建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建等建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事建筑施工活動(dòng)。境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證。

（三）基本原則

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循企業(yè)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、分級(jí)審批、動(dòng)態(tài)管理的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、變更、延期、撤銷(xiāo)等事項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

（四）管理體制

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、決定、變更、延期、撤銷(xiāo)等具體工作，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、水利主管部門(mén)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)作。

二、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與審批

（一）申請(qǐng)條件

1.基本要求

建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，必須首先滿(mǎn)足基本資質(zhì)要求。企業(yè)需依法注冊(cè)并取得有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)等級(jí)，如施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包或勞務(wù)分包資質(zhì)。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)，并通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)考核。此外，企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的1%，且至少有一名注冊(cè)安全工程師。這些人員需具備專(zhuān)業(yè)背景，如工程管理或安全工程領(lǐng)域，確保日常安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效執(zhí)行。

2.安全生產(chǎn)條件

企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，包括制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)設(shè)施需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)備、消防器材和警示標(biāo)志需齊全有效。企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，確保所有員工掌握基本安全技能。同時(shí)，企業(yè)需提供近三年的安全生產(chǎn)記錄，證明未發(fā)生重大安全事故。若企業(yè)有分包單位，需確保分包單位同樣滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。這些條件旨在從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，保障施工安全。

（二）申請(qǐng)程序

1.提交材料

企業(yè)向省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料，包括安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件、安全生產(chǎn)管理制度文件、專(zhuān)職安全管理人員資格證書(shū)、近三年安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)證明等。申請(qǐng)表需由企業(yè)法定代表人簽字蓋章，材料需真實(shí)完整。主管部門(mén)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料是否符合基本要求。若材料不齊，企業(yè)需在15日內(nèi)補(bǔ)正，否則申請(qǐng)不予受理。

2.審查流程

材料審查通過(guò)后，主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。專(zhuān)家依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人員配備、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估。審查包括文件審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、應(yīng)急演練記錄等環(huán)節(jié)。審查過(guò)程需在30日內(nèi)完成，專(zhuān)家出具審查報(bào)告，明確企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)需限期整改，整改后重新申請(qǐng)。

（三）審批決定

1.核準(zhǔn)與頒發(fā)

對(duì)于符合條件的企業(yè)，主管部門(mén)作出核準(zhǔn)決定，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。許可證有效期一般為3年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。頒發(fā)許可證后，主管部門(mén)在官方網(wǎng)站公示信息，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)需妥善保管許可證，并在施工活動(dòng)中懸掛展示，確保公眾可查。許可證編號(hào)唯一，便于追溯管理。

2.拒絕與補(bǔ)正

對(duì)于不符合條件的企業(yè)，主管部門(mén)作出拒絕決定，并書(shū)面通知企業(yè)說(shuō)明理由。拒絕理由通常包括安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)、人員配備不足或管理制度缺失等。企業(yè)可在收到通知后30日內(nèi)提交補(bǔ)正材料或整改報(bào)告，主管部門(mén)重新審查。若補(bǔ)正后仍不符合條件，企業(yè)需暫停相關(guān)施工活動(dòng)，直至滿(mǎn)足要求。拒絕決定不影響企業(yè)再次申請(qǐng)的權(quán)利，但需間隔6個(gè)月以上。

（四）許可證管理

1.有效期

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，期滿(mǎn)前60日內(nèi)，企業(yè)需向主管部門(mén)申請(qǐng)延期。延期申請(qǐng)需提交延續(xù)申請(qǐng)表、近三年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、許可證原件等。主管部門(mén)審查企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，若無(wú)重大安全事故，準(zhǔn)予延期；否則，需整改后重新申請(qǐng)。有效期屆滿(mǎn)未延期的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。

2.變更

企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人等發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更。變更申請(qǐng)需提供變更證明文件、新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等。主管部門(mén)審核后，換發(fā)許可證，原許可證作廢。若企業(yè)資質(zhì)等級(jí)提升，需重新申請(qǐng)?jiān)S可證，確保條件匹配。變更過(guò)程中，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不變，需持續(xù)履行安全管理義務(wù)。

三、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.監(jiān)管主體

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施。應(yīng)急管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、水利主管部門(mén)等依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)。監(jiān)管主體需明確責(zé)任分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)監(jiān)管情況，解決跨部門(mén)問(wèn)題。

2.監(jiān)管方式

日常監(jiān)管采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)管人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、人員詢(xún)問(wèn)等方式，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合許可要求。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施“飛行檢查”，不提前通知，直奔施工現(xiàn)場(chǎng)，突擊檢查安全防護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等。監(jiān)管過(guò)程需全程記錄，留存影像資料，確?？勺匪?。

3.監(jiān)管頻次

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)發(fā)生過(guò)安全事故、被多次投訴舉報(bào)或存在嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的企業(yè)，列為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，每年至少檢查兩次；對(duì)安全生產(chǎn)記錄良好、規(guī)模較大的企業(yè)，每年至少檢查一次；對(duì)中小型企業(yè)和新取得許可證的企業(yè)，適當(dāng)增加檢查頻次，確保其快速適應(yīng)監(jiān)管要求。監(jiān)管頻次動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)安全狀況改善后可降低檢查次數(shù)，反之則提高。

（二）專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域

專(zhuān)項(xiàng)檢查聚焦建筑施工中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，包括深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。檢查內(nèi)容涵蓋專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制與審批、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等。例如，深基坑工程需重點(diǎn)檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、周邊建筑物沉降觀(guān)測(cè)記錄；高支模工程核查立桿間距、掃地桿設(shè)置、混凝土澆筑順序是否符合規(guī)范。

2.季節(jié)性行動(dòng)

結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性檢查。汛期重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)排水系統(tǒng)、邊坡防護(hù)、臨時(shí)用電安全，防止坍塌和觸電事故；夏季高溫時(shí)段，關(guān)注防暑降溫措施落實(shí)情況，如工人作息時(shí)間調(diào)整、防暑藥品配備、現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)降溫設(shè)施等；冬季嚴(yán)寒地區(qū)，檢查防凍融措施、消防器材防凍狀態(tài)、臨時(shí)用房防火性能。季節(jié)性行動(dòng)由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一部署，市縣部門(mén)具體實(shí)施。

3.整改閉環(huán)管理

檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行“清單化管理”，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和復(fù)查人員。一般隱患要求企業(yè)立即整改；重大隱患責(zé)令暫時(shí)停止施工，撤離人員，并制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案。整改完成后，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后方可恢復(fù)施工。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并納入企業(yè)信用黑名單。

（三）信息化動(dòng)態(tài)管理

1.全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭建設(shè)“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。系統(tǒng)包含企業(yè)基本信息、許可證狀態(tài)、檢查記錄、處罰信息等模塊，支持在線(xiàn)申請(qǐng)、審批、延期、變更等全流程辦理。企業(yè)需在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新安全生產(chǎn)管理人員變動(dòng)、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、事故記錄等信息，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確。

2.數(shù)據(jù)共享與預(yù)警

系統(tǒng)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)識(shí)別企業(yè)異常行為，如許可證即將到期未申請(qǐng)延期、安全管理人員長(zhǎng)期未到崗、多次被處罰等，及時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)推送預(yù)警信息。預(yù)警信息分級(jí)處置，一級(jí)預(yù)警（如許可證過(guò)期）需24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，二級(jí)預(yù)警（如人員配備不足）需48小時(shí)內(nèi)核查。

3.企業(yè)自查自報(bào)

系統(tǒng)要求企業(yè)每月通過(guò)平臺(tái)提交《安全生產(chǎn)自查報(bào)告》，內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理記錄、教育培訓(xùn)開(kāi)展情況等。自查報(bào)告需由企業(yè)法定代表人簽字確認(rèn)，對(duì)虛假報(bào)告的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記并觸發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)可隨機(jī)抽查企業(yè)自查報(bào)告與實(shí)際記錄的一致性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假?gòu)膰?yán)處罰。

（四）責(zé)任追究與信用懲戒

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工、許可證過(guò)期仍從事施工、許可證被吊銷(xiāo)后仍以資質(zhì)證書(shū)承攬工程的企業(yè)，責(zé)令停止施工，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款1%以上3%以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%以上80%以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管人員責(zé)任追究

監(jiān)管人員在許可證審批、日常檢查中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，對(duì)不符合條件的企業(yè)違規(guī)頒發(fā)許可證的，審批人員需承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患未及時(shí)報(bào)告導(dǎo)致事故的，監(jiān)管人員需承擔(dān)失職責(zé)任。責(zé)任追究結(jié)果記入個(gè)人檔案，與職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

3.信用聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)許可證信用管理制度，將企業(yè)違法違規(guī)行為、行政處罰、事故責(zé)任等信息記入信用檔案。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施：限制參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)；禁止申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)；金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率或拒絕貸款；行業(yè)協(xié)會(huì)暫停會(huì)員資格。信用懲戒期限一般為3年，期間企業(yè)需通過(guò)整改驗(yàn)收、完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方可申請(qǐng)信用修復(fù)。

四、安全生產(chǎn)許可證的變更與延續(xù)

（一）許可證變更情形

1.企業(yè)名稱(chēng)變更

企業(yè)因重組、改制等原因?qū)е旅Q(chēng)發(fā)生變化的，需在工商變更登記完成后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)材料。材料包括變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商部門(mén)出具的名稱(chēng)變更核準(zhǔn)通知書(shū)、原許可證正副本原件等。發(fā)證機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，收回原許可證，頒發(fā)新許可證，許可證編號(hào)保持不變，有效期不變。新許可證需在10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)，企業(yè)需在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置懸掛新許可證。

2.注冊(cè)地址變更

企業(yè)注冊(cè)地址遷移至不同行政區(qū)域的，需向新注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)變更。申請(qǐng)材料除原許可證外，還需提供新注冊(cè)地的企業(yè)注冊(cè)證明文件、原發(fā)證機(jī)關(guān)同意遷出的書(shū)面函件等。新發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件仍符合要求后，換發(fā)許可證。若企業(yè)安全生產(chǎn)條件因地域差異需調(diào)整（如地方性安全規(guī)范不同），企業(yè)需同步完善相關(guān)制度，確保合規(guī)。

3.資質(zhì)等級(jí)變更

企業(yè)資質(zhì)等級(jí)提升或降低時(shí)，安全生產(chǎn)許可證需相應(yīng)調(diào)整。資質(zhì)升級(jí)的企業(yè)需重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，提交新的資質(zhì)證書(shū)、符合升級(jí)后資質(zhì)要求的安全管理人員配置證明、專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制能力證明等。資質(zhì)降級(jí)的企業(yè)，許可證有效期不變，但需在許可證備注欄注明原資質(zhì)等級(jí)。發(fā)證機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)同步更新企業(yè)資質(zhì)與許可證的關(guān)聯(lián)信息，確保兩者一致。

（二）許可證延續(xù)申請(qǐng)

1.申請(qǐng)時(shí)限

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前60日，企業(yè)需向發(fā)證機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)不得繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)。若企業(yè)因不可抗力（如自然災(zāi)害、重大政策調(diào)整）無(wú)法按時(shí)申請(qǐng)，需在有效期屆滿(mǎn)前15日內(nèi)提交延期說(shuō)明及相關(guān)證明材料，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

2.申請(qǐng)材料

延續(xù)申請(qǐng)需提交《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)表》、原許可證正副本、近三年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、專(zhuān)職安全管理人員資格證書(shū)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度文件、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收記錄等。安全生產(chǎn)情況報(bào)告需詳細(xì)說(shuō)明無(wú)重大事故記錄、安全教育培訓(xùn)開(kāi)展次數(shù)、隱患整改完成率等關(guān)鍵指標(biāo)。若企業(yè)發(fā)生過(guò)一般事故，需附事故調(diào)查處理報(bào)告及整改落實(shí)證明。

3.審查重點(diǎn)

發(fā)證機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的持續(xù)符合性。核查內(nèi)容涵蓋：

（1）安全管理人員配備是否達(dá)標(biāo)，注冊(cè)安全工程師是否在崗；

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施是否定期檢測(cè)維護(hù)，如腳手架、起重機(jī)械的檢測(cè)報(bào)告；

（3）應(yīng)急預(yù)案是否更新演練，近一年內(nèi)是否組織過(guò)不少于2次的綜合演練；

（4）安全教育培訓(xùn)檔案是否完整，新員工“三級(jí)教育”覆蓋率是否達(dá)100%。

審查中發(fā)現(xiàn)條件不達(dá)標(biāo)項(xiàng)，企業(yè)需在15日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告，否則不予延續(xù)。

（三）許可證補(bǔ)辦與注銷(xiāo)

1.許可證遺失補(bǔ)辦

企業(yè)許可證遺失的，需在發(fā)現(xiàn)遺失后5日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并在省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指定媒體上刊登遺失聲明。聲明期滿(mǎn)15日后，企業(yè)可提交補(bǔ)辦申請(qǐng)，包括遺失情況說(shuō)明、刊登聲明的報(bào)紙?jiān)?、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)無(wú)誤后，頒發(fā)新許可證，編號(hào)不變，有效期與原許可證剩余有效期一致。

2.許可證污損換發(fā)

許可證因不可抗力（如火災(zāi)、水浸）導(dǎo)致污損無(wú)法使用的，企業(yè)需提交污損許可證原件、污損情況說(shuō)明及現(xiàn)場(chǎng)照片。發(fā)證機(jī)關(guān)審核后，收回污損許可證，換發(fā)新許可證。換發(fā)流程與補(bǔ)辦類(lèi)似，但無(wú)需刊登遺失聲明，重點(diǎn)核實(shí)污損原因的真實(shí)性。

3.許可證注銷(xiāo)情形

出現(xiàn)以下情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：

（1）許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

（2）企業(yè)依法終止的，如破產(chǎn)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

注銷(xiāo)需在決定作出后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公告，并同步更新全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)。

（四）變更延續(xù)的監(jiān)管銜接

1.信息同步機(jī)制

發(fā)證機(jī)關(guān)在完成許可證變更或延續(xù)審批后，需在3個(gè)工作日內(nèi)將更新信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及信用信息共享平臺(tái)。平臺(tái)自動(dòng)同步更新企業(yè)許可證狀態(tài)，確保招投標(biāo)、資質(zhì)審批、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)使用最新數(shù)據(jù)。若企業(yè)未及時(shí)更新施工許可證中的許可證編號(hào)，監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令整改并處5000元以下罰款。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)公示要求

企業(yè)需在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處顯著位置懸掛安全生產(chǎn)許可證正本，并設(shè)置信息公示欄，公示許可證編號(hào)、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)及投訴電話(huà)。若許可證處于變更或延續(xù)審批期間，需公示《許可證變更（延續(xù)）受理通知書(shū)》及預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間。未按規(guī)定公示的，監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令立即整改，拒不整改的處1萬(wàn)元以下罰款。

3.跨區(qū)域協(xié)作管理

企業(yè)跨省承接工程時(shí)，需在項(xiàng)目開(kāi)工前向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交許可證變更（延續(xù)）證明材料。工程所在地監(jiān)管部門(mén)通過(guò)全國(guó)系統(tǒng)核驗(yàn)許可證狀態(tài)，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否與工程規(guī)模匹配。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)許可證處于注銷(xiāo)狀態(tài)或存在重大安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令停工并通報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。

五、安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任與處罰

（一）未取得或偽造許可證的法律責(zé)任

1.無(wú)證施工的處罰

建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，限期補(bǔ)辦許可證，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。逾期不補(bǔ)辦或補(bǔ)辦后仍不符合條件的，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；造成重大安全事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)在未取得許可證的情況下承建住宅樓，被查處后不僅被罰款80萬(wàn)元，還被責(zé)令停工整改，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被移送司法機(jī)關(guān)。

2.偽造許可證的處罰

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)許可證，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。許可證被撤銷(xiāo)后，企業(yè)已承接的工程需立即停止施工，由項(xiàng)目所在地主管部門(mén)監(jiān)督企業(yè)妥善處理后續(xù)事宜，避免工程爛尾或安全事故。如某企業(yè)通過(guò)偽造檢測(cè)報(bào)告騙取許可證，被查實(shí)后許可證被撤銷(xiāo)，企業(yè)法人代表因涉嫌偽造公司印章罪被逮捕。

（二）許可證使用過(guò)程中的違規(guī)處罰

1.超范圍或過(guò)期施工

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期仍從事施工的，責(zé)令停止施工，限期辦理延期手續(xù)，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；逾期未辦理的，按無(wú)證施工處罰。企業(yè)超出許可證載明的資質(zhì)范圍承攬工程的，責(zé)令改正，處合同價(jià)款0.5%以上1%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣許可證30日至60日。例如，某市政總承包企業(yè)違規(guī)承接房屋建筑工程，被處以20萬(wàn)元罰款并暫扣許可證45天。

2.轉(zhuǎn)讓、出借許可證

企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓、出借給其他單位或個(gè)人的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成安全事故的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款。接受轉(zhuǎn)讓或出借許可證的單位，按無(wú)證施工處罰。如某建筑公司將許可證出借給無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，雙方均被處罰，公司許可證被吊銷(xiāo)，負(fù)責(zé)人被行業(yè)禁入3年。

（三）監(jiān)管失職與瀆職責(zé)任

1.監(jiān)管人員違規(guī)審批

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工作人員在許可證審批中濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予記過(guò)直至撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。如某審批人員收受企業(yè)賄賂違規(guī)頒發(fā)許可證，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，被判處有期徒刑5年。

2.監(jiān)管檢查不到位

監(jiān)管部門(mén)未履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時(shí)督促整改，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某區(qū)住建局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)長(zhǎng)期存在的腳手架隱患未有效監(jiān)管，導(dǎo)致墜落事故，局長(zhǎng)被撤職，監(jiān)管人員被開(kāi)除。

（四）從輕或減輕處罰的情形

1.主動(dòng)改正與配合調(diào)查

企業(yè)在違法行為被發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)停止違法行為、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，可以從輕或減輕處罰。例如，某企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)許可證即將過(guò)期，立即停止施工并申請(qǐng)延期，雖被認(rèn)定為過(guò)期施工，但監(jiān)管部門(mén)酌情從輕處罰，僅處5萬(wàn)元罰款。

2.初次違法且情節(jié)輕微

企業(yè)初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。如某小微企業(yè)因?qū)υS可證變更流程不熟悉，未及時(shí)辦理地址變更，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)指出后立即補(bǔ)辦手續(xù)，且未造成不良影響，最終免于處罰。

3.配合調(diào)查并提供證據(jù)

企業(yè)在案件調(diào)查中主動(dòng)提供證據(jù)、協(xié)助查處其他違法行為的，可以依法從輕或減輕處罰。例如，某企業(yè)在接受調(diào)查時(shí)，不僅如實(shí)陳述自身違規(guī)行為，還提供了行業(yè)內(nèi)串通投標(biāo)的證據(jù)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其許可證過(guò)期施工行為從輕處罰，并對(duì)其舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、安全生產(chǎn)許可證的配套保障措施

（一）信息化平臺(tái)建設(shè)

1.全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證全國(guó)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)，整合企業(yè)資質(zhì)、許可證狀態(tài)、檢查記錄、處罰信息等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)支持企業(yè)在線(xiàn)申請(qǐng)、審批、延期、變更全流程辦理，實(shí)現(xiàn)許可證電子化存儲(chǔ)與查驗(yàn)。企業(yè)需實(shí)時(shí)更新安全管理人員變動(dòng)、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)調(diào)取核查。

2.智能預(yù)警功能

系統(tǒng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，如許可證即將到期未申請(qǐng)延期、安全管理人員長(zhǎng)期未到崗、多次被處罰等，自動(dòng)向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)推送預(yù)警信息。預(yù)警分級(jí)響應(yīng)：一級(jí)預(yù)警（如許可證過(guò)期）需24小時(shí)內(nèi)核查，二級(jí)預(yù)警（如人員配備不足）需48小時(shí)內(nèi)處置。系統(tǒng)記錄預(yù)警處理全過(guò)程，確保責(zé)任可追溯。

3.移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用

監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)掃描企業(yè)許可證二維碼即可調(diào)取電子檔案，同步上傳檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻。終端支持現(xiàn)場(chǎng)打印整改通知書(shū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人電子簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至全國(guó)系統(tǒng)，避免紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)滯后問(wèn)題。

（二）企業(yè)幫扶與