施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證

（一）目的。為規(guī)范施工企業(yè)安全資格審查管理工作，保障建設(shè)工程施工安全，防范和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

（二）依據(jù)。本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核管理規(guī)范》等法律法規(guī)及部門規(guī)章制定。

（三）適用范圍。本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建及拆除活動(dòng)的施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“施工企業(yè)”）的安全資格審查認(rèn)可證管理工作。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他特殊工程的安全資格審查管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）定義。本方案所稱施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證（以下簡(jiǎn)稱“安全資格認(rèn)可證”），是指由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查合格后頒發(fā)的證明文件，是企業(yè)具備承接相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)工程施工安全生產(chǎn)能力的法定憑證。安全資格認(rèn)可證分為正本和副本，正本與副本具有同等法律效力，有效期為3年。

（五）主管部門。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)施工企業(yè)安全資格認(rèn)可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工企業(yè)安全資格認(rèn)可證的申請(qǐng)、受理、審查、頒發(fā)、變更、延續(xù)、注銷及日常監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定職責(zé)，對(duì)施工企業(yè)安全資格認(rèn)可證管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、申請(qǐng)條件

（一）基本資質(zhì)要求

施工企業(yè)申請(qǐng)安全資格認(rèn)可證，首先必須具備合法的法人資格。這意味著企業(yè)需在工商行政管理部門完成注冊(cè)登記，持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等施工活動(dòng)。法人資格是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，確保其具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。其次，企業(yè)的注冊(cè)資本需滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，以保障其在施工過程中能夠承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)資本要求根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分：一級(jí)資質(zhì)企業(yè)注冊(cè)資本不低于5000萬元，二級(jí)不低于3000萬元，三級(jí)不低于1000萬元。這些標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)平均水平制定，旨在確保企業(yè)有足夠的財(cái)務(wù)能力投入安全設(shè)施和管理。例如，注冊(cè)資本不足可能導(dǎo)致企業(yè)在安全事故中無力賠償，從而增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)還需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)，該等級(jí)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》評(píng)定。資質(zhì)等級(jí)與安全資格認(rèn)可證直接掛鉤，高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接更大規(guī)模工程，但需滿足更嚴(yán)格的安全條件。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書復(fù)印件等證明文件，確保信息真實(shí)有效。主管部門將對(duì)這些材料進(jìn)行形式審查，確認(rèn)企業(yè)基本資質(zhì)符合要求后，進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

（二）人員配置要求

施工企業(yè)申請(qǐng)安全資格認(rèn)可證，必須配備足夠數(shù)量的合格安全管理人員和特種作業(yè)人員。安全管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心力量，需專職負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督和管理工作。企業(yè)應(yīng)按工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置安全員：一級(jí)資質(zhì)企業(yè)至少配備5名專職安全員，二級(jí)至少3名，三級(jí)至少2名。這些安全員需持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，證書由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)，有效期通常為3年。安全員職責(zé)包括制定安全計(jì)劃、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)隱患、組織安全培訓(xùn)等。例如，在高層建筑施工中，安全員需重點(diǎn)監(jiān)督高空作業(yè)防護(hù)措施，防止墜落事故。特種作業(yè)人員則涉及高風(fēng)險(xiǎn)崗位，如電工、焊工、起重機(jī)操作員等，必須持有特種作業(yè)操作證。企業(yè)需確保特種作業(yè)人員數(shù)量充足：每500平方米施工現(xiàn)場(chǎng)至少配備1名特種作業(yè)人員，且證書需在有效期內(nèi)。人員配置不足可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，增加事故概率。主管部門在審查時(shí)，將核查人員名冊(cè)、證書原件及勞動(dòng)合同，確認(rèn)人員資質(zhì)與崗位匹配。此外，企業(yè)還需建立人員培訓(xùn)制度，定期組織安全教育和技能考核，確保人員持續(xù)提升安全意識(shí)。培訓(xùn)記錄需存檔備查，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、參與人員等信息，以證明企業(yè)對(duì)人員管理的重視。

（三）設(shè)備與設(shè)施要求

施工企業(yè)申請(qǐng)安全資格認(rèn)可證，必須配置符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備和設(shè)施，以保障施工現(xiàn)場(chǎng)物理環(huán)境的安全。安全設(shè)備包括防護(hù)用品、檢測(cè)儀器和應(yīng)急設(shè)備等。防護(hù)用品如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等，需符合國(guó)家《個(gè)體防護(hù)裝備安全技術(shù)規(guī)范》，企業(yè)需為每位施工人員配備齊全，并定期檢查更換。檢測(cè)儀器如氣體檢測(cè)儀、絕緣電阻測(cè)試儀等，用于監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)有害氣體和電氣安全，企業(yè)應(yīng)按工程類型配置：化工項(xiàng)目至少配備2臺(tái)氣體檢測(cè)儀，電氣項(xiàng)目至少1套絕緣測(cè)試設(shè)備。應(yīng)急設(shè)備包括滅火器、急救箱、逃生通道標(biāo)識(shí)等，滅火器需每50平方米配備1具，急救箱藥品需定期補(bǔ)充。設(shè)施要求涉及施工現(xiàn)場(chǎng)布局，如安全防護(hù)圍欄、警示標(biāo)志、臨時(shí)用電系統(tǒng)等。圍欄高度不低于1.2米，警示標(biāo)志需設(shè)置在危險(xiǎn)區(qū)域，臨時(shí)用電系統(tǒng)需由專業(yè)電工安裝，確保接地可靠。設(shè)備與設(shè)施的配置直接影響事故預(yù)防效果，例如，缺失滅火器可能引發(fā)火災(zāi)蔓延。主管部門在審查時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)核查設(shè)備清單、檢測(cè)報(bào)告及維護(hù)記錄，確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)良好。企業(yè)還需建立設(shè)備管理制度，指定專人負(fù)責(zé)日常檢查、保養(yǎng)和報(bào)廢，記錄每次維護(hù)情況，確保設(shè)備始終處于有效狀態(tài)。對(duì)于大型設(shè)備如起重機(jī)，需提供年度檢測(cè)合格證明，證明其安全性能達(dá)標(biāo)。

（四）管理體系要求

施工企業(yè)申請(qǐng)安全資格認(rèn)可證，必須建立完善的安全管理體系，以系統(tǒng)化方式管理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全管理體系包括安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等核心要素。安全制度需覆蓋企業(yè)全流程，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、事故報(bào)告制度等。責(zé)任制明確各級(jí)人員職責(zé)，如項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，安全員負(fù)責(zé)日常檢查；檢查制度規(guī)定每周至少一次全面檢查，記錄隱患并整改。操作規(guī)程針對(duì)具體施工活動(dòng)，如腳手架搭設(shè)、爆破作業(yè)等，需詳細(xì)步驟和安全要點(diǎn)，確保操作標(biāo)準(zhǔn)化。例如，腳手架搭設(shè)規(guī)程要求每10米設(shè)置一道連墻件，防止坍塌。應(yīng)急預(yù)案則針對(duì)可能的事故類型，如坍塌、火災(zāi)、中毒等，制定響應(yīng)流程和救援措施。預(yù)案需定期演練，每半年至少一次，記錄演練效果并改進(jìn)。管理體系的有效性體現(xiàn)在事故率下降上，例如，完善制度可減少30%以上的輕傷事故。主管部門在審查時(shí)，將評(píng)估體系文件，如制度手冊(cè)、規(guī)程文本、預(yù)案記錄等，確認(rèn)其完整性和可執(zhí)行性。企業(yè)還需建立內(nèi)部審核機(jī)制，每年至少一次全面審核體系運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。審核報(bào)告需提交主管部門，證明體系持續(xù)改進(jìn)。此外，管理體系需與企業(yè)文化融合，通過宣傳和培訓(xùn)增強(qiáng)員工安全意識(shí)，形成全員參與的安全氛圍。

三、申請(qǐng)流程

（一）申請(qǐng)準(zhǔn)備

1.材料準(zhǔn)備

施工企業(yè)需在申請(qǐng)前三個(gè)月啟動(dòng)材料準(zhǔn)備工作。企業(yè)需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，需加蓋公章并由法定代表人簽字確認(rèn)，確保企業(yè)合法存續(xù)狀態(tài)。資質(zhì)證書復(fù)印件需包含主項(xiàng)資質(zhì)及增項(xiàng)資質(zhì)，且在有效期內(nèi)。安全生產(chǎn)管理制度文件需涵蓋責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等核心內(nèi)容，文件需裝訂成冊(cè)并標(biāo)注版本號(hào)。人員配置證明材料包括專職安全員勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)考核合格證書復(fù)印件，特種作業(yè)人員操作證原件及復(fù)印件，需按工種分類整理。設(shè)備設(shè)施清單需附購(gòu)置發(fā)票、檢測(cè)報(bào)告及維護(hù)記錄，大型設(shè)備如塔吊需提供年度檢測(cè)合格證明。管理體系文件需包含ISO認(rèn)證證書或同等效力的管理體系文件，證明其系統(tǒng)性管理能力。

2.現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

企業(yè)需對(duì)照申請(qǐng)條件對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面整改。安全防護(hù)設(shè)施需設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化臨邊防護(hù)欄桿，高度不低于1.2米，刷紅白相間警示漆。消防設(shè)施需按每500平方米配置4公斤干粉滅火器，間距不超過25米，并設(shè)置消防器材標(biāo)識(shí)牌。臨時(shí)用電系統(tǒng)需由持證電工敷設(shè)，采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，電纜架空敷設(shè)高度不低于2.5米。危險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)識(shí)需在基坑、腳手架等位置設(shè)置醒目警示牌，標(biāo)注"禁止入內(nèi)"等警示語。企業(yè)需拍攝整改前后對(duì)比照片，形成書面整改報(bào)告，由項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)。

3.人員準(zhǔn)備

企業(yè)需指定專人負(fù)責(zé)申請(qǐng)工作，通常由安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任申請(qǐng)專員。申請(qǐng)專員需參加主管部門組織的申請(qǐng)培訓(xùn)，熟悉最新政策要求。企業(yè)需組織內(nèi)部材料預(yù)審會(huì)議，由總經(jīng)理主持，各部門負(fù)責(zé)人參與，確保材料完整準(zhǔn)確。安全管理人員需進(jìn)行模擬答辯演練，準(zhǔn)備回答關(guān)于安全管理體系運(yùn)行的具體案例。特種作業(yè)人員需進(jìn)行實(shí)操考核，主管部門可能隨機(jī)抽查其操作規(guī)范性。企業(yè)需建立申請(qǐng)工作臺(tái)賬，記錄材料準(zhǔn)備進(jìn)度、整改完成情況及人員培訓(xùn)記錄。

（二）受理審查

1.材料初審

企業(yè)需通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交電子材料，同時(shí)提交紙質(zhì)材料一式三份。主管部門在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，檢查材料完整性、規(guī)范性及簽字蓋章有效性。對(duì)材料不齊的企業(yè)，一次性告知需補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，明確補(bǔ)正期限。對(duì)材料存在疑問的，企業(yè)需在3個(gè)工作日內(nèi)書面說明情況，必要時(shí)提供證明文件。主管部門建立材料審查臺(tái)賬，記錄每個(gè)申請(qǐng)的審查進(jìn)度及處理結(jié)果。初審?fù)ㄟ^后，企業(yè)需繳納審查費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程規(guī)模分級(jí)收取，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)繳納5000元。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查

主管部門在材料初審?fù)ㄟ^后10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組由3名以上專家組成，其中至少1名具有高級(jí)職稱。核查采用"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。核查內(nèi)容分為三部分：一是查閱安全管理臺(tái)賬，檢查安全會(huì)議記錄、隱患整改閉環(huán)資料；二是檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，隨機(jī)抽檢安全帽、安全帶等防護(hù)用品的合格證；三是詢問現(xiàn)場(chǎng)人員，測(cè)試安全管理人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度。核查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容及期限。企業(yè)需在7個(gè)工作日內(nèi)完成整改，提交整改報(bào)告及整改照片。

3.專家評(píng)審

主管部門組織專家評(píng)審會(huì)，由5-7名專家組成評(píng)審組。專家從省級(jí)安全專家?guī)祀S機(jī)抽取，確保獨(dú)立性和公正性。評(píng)審采用百分制評(píng)分，其中材料完整性占20%，現(xiàn)場(chǎng)核查情況占40%，安全管理體系有效性占30%，人員配置合理性占10%。評(píng)審流程分為三步：首先聽取企業(yè)匯報(bào)，重點(diǎn)介紹安全管理體系運(yùn)行情況；其次查閱相關(guān)資料，核查制度執(zhí)行記錄；最后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家針對(duì)問題進(jìn)行提問。評(píng)分低于80分的企業(yè)，需在30日內(nèi)完成整改并重新申請(qǐng)。評(píng)審結(jié)果經(jīng)專家簽字確認(rèn)后，報(bào)主管部門審批。

（三）決定頒發(fā)

1.審查結(jié)果

主管部門根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，在15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的企業(yè)，制作《安全資格認(rèn)可證審批表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。對(duì)不符合條件的企業(yè)，制作《不予批準(zhǔn)決定書》，詳細(xì)說明理由及整改要求。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書后60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。主管部門將審查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期間收到異議的，需組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)論為最終決定。

2.證書制作

對(duì)批準(zhǔn)的企業(yè)，主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)制作安全資格認(rèn)可證。證書采用防偽技術(shù)，包含防偽標(biāo)識(shí)、二維碼及電子芯片。證書信息包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、資質(zhì)等級(jí)、有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。證書分正本和副本，正本加蓋主管部門鋼印，副本加蓋騎縫章。證書制作完成后，通過EMS快遞送達(dá)企業(yè)，企業(yè)需在簽收3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)收到。證書有效期為3年，期滿前3個(gè)月需申請(qǐng)延續(xù)。

3.信息公示

主管部門將獲證企業(yè)信息錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。公示內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、證書編號(hào)、有效期及資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)需在獲證后30日內(nèi)，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置懸掛證書正本副本。主管部門建立獲證企業(yè)信用檔案，記錄安全檢查、事故處理等信息。對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，依法吊銷其證書，并在3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)督檢查

1.檢查主體與頻次

縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)已取得安全資格認(rèn)可證的施工企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。檢查頻次根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：對(duì)信用良好且連續(xù)三年無安全事故的企業(yè)，每年至少檢查1次；對(duì)信用一般或有輕微違規(guī)記錄的企業(yè)，每半年至少檢查1次；對(duì)信用較差或發(fā)生過安全事故的企業(yè)，每季度至少檢查1次。對(duì)于特級(jí)資質(zhì)企業(yè)或承建大型公共建筑的企業(yè)，檢查頻次應(yīng)適當(dāng)提高，確保監(jiān)管覆蓋到位。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全管理體系運(yùn)行情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件、人員履職情況等。具體包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，查閱責(zé)任書簽訂及考核記錄；安全管理制度執(zhí)行情況，檢查安全會(huì)議、培訓(xùn)、隱患整改等臺(tái)賬；施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施，核查防護(hù)欄桿、消防器材、臨時(shí)用電系統(tǒng)等是否符合標(biāo)準(zhǔn)；人員配備與履職，核對(duì)安全員、特種作業(yè)人員持證上崗情況及在崗狀態(tài)。檢查方法以“雙隨機(jī)、一公開”為主，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程如深基坑、高支模等，可采取“四不兩直”方式突擊檢查，確保真實(shí)反映企業(yè)安全管理水平。

3.檢查結(jié)果處理

檢查結(jié)束后，主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成檢查報(bào)告，對(duì)符合要求的企業(yè)，記錄檢查情況并歸檔；對(duì)存在問題的企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限和責(zé)任人。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交書面報(bào)告，主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)拒不整改或整改不到位的，可采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等措施，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣安全資格認(rèn)可證。

（二）動(dòng)態(tài)信用管理

1.信用評(píng)價(jià)體系

主管部門建立施工企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括安全投入、事故記錄、隱患整改、人員培訓(xùn)等。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)：基礎(chǔ)指標(biāo)包括安全管理制度完善度、設(shè)備設(shè)施合格率等，占評(píng)價(jià)權(quán)重的40%；動(dòng)態(tài)指標(biāo)包括檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、整改及時(shí)率、事故發(fā)生率等，占60%。評(píng)價(jià)采用百分制，90分以上為AAA級(jí)，80-89分為AA級(jí)，70-79分為A級(jí)，60-69分為B級(jí)，60分以下為C級(jí)。

2.分級(jí)分類管理

根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)施工企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理。AAA級(jí)企業(yè)可享受“綠色通道”待遇，在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮；AA級(jí)企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次；A級(jí)企業(yè)保持常規(guī)監(jiān)管；B級(jí)企業(yè)增加檢查頻次并重點(diǎn)監(jiān)控；C級(jí)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每季度至少檢查1次，并限制其承接新的工程項(xiàng)目。信用評(píng)價(jià)結(jié)果每年度更新一次，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.激勵(lì)與懲戒機(jī)制

對(duì)信用良好的企業(yè)，給予激勵(lì)措施：如優(yōu)先推薦參與“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評(píng)選，在工程招投標(biāo)中適當(dāng)加分；對(duì)信用較差的企業(yè)，實(shí)施懲戒措施：如限制其參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)，公開曝光違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全資格認(rèn)可證。同時(shí)，建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)可通過整改提升、參與公益安全培訓(xùn)等方式修復(fù)信用，修復(fù)后可調(diào)整信用等級(jí)。

（三）違法違規(guī)處理

1.違法違規(guī)情形認(rèn)定

施工企業(yè)存在下列行為之一的，認(rèn)定為違法違規(guī)：提供虛假材料騙取安全資格認(rèn)可證；安全管理人員無證上崗或人證不符；施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，存在重大安全隱患；發(fā)生生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任；未按規(guī)定辦理安全資格認(rèn)可證變更、延續(xù)手續(xù)。主管部門根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)。

2.處理措施與程序

對(duì)一般違法違規(guī)行為，如現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施不完善，可給予警告并責(zé)令限期整改，處以1萬元以上3萬元以下罰款；對(duì)較重違法違規(guī)行為，如特種作業(yè)人員無證上崗，可暫扣安全資格認(rèn)可證1至3個(gè)月，處以3萬元以上5萬元以下罰款；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，如發(fā)生重大安全事故或提供虛假材料，可吊銷安全資格認(rèn)可證，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。處理程序包括立案調(diào)查、告知當(dāng)事人、聽取陳述申辯、作出處理決定、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)，確保程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

3.申訴與復(fù)議機(jī)制

企業(yè)對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，不停止處理決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。主管部門在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在60日內(nèi)作出復(fù)議決定，對(duì)確有錯(cuò)誤的處理決定，應(yīng)予以撤銷或變更。

（四）信息共享與協(xié)同監(jiān)管

1.部門間信息共享

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立信息共享機(jī)制，定期交換施工企業(yè)安全資格認(rèn)可證信息、安全事故數(shù)據(jù)、違法違規(guī)記錄等。例如，對(duì)發(fā)生安全事故的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)將事故調(diào)查結(jié)果通報(bào)住建部門，作為信用評(píng)價(jià)和處理的依據(jù)；市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更時(shí)，應(yīng)同步核查其安全資格認(rèn)可證狀態(tài)，確保信息一致。

2.信息化監(jiān)管平臺(tái)

依托全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)施工企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、證書狀態(tài)、檢查記錄、信用評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)具備智能預(yù)警功能，對(duì)臨近證書有效期、存在重大隱患、信用等級(jí)較低的企業(yè)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，提醒主管部門和企業(yè)及時(shí)處理。同時(shí)，開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查數(shù)據(jù)、上傳證據(jù)照片，提高監(jiān)管效率。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。主管部門設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)且查證屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)媒體曝光的安全問題，應(yīng)第一時(shí)間組織核查，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的多元共治格局。

五、法律責(zé)任

（一）處罰主體與依據(jù)

1.主管部門權(quán)限

縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)施工企業(yè)安全資格認(rèn)可證實(shí)施監(jiān)督管理，并擁有行政處罰權(quán)。主管部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)立案調(diào)查程序，由兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)行。調(diào)查過程中，執(zhí)法人員可查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理資料、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，詢問相關(guān)人員，必要時(shí)可查封、扣押相關(guān)證據(jù)材料。處罰決定需經(jīng)集體討論，由主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)處罰決定書。

2.法律依據(jù)

處罰行為嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)。其中，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的企業(yè)可處10萬元以上50萬元以下罰款；《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十二條明確對(duì)提供虛假材料的企業(yè)可處1萬元以上3萬元以下罰款并吊銷證書。處罰決定書需載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

3.管轄權(quán)劃分

跨區(qū)域工程項(xiàng)目的處罰由工程所在地主管部門負(fù)責(zé)；中央企業(yè)所屬項(xiàng)目由省級(jí)主管部門管轄；涉及重大安全事故的處罰由省級(jí)主管部門直接辦理。管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，由共同上級(jí)主管部門指定管轄。對(duì)下級(jí)主管部門處罰決定不服的，當(dāng)事人可向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（二）違法違規(guī)情形

1.一般違規(guī)情形

企業(yè)存在下列行為之一的，構(gòu)成一般違規(guī)：安全管理制度未按規(guī)定備案；施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范；特種作業(yè)人員證書過期未及時(shí)更新；安全培訓(xùn)記錄不完整。例如某企業(yè)未在腳手架作業(yè)區(qū)設(shè)置限載標(biāo)識(shí)，被責(zé)令限期整改并處5000元罰款。此類違規(guī)通常通過責(zé)令整改、警告等方式處理，需在30日內(nèi)完成整改并提交書面報(bào)告。

2.較重違規(guī)情形

較重違規(guī)包括：安全管理人員無證上崗或人證不符；施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患未及時(shí)消除；未按規(guī)定進(jìn)行安全檢查；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故。某建筑公司因電工無證操作導(dǎo)致觸電事故，被暫扣安全資格認(rèn)可證3個(gè)月，處5萬元罰款。主管部門需在立案后60日內(nèi)作出處罰決定，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)30日。

3.嚴(yán)重違規(guī)情形

嚴(yán)重違規(guī)行為有：提供虛假材料騙取證書；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；拒不執(zhí)行整改指令；轉(zhuǎn)借、涂改證書。某企業(yè)偽造安全生產(chǎn)許可證被吊銷證書，處20萬元罰款，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。嚴(yán)重違規(guī)案件應(yīng)公開曝光，并將企業(yè)列入"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）處罰措施

1.經(jīng)濟(jì)處罰

根據(jù)違規(guī)程度實(shí)施階梯式罰款：一般違規(guī)處5000元至3萬元罰款；較重違規(guī)處3萬元至10萬元罰款；嚴(yán)重違規(guī)處10萬元至50萬元罰款。對(duì)拒不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。罰款應(yīng)通過非稅收入系統(tǒng)上繳國(guó)庫(kù)，開具省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)。企業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)分期繳納，但需提供擔(dān)保。

2.資質(zhì)處置

資質(zhì)處置包括：警告并限期整改；暫扣安全資格認(rèn)可證1至6個(gè)月；吊銷安全資格認(rèn)可證。暫扣期間企業(yè)不得承接新項(xiàng)目，已承接項(xiàng)目需落實(shí)安全措施后方可繼續(xù)施工。吊銷證書的企業(yè)需重新申請(qǐng)，且原有效期作廢。對(duì)吊銷證書的企業(yè)，主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果抄送市場(chǎng)監(jiān)管部門，同步更新企業(yè)信用記錄。

3.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌犯罪的案件，主管部門應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。例如：重大責(zé)任事故罪（《刑法》第一百三十四條），重大勞動(dòng)安全事故罪（《刑法》第一百三十五條），提供虛假證明文件罪（《刑法》第二百二十九條）。移送時(shí)需附案件調(diào)查報(bào)告、證據(jù)材料清單等文書，司法機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出是否立案決定。

（四）申訴與救濟(jì)

1.行政復(fù)議

企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)載明具體請(qǐng)求、事實(shí)理由、申請(qǐng)日期等內(nèi)容。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出復(fù)議決定，特殊情況可延長(zhǎng)30日。復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

2.行政訴訟

企業(yè)也可在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間，企業(yè)可申請(qǐng)停止執(zhí)行處罰決定，但需提供擔(dān)保。人民法院應(yīng)立案后6個(gè)月內(nèi)作出判決，有特殊情況可延長(zhǎng)。判決生效后，企業(yè)仍不履行處罰決定的，主管部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.國(guó)家賠償

因違法實(shí)施行政處罰造成企業(yè)損害的，企業(yè)可申請(qǐng)國(guó)家賠償。賠償范圍包括直接財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害賠償。賠償請(qǐng)求應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益損害之日起2年內(nèi)提出。賠償機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)作出賠償決定，逾期不決定的，可自期限屆滿之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

（五）責(zé)任追究

1.人員追責(zé)

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員可實(shí)施行業(yè)禁入：一般違規(guī)禁入1年；較重違規(guī)禁入3年；嚴(yán)重違規(guī)禁入5年。禁入期間不得擔(dān)任施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如某企業(yè)安全總監(jiān)因重大事故被判處有期徒刑3年，同時(shí)終身禁入建筑行業(yè)。

2.主管追責(zé)

主管部門工作人員存在下列行為之一的，依法給予處分：濫用職權(quán)、玩忽職守；泄露企業(yè)商業(yè)秘密；索取或收受財(cái)物；參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。上級(jí)主管部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)部門執(zhí)法行為進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的，責(zé)令糾正并通報(bào)批評(píng)。

3.社會(huì)監(jiān)督

建立"吹哨人"保護(hù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)違法違規(guī)行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予5萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，從重處罰。媒體曝光的安全問題，主管部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，7日內(nèi)公布處理結(jié)果，形成社會(huì)監(jiān)督閉環(huán)。

六、附則

（一）實(shí)施時(shí)間

本方案自2025年1月1日起施行。此前已取得安全資格認(rèn)可證的施工企業(yè)，證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；有效期屆滿需申請(qǐng)延續(xù)的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本方案制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。施行過程中遇有政策調(diào)整，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）解釋權(quán)限

國(guó)務(wù)院