”，多個部門發(fā)布的信息經(jīng)過統(tǒng)一審核，避免矛盾或沖突。

4.3.3輿情引導(dǎo)

深圳市通過“主動、正面”的輿情引導(dǎo)，穩(wěn)定社會情緒。監(jiān)測輿情動態(tài)，如通過大數(shù)據(jù)分析社交媒體上的熱點話題，及時發(fā)現(xiàn)潛在輿情風(fēng)險?；貞?yīng)群眾關(guān)切，如在2021年疫情防控期間，針對疫苗供應(yīng)問題，市衛(wèi)健委通過直播答疑，解釋疫苗分配原則。澄清不實信息，如2022年某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)后，針對“多人傷亡”的謠言，市應(yīng)急管理局通過官方微博發(fā)布現(xiàn)場視頻和傷亡數(shù)據(jù)，辟除謠言。輿情引導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“透明公開”，及時公開事件進(jìn)展和處置措施，如2023年某化工廠泄漏事件中，市環(huán)保局每小時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾了解污染控制情況。

4.4恢復(fù)重建

4.4.1災(zāi)后評估

深圳市開展“全面、客觀”的災(zāi)后評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。損失評估由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合統(tǒng)計、住建、交通等部門，統(tǒng)計人員傷亡、財產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況，如2022年洪災(zāi)后，評估全市經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元。影響評估分析突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的影響，如臺風(fēng)“山竹”對旅游業(yè)的影響，導(dǎo)致大鵬新區(qū)游客量下降30%。需求評估確定恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域，如2021年疫情防控后，評估醫(yī)療資源缺口，增加ICU床位和呼吸機(jī)數(shù)量。災(zāi)后評估強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)支撐”，通過實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，確保評估結(jié)果科學(xué)可靠。

4.4.2救助補(bǔ)償

深圳市建立“公平、高效”的救助補(bǔ)償機(jī)制，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。救助包括臨時安置、生活補(bǔ)助和心理疏導(dǎo)，如2023年洪災(zāi)后，對受災(zāi)居民提供臨時住房，每人每天發(fā)放50元生活補(bǔ)助，安排心理咨詢師進(jìn)行心理干預(yù)。補(bǔ)償針對企業(yè)和公共設(shè)施，如2022年某工廠火災(zāi)后，對受損設(shè)備按市場價給予補(bǔ)償，對受損道路由交通局負(fù)責(zé)修復(fù)。救助補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)施策”，根據(jù)受災(zāi)程度和需求差異，制定個性化方案，如對低收入家庭給予額外補(bǔ)助。

4.4.3恢復(fù)重建

深圳市實施“分步、有序”的恢復(fù)重建，推動城市恢復(fù)活力?；A(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先，如2021年疫情防控后，加快醫(yī)院和疫苗點建設(shè)，提升醫(yī)療應(yīng)急能力。經(jīng)濟(jì)重建通過政策扶持，如2022年洪災(zāi)后，對受災(zāi)企業(yè)減免稅收，提供低息貸款，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)。社會重建注重社區(qū)修復(fù)，如2023年某小區(qū)火災(zāi)后，組織居民開展鄰里互助活動，重建社區(qū)凝聚力?；謴?fù)重建強(qiáng)調(diào)“長效機(jī)制”，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險管控措施，如2022年洪災(zāi)后，全市排查排水管網(wǎng)，增加雨水泵站，降低內(nèi)澇風(fēng)險。

五、

5.1法律法規(guī)保障

5.1.1完善法規(guī)體系

深圳市通過制定和修訂地方性法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的應(yīng)急法規(guī)框架。《深圳市突發(fā)事件應(yīng)對條例》作為核心法規(guī)，明確了各級政府和部門的職責(zé)劃分，要求每年至少開展兩次法規(guī)執(zhí)行情況檢查。例如2023年修訂的條例新增了“企業(yè)應(yīng)急主體責(zé)任”條款，規(guī)定大型企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理崗位。針對新型風(fēng)險，深圳市出臺《深圳市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，細(xì)化傳染病防控流程，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留20%床位用于應(yīng)急收治。法規(guī)制定過程中，廣泛征求企業(yè)和公眾意見，如2022年修訂《深圳市防汛防防臺風(fēng)條例》時，組織漁民代表參與討論，確保條款符合實際需求。

5.1.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定

深圳市建立動態(tài)更新的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，確保應(yīng)急處置有章可循。在建筑安全領(lǐng)域，發(fā)布《深圳市應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定每個街道至少建設(shè)1處2000平方米的避難場所，配備獨立供電和供水系統(tǒng)。針對應(yīng)急物資儲備，制定《深圳市應(yīng)急物資分類管理規(guī)范》，將物資分為生存保障、醫(yī)療救援、通訊設(shè)備等八大類，明確各類物資的最低儲備量和更新周期。標(biāo)準(zhǔn)制定注重實用性，如《深圳市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)操作指引》用圖文結(jié)合的方式，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展災(zāi)害信息報送和人員疏散。深圳市還定期組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，2023年累計培訓(xùn)基層應(yīng)急人員5000余人次。

5.1.3執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

深圳市強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法力度，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落地生根。市應(yīng)急管理局聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等部門開展“安全生產(chǎn)百日行動”，重點檢查商場、工地等場所的應(yīng)急預(yù)案落實情況。2023年檢查企業(yè)2000余家，整改隱患3000余項。針對執(zhí)法盲區(qū)，建立“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果向社會公示。深圳市還引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對區(qū)級應(yīng)急執(zhí)法效能進(jìn)行年度評估，評估結(jié)果與政府績效考核掛鉤。對于拒不整改的企業(yè)，依法實施信用懲戒，如2022年將3家重大安全隱患企業(yè)納入失信名單，限制其參與政府項目投標(biāo)。

5.2經(jīng)費物資保障

5.2.1財政投入機(jī)制

深圳市建立穩(wěn)定的應(yīng)急財政保障體系，確保資金及時到位。市級財政每年安排不少于20億元的應(yīng)急專項資金，重點用于應(yīng)急物資儲備和救援裝備更新。例如2023年投入5億元建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備中心，儲備帳篷、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵物資。區(qū)級財政按照不低于常住人口每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)安排應(yīng)急經(jīng)費，如福田區(qū)2023年應(yīng)急預(yù)算達(dá)1.2億元。深圳市創(chuàng)新“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對應(yīng)急演練成效顯著的社區(qū)給予資金獎勵，2023年獎勵資金達(dá)300萬元。此外，建立應(yīng)急資金快速撥付通道，在突發(fā)事件發(fā)生后24小時內(nèi)完成首批資金撥付，如2022年疫情期間，48小時內(nèi)向街道撥付防疫資金1.5億元。

5.2.2社會資金募集

深圳市拓寬應(yīng)急資金來源渠道，鼓勵社會力量參與。設(shè)立“深圳應(yīng)急公益基金”，接受企業(yè)和個人捐贈，2023年募集善款8000萬元，用于支援臺風(fēng)災(zāi)后重建。推行“應(yīng)急保險”制度，為全市居民購買自然災(zāi)害保險，2023年理賠金額達(dá)2億元。鼓勵企業(yè)設(shè)立應(yīng)急專項資金，如華為公司每年投入5000萬元用于內(nèi)部應(yīng)急能力建設(shè)。深圳市還通過公益眾籌平臺，發(fā)起“應(yīng)急物資捐贈”活動，2023年募集口罩、消毒液等物資價值3000萬元。為調(diào)動社會積極性，對捐贈企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和表彰，2023年評選出10家“應(yīng)急愛心企業(yè)”。

5.2.3物資儲備管理

深圳市建立科學(xué)的應(yīng)急物資儲備體系，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。實行“市級儲備、區(qū)級周轉(zhuǎn)、社區(qū)補(bǔ)充”三級儲備模式，市級儲備中心存放大型設(shè)備，如抽水泵、應(yīng)急照明車；區(qū)級倉庫存放常用物資，如急救包、防汛沙袋；社區(qū)儲備點存放小型物資，如手電筒、飲用水。物資管理采用“信息化+智能化”手段，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)控物資狀態(tài)，自動預(yù)警過期物資。2023年引入智能貨架系統(tǒng)，物資出入庫時間縮短50%。建立物資輪換機(jī)制，每季度對過期物資進(jìn)行更換，確保物資處于有效狀態(tài)。針對特殊物資，如血液制品，與血站建立“應(yīng)急供血協(xié)議”，確保24小時內(nèi)滿足需求。

5.3科技支撐保障

5.3.1應(yīng)急技術(shù)研發(fā)

深圳市加大應(yīng)急科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。設(shè)立“應(yīng)急科技專項基金”，每年投入1億元支持新技術(shù)研發(fā)，如2023年資助“智能救援機(jī)器人”項目，可在廢墟中自主搜救。鼓勵高校和企業(yè)合作，建立“應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，深圳大學(xué)與騰訊公司聯(lián)合研發(fā)的“應(yīng)急通信系統(tǒng)”，可在斷網(wǎng)環(huán)境下實現(xiàn)短距離通信。推廣應(yīng)用成熟技術(shù)，如在消防隊伍配備熱成像儀，提高火場搜救效率。深圳市還定期舉辦“應(yīng)急科技博覽會”，展示最新技術(shù)成果，2023年促成技術(shù)轉(zhuǎn)化項目20余個。

5.3.2信息平臺建設(shè)

深圳市打造“智慧應(yīng)急”信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。平臺整合氣象、公安、醫(yī)療等12個部門數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。例如2023年暴雨期間，平臺實時顯示全市積水點分布，自動調(diào)度救援力量。開發(fā)“應(yīng)急指揮APP”，供現(xiàn)場人員使用，可實時上傳災(zāi)情信息、請求支援。平臺具備“一鍵啟動”功能，當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，自動通知所有應(yīng)急人員到崗。2023年平臺處理應(yīng)急信息10萬余條，響應(yīng)時間縮短至15分鐘。

5.3.3專家智庫支持

深圳市建立多領(lǐng)域應(yīng)急專家?guī)?，提供專業(yè)決策支持。專家?guī)旌w自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等8個領(lǐng)域，成員包括高校教授、行業(yè)專家和資深救援人員。例如在2023年化學(xué)品泄漏事件中，邀請化工專家參與處置方案制定。實行“專家駐點”制度，在重點企業(yè)派駐安全專家，如華為公司配備2名專職安全工程師。定期組織專家研討，分析典型案例，如2023年召開“地鐵應(yīng)急”專題研討會，優(yōu)化疏散流程。

5.4社會參與保障

5.4.1公眾宣傳教育

深圳市開展形式多樣的應(yīng)急科普活動，提升公眾自救能力。制作《應(yīng)急知識手冊》，發(fā)放至每戶家庭，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)逃生、地震避險等基礎(chǔ)技能。2023年舉辦“應(yīng)急開放日”活動，邀請市民參觀消防站、急救中心，體驗救援設(shè)備。在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急課程，每年組織學(xué)生開展地震、火災(zāi)演練。利用新媒體平臺，制作應(yīng)急科普短視頻，如“臺風(fēng)天如何避險”系列視頻，累計播放量超1000萬次。

5.4.2志愿者隊伍建設(shè)

深圳市發(fā)展壯大應(yīng)急志愿者隊伍，補(bǔ)充專業(yè)救援力量。建立“深圳應(yīng)急志愿者”注冊平臺，2023年注冊志愿者達(dá)5萬人，包括醫(yī)療、心理、翻譯等專業(yè)人才。開展“應(yīng)急技能培訓(xùn)”，如心肺復(fù)蘇、繩索救援等，2023年培訓(xùn)志愿者8000人次。在社區(qū)組建“應(yīng)急互助小組”，如南山區(qū)某社區(qū)由20名志愿者組成，負(fù)責(zé)日常巡查和應(yīng)急響應(yīng)。建立志愿者激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵，2023年評選“最美應(yīng)急志愿者”100名。

5.4.3企業(yè)社會責(zé)任

深圳市引導(dǎo)企業(yè)履行應(yīng)急責(zé)任，形成社會共治格局。推行“企業(yè)應(yīng)急能力評級”，將應(yīng)急準(zhǔn)備情況納入企業(yè)信用評價。例如2023年對全市500家重點企業(yè)開展應(yīng)急評估，其中20家獲得A級認(rèn)證。鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急演練，如萬科公司每年組織消防、地震綜合演練，員工參與率達(dá)100%。支持企業(yè)捐贈應(yīng)急物資，如比亞迪公司捐贈100臺應(yīng)急電源車，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。建立“企業(yè)應(yīng)急聯(lián)盟”，推動行業(yè)資源共享，如2023年聯(lián)盟成員共享救援設(shè)備200余臺。

5.5監(jiān)督評估保障

5.5.1預(yù)案演練評估

深圳市建立科學(xué)的預(yù)案演練評估體系，提升實戰(zhàn)能力。制定《應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)》，從響應(yīng)速度、處置效果、資源調(diào)配等6個維度進(jìn)行量化評分。2023年開展市級綜合演練2次、專項演練15次，邀請第三方機(jī)構(gòu)全程評估。評估結(jié)果及時反饋，如2023年臺風(fēng)演練中發(fā)現(xiàn)物資調(diào)撥效率低的問題，優(yōu)化了調(diào)度流程。推行“演練復(fù)盤”機(jī)制，每次演練后召開總結(jié)會，分析不足并制定改進(jìn)措施。

5.5.2責(zé)任追究機(jī)制

深圳市強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任追究，確保履職到位。制定《應(yīng)急工作責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為的處理標(biāo)準(zhǔn)。2023年對3起應(yīng)急響應(yīng)不力事件進(jìn)行調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如2022年某小區(qū)火災(zāi)處置不當(dāng)事件，不僅處罰了現(xiàn)場指揮人員，還對街道分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

5.5.3績效考核制度

深圳市將應(yīng)急工作納入政府績效考核，推動責(zé)任落實。制定《應(yīng)急工作考核指標(biāo)體系》，設(shè)置預(yù)防準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建等5大類20項指標(biāo)?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配掛鉤，如2023年考核優(yōu)秀的區(qū)獲得額外500萬元應(yīng)急資金獎勵。實行“季度通報、年度考核”機(jī)制，定期公布各區(qū)工作進(jìn)展，對落后單位進(jìn)行約談。2023年對2個應(yīng)急工作滯后的區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，推動問題整改。

六、

6.1預(yù)案管理機(jī)制

6.1.1動態(tài)更新制度

深圳市建立“年度評估、適時修訂”的預(yù)案更新機(jī)制，確保預(yù)案與風(fēng)險變化同步。每年12月由市應(yīng)急管理局牽頭，組織專家和部門代表開展預(yù)案實施效果評估，分析處置案例中的不足。例如2023年評估發(fā)現(xiàn)臺風(fēng)預(yù)案中漁船撤離流程存在漏洞，隨即修訂增加“漁船定位系統(tǒng)強(qiáng)制安裝”條款。針對新型風(fēng)險，如2022年疫情后新增“城市靜默管理”專項預(yù)案，明確封控區(qū)物資配送流程。預(yù)案修訂采用“開門納策”方式，通過政府官網(wǎng)征集公眾意見，2023年收到建議200余條，其中30條被采納。修訂后的預(yù)案需經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，并向社會公開征求意見稿，確保科學(xué)性和可操作性。

6.1.2培訓(xùn)演練體系

深圳市構(gòu)建“分層分類、實戰(zhàn)導(dǎo)向”的培訓(xùn)演練體系，提升應(yīng)急能力。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，每年舉辦“應(yīng)急管理高級研修班”，邀請國內(nèi)專家授課，2023年培訓(xùn)區(qū)級以上干部200人次。針對專業(yè)人員，開展“應(yīng)急技能大比武”，如消防支隊組織的“高層建筑滅火競賽”，考核隊伍協(xié)同能力。針對公眾，推行“應(yīng)急體驗日”活動，在市民中心設(shè)置VR逃生體驗區(qū)，2023年接待市民5萬余人次。演練采用“雙盲模式”，不提前通知時間地點，如2023年模擬地鐵突發(fā)火災(zāi)，檢驗真實響應(yīng)速度。演練后組織“復(fù)盤會”，分析問題并優(yōu)化流程，如2022年暴雨演練后調(diào)整了低洼區(qū)域人員轉(zhuǎn)移路線。

6.1.3版本控制管理

深圳市實施“統(tǒng)一編號、分級存檔”的預(yù)案版本管理，避免混淆。每份預(yù)案賦予唯一編碼，如“SZ-E-2023-001”，包含年份、類型和序號。市級預(yù)案由市檔案館和應(yīng)急管理局雙重備份，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保不可篡改。區(qū)級預(yù)案需向市級備案，如福田區(qū)2023年修訂的防汛預(yù)案備案時提交新舊版本對比表。街道和社區(qū)預(yù)案通過“智慧應(yīng)急”平臺上傳，自動生成版本日志，記錄每次修改時間和內(nèi)容。預(yù)案廢止時發(fā)布《失效公告》，如2023年廢止的《非典疫情處置預(yù)案》，明確替代方案為《新發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案》。

6.2區(qū)域協(xié)同機(jī)制

6.2.1深莞惠應(yīng)急聯(lián)動

深圳市與東莞、惠州建立“信息共享、資源互助”的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。三市共建“東江流域防汛指揮平臺”，實時共享水文數(shù)據(jù)和水庫調(diào)度信息，2023年聯(lián)合應(yīng)對“龍舟水”期間減