礦山安全生產(chǎn)管理條例

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）政府監(jiān)管責(zé)任

1.監(jiān)管職責(zé)分工

礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機制?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)礦山安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，自然資源、工信、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)急管理部門牽頭制定礦山安全生產(chǎn)政策標準，組織協(xié)調(diào)事故調(diào)查處理；自然資源部門負責(zé)礦山開采范圍、資源利用的監(jiān)管，查處無證開采、越界開采等行為；工信部門推動礦山技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；公安部門負責(zé)礦山爆破物品管理和事故現(xiàn)場秩序維護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當明確安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，對轄區(qū)礦山進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報安全隱患。

2.監(jiān)管措施與手段

監(jiān)管部門建立“雙隨機、一公開”檢查機制，定期對礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，重點檢查礦山開采方案、通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)施、支護措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運用信息化手段建設(shè)礦山安全監(jiān)管平臺，整合礦山企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測信息、隱患排查記錄等，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。對存在重大事故隱患的礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不整改或整改不到位的，提請地方政府予以關(guān)閉。監(jiān)管部門還應(yīng)當加強與氣象、水利等部門的聯(lián)動，針對暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)礦山企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

3.責(zé)任追究機制

對政府監(jiān)管人員實行責(zé)任清單制度，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和責(zé)任邊界。對未履行監(jiān)管職責(zé)、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生礦山安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任；對監(jiān)管中存在形式主義、官僚主義問題的，嚴肅問責(zé)。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機制，發(fā)生較大及以上事故后，不僅追究企業(yè)責(zé)任，還倒查監(jiān)管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

1.主要負責(zé)人責(zé)任

礦山企業(yè)主要負責(zé)人（包括實際控制人、董事長、總經(jīng)理等）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其主要職責(zé)包括：組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責(zé)人每年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，檢查情況應(yīng)當書面記錄存檔，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置

礦山企業(yè)應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)管理工作有專人負責(zé)。地下礦山開采企業(yè)，專職安全生產(chǎn)管理人員不少于3人，且必須具備礦山安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗；露天礦山開采企業(yè)，專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當具有注冊安全工程師資格或者中級以上礦山工程專業(yè)技術(shù)職稱，具體負責(zé)企業(yè)日常安全管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。

3.安全生產(chǎn)投入

礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用提取標準為：地下礦山每噸礦產(chǎn)品8元，露天礦山每噸礦產(chǎn)品4元，尾礦庫每噸1元。費用使用范圍包括：安全設(shè)施設(shè)備的購置、維護和改造；重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患排查治理；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練；勞動防護用品配備、職業(yè)健康檢查等。企業(yè)安全生產(chǎn)投入應(yīng)當納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。

4.教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練

礦山企業(yè)應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新員工上崗前必須經(jīng)過72學(xué)時的安全培訓(xùn)，包括礦山安全法規(guī)、事故案例、自救互救等內(nèi)容；特種作業(yè)人員（如爆破工、通風(fēng)工、提升機操作工等）必須按照國家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，演練結(jié)束后應(yīng)當進行評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）從業(yè)人員責(zé)任

1.權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員依法享有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，包括：了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議；對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；直接危及人身安全的緊急情況下，停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時，應(yīng)當履行以下義務(wù)：遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當及時實施自救互救，并配合事故調(diào)查。

2.安全操作規(guī)范

從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。例如，井下作業(yè)人員必須遵守“敲幫問頂”制度，進入工作面前先檢查頂板和兩幫的穩(wěn)定性，確認安全后方可作業(yè)；爆破作業(yè)必須由持證爆破工嚴格按照爆破說明書進行，爆破前必須發(fā)出信號，設(shè)置警戒，確認無人后方可起爆；提升運輸系統(tǒng)必須定期檢查鋼絲繩、提升機等設(shè)備，嚴禁超載運行、超速提升。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，用人單位不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

（四）社會監(jiān)督責(zé)任

1.公眾參與

鼓勵社會各界參與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)對礦山安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。礦山企業(yè)應(yīng)當在礦區(qū)顯著位置設(shè)置安全生產(chǎn)舉報電話、舉報信箱，公布舉報事項的范圍、處理流程和獎勵辦法。新聞媒體應(yīng)當開展礦山安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。工會依法對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違章指揮或者強令工人冒險作業(yè)等危及人身安全的情況時，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，有權(quán)向企業(yè)提出建議，發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向企業(yè)組織從業(yè)人員撤離危險場所。

2.舉報與獎勵機制

監(jiān)管部門應(yīng)當建立礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報屬實的單位和個人給予獎勵。舉報范圍包括：無證開采、超層越界開采；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故；未對重大事故隱患進行排查治理等。獎勵標準根據(jù)舉報事項的危害程度和查處結(jié)果確定，一般獎勵500元至5000元；舉報重大事故隱患或者違法行為的，獎勵5000元至5萬元；對避免重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生作出突出貢獻的，可以給予5萬元以上的獎勵。舉報受理部門應(yīng)當對舉報人的信息嚴格保密，保護舉報人的人身安全，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法從嚴查處。

三、安全管理制度

（一）技術(shù)管理制度

1.開采方案審批

礦山開采前必須編制專項開采設(shè)計方案，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。方案需包含地質(zhì)條件分析、開采方法選擇、開采參數(shù)設(shè)計、安全技術(shù)措施等內(nèi)容。地下礦山開采方案需明確礦體賦存特征、開拓系統(tǒng)、采礦方法、通風(fēng)方式、排水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。露天礦山開采方案需確定最終邊坡角、臺階高度、平臺寬度、采場參數(shù)等安全要素。開采方案編制完成后，須經(jīng)礦山企業(yè)技術(shù)負責(zé)人組織內(nèi)部審核，并報應(yīng)急管理部門組織專家評審。評審?fù)ㄟ^后，由應(yīng)急管理部門批準實施。開采過程中如遇重大地質(zhì)變化或開采條件改變，必須及時修訂開采方案并重新報批。

2.頂板管理制度

地下礦山必須建立嚴格的頂板管理制度，明確頂板檢查、監(jiān)測、支護等要求。作業(yè)前，班組長必須帶領(lǐng)工人對作業(yè)面頂板和兩幫進行敲幫問頂，使用長柄工具撬除浮石、活矸。頂板破碎區(qū)域必須采用錨桿、錨索、噴射混凝土等方式進行主動支護，支護參數(shù)需根據(jù)圍巖等級確定。每班安排專人負責(zé)頂板觀察，發(fā)現(xiàn)頂板異響、掉渣、片幫等異常情況，立即撤出作業(yè)人員并報告礦調(diào)度室。礦山企業(yè)應(yīng)建立頂板監(jiān)測系統(tǒng)，在關(guān)鍵區(qū)域安裝頂板離層儀、應(yīng)力傳感器等設(shè)備，實時監(jiān)測頂板變形情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)每日分析，發(fā)現(xiàn)異常及時采取加固措施。

3.通風(fēng)管理制度

礦山必須建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，確保井下作業(yè)面空氣質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境安全。通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計需滿足井下同時作業(yè)最多人數(shù)、爆破后通風(fēng)時間、有害氣體濃度等要求。主要通風(fēng)機必須實現(xiàn)雙回路供電，并定期進行性能測試。采掘工作面必須采用獨立通風(fēng)，嚴禁串聯(lián)通風(fēng)。通風(fēng)設(shè)施包括風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗等必須保持完好，定期維護。每月至少進行一次全面測風(fēng)，測定各作業(yè)面風(fēng)速、風(fēng)量。井下有害氣體濃度必須符合標準：一氧化碳濃度不超過24ppm，二氧化碳濃度不超過0.5%，氧氣濃度不低于20%。發(fā)現(xiàn)有害氣體超標時，立即停止作業(yè)并撤離人員。

4.防治水管理制度

礦山必須編制防治水專項設(shè)計，查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件，預(yù)測礦井涌水量。在采掘工程接近水體、含水層、導(dǎo)水斷層等區(qū)域時，必須堅持“有疑必探、先探后掘”原則。配備足夠的探放水設(shè)備，如鉆機、水泵等，并建立探放水隊伍。探放水作業(yè)前必須編制探放水設(shè)計，明確探水孔位置、深度、角度等參數(shù)。探放水過程中安排專人監(jiān)測鉆孔出水情況，發(fā)現(xiàn)異常立即撤出人員。礦井排水系統(tǒng)必須滿足最大涌水量要求，定期清理水倉、檢修水泵。雨季前必須進行全面排水系統(tǒng)檢查，確保排水能力滿足防洪要求。

5.爆破管理制度

爆破作業(yè)必須由持證爆破工實施，嚴格執(zhí)行爆破安全規(guī)程。爆破前必須編制爆破說明書，明確炮孔布置、裝藥量、起爆順序、警戒范圍等。爆破作業(yè)實行“三人連鎖”制度：爆破工發(fā)出爆破信號，班組長確認警戒到位，安全員檢查爆破環(huán)境，三方共同簽字后方可起爆。爆破后必須等待15分鐘以上，由爆破工和班組長共同檢查爆破效果，確認無盲炮、殘藥后方可解除警戒。爆破器材的儲存、運輸、使用必須符合民用爆炸物品安全管理規(guī)定，建立爆破器材領(lǐng)用、清退臺賬，嚴防流失。

（二）人員管理制度

1.準入與培訓(xùn)制度

礦山從業(yè)人員必須年滿18周歲，身體健康，經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方可上崗。新員工上崗前必須經(jīng)過72學(xué)時的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括礦山安全法規(guī)、事故案例、自救互救、安全操作規(guī)程等。培訓(xùn)結(jié)束后進行閉卷考試，考試不合格不得上崗。特種作業(yè)人員包括爆破工、通風(fēng)工、提升機操作工、電鉗工等，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。證書有效期為6年，到期前3個月需復(fù)審。礦山企業(yè)每年至少組織一次全員安全再培訓(xùn)，時間不少于20學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重新頒布的安全法規(guī)、新工藝新技術(shù)、典型事故案例等。

2.崗位責(zé)任制度

礦山必須建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)；班組長對當班安全生產(chǎn)負責(zé)；崗位員工對本崗位安全操作負責(zé)。崗位責(zé)任書必須包含具體職責(zé)、履職要求、考核標準等內(nèi)容，每年簽訂一次。礦山企業(yè)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，將安全生產(chǎn)績效與員工薪酬掛鉤。對安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的員工給予獎勵，對違反安全規(guī)定的員工進行處罰，情節(jié)嚴重的調(diào)離崗位或解除勞動合同。

3.健康監(jiān)護制度

礦山必須建立從業(yè)人員健康監(jiān)護檔案，實行崗前、崗中、離崗三期健康檢查。崗前健康檢查由具備職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行，排除職業(yè)禁忌癥。崗中健康檢查每兩年一次，重點檢查塵肺病、噪聲聾、職業(yè)中毒等職業(yè)病。離崗健康檢查在員工離職前30日內(nèi)進行，確認健康狀況。礦山企業(yè)必須為員工配備符合國家標準的勞動防護用品，包括安全帽、防塵口罩、防護眼鏡、防護服等，并監(jiān)督正確使用。建立勞動防護用品發(fā)放臺賬，定期檢查使用情況。對接觸粉塵、噪聲等有害因素的員工，必須按規(guī)定發(fā)放崗位津貼。

（三）設(shè)備設(shè)施管理制度

1.設(shè)備選型與安裝

礦山設(shè)備選型必須符合安全標準，優(yōu)先選用具備本質(zhì)安全性的設(shè)備。提升設(shè)備必須選用礦用提升機，具備過卷保護、過速保護、限速保護等功能。運輸設(shè)備必須選用礦用車輛，具備制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防護裝置。通風(fēng)設(shè)備必須選用礦用風(fēng)機，具備反風(fēng)功能、監(jiān)測報警功能。設(shè)備安裝必須由具備資質(zhì)的單位實施，安裝完成后進行調(diào)試和驗收。驗收內(nèi)容包括設(shè)備性能、安全保護裝置、安裝精度等，驗收合格后方可投入使用。設(shè)備安裝位置必須符合安全間距要求，避免相互干擾。

2.檢測與維護制度

礦山設(shè)備必須實行定期檢測和維護制度。提升設(shè)備每年進行一次全面檢測，包括鋼絲繩、制動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等。運輸設(shè)備每半年進行一次檢測，重點檢查制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎等。通風(fēng)設(shè)備每季度進行一次檢測，檢查風(fēng)機性能、風(fēng)量風(fēng)壓等。設(shè)備維護實行日常檢查和定期檢修相結(jié)合。日常檢查由操作工進行，包括清潔、潤滑、緊固等。定期檢修由專業(yè)維修人員進行，分為小修、中修、大修三個級別。檢修記錄必須詳細，包括檢修內(nèi)容、更換部件、測試數(shù)據(jù)等，存檔備查。

3.淘汰與更新制度

礦山必須建立設(shè)備淘汰和更新制度，及時淘汰不符合安全標準的設(shè)備。國家明令淘汰的設(shè)備，如非阻燃電纜、非防爆電機等，必須立即停止使用。達到設(shè)計使用年限或存在嚴重安全隱患的設(shè)備，必須強制報廢。設(shè)備更新必須優(yōu)先選用安全性能更高的新型設(shè)備，如變頻提升機、智能通風(fēng)系統(tǒng)等。更新計劃納入企業(yè)年度安全投入預(yù)算，確保資金到位。設(shè)備更新前必須進行安全評估，評估合格后方可采購安裝。

4.應(yīng)急設(shè)備管理

礦山必須配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，包括自救器、急救箱、擔(dān)架、通訊設(shè)備等。自救器必須符合國家標準，每人一臺，定期檢查氣密性和有效期。急救箱必須配備止血帶、繃帶、消毒用品等常用急救物品，每月檢查一次。擔(dān)架必須結(jié)實耐用，定期檢查結(jié)構(gòu)強度。通訊設(shè)備包括礦用電話、對講機等，必須保持暢通，每月測試一次。應(yīng)急設(shè)備存放位置必須明顯，標識清晰，便于取用。建立應(yīng)急設(shè)備臺賬，記錄設(shè)備名稱、數(shù)量、檢查時間、責(zé)任人等信息。定期組織應(yīng)急設(shè)備使用培訓(xùn)，確保員工熟練掌握使用方法。

四、安全風(fēng)險分級管控

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.辨識范圍與方法

礦山企業(yè)應(yīng)當全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險，覆蓋從勘探、設(shè)計、建設(shè)到開采、閉坑的全生命周期。辨識范圍包括：地質(zhì)條件、開采工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理措施等。辨識方法采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、故障類型和影響分析（FMEA）等系統(tǒng)性方法，結(jié)合歷史事故案例、專家經(jīng)驗進行綜合評估。對辨識出的風(fēng)險，分析可能導(dǎo)致的事故類型、后果嚴重程度和發(fā)生可能性，形成風(fēng)險清單。

2.風(fēng)險分級標準

根據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將安全風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。重大風(fēng)險指可能導(dǎo)致群死群傷事故或重大財產(chǎn)損失的風(fēng)險，如透水、火災(zāi)、瓦斯突出、邊坡坍塌等；較大風(fēng)險指可能導(dǎo)致人員重傷或較大財產(chǎn)損失的風(fēng)險；一般風(fēng)險指可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失的風(fēng)險；低風(fēng)險指可能導(dǎo)致輕微傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險。風(fēng)險分級標準應(yīng)當結(jié)合礦山類型、開采深度、地質(zhì)條件等因素動態(tài)調(diào)整。

3.動態(tài)更新機制

礦山企業(yè)應(yīng)當建立風(fēng)險動態(tài)更新機制，定期組織風(fēng)險辨識評估。當發(fā)生以下情況時，必須重新評估風(fēng)險：開采工藝或技術(shù)參數(shù)發(fā)生重大變化；采用新設(shè)備、新材料或新技術(shù)；地質(zhì)條件發(fā)生顯著變化；發(fā)生事故或未遂事件；法律法規(guī)或標準規(guī)范更新。風(fēng)險更新過程應(yīng)當記錄評估時間、參與人員、評估依據(jù)和結(jié)果變化，確保風(fēng)險信息的時效性和準確性。

（二）重大危險源管理

1.辨識與登記

礦山企業(yè)應(yīng)當對本單位存在的重大危險源進行辨識、登記和建檔。重大危險源包括：高陡邊坡、尾礦庫、炸藥庫、瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井等。辨識依據(jù)包括《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國家標準和行業(yè)規(guī)范。對辨識出的重大危險源，應(yīng)當建立臺賬，記錄名稱、位置、類型、數(shù)量、周邊環(huán)境、應(yīng)急措施等信息，并報當?shù)貞?yīng)急管理部門備案。

2.監(jiān)控與預(yù)警

對重大危險源實施24小時動態(tài)監(jiān)控，采用在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測邊坡位移、庫水位、瓦斯?jié)舛?、水位變化等關(guān)鍵參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當接入礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，設(shè)置預(yù)警閾值，當參數(shù)超過閾值時自動報警。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當具備數(shù)據(jù)存儲、分析和功能，定期生成監(jiān)測報告。對重大危險源區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，設(shè)置明顯的安全警示標識，限制無關(guān)人員進入。

3.應(yīng)急處置預(yù)案

針對重大危險源制定專項應(yīng)急處置預(yù)案，明確事故類型、應(yīng)急組織機構(gòu)、救援程序、物資保障等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)當包括：邊坡坍塌應(yīng)急措施、尾礦庫潰壩應(yīng)急措施、瓦斯爆炸應(yīng)急措施等。定期組織專項應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。建立與地方政府、周邊單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息通報、救援協(xié)作、資源調(diào)配等流程。

（三）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1.智能監(jiān)測技術(shù)

礦山企業(yè)應(yīng)當建設(shè)智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。在關(guān)鍵區(qū)域安裝傳感器，監(jiān)測礦壓、瓦斯、粉塵、水文、溫度等參數(shù)。采用視頻監(jiān)控、紅外熱成像等技術(shù)，實時監(jiān)控作業(yè)面狀態(tài)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、分析和功能，能夠識別異常模式并提前預(yù)警。例如，通過分析礦壓數(shù)據(jù)變化趨勢，預(yù)測頂板失穩(wěn)風(fēng)險；通過監(jiān)測瓦斯?jié)舛茸兓A(yù)警突出事故可能。

2.預(yù)警分級與響應(yīng)

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的異常程度，設(shè)置藍、黃、橙、紅四級預(yù)警。藍色預(yù)警表示輕微異常，黃色預(yù)警表示中度異常，橙色預(yù)警表示嚴重異常，紅色預(yù)警表示即將發(fā)生事故。不同級別預(yù)警對應(yīng)不同的響應(yīng)措施：藍色預(yù)警由現(xiàn)場負責(zé)人組織排查；黃色預(yù)警由安全管理部門介入處置；橙色預(yù)警啟動專項應(yīng)急預(yù)案；紅色預(yù)警立即停產(chǎn)撤人。預(yù)警信息應(yīng)當通過廣播、短信、聲光報警等方式及時傳達至相關(guān)人員。

3.系統(tǒng)維護與升級

定期對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行維護和升級，確保設(shè)備正常運行。每月檢查傳感器、傳輸線路、電源等設(shè)備的完好性，校準監(jiān)測數(shù)據(jù)精度。每半年對系統(tǒng)軟件進行升級，優(yōu)化算法模型，提高預(yù)警準確性。建立系統(tǒng)運行日志，記錄故障處理、數(shù)據(jù)異常、預(yù)警響應(yīng)等情況。對系統(tǒng)操作人員進行培訓(xùn)，確保其掌握設(shè)備操作和應(yīng)急處置技能。

（四）隱患排查治理

1.排查組織與頻次

礦山企業(yè)建立全員參與的隱患排查機制，明確排查責(zé)任主體和頻次要求。企業(yè)主要負責(zé)人每月組織一次全面排查；分管負責(zé)人每旬組織一次專項排查；班組長每日進行一次現(xiàn)場排查；崗位員工每班進行一次崗位排查。排查范圍覆蓋所有作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)節(jié)。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展突擊檢查，確保排查實效。

2.隱患分級與登記

對排查出的隱患進行分級管理，分為重大隱患和一般隱患。重大隱患指可能導(dǎo)致群死群傷事故或嚴重破壞環(huán)境的隱患，如通風(fēng)系統(tǒng)失效、排水能力不足、支護強度不夠等；一般隱患指可能導(dǎo)致輕微傷害或設(shè)備損壞的隱患。建立隱患臺賬，記錄隱患名稱、位置、類型、等級、整改責(zé)任人和整改期限。重大隱患必須立即停產(chǎn)整改，一般隱患限期整改。

3.整改與驗收

隱患整改實行“三定”原則，即定責(zé)任人、定措施、定時間。重大隱患整改方案須經(jīng)專家論證，明確技術(shù)措施、資源保障和應(yīng)急預(yù)案。整改完成后，由企業(yè)負責(zé)人組織驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗收內(nèi)容包括：隱患是否消除、措施是否落實、效果是否達標。對整改不力或逾期未整改的隱患，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立隱患整改閉環(huán)管理機制，確保隱患“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處”。

（五）應(yīng)急準備與響應(yīng)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

礦山企業(yè)建立綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等；專項預(yù)案針對透水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、邊坡坍塌等特定事故類型；現(xiàn)場處置方案針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)和崗位。預(yù)案編制符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）要求，每年修訂一次。預(yù)案應(yīng)當通俗易懂，讓員工能夠快速理解和執(zhí)行。

2.應(yīng)急物資與裝備

配備充足的應(yīng)急救援物資和裝備，包括：自救器、急救箱、擔(dān)架、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、排水設(shè)備、滅火器材等。物資裝備存放在專用倉庫，標識清晰，取用方便。定期檢查物資的有效性和裝備的完好性，確保隨時可用。建立物資臺賬，記錄名稱、數(shù)量、存放位置、檢查日期等信息。對員工進行物資使用培訓(xùn)，提高自救互救能力。

3.應(yīng)急演練與評估

每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項應(yīng)急演練，每季度組織一次現(xiàn)場處置演練。演練場景貼近實際，如模擬井下透水事故、火災(zāi)事故等。演練結(jié)束后進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)案和處置流程。評估內(nèi)容包括：響應(yīng)時間、指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配、人員疏散等。對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，提高應(yīng)急處置能力。

五、事故處理與責(zé)任追究

（一）事故報告與調(diào)查

1.報告程序與時限

礦山事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即向企業(yè)負責(zé)人報告，企業(yè)負責(zé)人接到報告后1小時內(nèi)向縣級以上應(yīng)急管理部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、傷亡情況、初步原因等。情況緊急時，現(xiàn)場人員可直接向應(yīng)急管理部門報告。發(fā)生較大及以上事故時，企業(yè)負責(zé)人同時向當?shù)卣畧蟾?。?yīng)急管理部門接到報告后，立即組織核查，2小時內(nèi)向上級應(yīng)急管理部門和同級政府報告。事故報告實行書面與口頭相結(jié)合，重大事故需附現(xiàn)場照片、視頻等資料。

2.現(xiàn)場保護與證據(jù)收集

事故發(fā)生后，企業(yè)必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，同時保護事故現(xiàn)場。設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入，防止破壞證據(jù)。應(yīng)急管理部門到達現(xiàn)場后，成立事故調(diào)查組，開展現(xiàn)場勘查。調(diào)查組采用拍照、錄像、測量等方式固定現(xiàn)場狀態(tài)，收集物證（如設(shè)備殘骸、安全防護用品）、書證（如操作記錄、培訓(xùn)檔案）和電子證據(jù)（如監(jiān)控錄像、監(jiān)測數(shù)據(jù)）。對可能涉及刑事責(zé)任的，由公安機關(guān)同步介入調(diào)查。

3.事故調(diào)查程序

調(diào)查組按照“四不放過”原則開展調(diào)查，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。調(diào)查內(nèi)容包括：事故經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的直接原因和間接原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認定、防范措施等。調(diào)查組通過詢問當事人、查閱資料、技術(shù)鑒定、專家論證等方式獲取證據(jù)。調(diào)查結(jié)束后形成事故調(diào)查報告，報同級政府批復(fù)。

（二）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任追究

對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法給予行政處罰。對礦山企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對事故責(zé)任人，處上一年年收入30%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。對存在瞞報、謊報行為的，處100萬元以上500萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的，依法強制執(zhí)行，并按日加處罰款。

2.刑事責(zé)任追究

對構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。重大責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大勞動安全事故罪，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役。強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

3.民事賠償與連帶責(zé)任

事故造成人員傷亡的，企業(yè)必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費、喪葬費、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費等。企業(yè)拒不賠償?shù)?，受害人或其近親屬可向人民法院提起訴訟。對存在重大過失的法定代表人、實際控制人，法院可依法判決其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，分包方與總承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。賠償款項優(yōu)先用于支付受害人的醫(yī)療和賠償費用。

（三）事故整改與防范

1.整改方案制定

事故調(diào)查報告批復(fù)后，企業(yè)必須在30日內(nèi)制定整改方案，明確整改目標、措施、責(zé)任人和完成時限。整改措施包括：技術(shù)改造（如更新設(shè)備、完善安全系統(tǒng)）、管理改進（如修訂制度、加強培訓(xùn)）、人員調(diào)整（如更換關(guān)鍵崗位人員）。整改方案需經(jīng)專家論證，報應(yīng)急管理部門備案。對重大事故整改方案，由政府相關(guān)部門聯(lián)合審查。

2.整改措施落實

企業(yè)按照整改方案逐項落實措施，實行銷號管理。技術(shù)改造項目由專業(yè)單位實施，驗收合格后方可投入使用。管理改進措施納入日常安全管理體系，定期檢查執(zhí)行情況。人員調(diào)整涉及崗位變動的，需重新進行安全培訓(xùn)和考核。整改期間，企業(yè)主要負責(zé)人每月向應(yīng)急管理部門匯報整改進展。應(yīng)急管理部門對整改情況進行跟蹤督查，確保措施到位。

3.事故警示教育

企業(yè)組織全員事故警示教育，通報事故經(jīng)過、原因和教訓(xùn)。制作事故警示教育片、宣傳欄，在礦區(qū)顯著位置展示。開展“安全生產(chǎn)月”活動，通過案例分析、知識競賽等形式強化安全意識。對事故責(zé)任人進行內(nèi)部通報，組織相關(guān)崗位員工專題學(xué)習(xí)。地方政府組織轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)負責(zé)人參加事故警示會，舉一反三，排查同類隱患。

（四）應(yīng)急響應(yīng)與救援

1.應(yīng)急救援體系

礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資。地下礦山必須建立井下輔助救護隊，配備自救器、擔(dān)架、通訊設(shè)備等。與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，明確響應(yīng)時間和協(xié)作流程。地方政府建立礦山應(yīng)急救援指揮中心，整合公安、醫(yī)療、消防等救援力量，形成區(qū)域聯(lián)動機制。

2.救援行動規(guī)范

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動現(xiàn)場救援，組織人員疏散、傷員救治和危險源控制。應(yīng)急管理部門到達現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動。救援遵循“安全第一、科學(xué)施救”原則，優(yōu)先保障救援人員安全。對透水、火災(zāi)等事故，制定專項救援方案，避免次生災(zāi)害。救援過程中實時監(jiān)測井下氣體、溫度等參數(shù)，防止擴大事故。

3.傷員救治與善后

企業(yè)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對傷員進行初步處理，及時送往醫(yī)療機構(gòu)。與當?shù)蒯t(yī)院建立綠色通道，確保重傷員得到及時救治。政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，組織專家會診。事故善后工作包括：傷亡人員家屬安撫、賠償協(xié)商、心理疏導(dǎo)等。企業(yè)成立善后工作組，一對一對接家屬，提供法律咨詢和幫扶。對遇難者家屬，按規(guī)定發(fā)放撫恤金，協(xié)助辦理后事。

（五）事故統(tǒng)計與分析

1.數(shù)據(jù)采集與上報

應(yīng)急管理部門建立礦山事故統(tǒng)計制度，企業(yè)每月上報事故情況，包括事故類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等。數(shù)據(jù)通過全國礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺上報，確保真實、準確、完整。對瞞報、漏報行為，一經(jīng)查實嚴肅處理。事故統(tǒng)計實行分級管理，縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)本轄區(qū)數(shù)據(jù)匯總，逐級上報至國家礦山安全監(jiān)察局。

2.事故原因分析

應(yīng)急管理部門定期組織事故分析會，剖析典型事故案例。分析內(nèi)容包括：直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）、間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足）、根本原因（如安全投入不足、責(zé)任不落實）。采用故障樹分析法、事件樹分析法等工具，找出事故發(fā)生的深層次問題。分析結(jié)果形成事故分析報告，為制定防范措施提供依據(jù)。

3.預(yù)防措施完善

根據(jù)事故分析結(jié)果，修訂完善礦山安全標準和管理制度。對普遍存在的問題，如通風(fēng)系統(tǒng)缺陷、支護不足等，制定行業(yè)性技術(shù)規(guī)范。推廣先進安全技術(shù)，如智能監(jiān)測系統(tǒng)、自動化開采設(shè)備。加強安全培訓(xùn)，重點提升員工風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置能力。政府相關(guān)部門開展專項整治行動，集中解決突出問題，從源頭上減少事故發(fā)生。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

各級政府成立礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責(zé)人擔(dān)任組長，應(yīng)急、自然資源、工信、公安等部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，部署重點工作任務(wù)。礦山企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等負責(zé)人為副主任，明確各部門安全職責(zé)，形成主要負責(zé)人全面負責(zé)、分管負責(zé)人具體負責(zé)、各部門協(xié)同配合的工作格局。

2.部門協(xié)同機制

建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，應(yīng)急管理部門牽頭，自然資源部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管，工信部門推動礦山技術(shù)升級，公安部門負責(zé)爆破物品管理和事故現(xiàn)場秩序維護，衛(wèi)健部門負責(zé)醫(yī)療救援和職業(yè)病防治。各部門建立信息共享平臺，及時通報礦山開采、隱患排查、事故處理等信息，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。對涉及多部門職責(zé)的安全問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭部門，避免推諉扯皮。

3.專職隊伍建設(shè)

礦山企業(yè)按照規(guī)定配備專職安全管理人員，地下礦山不少于3人，露天礦山不少于2人，且必須具備礦山安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，負責(zé)轄區(qū)礦山日常巡查。監(jiān)管部門定期組織安全管理人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。鼓勵礦山企業(yè)注冊安全工程師擔(dān)任安全管理負責(zé)人，強化專業(yè)支撐。建立安全管理人員考核機制，將履職情況與薪酬掛鉤，對工作不力的及時調(diào)整。

（二）資金保障

1.費用提取標準

礦山企業(yè)嚴格按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，地下礦山每噸礦產(chǎn)品8元，露天礦山每噸礦產(chǎn)品4元，尾礦庫每噸1元。費用計入生產(chǎn)成本，在稅前扣除。礦山企業(yè)根據(jù)實際需要，可適當提高提取標準，但不得低于國家規(guī)定的最低標準。安全生產(chǎn)費用提取和使用情況納入財務(wù)報告，接受審計部門監(jiān)督。

2.使用范圍管理

安全生產(chǎn)費用專門用于改善安全生產(chǎn)條件，包括：安全設(shè)施設(shè)備的購置、維護和改造；重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患排查治理；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練；勞動防護用品配備、職業(yè)健康檢查；安全生產(chǎn)科研和技術(shù)創(chuàng)新等。企業(yè)制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，明確使用范圍、審批流程和責(zé)任人，確保?？顚Ｓ?。嚴禁擠占、挪用安全生產(chǎn)費用，違規(guī)行為將依法嚴肅處理。

3.投入保障機制

政府設(shè)立礦山安全生產(chǎn)專項資金，用于支持礦山安全技術(shù)改造、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全培訓(xùn)等。對采用先進安全技術(shù)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化的礦山企業(yè)，給予資金獎勵和政策支持。鼓勵金融機構(gòu)為礦山企業(yè)提供安全生產(chǎn)貸款，降低融資成本。礦山企業(yè)將安全生產(chǎn)投入納入年度預(yù)算，確保資金到位。對安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致事故的，依法從嚴追究企業(yè)負責(zé)人責(zé)任。

（三）技術(shù)保障

1.科技研發(fā)支持

鼓勵高校、科研院所與礦山企業(yè)合作，開展礦山安全技術(shù)研發(fā)，重點研究瓦斯治理、水害防治、邊坡穩(wěn)定、智能監(jiān)測等領(lǐng)域。設(shè)立礦山安全生產(chǎn)科技專項基金，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和