[石家莊某養(yǎng)老院]養(yǎng)老院安全管理與老人應(yīng)急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理養(yǎng)老院各類突發(fā)事件，提高養(yǎng)老院快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障老人生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老院正常的管理和服務(wù)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、國家衛(wèi)生健康委《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合本養(yǎng)老院實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的是通過建立健全安全管理體系和應(yīng)急疏散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對(duì)，確保老人在緊急情況下的生命安全，并最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和不良影響。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升養(yǎng)老院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急疏散效率，有效降低突發(fā)事件帶來的損害，保障老人、員工和養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)養(yǎng)老院的穩(wěn)定運(yùn)行。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象是養(yǎng)老院內(nèi)的所有老人、員工以及養(yǎng)老院的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)安全，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有序疏散、有效救治，保障正常的管理服務(wù)秩序，維護(hù)養(yǎng)老院的和諧穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、國家衛(wèi)生健康委《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》、公安部《公共安全事件應(yīng)急響應(yīng)指南》等國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制

1.1養(yǎng)老院設(shè)立應(yīng)急指揮中心，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全院的應(yīng)急工作。

1.2建立快速信息報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件信息能夠迅速傳遞至指揮中心，并第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.3明確各部門及崗位的應(yīng)急職責(zé)，確保指令暢通，行動(dòng)迅速，做到快速反應(yīng)，有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理

2.1養(yǎng)老院實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、班組長和員工四級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各層級(jí)在應(yīng)急工作中的職責(zé)。

2.2依托屬地政府及相關(guān)部門的資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作格局。

2.3各部門負(fù)責(zé)人是本部門應(yīng)急工作的第一責(zé)任人，需對(duì)本部門的安全和應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制

3.1建立健全安全排查制度，定期對(duì)養(yǎng)老院設(shè)施、環(huán)境、消防等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

3.3加強(qiáng)日常安全管理，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控

4.1建立健全養(yǎng)老院內(nèi)部各部門、各崗位之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急信息暢通，資源有效整合。

4.2發(fā)動(dòng)全體員工和老人參與應(yīng)急演練和互助，形成群防群控的應(yīng)急工作格局，提高整體應(yīng)急處置能力。

4.3加強(qiáng)與外部救援力量（如消防、醫(yī)療等）的聯(lián)動(dòng)，形成內(nèi)外結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置

5.1在應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

5.2堅(jiān)持依法處置原則，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行應(yīng)急處置，確保處置過程的合法性。

5.3注重保護(hù)老人的合法權(quán)益，做到以人為本，合情合理合法地處理突發(fā)事件，維護(hù)老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[石家莊某養(yǎng)老院]各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成老人身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)受到損失，養(yǎng)老院管理服務(wù)秩序受到影響，養(yǎng)老院聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院內(nèi)外涉及老人或員工的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约膀}亂、群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為，老人或員工的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響?zhàn)B老院及周邊穩(wěn)定的的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對(duì)老人或員工的盜竊、搶劫、詐騙、故意傷害等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，養(yǎng)老院重大交通安全事故，消防事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成養(yǎng)老院老人健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、傳染病疫情等事件。包括：在養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；養(yǎng)老院外發(fā)生的、可能對(duì)養(yǎng)老院老人健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用養(yǎng)老院網(wǎng)絡(luò)或通信系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、詐騙等破壞活動(dòng)；竊取養(yǎng)老院或老人的個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞養(yǎng)老院網(wǎng)絡(luò)或通信系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（主要指涉及養(yǎng)老院組織的老人能力評(píng)估或特殊考試等）。在養(yǎng)老院組織的各類評(píng)估或特殊考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、評(píng)估等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：養(yǎng)老院周邊發(fā)生的重大突發(fā)事件對(duì)養(yǎng)老院造成的影響；影響?zhàn)B老院正常運(yùn)行的社會(huì)性事件；以及其他未列入上述類別的但確影響?zhàn)B老院安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[石家莊某養(yǎng)老院]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：養(yǎng)老院院長

副組長：養(yǎng)老院副院長

成員：養(yǎng)老院辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安保部、各樓層負(fù)責(zé)人、護(hù)士長等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策指揮、組織協(xié)調(diào)全院各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，決定重大應(yīng)急事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在養(yǎng)老院辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定應(yīng)急處置方案和措施；協(xié)調(diào)各工作組、各部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的登記、管理和分發(fā)；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)應(yīng)急工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：養(yǎng)老院副院長（協(xié)助院長負(fù)責(zé)）

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理養(yǎng)老院內(nèi)外涉及老人或員工的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约膀}亂、群體性事件；預(yù)防和處置邪教組織的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為；處理老人或員工的非正常死亡、失蹤等事件，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，保障老人生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：安保部負(fù)責(zé)人

副組長：醫(yī)療部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙、故意傷害等針對(duì)老人或員工的治安案件和刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，搶救傷員，控制嫌疑人，配合公安機(jī)關(guān)開展工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，安撫老人和家屬情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：養(yǎng)老院副院長（協(xié)助院長負(fù)責(zé)）

副組長：后勤保障部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、觸電、食物中毒等安全事故；組織應(yīng)急疏散，搶救傷員；撲救初期火災(zāi)，控制事態(tài)發(fā)展；維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：醫(yī)療部負(fù)責(zé)人

副組長：護(hù)理部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安保部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)療部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、報(bào)告和處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；組織隔離、消毒、治療工作；加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，保障飲用水安全；開展健康教育，提高老人和員工的健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：養(yǎng)老院副院長（主管行政或分管后勤）

副組長：后勤保障部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老院周邊發(fā)生的洪水、地震、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害；組織應(yīng)急疏散，轉(zhuǎn)移安置老人；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障老人生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：辦公室負(fù)責(zé)人（或分管信息化的副院長）

副組長：信息中心負(fù)責(zé)人（如設(shè)有）

成員：辦公室、信息中心（如設(shè)有）、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室或信息中心（如設(shè)有）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置養(yǎng)老院網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；及時(shí)清除有害信息，維護(hù)養(yǎng)老院聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如養(yǎng)老院組織特殊能力評(píng)估等）

組長：護(hù)理部負(fù)責(zé)人（或分管評(píng)估的副院長）

副組長：醫(yī)療部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、護(hù)理部、醫(yī)療部、安保部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在護(hù)理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院組織的老人的特殊能力評(píng)估等活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，如考生（老人）突發(fā)疾病、試卷失密泄密等；組織救治，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保評(píng)估工作安全順利進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組

組長：養(yǎng)老院副院長（協(xié)助院長負(fù)責(zé)）

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、各樓層負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類可能影響?zhàn)B老院安全穩(wěn)定的公共事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)各部門做好信息報(bào)送和溝通聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的檔案管理。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)小組能夠迅速掌握情況，做出決策。

（2）首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須第一時(shí)間向?qū)W校辦公室報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性。

（4）完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、系統(tǒng)。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，確保領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)掌握事件動(dòng)態(tài)。

2.校內(nèi)信息報(bào)送流程

校內(nèi)信息報(bào)送應(yīng)遵循以下流程：

（1）事發(fā)部門或個(gè)人第一時(shí)間向?qū)W校辦公室報(bào)告初步信息。

（2）學(xué)校辦公室接到報(bào)告后，進(jìn)行核實(shí)、分析，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將信息匯總、整理后，報(bào)送上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

緊急書面信息報(bào)送應(yīng)遵循以下流程：

（1）事發(fā)部門或個(gè)人通過電話向?qū)W校辦公室報(bào)告突發(fā)事件的基本情況。

（2）學(xué)校辦公室確認(rèn)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度后，立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送程序。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速整理事件信息，形成書面報(bào)告，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或加密郵件等方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。

（4）對(duì)于特別重大或緊急事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，直接編輯信息專報(bào)，通過最高級(jí)別的渠道報(bào)送至省委、省政府等上級(jí)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)（精確到樓層、房間或區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進(jìn)展等。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告規(guī)定

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、暴雪等）。

（2）重大事故災(zāi)難（如火災(zāi)、建筑物倒塌、安全生產(chǎn)事故等）。

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒等）。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置小組和部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

1.1各小組和部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案及相關(guān)細(xì)則，建立健全應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作流程。

1.2定期檢查應(yīng)急工作落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的暢通有效。

1.3加強(qiáng)應(yīng)急信息收集與研判，建立信息共享機(jī)制，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警能力。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

2.1定期組織對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2結(jié)合實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的備案和發(fā)布工作。

2.3加強(qiáng)預(yù)案的解讀和培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置流程。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

3.1建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整和擴(kuò)充隊(duì)伍。

3.2加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提高隊(duì)員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

3.3建立應(yīng)急隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員參與應(yīng)急處置的積極性和主動(dòng)性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

4.1制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。

4.2針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.3及時(shí)總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并據(jù)此改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

5.1按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和需求，儲(chǔ)備充足的關(guān)鍵應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療急救、消防、防護(hù)、通訊等物資。

5.2建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用流程。

5.3定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性，保證在需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成重大人員傷亡（如一次死亡10人以上或重傷30人以上）、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)事件。例如：養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致重大人員傷亡；發(fā)生嚴(yán)重傳染病疫情并造成重大影響；發(fā)生針對(duì)老人或員工的嚴(yán)重暴力事件等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成較大人員傷亡（如一次死亡3人以上10人以下或重傷10人以上30人以下）、較大財(cái)產(chǎn)損失或較嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的突發(fā)事件。例如：養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致一定人員傷亡；發(fā)生較大范圍的食物中毒事件；養(yǎng)老院周圍發(fā)生重大治安事件嚴(yán)重影響?zhàn)B老院秩序等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成一定人員傷亡（如一次死亡1人以上3人以下或輕傷10人以上）或一定財(cái)產(chǎn)損失或一定影響社會(huì)秩序的突發(fā)事件。例如：養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致輕微人員傷亡；發(fā)生局部范圍的食物中毒事件；養(yǎng)老院發(fā)生較小范圍的治安事件等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，影響范圍有限，社會(huì)秩序影響較小的突發(fā)事件。例如：養(yǎng)老院發(fā)生輕微火災(zāi)；發(fā)生個(gè)別老人突發(fā)疾病事件；養(yǎng)老院發(fā)生一般治安事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生后，養(yǎng)老院各部門要立即作出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)實(shí)際情況，研究制定處置方案，組織開展相關(guān)工作。

參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)小組，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)突發(fā)事件的種類和事態(tài)發(fā)展的需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和樓層選派有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與突發(fā)事件的處置工作。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)做好控制工作，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，隨時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位報(bào)告。

根據(jù)突發(fā)事件的變化與發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位報(bào)告情況，適時(shí)通過適當(dāng)方式發(fā)布有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，20分鐘內(nèi)報(bào)告養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并請(qǐng)求指示。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。養(yǎng)老院辦公室在一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門（如省衛(wèi)健委、民政廳等），并請(qǐng)求指示。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報(bào)告養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。養(yǎng)老院辦公室在一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。

（3）較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報(bào)告養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。養(yǎng)老院辦公室在一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報(bào)告養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后視情成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。養(yǎng)老院辦公室在一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門。

養(yǎng)老院要建立健全現(xiàn)場調(diào)度機(jī)制，迅速派員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，收集第一手情況，第一時(shí)間報(bào)送信息。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息互通共享。建立健全協(xié)同機(jī)制，及時(shí)與屬地政府及相關(guān)部門（如公安、消防、衛(wèi)健等部門）加強(qiáng)溝通，協(xié)同處置。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息報(bào)送渠道暢通，信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

1.1養(yǎng)老院設(shè)立應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、報(bào)告和傳遞工作。

1.2建立多元化的信息收集渠道，包括日常巡查、員工報(bào)告、老人通知、監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警等。

1.3完善信息傳遞機(jī)制，明確信息報(bào)送流程、時(shí)限和責(zé)任人，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門。

1.4建立應(yīng)急通訊保障隊(duì)伍，配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急電話等，確保應(yīng)急期間通訊暢通。

1.5加強(qiáng)通訊設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查設(shè)備狀況，確保設(shè)備完好可用，并制定備用通訊方案，應(yīng)對(duì)通訊中斷情況。

1.6建立信息安全保障制度，確保信息傳遞過程中的安全性，防止信息泄露和篡改。

1.7加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行信息收集、分析和報(bào)告的培訓(xùn)，提高信息人員的專業(yè)能力。

1.8建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，確保信息資源的有效利用。

1.9建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集各部門對(duì)應(yīng)急信息的意見和建議，不斷改進(jìn)信息工作。

第十二條物資與資金保障

1.將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入養(yǎng)老院年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作的資金需求得到保障，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

1.養(yǎng)老院各部門要制定應(yīng)急物資需求計(jì)劃，明確物資的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足和完好，并制定物資的調(diào)配和補(bǔ)充機(jī)制。

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理，明確物資的保管、維護(hù)和領(lǐng)用流程，確保物資能夠隨時(shí)供應(yīng)。

1.建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人和領(lǐng)用情況。

1.定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性，保證在需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

1.建立應(yīng)急物資采購和供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資的及時(shí)補(bǔ)充和供應(yīng)。

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資的宣傳教育，提高員工和老人的應(yīng)急物資意識(shí)和自救互救能力。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.養(yǎng)老院組建常備和預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保隊(duì)伍的專業(yè)性和戰(zhàn)斗力。

1.常備應(yīng)急隊(duì)伍由養(yǎng)老院各部門人員組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

1.預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由外部專業(yè)機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

1.建立應(yīng)急人員管理制度，明確人員的職責(zé)、權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)。

1.建立應(yīng)急人員培訓(xùn)制度，定期對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，提高員工和老人的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

1.建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、參加人員等信息。

1.定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

1.鼓勵(lì)各部門、各崗位人員積極參與應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員應(yīng)急能力。

1.組織開展跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

1.演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。

1.加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)合作，開展應(yīng)急演練交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

1.建立應(yīng)急演練評(píng)估制度，對(duì)演練效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。

1.鼓勵(lì)員工和老人積極參與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

1.加強(qiáng)應(yīng)急演練的宣傳，營造良好的應(yīng)急文化氛圍。

第六章附則

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

養(yǎng)老院應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等各個(gè)方面全面加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作順利開展。

1.制度保障：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保應(yīng)急工作有章可循。

2.組織保障：成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和若干專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確組織架構(gòu)和職責(zé)分工，確保應(yīng)急組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.物資保障：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足、完好和及時(shí)供應(yīng)。

4.軟硬件保障：加強(qiáng)應(yīng)急通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急期間通訊暢通、信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

5.人員保障：組建應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

6.技術(shù)保障：建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和援助。

7.法律保障：確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)老人、員工和養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)安全。

8.宣傳保障：加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高老人、員工的自救互救能力。

第十六條壓實(shí)工作責(zé)任

1.嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任：養(yǎng)老院建立健全突發(fā)事件應(yīng)急責(zé)任體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2.責(zé)任追究：事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)責(zé)任人必須“在崗、通訊暢通、快速反應(yīng)、情況知悉、第一時(shí)間報(bào)送信息”，確保信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.信息報(bào)送：建立突發(fā)事件信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和責(zé)任人，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門。

4.違規(guī)處理：對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)緊急信息，影響突發(fā)事件處置的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

5.職責(zé)落實(shí)：校內(nèi)各部門嚴(yán)格依據(jù)本辦法落實(shí)應(yīng)急職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序開展。

6.問責(zé)機(jī)制：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

7.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：建立突發(fā)事件應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人予以鼓勵(lì)和表彰。

8.監(jiān)督檢查：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行