安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的格式要求一、總則

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的格式要求依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，旨在規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布和實(shí)施流程，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。本要求適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葐挝唬┥a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的格式管理，涵蓋綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類預(yù)案的編制格式。應(yīng)急預(yù)案格式編制應(yīng)遵循合法性原則，符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求；實(shí)用性原則，針對(duì)單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和處置措施；系統(tǒng)性原則，確保各類預(yù)案之間相互銜接，形成完整的應(yīng)急準(zhǔn)備體系；動(dòng)態(tài)性原則，根據(jù)法律法規(guī)變化、單位調(diào)整及應(yīng)急演練結(jié)果及時(shí)修訂完善格式內(nèi)容。

二、應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)

（一）總體框架設(shè)計(jì)

1.預(yù)案層級(jí)劃分

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的框架需遵循“綜合-專項(xiàng)-現(xiàn)場(chǎng)”三級(jí)層級(jí)邏輯。綜合應(yīng)急預(yù)案作為頂層設(shè)計(jì)，明確單位應(yīng)急工作的總體原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，覆蓋各類突發(fā)事故的共性處置要求；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定事故類型（如火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑龋┲贫?，聚焦風(fēng)險(xiǎn)特性細(xì)化響應(yīng)流程；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則直接對(duì)接具體作業(yè)環(huán)節(jié)，以崗位為單位明確應(yīng)急處置步驟。三者通過“總-分-總”結(jié)構(gòu)形成有機(jī)整體，確保宏觀指導(dǎo)與微觀操作的有效銜接。

2.結(jié)構(gòu)邏輯銜接

框架設(shè)計(jì)需構(gòu)建“預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)”全流程閉環(huán)。預(yù)防階段通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查融入日常管理，準(zhǔn)備階段明確應(yīng)急資源調(diào)配與培訓(xùn)演練要求，響應(yīng)階段規(guī)范信息上報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)處置流程，恢復(fù)階段規(guī)定事故調(diào)查與善后處理機(jī)制。各環(huán)節(jié)邏輯遞進(jìn)且相互支撐，例如預(yù)防措施的有效性直接影響響應(yīng)啟動(dòng)的及時(shí)性，而響應(yīng)過程的經(jīng)驗(yàn)反饋又可優(yōu)化預(yù)防策略，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)。

3.內(nèi)容邊界界定

框架需清晰劃分各層級(jí)預(yù)案的內(nèi)容邊界，避免交叉重復(fù)或遺漏。綜合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重原則性、全局性規(guī)定，如應(yīng)急組織架構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案突出專業(yè)性，如針對(duì)?；沸孤┑膽?yīng)急處置技術(shù)參數(shù)；現(xiàn)場(chǎng)處置方案強(qiáng)調(diào)實(shí)操性，如崗位人員的“第一時(shí)間”行動(dòng)指令。通過明確“誰來做、做什么、怎么做”的分工，確保不同層級(jí)預(yù)案在功能上互補(bǔ)而非重疊。

（二）核心模塊構(gòu)成

1.總則模塊

總則是預(yù)案的“綱領(lǐng)性文件”，需明確編制目的、依據(jù)、適用范圍及工作原則。編制目的應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如“為有效應(yīng)對(duì)機(jī)械傷害事故，最大限度減少人員傷亡”等具體表述；依據(jù)需列出法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如GB/T29639）及單位管理制度；適用范圍需界定事故類型、影響區(qū)域及責(zé)任主體；工作原則應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、生命至上”的核心，同時(shí)包含“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”“快速響應(yīng)、科學(xué)處置”等實(shí)操導(dǎo)向的準(zhǔn)則。

2.組織體系模塊

該模塊需構(gòu)建“決策-指揮-執(zhí)行”三級(jí)應(yīng)急組織架構(gòu)。決策層以應(yīng)急指揮部為核心，明確總指揮、副總指揮及成員單位（如安全、生產(chǎn)、醫(yī)療等）的職責(zé)；指揮層設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)調(diào)度；執(zhí)行層則涵蓋救援、疏散、醫(yī)療等行動(dòng)小組。組織體系需通過“樹狀圖”形式展現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系，例如“總指揮→現(xiàn)場(chǎng)指揮組→各行動(dòng)小組”的指令鏈條，同時(shí)明確備用指揮人員及啟動(dòng)條件，確保指揮體系在緊急情況下的連續(xù)性。

3.預(yù)防與預(yù)警模塊

預(yù)防模塊需融合風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法（如工作危害分析法JHA）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分（紅橙黃藍(lán)四色）及管控措施（如工程控制、管理措施、個(gè)體防護(hù)）；預(yù)警模塊則規(guī)范預(yù)警信息分級(jí)（如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)）、預(yù)警發(fā)布流程（如通過電話、廣播、APP多渠道通知）及預(yù)警響應(yīng)措施（如暫停作業(yè)、撤離人員）。該模塊需強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移”，例如通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，體現(xiàn)科技賦能的預(yù)防理念。

4.應(yīng)急響應(yīng)模塊

響應(yīng)模塊是預(yù)案的“核心操作手冊(cè)”，需細(xì)化響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)程序、處置措施及終止條件。響應(yīng)分級(jí)應(yīng)根據(jù)事故嚴(yán)重程度（如一般、較大、重大、特別重大）明確對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別及啟動(dòng)權(quán)限；啟動(dòng)程序規(guī)定信息上報(bào)時(shí)限（如1小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地監(jiān)管部門）及內(nèi)部啟動(dòng)流程；處置措施需針對(duì)不同事故類型制定具體步驟，如火災(zāi)事故的“先救人、后滅火、再斷電”原則；終止條件則設(shè)定事故得到控制、次生災(zāi)害隱患消除等明確標(biāo)準(zhǔn)。

5.后期處置模塊

后期處置需涵蓋事故調(diào)查、善后處理及恢復(fù)重建。事故調(diào)查應(yīng)明確“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），規(guī)范調(diào)查組組成及報(bào)告編制流程；善后處理包括傷亡人員賠償、家屬安撫及輿情應(yīng)對(duì)；恢復(fù)重建則制定生產(chǎn)秩序恢復(fù)計(jì)劃及隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確?！疤幹?改進(jìn)-提升”的閉環(huán)管理。

6.保障措施模塊

保障措施是預(yù)案落地的“支撐體系”，需從人力、物資、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。人力保障明確應(yīng)急隊(duì)伍組成（專職與兼職結(jié)合）及培訓(xùn)要求（每年至少2次實(shí)戰(zhàn)演練）；物資保障建立應(yīng)急物資清單（如急救箱、消防器材、防爆工具）及儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（如儲(chǔ)備量滿足3天用量）；技術(shù)保障配備監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備（如氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀）及專家?guī)?；?jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保專款專用。

（三）輔助要素配置

1.附件規(guī)范

附件是預(yù)案的“補(bǔ)充文件”，需包含應(yīng)急通訊錄（明確24小時(shí)聯(lián)系人及電話）、應(yīng)急資源分布圖（標(biāo)注消防設(shè)施、避難場(chǎng)所位置）、重要物資清單（如?；钒踩夹g(shù)說明書MSDS）及外部救援力量聯(lián)絡(luò)表（如119、120、應(yīng)急管理局）。附件需定期更新（每半年核查一次），并通過“二維碼”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)快速查閱，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

2.附圖與附表

附圖需直觀展現(xiàn)關(guān)鍵信息，如廠區(qū)總平面圖（標(biāo)注疏散路線、集合點(diǎn)）、工藝流程圖（標(biāo)示危險(xiǎn)源位置）及應(yīng)急指揮架構(gòu)圖；附表則用于數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，如應(yīng)急演練記錄表、物資消耗統(tǒng)計(jì)表、事故評(píng)估表等。圖表設(shè)計(jì)需遵循“簡潔明了”原則，采用統(tǒng)一圖例（如紅色代表危險(xiǎn)區(qū)域、綠色代表安全區(qū)域），避免信息過載導(dǎo)致理解偏差。

3.格式與排版

預(yù)案格式需符合公文規(guī)范，采用A4紙張、宋體小四號(hào)字、1.5倍行距，頁碼標(biāo)注于頁腳居中；章節(jié)標(biāo)題用“一、（一）、1.”三級(jí)序號(hào)，其中一級(jí)標(biāo)題加粗居中，二級(jí)標(biāo)題左對(duì)齊，三級(jí)標(biāo)題縮進(jìn)兩字符；關(guān)鍵內(nèi)容（如聯(lián)系電話、處置步驟）可使用“下劃線”或“方框”突出，但避免使用過多顏色或符號(hào)影響閱讀。排版需注重邏輯連貫性，如“總則→組織體系→預(yù)防預(yù)警→應(yīng)急響應(yīng)→后期處置→保障措施→附件”的自然順序，確保使用者快速定位所需內(nèi)容。

三、應(yīng)急預(yù)案的編制方法

（一）編制準(zhǔn)備工作

1.組織編制團(tuán)隊(duì)

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制需組建跨部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)，成員應(yīng)涵蓋安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、醫(yī)療、環(huán)保等關(guān)鍵崗位人員。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人通常由單位分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，確保決策權(quán)威性；核心成員需具備3年以上現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉本單位生產(chǎn)工藝與風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；可邀請(qǐng)外部專家（如注冊(cè)安全工程師、行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)顧問）提供技術(shù)支持。團(tuán)隊(duì)職責(zé)需明確分工：資料組負(fù)責(zé)收集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與歷史事故案例，分析組主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，撰寫組整合內(nèi)容并形成文本，審核組負(fù)責(zé)格式校驗(yàn)與合規(guī)性審查。

2.開展前期調(diào)研

編制團(tuán)隊(duì)需通過實(shí)地勘察、文件查閱、人員訪談等方式全面掌握單位實(shí)情。實(shí)地勘察應(yīng)覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、配電室、危化品存儲(chǔ)區(qū)等所有風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，記錄設(shè)備布局、疏散通道、消防設(shè)施位置等關(guān)鍵信息；文件查閱需調(diào)取《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》《崗位操作規(guī)程》等基礎(chǔ)資料；人員訪談應(yīng)包括一線操作工、班組長、安全員等不同層級(jí)人員，重點(diǎn)了解日常作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)感知與應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研成果需形成《單位基本情況表》《風(fēng)險(xiǎn)源分布圖》等基礎(chǔ)文件。

3.確定編制依據(jù)

預(yù)案編制必須以現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上級(jí)文件為依據(jù)。法律法規(guī)層面需涵蓋《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等核心法律；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》（GB30077-2013）等國家標(biāo)準(zhǔn)；上級(jí)文件則需引用屬地應(yīng)急管理部門發(fā)布的專項(xiàng)預(yù)案編制要求。所有依據(jù)文件需建立《編制依據(jù)清單》，注明版本號(hào)與生效日期，確保預(yù)案的合法性與時(shí)效性。

（二）核心內(nèi)容撰寫

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資源盤點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA），對(duì)生產(chǎn)全流程進(jìn)行系統(tǒng)性辨識(shí)。例如，針對(duì)化工企業(yè)反應(yīng)釜操作環(huán)節(jié)，需分析物料泄漏、超溫超壓、機(jī)械傷害等12類典型風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估其可能性（L）與后果嚴(yán)重性（S），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（R=L×S）并劃分等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)）。資源盤點(diǎn)則需全面梳理應(yīng)急能力，包括：人力資源（專職消防隊(duì)員、兼職應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量）、物資資源（滅火器、防毒面具、急救藥品等儲(chǔ)備量）、技術(shù)資源（氣體檢測(cè)儀、應(yīng)急照明設(shè)備等配置）、外部資源（與周邊醫(yī)院、消防支隊(duì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)議）。盤點(diǎn)結(jié)果需形成《應(yīng)急資源清單》并標(biāo)注薄弱環(huán)節(jié)。

2.應(yīng)急響應(yīng)流程設(shè)計(jì)

響應(yīng)流程需按“接報(bào)-研判-啟動(dòng)-處置-終止”五步閉環(huán)設(shè)計(jì)。接報(bào)環(huán)節(jié)明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話，規(guī)定信息記錄要素（時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況）；研判環(huán)節(jié)建立分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如“3人以下重傷啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，5人以上死亡啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)”；啟動(dòng)環(huán)節(jié)規(guī)定指揮權(quán)移交程序（如總經(jīng)理不在時(shí)由生產(chǎn)副總代行職責(zé)）；處置環(huán)節(jié)按事故類型細(xì)化操作步驟，如電氣火災(zāi)事故需先切斷電源再使用干粉滅火器；終止環(huán)節(jié)設(shè)定明確條件（如現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅、受傷人員全部送醫(yī)）。流程設(shè)計(jì)需配套《應(yīng)急響應(yīng)流程圖》，用不同顏色區(qū)分響應(yīng)級(jí)別。

3.關(guān)鍵要素規(guī)范表述

預(yù)案文本需采用“動(dòng)詞+對(duì)象+標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化表述。例如：“應(yīng)急指揮部應(yīng)在接報(bào)后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”“醫(yī)療救護(hù)組需在5分鐘內(nèi)攜帶急救包趕赴集合點(diǎn)”“疏散引導(dǎo)員需每30分鐘清點(diǎn)一次人數(shù)”。數(shù)值表述需統(tǒng)一單位（時(shí)間用“分鐘”，距離用“米”，人數(shù)用“人”），避免使用“盡快”“立即”等模糊詞匯。關(guān)鍵信息需突出顯示，如聯(lián)系電話用粗體標(biāo)紅，重要指令用方框標(biāo)注。術(shù)語使用需符合《安全生產(chǎn)術(shù)語》（GB/T15228-2008），避免自創(chuàng)詞匯。

（三）評(píng)審與修訂機(jī)制

1.內(nèi)部評(píng)審流程

預(yù)案初稿完成后需經(jīng)過三級(jí)評(píng)審機(jī)制。一級(jí)評(píng)審由編制組內(nèi)部交叉校驗(yàn)，重點(diǎn)檢查格式規(guī)范性與邏輯連貫性；二級(jí)評(píng)審由各部門負(fù)責(zé)人參與，驗(yàn)證預(yù)案與本單位實(shí)際的匹配度（如生產(chǎn)部確認(rèn)處置步驟與工藝流程一致）；三級(jí)評(píng)審由單位主要負(fù)責(zé)人組織，重點(diǎn)評(píng)估資源保障可行性。評(píng)審需填寫《評(píng)審意見表》，記錄問題點(diǎn)與修改建議，如“車間疏散通道標(biāo)識(shí)不足”“應(yīng)急物資存放點(diǎn)未標(biāo)注”等。評(píng)審?fù)ㄟ^后需形成《評(píng)審報(bào)告》，由總工程師簽字確認(rèn)。

2.外部專家論證

涉及高危行業(yè)的預(yù)案（如?；?、礦山）必須組織外部專家論證。專家?guī)鞈?yīng)包含注冊(cè)安全工程師、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、屬地應(yīng)急管理部門技術(shù)骨干等3-5名成員。論證會(huì)需提供《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《資源清單》《應(yīng)急演練記錄》等支撐材料，專家重點(diǎn)審查預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性與可操作性。論證結(jié)果需形成《專家論證意見書》，對(duì)重大缺陷（如未覆蓋液氯泄漏專項(xiàng)處置）提出明確整改要求。

3.動(dòng)態(tài)修訂管理

預(yù)案需建立“年度評(píng)審+即時(shí)修訂”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。年度評(píng)審在每年12月開展，結(jié)合法規(guī)變化（如新出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》）、演練暴露問題（如2023年演練發(fā)現(xiàn)通訊盲區(qū)）、單位實(shí)際調(diào)整（如新增生產(chǎn)線）進(jìn)行系統(tǒng)性修訂；即時(shí)修訂則針對(duì)特定觸發(fā)條件，如發(fā)生事故后1個(gè)月內(nèi)、工藝變更前、應(yīng)急物資調(diào)整后等。修訂過程需保留版本記錄，在文本頁腳標(biāo)注“第X版（YYYY年MM月修訂）”，舊版文件同步歸檔備查。

四、應(yīng)急預(yù)案的審核與發(fā)布要求

（一）審核主體與職責(zé)

1.內(nèi)部審核組構(gòu)成

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)部審核需組建跨部門審核小組，成員應(yīng)包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)骨干、一線班組長及行政后勤代表。安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審核進(jìn)度；生產(chǎn)技術(shù)骨干側(cè)重驗(yàn)證預(yù)案與工藝流程的匹配性；一線班組長則從實(shí)操角度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置方案的可執(zhí)行性；行政后勤代表需確認(rèn)通訊聯(lián)絡(luò)、物資保障等后勤支持條款的完備性。審核組成員需具備2年以上相關(guān)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，且不得參與該預(yù)案的編制工作，以確保客觀性。

2.外部專家參與機(jī)制

涉及高危行業(yè)（如危化品、礦山、建筑施工）的應(yīng)急預(yù)案必須邀請(qǐng)外部專家參與審核。專家應(yīng)具備注冊(cè)安全工程師資質(zhì)或5年以上應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，由屬地應(yīng)急管理部門推薦或行業(yè)協(xié)會(huì)委派。專家重點(diǎn)審查預(yù)案的科學(xué)性與合規(guī)性，例如驗(yàn)證?；沸孤┨幹貌襟E是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，礦山應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋透水、瓦斯突出等專項(xiàng)處置技術(shù)。其他行業(yè)可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選擇性邀請(qǐng)專家，但每年至少組織一次外部評(píng)審。

3.監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)

屬地應(yīng)急管理部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案履行備案監(jiān)督職能。監(jiān)管部門需審核預(yù)案的備案材料完整性，包括預(yù)案文本、評(píng)審記錄、資源清單等；抽查預(yù)案與單位實(shí)際的符合性，如通過現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備量是否達(dá)標(biāo)；監(jiān)督預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新情況，對(duì)未按規(guī)定修訂的預(yù)案責(zé)令整改。監(jiān)管部門可采取"雙隨機(jī)、一公開"方式開展檢查，每年抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的10%。

（二）審核流程與標(biāo)準(zhǔn)

1.分級(jí)審核流程

應(yīng)急預(yù)案審核實(shí)行"三級(jí)審核制"。一級(jí)審核由編制組完成，重點(diǎn)檢查格式規(guī)范性（如字體、頁碼、標(biāo)題層級(jí)）和內(nèi)容完整性（如是否包含總則、組織體系等必備模塊）；二級(jí)審核由內(nèi)部審核組開展，驗(yàn)證預(yù)案與單位實(shí)際的匹配度，例如通過比對(duì)《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單》確認(rèn)事故類型覆蓋全面性；三級(jí)審核由單位主要負(fù)責(zé)人組織，重點(diǎn)評(píng)估資源保障可行性，如確認(rèn)應(yīng)急隊(duì)伍人員數(shù)量是否滿足響應(yīng)需求。審核過程需形成《審核問題清單》，明確整改責(zé)任人與時(shí)限。

2.核心審核標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)案審核需建立量化評(píng)分體系，總分100分。合規(guī)性占40分，重點(diǎn)核查是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求；科學(xué)性占30分，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是否合理（如是否采用LEC法）、響應(yīng)流程是否邏輯閉環(huán)；實(shí)操性占30分，通過模擬場(chǎng)景測(cè)試（如假設(shè)某車間發(fā)生火災(zāi)）驗(yàn)證疏散路線是否暢通、處置步驟是否明確。評(píng)分低于80分的預(yù)案需重新編制，80-90分限期整改，90分以上方可進(jìn)入發(fā)布程序。

3.專項(xiàng)審核要點(diǎn)

針對(duì)不同類型預(yù)案需設(shè)置專項(xiàng)審核條款。綜合應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)審核應(yīng)急組織架構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，如明確總指揮、副總指揮的決策權(quán)限；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需驗(yàn)證處置措施的專業(yè)性，如?；沸孤╊A(yù)案是否包含堵漏、洗消、監(jiān)測(cè)等技術(shù)參數(shù)；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則關(guān)注崗位操作的精準(zhǔn)性，如機(jī)械傷害事故中"止血-包扎-固定"的步驟是否細(xì)化。專項(xiàng)審核需附《專項(xiàng)條款符合性表》，由對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜液炞执_認(rèn)。

（三）發(fā)布與備案管理

1.內(nèi)部發(fā)布程序

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)終審?fù)ㄟ^后，需履行內(nèi)部發(fā)布程序。發(fā)布前應(yīng)組織全員培訓(xùn)，由安全管理部門解讀預(yù)案核心內(nèi)容，重點(diǎn)講解應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、疏散路線、自救互救技能等實(shí)操要點(diǎn)；培訓(xùn)后需進(jìn)行閉卷測(cè)試，確保參訓(xùn)人員掌握關(guān)鍵信息。正式發(fā)布需加蓋單位公章，明確生效日期，通過OA系統(tǒng)、公告欄、班組會(huì)議等渠道公示。預(yù)案文本應(yīng)發(fā)放至各部門、車間及班組，并確保電子版與紙質(zhì)版內(nèi)容一致。

2.外部備案要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位需在預(yù)案發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。備案材料包括：《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案文本（含電子版）、評(píng)審報(bào)告、應(yīng)急資源清單、培訓(xùn)記錄等。備案材料需加蓋單位公章并由主要負(fù)責(zé)人簽字。監(jiān)管部門收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，材料不齊的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正；材料齊全的，出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐{證》，并在政府網(wǎng)站公示備案信息。

3.動(dòng)態(tài)跟蹤管理

建立預(yù)案發(fā)布后的跟蹤管理機(jī)制。安全管理部門每季度抽查各部門預(yù)案執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資是否完好有效、應(yīng)急通訊錄是否更新；每年結(jié)合"安全生產(chǎn)月"組織預(yù)案演練，驗(yàn)證預(yù)案的實(shí)用性；當(dāng)發(fā)生工藝變更、人員調(diào)整、事故案例等情形時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案修訂程序。修訂后的預(yù)案需重新履行審核發(fā)布流程，并在備案系統(tǒng)中更新版本信息，確保預(yù)案始終與單位實(shí)際同步。

五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要求

（一）培訓(xùn)體系構(gòu)建

1.分層培訓(xùn)對(duì)象

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)需覆蓋全員，按崗位性質(zhì)劃分層級(jí)。管理層培訓(xùn)側(cè)重應(yīng)急決策能力，包括指揮權(quán)移交流程、資源調(diào)配原則及輿情應(yīng)對(duì)策略，采用案例分析教學(xué)法，結(jié)合典型事故復(fù)盤；技術(shù)骨干培訓(xùn)聚焦專業(yè)處置技能，如危化品泄漏堵漏技術(shù)、電氣火災(zāi)撲救規(guī)范，通過模擬設(shè)備實(shí)操強(qiáng)化技能；一線員工培訓(xùn)以基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)為主，涵蓋疏散路線識(shí)別、自救互救方法及初期火災(zāi)處置，采用情景模擬與現(xiàn)場(chǎng)演示相結(jié)合的方式。新員工入職培訓(xùn)必須包含應(yīng)急預(yù)案模塊，考核合格后方可上崗。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容需與預(yù)案模塊深度耦合。理論部分包括應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)（如《安全生產(chǎn)法》第78條）、組織架構(gòu)圖解（應(yīng)急指揮部及各組職責(zé)）、響應(yīng)流程圖示（接報(bào)-研判-處置閉環(huán)）；實(shí)操部分設(shè)置崗位模擬演練，如倉庫管理員需在30秒內(nèi)完成應(yīng)急物資領(lǐng)用登記，維修人員需演示配電室觸電急救步驟；案例部分選取行業(yè)典型事故（如某化企業(yè)爆炸事故），分析預(yù)案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)。培訓(xùn)材料需圖文并茂，關(guān)鍵步驟配以示意圖，如“心肺復(fù)蘇按壓位置”標(biāo)注胸骨中下1/3處。

3.培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下”混合式培訓(xùn)模式。線上依托企業(yè)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)微課，每節(jié)時(shí)長不超過15分鐘，重點(diǎn)講解應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表更新、疏散路線變更等即時(shí)信息；線下組織“安全課堂”，每月開展1次專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)消防隊(duì)員演示滅火器使用技巧，醫(yī)護(hù)人員包扎操作；特殊崗位（如?；凡僮鞴ぃ┬柽M(jìn)行“師帶徒”實(shí)操訓(xùn)練，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。培訓(xùn)過程需全程錄像存檔，確?？勺匪菪?。

（二）演練組織實(shí)施

1.演練類型規(guī)劃

建立常態(tài)化演練機(jī)制，按周期與形式分類開展。年度綜合演練覆蓋全廠范圍，模擬重大事故場(chǎng)景（如儲(chǔ)罐區(qū)爆炸），檢驗(yàn)整體響應(yīng)能力；專項(xiàng)演練每季度組織1次，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如受限空間作業(yè)中毒），驗(yàn)證專項(xiàng)預(yù)案有效性；桌面推演每月開展1次，以會(huì)議形式討論突發(fā)情況處置方案，如“暴雨導(dǎo)致廠區(qū)積水”的應(yīng)急決策流程。演練需制定《演練計(jì)劃表》，明確時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2.演練流程管控

演練實(shí)行“準(zhǔn)備-實(shí)施-評(píng)估”全流程管理。準(zhǔn)備階段編制《演練腳本》，設(shè)定事故情景（如“3號(hào)車間氨氣泄漏”）、參演角色（總指揮、救援組、醫(yī)療組）、評(píng)估指標(biāo)（響應(yīng)時(shí)間≤15分鐘）；實(shí)施階段設(shè)置“導(dǎo)演組”控制節(jié)奏，通過對(duì)講機(jī)發(fā)布指令（如“模擬2人中毒倒地”），記錄各環(huán)節(jié)完成情況；評(píng)估階段采用“雙盲”機(jī)制，由外部專家觀察員獨(dú)立評(píng)分，重點(diǎn)考核通訊聯(lián)絡(luò)暢通性、物資調(diào)配及時(shí)性及疏散秩序規(guī)范性。

3.演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)

場(chǎng)景設(shè)計(jì)需貼近真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。典型場(chǎng)景包括：火災(zāi)事故（模擬生產(chǎn)車間電氣短路引燃周邊物料），測(cè)試報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與初期滅火能力；泄漏事故（設(shè)置管道法蘭墊片破損），驗(yàn)證堵漏工具使用與警戒區(qū)劃分；自然災(zāi)害（模擬臺(tái)風(fēng)登陸），檢查防汛沙袋堆放與排水系統(tǒng)啟動(dòng)。場(chǎng)景難度需循序漸進(jìn)，首次演練以單一事故為主，后續(xù)逐步疊加次生災(zāi)害（如火災(zāi)引發(fā)爆炸）。

（三）效果評(píng)估改進(jìn)

1.評(píng)估指標(biāo)體系

建立量化評(píng)估指標(biāo)，總分100分。響應(yīng)時(shí)效占30分，考核從接報(bào)到啟動(dòng)處置的時(shí)間（如10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)得滿分）；處置效果占40分，評(píng)估人員傷亡控制（0傷亡得滿分）、財(cái)產(chǎn)損失降低（損失≤10萬元得滿分）；資源保障占20分，檢查物資消耗量（如滅火器使用量未超儲(chǔ)備量得滿分）；協(xié)同能力占10分，觀察部門配合默契度（如醫(yī)療組與救援組無縫銜接得滿分）。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（＜70分）。

2.問題閉環(huán)整改

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，梳理《問題清單》。典型問題包括：應(yīng)急通訊錄更新滯后（發(fā)現(xiàn)3個(gè)號(hào)碼錯(cuò)誤）、疏散通道被臨時(shí)占用（2處障礙物未清理）、應(yīng)急照明故障（3個(gè)區(qū)域燈具失效）。整改需明確責(zé)任部門（如行政部負(fù)責(zé)通道清理）、完成時(shí)限（一般問題3日內(nèi)整改）、驗(yàn)證方式（現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查）。重大問題（如救援設(shè)備缺失）需納入下月預(yù)算優(yōu)先解決。

3.持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

建立“演練-評(píng)估-修訂”循環(huán)。每季度匯總演練數(shù)據(jù)，分析薄弱環(huán)節(jié)（如連續(xù)3次演練發(fā)現(xiàn)醫(yī)療組響應(yīng)延遲），針對(duì)性調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)（增加急救技能課時(shí)）；每年編制《應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告》，對(duì)比歷年指標(biāo)變化趨勢(shì)（如響應(yīng)時(shí)間從20分鐘縮短至12分鐘）；當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新或工藝變更時(shí)，及時(shí)修訂演練腳本（如新增氫能儲(chǔ)罐泄漏處置流程）。優(yōu)化過程需保留歷史記錄，形成《應(yīng)急能力提升檔案》。

六、應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理要求

（一）更新觸發(fā)機(jī)制

1.法規(guī)政策變化響應(yīng)

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案需建立法規(guī)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。當(dāng)國家或地方頒布新修訂的《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)時(shí)，安全管理部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查預(yù)案中的組織架構(gòu)、響應(yīng)程序等條款是否與上位法沖突。例如，2023年《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》修訂后，需立即調(diào)整預(yù)案中關(guān)于事故報(bào)告時(shí)限的表述（由“1小時(shí)內(nèi)”改為“30分鐘內(nèi)”）。對(duì)于行業(yè)專項(xiàng)規(guī)范更新（如?；菲髽I(yè)新增《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》），應(yīng)在30日內(nèi)完成專項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性修訂。

2.單位實(shí)際變更適配

生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織架構(gòu)等重大變更時(shí)，預(yù)案需同步調(diào)整。新建生產(chǎn)線投產(chǎn)前，安全部應(yīng)聯(lián)合技術(shù)部門重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如某汽車廠新增焊接車間后，需補(bǔ)充“焊接煙塵中毒”的現(xiàn)場(chǎng)處置方案；廠區(qū)布局調(diào)整時(shí)（如倉庫遷移），需更新疏散路線圖與應(yīng)急物資分布圖；組織架構(gòu)變動(dòng)時(shí)（如新增安全總監(jiān)崗位），應(yīng)在預(yù)案中明確其應(yīng)急指揮權(quán)限。變更后預(yù)案需經(jīng)原編制組復(fù)核，重點(diǎn)驗(yàn)證新舊條款的邏輯銜接。

3.事故教訓(xùn)汲取應(yīng)用

同類企業(yè)事故案例是預(yù)案優(yōu)化的直接依據(jù)。當(dāng)周邊發(fā)生類似事故（如2023年某化工廠爆炸事件后），安全部需組織專題分析會(huì)，提取關(guān)鍵教訓(xùn)：若事故暴露出“應(yīng)急通訊中斷”問題，則需在預(yù)案中增設(shè)備用通訊方案（如衛(wèi)星電話配置）；若發(fā)現(xiàn)“初期處置延誤”問題，則細(xì)化“第一響應(yīng)人”職責(zé)（如班組長需在3分鐘內(nèi)啟動(dòng)局部處置）。事故分析報(bào)告需作為修訂附件，明確整改措施與預(yù)案調(diào)整點(diǎn)。

（二）修訂流程規(guī)范

1.問題收集渠道

建立多維度問題反饋網(wǎng)絡(luò)。安全管理部門每月匯總演練評(píng)估報(bào)告（如2023年第三季度演練發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療組響應(yīng)延遲”）；各部門每季度提交《預(yù)案執(zhí)行問題清單》（如生產(chǎn)部反饋“應(yīng)急照明覆蓋不足”）；一線員工可通過“安全建議箱”提出實(shí)操性改進(jìn)（如操作工建議“增加崗位應(yīng)急卡”）。外部渠道包括：監(jiān)管部門檢查意見（如消防支隊(duì)指出“消防通道標(biāo)識(shí)不清”）、專家評(píng)審建議（如注冊(cè)安全工