[杭州某商場(chǎng)]商場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某商場(chǎng)]內(nèi)各類突發(fā)事件，提升商場(chǎng)應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[企業(yè)]正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[杭州某商場(chǎng)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。[杭州某商場(chǎng)]成立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)商場(chǎng)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循商場(chǎng)內(nèi)部管理權(quán)限和職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。商場(chǎng)管理層、各部門及各區(qū)域負(fù)責(zé)人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，主動(dòng)、及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作，并接受指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。商場(chǎng)對(duì)[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件的處置負(fù)主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與處置并重，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息共享。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范化解機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，指揮部各成員單位、商場(chǎng)各部門及全體[員工]應(yīng)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作格局。鼓勵(lì)并引導(dǎo)[員工]積極參與應(yīng)急處置，形成群防群控合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)處置措施。在處置過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)[員工]的生命安全和合法權(quán)益，維護(hù)商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保處置過(guò)程符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、后果可控。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某商場(chǎng)]內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是商場(chǎng)財(cái)產(chǎn)受到損失，[企業(yè)]正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到影響，[企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：商場(chǎng)內(nèi)或周邊區(qū)域涉及[員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷工、罷市等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為，[員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響商場(chǎng)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場(chǎng)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對(duì)[員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場(chǎng)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩胤N設(shè)備事故，商場(chǎng)重大交通安全事故，大型促銷活動(dòng)或聚集性活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成商場(chǎng)[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；商場(chǎng)外發(fā)生的、可能對(duì)商場(chǎng)[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進(jìn)行破壞性攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)；竊取商場(chǎng)商業(yè)秘密或客戶信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（注：本商場(chǎng)適用范圍不包含此類事件）

8.其他影響商場(chǎng)安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某商場(chǎng)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為商場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：商場(chǎng)總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：商場(chǎng)副總經(jīng)理、總工程師

成員：商場(chǎng)辦公室、保安部、工程部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、客戶服務(wù)部、各主要業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)商場(chǎng)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（二）研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

（三）批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

（四）下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；

（五）組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估；

（六）向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商場(chǎng)辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和報(bào)告工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）組織編制、修訂和演練應(yīng)急預(yù)案；

（三）協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開(kāi)展工作；

（四）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置物資、裝備的管理和調(diào)配；

（五）組織開(kāi)展突發(fā)事件后的總結(jié)評(píng)估和宣傳教育工作；

（六）負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、相關(guān)單位和周邊社區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)；

（七）督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由總經(jīng)理或其指定的副總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人或保安部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、保安部、人力資源部、客戶服務(wù)部、相關(guān)業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)內(nèi)涉及員工群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊威脅等社會(huì)安全事件。應(yīng)急處置包括：現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散、信息核實(shí)與上報(bào)、與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、維護(hù)商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由保安部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人或人力資源部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由保安部、辦公室、工程部、客戶服務(wù)部、相關(guān)業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在保安部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等治安事件和刑事案件。應(yīng)急處置包括：現(xiàn)場(chǎng)控制、人員保護(hù)、證據(jù)保全、配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查、發(fā)布信息、安撫受害者等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由總工程師或其指定的副總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由工程部負(fù)責(zé)人或辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由工程部、辦公室、保安部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、相關(guān)業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、電梯故障、電氣故障、建筑結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情、自然災(zāi)害影響等事故災(zāi)害事件。應(yīng)急處置包括：事故初期處置、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、設(shè)施設(shè)備搶修、環(huán)境監(jiān)測(cè)、次生災(zāi)害預(yù)防等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由商場(chǎng)總經(jīng)理或其指定的副總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人或人力資源部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、人力資源部、客戶服務(wù)部、各業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急處置包括：病例（事件）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)控制、人員隔離、消毒防疫、信息發(fā)布、與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由副總經(jīng)理?yè)?dān)任

成員：由辦公室、保安部、工程部、營(yíng)銷部、相關(guān)業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、洪水、地震等自然災(zāi)害對(duì)商場(chǎng)造成的影響。應(yīng)急處置包括：災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員疏散轉(zhuǎn)移、設(shè)施設(shè)備保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)秩序等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由總經(jīng)理或其指定的副總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、技術(shù)部、工程部、營(yíng)銷部、人力資源部負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)信息系統(tǒng)被攻擊、網(wǎng)絡(luò)中斷、重要數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。應(yīng)急處置包括：事件檢測(cè)與響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全加固、信息發(fā)布等。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

（注：本商場(chǎng)適用范圍一般不包含此類事件，如確有需要可參照本條款設(shè)置）

組長(zhǎng)：由（假設(shè)有相關(guān)考試時(shí)的）主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由（假設(shè)有相關(guān)考試時(shí)的）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由（假設(shè)有相關(guān)考試時(shí)的）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：（假設(shè)有相關(guān)考試時(shí)的）相關(guān)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處理商場(chǎng)內(nèi)（假設(shè)有相關(guān)考試時(shí)）發(fā)生的試卷泄露、作弊、考試環(huán)境突發(fā)事件等。應(yīng)急處置包括：事件調(diào)查、處理決定、現(xiàn)場(chǎng)控制、秩序維護(hù)、信息上報(bào)等。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由總經(jīng)理或其指定的副總經(jīng)理?yè)?dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、保安部、工程部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、客戶服務(wù)部、各主要業(yè)態(tài)部門負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中的信息收集、整理、分析、報(bào)告和發(fā)布工作。包括：向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)送信息、向商場(chǎng)內(nèi)部通報(bào)信息、發(fā)布輿情引導(dǎo)信息等，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[杭州某商場(chǎng)]內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

商場(chǎng)各部門及全體[員工]應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

（一）及時(shí)性。突發(fā)事件信息應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送，不得延誤。

（二）首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送信息應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容完整。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息按照以下流程報(bào)送：

（一）部門報(bào)告。信息發(fā)生或發(fā)現(xiàn)部門（以下簡(jiǎn)稱“部門”）作為信息初報(bào)單位，立即向商場(chǎng)辦公室報(bào)告。

（二）辦公室核實(shí)與上報(bào)。商場(chǎng)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息情況，判斷事件級(jí)別，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并按權(quán)限向上一級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還須按以下流程報(bào)送緊急書(shū)面信息：

（一）部門初報(bào)。信息發(fā)生或發(fā)現(xiàn)部門立即向商場(chǎng)辦公室口頭報(bào)告事件基本信息，并說(shuō)明書(shū)面報(bào)告準(zhǔn)備情況。

（二）辦公室審核與報(bào)送。商場(chǎng)辦公室在接到口頭報(bào)告后，審核信息要素完整性，并立即以加急方式將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審批與轉(zhuǎn)發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，根據(jù)事件級(jí)別和規(guī)定時(shí)限，將書(shū)面報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至上級(jí)主管部門和相關(guān)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：已造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

（六）評(píng)估：事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（九）其他：需要說(shuō)明或補(bǔ)充的重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，商場(chǎng)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，建立健全并持續(xù)完善日常應(yīng)急管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改、信息通報(bào)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等制度，確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)商場(chǎng)突發(fā)事件各類應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂工作，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)變化、法律法規(guī)更新及實(shí)際演練情況，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍（包括領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各工作組骨干及商場(chǎng)義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員等）的組建、管理和培訓(xùn)制度。明確各方職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和紀(jì)律教育，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織不同層級(jí)、不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，包括桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合性演練等。通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的協(xié)同性以及響應(yīng)的及時(shí)性，并根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照本規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，足額、分類儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資（包括搶險(xiǎn)救援、人員防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、生活保障等），并建立物資臺(tái)賬。定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保其數(shù)量充足、質(zhì)量合格、取用便捷，保障應(yīng)急處置需要時(shí)能夠及時(shí)、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將商場(chǎng)內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響，嚴(yán)重影響商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全的突發(fā)事件。例如：發(fā)生造成重大傷亡的火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致商場(chǎng)全面癱瘓，嚴(yán)重危害公共安全。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下、100萬(wàn)元以上，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響，對(duì)商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。例如：發(fā)生造成人員傷亡的重大安全生產(chǎn)事故；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響商場(chǎng)部分區(qū)域運(yùn)營(yíng)。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下、10萬(wàn)元以上，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響，對(duì)商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生造成人員傷亡的一般性火災(zāi)、交通事故；發(fā)生小規(guī)模群體性事件，對(duì)商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)造成一定程度影響。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生較小社會(huì)影響，對(duì)商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)造成局部影響的事件。例如：發(fā)生輕微的火災(zāi)、盜竊等治安事件；發(fā)生對(duì)商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)影響較小的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，商場(chǎng)各部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照本規(guī)范確定事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生I級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至商場(chǎng)辦公室，商場(chǎng)辦公室接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、信息核實(shí)與報(bào)告等。商場(chǎng)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展相關(guān)工作。

（2）II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生II級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至商場(chǎng)辦公室，商場(chǎng)辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、信息核實(shí)與報(bào)告等。商場(chǎng)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展相關(guān)工作。

（3）III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生III級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至商場(chǎng)辦公室，商場(chǎng)辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭部門和負(fù)責(zé)人），并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、信息核實(shí)與報(bào)告等。商場(chǎng)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展相關(guān)工作。

（4）IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至商場(chǎng)辦公室，商場(chǎng)辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組或指定部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

相關(guān)部門應(yīng)立即組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、信息核實(shí)與報(bào)告等。商場(chǎng)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展相關(guān)工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置的核心職責(zé)，其主要任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織力量，采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大或蔓延。

（二）掌握進(jìn)展。密切監(jiān)視事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。

（三）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

（四）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)或商場(chǎng)內(nèi)部發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)商場(chǎng)形象和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

商場(chǎng)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。

（一）信息收集機(jī)制。建立多渠道、常態(tài)化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息來(lái)源，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來(lái)源的廣泛性和信息的及時(shí)性。

（二）信息傳遞機(jī)制。建立安全、暢通、高效的信息傳遞渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠快速、準(zhǔn)確地在指揮部、處置現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)部門之間傳遞。

（三）信息報(bào)送機(jī)制。明確各類突發(fā)事件的報(bào)送流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。商場(chǎng)辦公室作為信息樞紐，負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總、分析、上報(bào)信息，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）信息處理機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的信息處理流程，包括信息核實(shí)、分析研判、決策支持、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保信息處理的科學(xué)性和高效性。利用信息化手段，提升信息處理能力，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（五）設(shè)備保障。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。建立設(shè)備備份和應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，保障信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和應(yīng)急通訊暢通。制定信息安全管理規(guī)定，確保信息安全。

第十二條物資與資金保障

商場(chǎng)應(yīng)建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

（一）經(jīng)費(fèi)保障。商場(chǎng)應(yīng)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和管理辦法，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)、足額到位。定期評(píng)估應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用效益，提高資金使用效率。

（二）物資儲(chǔ)備。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)事件類型和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。

（三）物資管理。商場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一采購(gòu)、登記造冊(cè)、定期檢查和維護(hù)。明確物資保管責(zé)任，確保物資儲(chǔ)存環(huán)境符合要求，定期盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新，保障物資的完好性和有效性。

（四）物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確物資調(diào)配流程和審批權(quán)限，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。

（五）特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、專業(yè)救援設(shè)備等）實(shí)行專人專柜保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度，確保特殊物資的安全和可追溯性。

第十三條人員與技術(shù)保障

商場(chǎng)應(yīng)建立專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急技術(shù)和設(shè)備，為應(yīng)急處置工作提供有力支撐。

（一）人員保障。商場(chǎng)應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成單位、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。常備隊(duì)伍由商場(chǎng)內(nèi)部員工組成，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由商場(chǎng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)人員組成，根據(jù)突發(fā)事件類型提供技術(shù)支持。定期評(píng)估隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，并積極尋求外部專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)保障。商場(chǎng)應(yīng)配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，包括通訊設(shè)備、偵檢設(shè)備、救援設(shè)備、防護(hù)裝備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。建立健全技術(shù)支持機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)提供必要的技術(shù)支持和保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

商場(chǎng)應(yīng)建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)與演練機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

（一）培訓(xùn)保障。商場(chǎng)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識(shí)技能、自救互救技能等。采用多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）演練保障。商場(chǎng)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，包括桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合性演練等。檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）持續(xù)改進(jìn)。商場(chǎng)應(yīng)建立培訓(xùn)與演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)與演練內(nèi)容和方法，提升培訓(xùn)與演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）交流協(xié)作。商場(chǎng)應(yīng)積極開(kāi)展與商場(chǎng)外部相關(guān)部門的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。建立信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某商場(chǎng)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作得到充分保障。

（一）制度建設(shè)。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程管理的規(guī)章制度體系，明確商場(chǎng)應(yīng)急管理工作的原則、職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。確保各項(xiàng)制度具有科學(xué)性、可操作性，并定期評(píng)估和修訂，適應(yīng)商場(chǎng)發(fā)展和應(yīng)急處置需要。

（二）組織保障。明確商場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置組織體系的構(gòu)成、職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)商場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保組織架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確。建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、善后處置等，確保應(yīng)急處置工作有序、高效。

（三）物資保障。根據(jù)商場(chǎng)實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和維護(hù)制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、供應(yīng)及時(shí)。

（四）軟硬件保障。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急照明、應(yīng)急電源、應(yīng)急疏散設(shè)施等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保其完好、可靠。定期檢查和維護(hù)，確保其能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)正常運(yùn)行。積極應(yīng)用信息化技術(shù)，提升應(yīng)急處置的智能化水平。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入商場(chǎng)年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)、足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

（六）專業(yè)支持保障。建立與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。定期邀請(qǐng)專家對(duì)商場(chǎng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提升商場(chǎng)應(yīng)急處置的專業(yè)