2025年申論國(guó)家公務(wù)員考試(行政執(zhí)法)試題與參考答案給定資料2024年，為破解基層執(zhí)法“一刀切”“重處罰輕服務(wù)”等問題，某市市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)“智慧監(jiān)管+柔性服務(wù)”改革試點(diǎn)，探索“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”的新型治理模式。以下是相關(guān)調(diào)研材料：材料12024年3月，市市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)“市監(jiān)通”數(shù)字化平臺(tái)，整合企業(yè)登記、行政處罰、信用評(píng)價(jià)等12類數(shù)據(jù)，接入1.2萬家市場(chǎng)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備。平臺(tái)通過AI算法自動(dòng)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)“連續(xù)3天冷鏈溫度超標(biāo)0.5℃”“食品添加劑使用量波動(dòng)異常”等32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警，推送至執(zhí)法人員手機(jī)端。某連鎖餐飲店負(fù)責(zé)人說：“以前執(zhí)法檢查像‘突然襲擊’，現(xiàn)在平臺(tái)提前3天推送風(fēng)險(xiǎn)提示，我們有時(shí)間自查整改，上個(gè)月靠提示避免了一次因標(biāo)簽瑕疵被處罰的情況?！辈牧?針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《輕微違法違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管清單》，明確“首次未公示年度報(bào)告”“小餐飲店健康證過期3日以內(nèi)”等28項(xiàng)“首違不罰”情形。執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員需填寫《柔性執(zhí)法告知書》，說明違法事實(shí)、整改要求及法律依據(jù)，并當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)整改。某社區(qū)小超市老板王女士因疏忽未及時(shí)更新食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期，被檢查發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)法人員未直接處罰，而是幫她梳理材料、線上提交變更申請(qǐng)，3個(gè)工作日就完成換證?！耙郧坝X得執(zhí)法就是罰款，現(xiàn)在才知道他們也在幫我們解決問題。”王女士說。材料3為提升執(zhí)法人員“剛?cè)岵?jì)”能力，市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“理論+實(shí)踐”雙軌培訓(xùn)體系。每月舉辦“執(zhí)法沙龍”，邀請(qǐng)法官、律師解析《行政處罰法》中“過罰相當(dāng)”“教育為主”等條款；每季度組織“跟崗實(shí)訓(xùn)”，安排新執(zhí)法人員跟隨“老法師”參與現(xiàn)場(chǎng)處置，學(xué)習(xí)如何用“拉家常”式溝通化解矛盾。2024年5月，某建材市場(chǎng)商戶因占道經(jīng)營(yíng)與執(zhí)法人員爭(zhēng)執(zhí)，參與過實(shí)訓(xùn)的小李沒有強(qiáng)硬執(zhí)法，而是先了解商戶卸貨需求，協(xié)商“限時(shí)占道+專人引導(dǎo)”方案，既規(guī)范了秩序，又保障了經(jīng)營(yíng)。材料4改革過程中，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合街道、行業(yè)協(xié)會(huì)建立“執(zhí)法服務(wù)聯(lián)盟”。街道網(wǎng)格員定期收集商戶需求，協(xié)會(huì)提供行業(yè)合規(guī)指南，執(zhí)法部門針對(duì)性開展“合規(guī)體檢”。例如，針對(duì)早餐店集中的老城區(qū)，聯(lián)盟梳理出“操作間防鼠設(shè)施”“餐盒密封標(biāo)準(zhǔn)”等10項(xiàng)高頻問題，編制《早餐店合規(guī)手冊(cè)》，組織“流動(dòng)課堂”上門培訓(xùn)。某早餐店老板張師傅說：“以前總擔(dān)心哪里不合規(guī)，現(xiàn)在有手冊(cè)和培訓(xùn)，心里踏實(shí)多了。”材料5據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1-10月，試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰案件同比下降27%，但問題整改率從78%提升至92%；企業(yè)投訴執(zhí)法態(tài)度的事件減少41%，主動(dòng)咨詢合規(guī)問題的電話增加3倍。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室評(píng)價(jià)：“這場(chǎng)改革不僅減少了‘為罰而罰’，更讓執(zhí)法成為優(yōu)化服務(wù)的延伸，真正實(shí)現(xiàn)了‘管得住’與‘放得活’的平衡?！弊鞔鹨笠弧⒏鶕?jù)“給定資料1-4”，概括某市市場(chǎng)監(jiān)管局“智慧監(jiān)管+柔性服務(wù)”改革的主要舉措。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過300字。二、“給定資料2”中提到“以前覺得執(zhí)法就是罰款，現(xiàn)在才知道他們也在幫我們解決問題”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析這句話反映的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變及其意義。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰，不超過350字。三、為推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M召開全市基層執(zhí)法工作交流會(huì)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，撰寫一份經(jīng)驗(yàn)交流材料的提綱。（25分）要求：內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)清晰，不超過500字。四、“給定資料5”中提到“管得住”與“放得活”的平衡是執(zhí)法改革的關(guān)鍵。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案一、概括主要舉措某市市場(chǎng)監(jiān)管局“智慧監(jiān)管+柔性服務(wù)”改革的主要舉措包括：1.構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。開發(fā)“市監(jiān)通”平臺(tái)，整合多類數(shù)據(jù)，接入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過AI算法預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提前提示企業(yè)自查整改。2.推行包容審慎監(jiān)管。出臺(tái)《輕微違法違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管清單》，明確28項(xiàng)“首違不罰”情形；執(zhí)法時(shí)填寫《柔性執(zhí)法告知書》，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)整改。3.強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)。建立“理論+實(shí)踐”雙軌體系，通過“執(zhí)法沙龍”解析法律條款，“跟崗實(shí)訓(xùn)”提升溝通與現(xiàn)場(chǎng)處置能力。4.深化多元協(xié)同共治。聯(lián)合街道、行業(yè)協(xié)會(huì)建立“執(zhí)法服務(wù)聯(lián)盟”，網(wǎng)格員收集需求、協(xié)會(huì)提供指南，針對(duì)性開展“合規(guī)體檢”與“流動(dòng)課堂”培訓(xùn)。（298字）二、分析執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變及意義這句話反映了執(zhí)法理念從“以罰代管”向“罰教結(jié)合、服務(wù)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：從單純依賴行政處罰震懾違法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^預(yù)警提示、指導(dǎo)整改、幫助解決實(shí)際問題推動(dòng)合規(guī)；從“被動(dòng)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，將執(zhí)法過程延伸至事前預(yù)防與事中幫扶。其意義在于：1.優(yōu)化企業(yè)體驗(yàn)。減少“突然處罰”帶來的經(jīng)營(yíng)困擾，幫助小微企業(yè)解決整改難題（如王女士換證），提升對(duì)執(zhí)法的認(rèn)同感。2.提升治理效能。問題整改率從78%提升至92%，行政處罰案件下降但整改效果更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“管得準(zhǔn)”。3.重塑政府形象。企業(yè)投訴執(zhí)法態(tài)度事件減少41%，主動(dòng)咨詢合規(guī)問題增加，推動(dòng)執(zhí)法從“對(duì)立者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，厚植法治信任基礎(chǔ)。（348字）三、經(jīng)驗(yàn)交流材料提綱關(guān)于“智慧監(jiān)管+柔性服務(wù)”改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)交流一、改革背景針對(duì)基層執(zhí)法“一刀切”“重處罰輕服務(wù)”等問題，2024年啟動(dòng)試點(diǎn)，探索“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”的新型治理模式。二、主要做法1.數(shù)字賦能，精準(zhǔn)預(yù)警。開發(fā)“市監(jiān)通”平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)、接入監(jiān)測(cè)設(shè)備，AI分析風(fēng)險(xiǎn)并提前提示整改。2.柔性執(zhí)法，分類處置。出臺(tái)“首違不罰”清單（28項(xiàng)），執(zhí)法時(shí)填寫告知書并指導(dǎo)整改，減少“為罰而罰”。3.能力提升，剛?cè)岵?jì)。通過“執(zhí)法沙龍”（法律解析）+“跟崗實(shí)訓(xùn)”（現(xiàn)場(chǎng)溝通）雙軌培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)與處置能力。4.協(xié)同共治，延伸服務(wù)。聯(lián)合街道、協(xié)會(huì)建立“執(zhí)法服務(wù)聯(lián)盟”，收集需求、編制合規(guī)手冊(cè)、開展“流動(dòng)課堂”上門培訓(xùn)。三、改革成效2024年1-10月，行政處罰案件降27%，整改率升14%；執(zhí)法投訴降41%，企業(yè)咨詢?cè)?倍，實(shí)現(xiàn)“管得住”與“放得活”平衡。四、下一步計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)功能，完善“首違不罰”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法服務(wù)向更多領(lǐng)域延伸。（496字）四、議論文：剛?cè)岵?jì)，繪就法治治理新圖景法治是治國(guó)理政的基本方式，而執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。長(zhǎng)期以來，基層執(zhí)法曾陷入“一嚴(yán)就死、一寬就亂”的困境：要么“一刀切”處罰引發(fā)矛盾，要么“寬松軟”導(dǎo)致亂象滋生。某市市場(chǎng)監(jiān)管局的改革實(shí)踐啟示我們：只有把握“力度”“溫度”“巧度”的平衡，讓執(zhí)法既有“鋼牙”又有“柔腸”，才能真正實(shí)現(xiàn)“管得住”與“放得活”的良性互動(dòng)。以“力度”立規(guī)矩，筑牢法治底線，是執(zhí)法的“壓艙石”。法律的權(quán)威在于實(shí)施，執(zhí)法的剛性是維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)。某市“市監(jiān)通”平臺(tái)通過AI算法精準(zhǔn)識(shí)別“冷鏈溫度超標(biāo)”“添加劑使用異?！钡蕊L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，看似“冰冷”的技術(shù)背后，是對(duì)食品安全底線的堅(jiān)守。試想，若對(duì)食品經(jīng)營(yíng)中的隱患視而不見，縱容“差不多就行”，最終損害的將是群眾的健康權(quán)益。執(zhí)法的“力度”不是簡(jiǎn)單的“嚴(yán)罰”，而是對(duì)法律原則的恪守、對(duì)公共利益的維護(hù)。正如《行政處罰法》強(qiáng)調(diào)“過罰相當(dāng)”，只有對(duì)嚴(yán)重違法“零容忍”，才能讓法律真正成為“帶電的高壓線”。以“溫度”暖人心，激活治理動(dòng)能，是執(zhí)法的“催化劑”。執(zhí)法的終極目標(biāo)不是處罰，而是引導(dǎo)合規(guī)、促進(jìn)發(fā)展。某市推出的“首違不罰”清單，將“小餐飲店健康證過期3日”等輕微違法納入包容范圍，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)整改、幫助換證，讓小微企業(yè)感受到“法律之外的善意”。這種“溫度”絕非“法外開恩”，而是基于“教育為主、處罰為輔”的立法精神。數(shù)據(jù)顯示，改革后企業(yè)主動(dòng)咨詢合規(guī)問題的電話增加3倍，這說明當(dāng)執(zhí)法從“對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“合作”，企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合規(guī)”，治理成本會(huì)大幅降低，社會(huì)活力也會(huì)充分釋放。以“巧度”促融合，提升執(zhí)法效能，是執(zhí)法的“關(guān)鍵招”?；鶎又卫砬ь^萬緒，執(zhí)法不能“一根筋”，而要善用“巧勁”。某市聯(lián)合街道、行業(yè)協(xié)會(huì)建立“執(zhí)法服務(wù)聯(lián)盟”，網(wǎng)格員收集需求、協(xié)會(huì)提供合規(guī)指南、執(zhí)法部門開展“流動(dòng)課堂”，這種“多元協(xié)同”模式打破了“單打獨(dú)斗”的困局。例如，針對(duì)早餐店的高頻問題編制《合規(guī)手冊(cè)》，將執(zhí)法要求轉(zhuǎn)化為“看得懂、用得上”的操作指南，既規(guī)范了秩序，又減少了矛盾。這啟示我們：執(zhí)法要跳出“為執(zhí)法而執(zhí)法”的局限，將服