杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例一、總則

一、立法目的與依據(jù)

為了加強杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

二、適用范圍

本條例適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴建、改建等活動以及對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的單位和個人。軍事建設(shè)工程、搶險救災(zāi)工程等特殊工程的安全生產(chǎn)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、工作原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、社會監(jiān)督的機制，推行數(shù)字化、智能化監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化風(fēng)險防控和隱患排查治理。

四、政府及部門職責(zé)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，保障安全生產(chǎn)投入，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)實施。交通運輸、水利、電力、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備租賃、起重機械安裝拆卸等單位依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。鼓勵建設(shè)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，施工單位為從業(yè)人員辦理工傷保險。

六、宣傳教育與科技支撐

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。鼓勵、支持建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)智慧工地建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

七、經(jīng)費保障

建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并按照規(guī)定及時支付。施工單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件所需資金投入，不得挪用安全作業(yè)費用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算。

二、責(zé)任主體

一、建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）在編制工程概算時，明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并確保資金及時足額撥付；

（二）向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、地下管線、周邊環(huán)境等資料；

（三）不得明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不得壓縮合理工期；

（四）督促施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，定期組織安全生產(chǎn)檢查；

（五）對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當(dāng)組織專家論證并監(jiān)督實施；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，配合事故調(diào)查處理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工、監(jiān)理等單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全責(zé)任。對實行工程總承包的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)。

二、勘察設(shè)計單位責(zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)確?？辈斐晒鎸崪?zhǔn)確，重點查明工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)作用等，為設(shè)計提供可靠依據(jù)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，對設(shè)計成果負(fù)責(zé)；

（二）在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障安全施工的技術(shù)措施；

（三）對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程，提出安全技術(shù)保障方案；

（四）對施工中發(fā)現(xiàn)的涉及安全的重大設(shè)計問題，應(yīng)當(dāng)及時出具變更文件。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位解決施工過程中的安全技術(shù)問題，參與相關(guān)事故分析。

三、施工單位責(zé)任

施工單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施全過程管控；

（二）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期開展安全教育培訓(xùn)；

（三）編制施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，對危險性較大的工程編制專項施工方案并經(jīng)專家論證；

（四）在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，對易發(fā)生事故的部位采取防護(hù)措施；

（五）對起重機械、腳手架等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行驗收，合格后方可使用；

（六）建立安全檢查制度，對隱患實行閉環(huán)管理；

（七）為作業(yè)人員提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督正確使用。

實行施工總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)；分包單位服從總承包單位管理，對分包工程的安全承擔(dān)直接責(zé)任。

四、監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，重點監(jiān)督以下事項：

（一）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，核查專項施工方案；

（二）對施工單位安全生產(chǎn)管理人員履職情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、起重機械等關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理；

（四）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫停施工并及時報告建設(shè)單位；

（五）參與危險性較大工程的驗收，簽署驗收意見；

（六）督促施工單位落實安全生產(chǎn)費用，核查費用使用情況。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)理日志，記錄監(jiān)理過程中的安全問題和處理措施。

五、其他相關(guān)單位責(zé)任

（一）設(shè)備租賃單位提供的起重機械、腳手架等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，提供安裝、拆卸、使用說明書，并承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任；

（二）檢測機構(gòu)對起重機械等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測時，應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，出具檢測報告并承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）監(jiān)測單位對深基坑、高支模等工程進(jìn)行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)立即預(yù)警并通知相關(guān)單位；

（四）預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供符合安全質(zhì)量要求的產(chǎn)品，配合解決使用中的技術(shù)問題。

物業(yè)管理單位對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工活動，應(yīng)當(dāng)履行安全巡查義務(wù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

六、從業(yè)人員責(zé)任

（一）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)考核合格證書，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不得同時擔(dān)任兩個及以上項目的負(fù)責(zé)人；

（二）專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)每日巡查施工現(xiàn)場，制止違章作業(yè)，做好安全記錄；

（三）特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；

（四）作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，正確使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)隱患立即報告；

（五）從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，可停止作業(yè)后撤離現(xiàn)場。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。

七、責(zé)任追溯機制

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確各崗位安全職責(zé)；

（二）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險管控的作用；

（三）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；

（四）建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將責(zé)任落實情況納入信用記錄。

建設(shè)單位、施工單位等主體未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、監(jiān)管機制

一、監(jiān)管體系構(gòu)建

（一）分級監(jiān)管職責(zé)

杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行市、區(qū)、街道三級監(jiān)管體系。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市性安全生產(chǎn)檢查和專項整治。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日常監(jiān)督管理，實施施工許可、安全措施備案、事故調(diào)查處理等具體工作。街道辦事處配合上級部門開展巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，協(xié)助處置小型安全事故。

（二）部門協(xié)同機制

建立由住建、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、水利等部門組成的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議，通報監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。對軌道交通、跨江橋梁等涉及多專業(yè)的重大工程，組建專項監(jiān)管工作組，明確牽頭單位和配合部門，實行聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。

（三）社會監(jiān)督參與

鼓勵公眾通過12345熱線、政務(wù)APP等渠道舉報安全生產(chǎn)隱患。建立“工地開放日”制度，允許社區(qū)居民定期進(jìn)入施工區(qū)域監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期發(fā)布監(jiān)督報告。對實名舉報重大隱患并查實的，給予物質(zhì)獎勵。

二、監(jiān)管方式創(chuàng)新

（一）智慧監(jiān)管平臺

依托“杭州城市大腦”建設(shè)建設(shè)工程智慧監(jiān)管平臺，整合施工許可、人員資格、設(shè)備備案等數(shù)據(jù)。在施工現(xiàn)場推廣AI視頻監(jiān)控，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測深基坑位移、高支模沉降等參數(shù)，超標(biāo)時自動預(yù)警并推送整改指令。

（二）差異化監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)信用等級、項目風(fēng)險等級實施分級分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對發(fā)生過事故的企業(yè)增加飛行檢查次數(shù)。對深基坑、高支模等危大工程實施“一工程一方案”監(jiān)管，聘請專家全程參與方案論證和驗收。對地鐵、隧道等地下工程采用第三方監(jiān)測與政府監(jiān)管相結(jié)合模式。

（三）“雙隨機一公開”

制定年度監(jiān)管計劃，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。對投訴舉報多的項目、事故多發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)管。建立監(jiān)管人員與項目“一對一”負(fù)責(zé)制，明確監(jiān)管責(zé)任清單，避免監(jiān)管盲區(qū)。

三、監(jiān)督檢查實施

（一）日常巡查要點

監(jiān)管人員每日檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、臨時用電、起重機械等關(guān)鍵部位。核查特種作業(yè)人員持證上崗情況，抽查安全教育培訓(xùn)記錄。重點檢查危大工程專項施工方案執(zhí)行情況，包括支護(hù)結(jié)構(gòu)、模板支撐體系的驗收記錄。核查安全文明施工措施費使用憑證，確保?？顚Ｓ?。

（二）專項治理行動

每季度組織全市性專項整治，春季重點檢查高處作業(yè)防護(hù)，夏季突出防暑降溫措施，秋季排查腳手架穩(wěn)定性，冬季強化防火防滑措施。對裝配式建筑、綠色施工等新型工程模式開展專項評估，推廣先進(jìn)工藝。對事故多發(fā)的區(qū)縣開展駐點督導(dǎo)，幫助建立長效機制。

（三）信用監(jiān)管應(yīng)用

建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄事故處罰、不良行為等信息。將信用等級與招投標(biāo)、資質(zhì)升級、評優(yōu)評先掛鉤。對信用D級企業(yè)限制承接新項目，對A級企業(yè)給予綠色通道。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)重違法主體在全市范圍內(nèi)禁業(yè)。

四、事故應(yīng)急處置

（一）預(yù)案體系建設(shè)

市、區(qū)兩級制定建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位編制項目專項應(yīng)急預(yù)案，每半年演練一次。針對地鐵施工坍塌、塔吊倒塌等典型事故，制定專項處置流程。儲備應(yīng)急救援物資，建立專業(yè)搶險隊伍。

（二）事故調(diào)查處理

成立由政府牽頭、公安、住建、應(yīng)急等部門組成的事故調(diào)查組，48小時內(nèi)開展現(xiàn)場勘查。運用無人機傾斜攝影、BIM模型還原等技術(shù)分析事故原因。30日內(nèi)形成調(diào)查報告，明確責(zé)任主體和整改措施。對瞞報謊報事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）善后恢復(fù)機制

事故發(fā)生后，建設(shè)單位牽頭成立善后工作組，及時救治傷員，妥善處理傷亡賠償。組織專家評估受損工程結(jié)構(gòu)安全，制定修復(fù)方案。在事故現(xiàn)場設(shè)立警示教育基地，開展全員警示教育。事故結(jié)案后3個月內(nèi)完成隱患整改復(fù)查，確保同類問題不再發(fā)生。

五、監(jiān)管保障措施

（一）人員配備

按監(jiān)管項目數(shù)量配備執(zhí)法人員，每50萬平方米在建工程至少配備1名專職安全監(jiān)管員。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時專業(yè)課程。建立監(jiān)管人員考核退出機制，連續(xù)兩年考核不合格者調(diào)離崗位。

（二）經(jīng)費保障

市財政設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專項資金，用于智慧平臺建設(shè)、專家聘請、檢測設(shè)備采購等。區(qū)財政按監(jiān)管項目數(shù)量撥付工作經(jīng)費，保障日常巡查開支。安全生產(chǎn)措施費按工程總造價1.5%-2.5%計提，由建設(shè)單位專戶管理。

（三）技術(shù)支撐

組建市建設(shè)工程安全技術(shù)中心，提供危大工程方案論證、事故技術(shù)鑒定等服務(wù)。與高校共建安全實驗室，研發(fā)新型防護(hù)技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備。推廣BIM+GIS技術(shù)實現(xiàn)施工全周期安全管控，建立全市工程安全數(shù)據(jù)庫。

（四）考核問責(zé)

將安全生產(chǎn)納入政府年度績效考核，實行“一票否決”。對監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故的，依法依規(guī)追究監(jiān)管部門和人員責(zé)任。建立容錯糾錯機制，對在創(chuàng)新監(jiān)管中出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定條件的予以免責(zé)。

四、風(fēng)險防控

一、風(fēng)險分級管控

（一）風(fēng)險辨識機制

施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前組織技術(shù)、安全、施工等部門聯(lián)合開展風(fēng)險辨識，全面梳理施工現(xiàn)場存在的危險源。辨識范圍包括但不限于：深基坑、高支模、起重吊裝、有限空間、高處作業(yè)、臨時用電、動火作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式，建立危險源清單，明確風(fēng)險點、可能導(dǎo)致的事故類型及現(xiàn)有控制措施。

（二）風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般和低四個等級。重大風(fēng)險包括：超過一定規(guī)模的深基坑、高支模、地下暗挖工程；采用新技術(shù)、新工藝、新材料的危險性較大的分部分項工程；城市軌道交通、跨江橋梁等特殊結(jié)構(gòu)工程。風(fēng)險等級實行動態(tài)管理，遇設(shè)計變更、施工條件變化等情況時，及時重新評估并調(diào)整等級。

（三）風(fēng)險管控措施

對重大風(fēng)險實行“一風(fēng)險一方案”管控，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制專項管控方案，經(jīng)專家論證后實施。較大風(fēng)險由項目負(fù)責(zé)人組織制定管控措施，明確責(zé)任人、檢查頻次和應(yīng)急處置流程。一般風(fēng)險由班組負(fù)責(zé)人落實日常管控，低風(fēng)險納入常規(guī)管理。施工現(xiàn)場設(shè)置風(fēng)險告知牌，標(biāo)明風(fēng)險等級、控制措施和應(yīng)急聯(lián)系電話。

二、隱患排查治理

（一）日常檢查制度

建立“班組日查、項目部周查、企業(yè)月查”的三級隱患排查機制。班組作業(yè)前檢查安全防護(hù)設(shè)施、個人防護(hù)用品使用情況；項目部每周組織覆蓋所有作業(yè)面的全面檢查；企業(yè)每月對在建項目進(jìn)行抽查。檢查采用“四不兩直”方式，重點核查危大工程專項方案執(zhí)行、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、臨時用電規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）閉環(huán)管理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即下達(dá)整改通知單，明確整改責(zé)任人、措施和期限。一般隱患要求24小時內(nèi)整改完畢，重大隱患立即停工整改。整改完成后由檢查人員復(fù)核驗收，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)記錄。對無法立即整改的隱患，落實監(jiān)控措施并制定應(yīng)急預(yù)案。建立隱患臺賬，定期分析隱患產(chǎn)生原因，從管理、技術(shù)、人員等方面制定預(yù)防措施。

（三）信用懲戒機制

對未按要求開展隱患排查或整改不力的單位，由監(jiān)管部門計入安全生產(chǎn)不良行為記錄。發(fā)生重大隱患未及時整改的，暫停項目施工許可并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。將隱患排查治理情況納入企業(yè)信用評價體系，與資質(zhì)升級、招投標(biāo)資格掛鉤。對主動報告重大隱患并有效整改的，給予信用加分獎勵。

三、危大工程管理

（一）專項方案編制

施工單位對超過一定規(guī)模的危大工程，必須組織編制專項施工方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗收要求、應(yīng)急處置措施、計算書及相關(guān)施工圖紙。方案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，總監(jiān)理工程師審查簽字。

（二）專家論證要求

超過一定規(guī)模的危大工程專項方案，應(yīng)當(dāng)由施工單位組織5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家進(jìn)行論證。專家應(yīng)當(dāng)從市級專家?guī)熘须S機抽取，與項目無利害關(guān)系。論證重點包括：方案的安全性、可行性、針對性，計算書和驗算依據(jù)，施工工藝與安全措施的匹配性。根據(jù)論證意見修改完善方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)簽字后實施。

（三）過程監(jiān)管措施

危大工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確作業(yè)流程和風(fēng)險控制要點。施工過程中安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查：支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、模板支撐體系搭設(shè)、起重機械驗收、監(jiān)測數(shù)據(jù)變化等。監(jiān)理單位實行旁站監(jiān)理，關(guān)鍵工序留存影像資料。監(jiān)管部門對危大工程實施“紅黃牌”管理，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即亮牌警示。

四、科技支撐體系

（一）智慧工地建設(shè)

推廣應(yīng)用“智慧工地”管理平臺，整合人員實名制、設(shè)備監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)。施工現(xiàn)場安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為并實時預(yù)警。通過智能安全帽實現(xiàn)人員定位和緊急呼叫功能，配備智能水電表監(jiān)測臨時用電負(fù)荷。建立BIM+GIS三維模型，動態(tài)展示施工進(jìn)度與安全風(fēng)險疊加區(qū)域。

（二）監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

在深基坑、高支模等關(guān)鍵部位安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測位移、沉降、變形等數(shù)據(jù)。設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)監(jiān)測值接近臨界值時自動觸發(fā)聲光報警并向管理人員推送信息。采用無人機定期巡查，重點檢查腳手架連墻件、臨邊防護(hù)等易忽視部位。建立全市工程安全監(jiān)測云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中分析和趨勢預(yù)測。

（三）新技術(shù)應(yīng)用推廣

鼓勵使用裝配式建筑、附著式升降腳手架、智能爬架等安全高效的施工工藝。推廣使用VR安全體驗館，讓作業(yè)人員沉浸式體驗高處墜落、物體打擊等事故場景。應(yīng)用3D打印技術(shù)制作復(fù)雜節(jié)點的安全防護(hù)設(shè)施模型，提前驗證安裝可行性。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的技術(shù)合作。

五、應(yīng)急能力建設(shè)

（一）預(yù)案體系建設(shè)

編制覆蓋市、區(qū)、項目三級的應(yīng)急預(yù)案體系。市級預(yù)案明確跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制，區(qū)級預(yù)案突出區(qū)域資源調(diào)配，項目預(yù)案細(xì)化現(xiàn)場處置措施。針對坍塌、火災(zāi)、觸電等常見事故，制定專項處置流程。預(yù)案每兩年修訂一次，遇法律法規(guī)變更或應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)問題及時更新。

（二）應(yīng)急演練實施

施工單位每月組織一次桌面推演，每季度開展實戰(zhàn)演練。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：初期火災(zāi)撲救、傷員急救、人員疏散、設(shè)備搶險等。演練采用雙盲模式，不提前通知演練時間和場景。演練后進(jìn)行評估，針對暴露的問題完善預(yù)案和處置流程。鼓勵與周邊社區(qū)、醫(yī)院聯(lián)合開展綜合應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

（三）物資儲備管理

施工現(xiàn)場配備應(yīng)急救援物資儲備點，儲備內(nèi)容根據(jù)工程特點確定：深基坑工程儲備沙袋、水泵、發(fā)電機；高支模工程儲備千斤頂、支撐材料；高處作業(yè)工程儲備救援繩索、擔(dān)架等。建立物資臺賬，定期檢查維護(hù)，確保處于完好狀態(tài)。建立區(qū)域應(yīng)急物資共享平臺，實現(xiàn)跨項目、跨區(qū)域物資調(diào)配。

六、責(zé)任落實保障

（一）責(zé)任清單制度

制定從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。責(zé)任清單在施工現(xiàn)場公示，并納入勞動合同和崗位說明書。實行安全責(zé)任與績效工資掛鉤制度，對責(zé)任落實到位的給予額外獎勵。

（二）保險機制創(chuàng)新

全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，由保險公司聘請第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估和事故預(yù)防服務(wù)。試點“安責(zé)險+技術(shù)服務(wù)”模式，保險機構(gòu)提前介入項目安全管理，提供隱患排查、人員培訓(xùn)等增值服務(wù)。建立快速理賠通道，事故發(fā)生后48小時內(nèi)啟動預(yù)賠付機制，保障傷員救治和善后處理。

（三）考核問責(zé)機制

建立安全生產(chǎn)履職考核制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每半年向監(jiān)管部門述職，項目負(fù)責(zé)人每月報告安全履職情況。對未履行安全職責(zé)的，采取約談、通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，降低資質(zhì)等級，限制市場準(zhǔn)入。建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生重大事故的企業(yè)取消年度評優(yōu)資格。

五、法律責(zé)任

（一）處罰規(guī)定

1.對建設(shè)單位的處罰

建設(shè)單位未按規(guī)定編制工程概算中安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，或未及時足額撥付的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處以工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令暫停施工，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。建設(shè)單位明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理工期的，責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)單位未組織危險性較大的分部分項工程專家論證的，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。

2.對施工單位的處罰

施工單位未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整頓。施工單位未編制施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或未編制專項施工方案的，責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣安全生產(chǎn)許可證。施工單位未設(shè)置安全警示標(biāo)志或未提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；造成人員傷亡的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。施工單位未對起重機械、腳手架等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行驗收即使用的，責(zé)令停工整改，處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.對監(jiān)理單位的處罰

監(jiān)理單位未審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或未核查專項施工方案的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級。監(jiān)理單位未對施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行旁站監(jiān)理或未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；造成事故的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，并吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理單位未督促施工單位落實安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，暫停項目監(jiān)理資格。

4.其他處罰措施

勘察設(shè)計單位未提供真實準(zhǔn)確的勘察成果或未在設(shè)計文件中注明安全重點部位的，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。設(shè)備租賃單位提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止使用，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從業(yè)人員未持證上崗或違章作業(yè)的，由施工單位責(zé)令停止作業(yè)，處五百元以上一千元以下的罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）獎勵機制

1.安全生產(chǎn)先進(jìn)單位獎勵

對連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故且安全生產(chǎn)管理成效顯著的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號，并給予通報表揚和物質(zhì)獎勵，獎勵金額為五萬元以上十萬元以下。獎勵資金從市級安全生產(chǎn)監(jiān)管專項資金中列支，用于企業(yè)安全設(shè)施升級或員工培訓(xùn)。對在裝配式建筑、綠色施工等新型工程模式中推廣安全技術(shù)的單位，額外給予項目總造價百分之一的獎勵，但最高不超過二十萬元。獲獎單位在招投標(biāo)、資質(zhì)升級中享有優(yōu)先權(quán)，信用等級自動提升一級。

2.個人突出貢獻(xiàn)獎勵

對及時發(fā)現(xiàn)并報告重大隱患，避免事故發(fā)生的從業(yè)人員，給予一次性獎勵，金額為一千元至五千元；對在應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出的個人，給予五千元以上一萬元以下的獎勵，并授予“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”稱號。獎勵由建設(shè)單位或施工單位申報，監(jiān)管部門審核后發(fā)放。對提出安全技術(shù)創(chuàng)新并成功應(yīng)用的員工，給予創(chuàng)新成果價值百分之五的獎勵，最高不超過五萬元。獲獎個人在職稱評定、崗位晉升中優(yōu)先考慮，并納入全市安全生產(chǎn)人才庫。

（三）事故調(diào)查與處理

1.事故調(diào)查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并于一小時內(nèi)報告監(jiān)管部門。監(jiān)管部門接到報告后，兩小時內(nèi)組織事故調(diào)查組，由政府牽頭，公安、住建、應(yīng)急等部門參與，必要時邀請專家和技術(shù)人員。調(diào)查組采用現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查時限為三十日，特殊情況可延長十五日，但需報政府批準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)束后形成書面報告，包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定和整改建議，并依法向社會公開。

2.責(zé)任追究

對事故責(zé)任單位，由監(jiān)管部門依法處以罰款，金額為事故損失金額的百分之十以上百分之三十以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證。對事故責(zé)任人，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人等，處上一年年收入百分之三十以上百分之五十以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對瞞報、謊報或遲報事故的單位，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”，限制其承接新項目。事故調(diào)查報告批復(fù)后，責(zé)任單位在三個月內(nèi)完成整改，監(jiān)管部門組織復(fù)查驗收。

（四）申訴與復(fù)議

1.申訴程序

被處罰單位或個人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的上一級主管部門提出書面申訴。申訴期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。監(jiān)管部門收到申訴后，五日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并組織聽證或書面審理。申訴處理時限為三十日，情況復(fù)雜的可延長十五日。申訴結(jié)果以書面形式通知當(dāng)事人，包括維持、變更或撤銷原處罰決定。

2.行政復(fù)議

當(dāng)事人對申訴結(jié)果仍不服的，可在收到申訴結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)向市人民政府或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請應(yīng)提交書面申請及相關(guān)證據(jù)材料，監(jiān)管部門十日內(nèi)作出是否受理的決定。行政復(fù)議采取書面審查或?qū)嵉卣{(diào)查方式，時限為六十日，必要時可延長三十日。行政復(fù)議決定為最終裁決，包括維持、撤銷或變更原處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

六、附則

一、條例解釋

（一）解釋權(quán)歸屬

本條例由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。涉及具體應(yīng)用問題的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門提出意見，報市人大常委會審定。

（二）解釋程序

公民、法人或其他組織對條例條文有疑問的，可向市人大常委會法制工作委員會提出書面解釋申請。法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請后三十日內(nèi)研究答復(fù)，情況復(fù)雜的可延長至六十日。

（三）解釋效力

市人大常委會作出的解釋與條例具有同等法律效力。解釋內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過政府公報、官方網(wǎng)站等渠道向社會公布，并作為執(zhí)法依據(jù)。

二、施行日期

（一）生效時間

本條例自2024年1月1日起施行。2003年12月1日起施行的《杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》同時廢止。

（二）過渡條款

在本條例施行前已取得施工許可但尚未竣工的建設(shè)項目，按照原規(guī)定執(zhí)行。但涉及重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即按照本條例要求整改。

（三）歷史工程處理

對2010年以前開工的歷史遺留工程項目，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織安全評估，制定分階段整改計劃，三年內(nèi)完成全部安全升級改造。

三、配套規(guī)定