歲末年初安全生產(chǎn)大檢查實施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣歲末年初安全生產(chǎn)特點，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面排查整治安全隱患，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，堵塞安全監(jiān)管漏洞，有效防范化解各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，為人民群眾歡度元旦、春節(jié)和全年工作開好局、起好步提供堅實安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）檢查范圍和重點

1.檢查范圍

覆蓋所有縣（市、區(qū)）、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，突出道路交通、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、消防、特種設(shè)備、燃?xì)?、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、景區(qū)、車站、機(jī)場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點區(qū)域。

2.檢查重點

（1）礦山領(lǐng)域：重點檢查瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治，停產(chǎn)停工礦井巡查監(jiān)管，礦山設(shè)備設(shè)施檢測檢驗，以及企業(yè)主體責(zé)任落實、隱患排查治理等情況。

（2）危險化學(xué)品領(lǐng)域：重點檢查“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）企業(yè)風(fēng)險管控，儲存、使用、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)安全管理，以及特殊作業(yè)、應(yīng)急處置等情況。

（3）煙花爆竹領(lǐng)域：重點檢查生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為。

（4）建筑施工領(lǐng)域：重點檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險性較大工程安全管控，冬季施工防寒、防凍、防滑、防火措施落實，以及項目審批、資質(zhì)管理、現(xiàn)場安全管理等情況。

（5）交通運輸領(lǐng)域：重點檢查“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）及校車、農(nóng)村面包車安全監(jiān)管，道路隱患排查治理，惡劣天氣應(yīng)急防范，以及駕駛員安全教育培訓(xùn)等情況。

（6）人員密集場所和消防領(lǐng)域：重點檢查商場、市場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、KTV、養(yǎng)老院、學(xué)校等人員密集場所消防設(shè)施配備、疏散通道暢通、用火用電用氣安全管理，以及高層建筑、地下空間、大型綜合體火災(zāi)防控等情況。

（7）特種設(shè)備領(lǐng)域：重點檢查鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備定期檢驗、維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗，以及安全管理制度落實等情況。

（8）城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域：重點檢查燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全管理，燃?xì)夤艿溃ㄓ绕涫抢吓f管道）巡檢維護(hù)，用戶端燃?xì)庠O(shè)施安全使用，以及餐飲場所等燃?xì)馐褂脝挝浑[患排查整改等情況。

（9）工貿(mào)領(lǐng)域：重點檢查有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷等環(huán)節(jié)安全管理，以及企業(yè)風(fēng)險辨識、隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。

（10）其他行業(yè)領(lǐng)域：針對旅游、教育、醫(yī)療、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)特點，突出節(jié)假日大型活動安全、校園安全、醫(yī)療安全、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全、農(nóng)機(jī)安全等，開展針對性檢查。

（四）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，各級黨委政府切實承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門履行好監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)落實好主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域。聚焦歲末年初安全生產(chǎn)風(fēng)險特點，緊盯事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)排查隱患，嚴(yán)格整改落實，確保檢查工作有的放矢、取得實效。

3.堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制。既要立足當(dāng)前，集中整治突出問題和重大隱患；也要著眼長遠(yuǎn)，完善安全管理制度，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對重大隱患實行掛牌督辦，限期整改；對責(zé)任不落實、措施不到位的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實發(fā)揮執(zhí)法震懾作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成人員

領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任組長，成員包括市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要吸納縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、重點企業(yè)代表及安全生產(chǎn)專家參與，確保覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域和層級。

2.主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歲末年初安全生產(chǎn)大檢查的全面工作，包括審定實施方案、研究解決重大問題、部署重點任務(wù)、監(jiān)督落實進(jìn)展。具體職責(zé)包括：制定檢查工作總體規(guī)劃和時間表；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合行動；指導(dǎo)隱患排查和整改工作；組織應(yīng)急演練和事故處置；評估檢查成效并提出改進(jìn)建議；向市政府匯報工作進(jìn)展，確保檢查工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次專題會議，分析形勢，解決問題，確保各項責(zé)任落實到人。

（二）部門職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)牽頭組織大檢查活動，制定具體檢查細(xì)則，指導(dǎo)全市隱患排查治理工作。其具體職責(zé)包括：協(xié)調(diào)各部門開展聯(lián)合檢查；組織安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援準(zhǔn)備和事故調(diào)查處理；監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任；匯總分析檢查數(shù)據(jù)，形成報告；推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急管理局需設(shè)立24小時值班熱線，及時響應(yīng)突發(fā)事件，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報送檢查進(jìn)展。

2.行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)

市交通運輸局負(fù)責(zé)道路、水路運輸安全監(jiān)管，重點檢查“兩客一危一貨”車輛的安全狀況、駕駛員資質(zhì)及運輸路線隱患，確保春運期間運輸安全。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管，檢查深基坑、高支模等危險性較大工程的防護(hù)措施，以及冬季施工防寒防凍措施。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管，檢查鍋爐、電梯等設(shè)備的定期檢驗和維護(hù)情況，打擊無證經(jīng)營行為。市消防救援支隊負(fù)責(zé)人員密集場所消防安全監(jiān)管，檢查商場、學(xué)校等場所的消防設(shè)施和疏散通道，組織消防演練。市文化和旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)安全監(jiān)管，檢查游樂設(shè)施和游客疏散預(yù)案。市教育局負(fù)責(zé)校園安全監(jiān)管，檢查校車安全和實驗室危化品管理。市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)醫(yī)療安全監(jiān)管，檢查醫(yī)院消防和特種設(shè)備。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)工貿(mào)領(lǐng)域安全監(jiān)管，檢查有限空間作業(yè)和粉塵防爆措施。各部門需制定本行業(yè)檢查計劃，每周向領(lǐng)導(dǎo)小組報送隱患清單和整改情況。

3.地方政府職責(zé)

縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)屬地管理，組織本轄區(qū)內(nèi)的檢查工作，落實整改措施。其具體職責(zé)包括：制定本級實施方案，配備專職安全檢查人員；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展網(wǎng)格化排查，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位；協(xié)調(diào)解決基層檢查中的困難；督促企業(yè)完成隱患整改；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重點區(qū)域的監(jiān)控；向市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組報送月度工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需設(shè)立安全巡查隊，每周至少開展一次全面檢查，確保不留死角。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需全面負(fù)責(zé)本企業(yè)歲末年初安全工作。具體職責(zé)包括：建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；投入必要的安全資金，配備防護(hù)設(shè)備；定期開展隱患自查，建立隱患臺賬；落實整改措施，確保隱患閉環(huán)管理；配合監(jiān)管部門檢查，提供真實資料；發(fā)生事故時及時報告并組織救援。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需每月召開安全會議，分析風(fēng)險，部署任務(wù)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級人員職責(zé)。

2.員工安全職責(zé)

企業(yè)員工需遵守安全操作規(guī)程，正確使用勞動防護(hù)用品，參加安全培訓(xùn)，提高安全意識。具體職責(zé)包括：每日上崗前檢查設(shè)備設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患立即報告；遵守作業(yè)紀(jì)律，杜絕違章操作；參與隱患排查，提出改進(jìn)建議；熟練掌握應(yīng)急逃生技能；在節(jié)假日等關(guān)鍵時段加強(qiáng)巡查，確保安全。員工需簽訂安全承諾書，定期參加考核，對違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）工作機(jī)制

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息共享和行動一致。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周組織一次協(xié)調(diào)會議，由各部門匯報檢查進(jìn)展，討論跨部門問題。應(yīng)急管理局牽頭建立信息共享平臺，實時更新隱患數(shù)據(jù)、整改情況和應(yīng)急資源。對于重大隱患，啟動聯(lián)合執(zhí)法行動，由公安、交通等部門配合，確保高效處置。協(xié)調(diào)機(jī)制還包括與周邊城市的協(xié)作，防止風(fēng)險跨區(qū)域傳播。

2.信息報送機(jī)制

各部門需按時報送檢查信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。具體要求：縣（市、區(qū)）政府每周五向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送檢查報告，包括隱患數(shù)量、整改率、典型案例；企業(yè)每日通過線上平臺報送自查情況，應(yīng)急管理局每日匯總分析；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月形成全市檢查總結(jié)報告，報市政府。信息報送采用統(tǒng)一格式，避免重復(fù)，確?？勺匪菪?。

3.考核問責(zé)機(jī)制

將大檢查工作納入年度安全生產(chǎn)考核，實行量化評價?？己藘?nèi)容包括檢查覆蓋率、隱患整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)。對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮的單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人；對重大隱患整改不力或發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，包括行政處罰、黨紀(jì)處分等?？己私Y(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，形成長效震懾。

三、檢查內(nèi)容與方法

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域檢查

1.礦山領(lǐng)域

（1）瓦斯防治：檢查瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)運行狀況，傳感器布設(shè)是否符合規(guī)范，數(shù)據(jù)傳輸是否實時可靠；核查瓦斯抽采系統(tǒng)是否正常運行，抽采濃度是否達(dá)標(biāo)；審查礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定，風(fēng)量是否滿足作業(yè)需求。

（2）水害防治：核查水文地質(zhì)資料完整性，探放水措施是否落實；檢查排水設(shè)備能力是否與礦井涌水量匹配，備用電源是否可靠；排查老空區(qū)積水、地表水體滲漏等風(fēng)險點。

（3）頂板管理：檢查采掘工作面支護(hù)設(shè)計合理性，現(xiàn)場支護(hù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測頂板離層儀、壓力表等設(shè)備讀數(shù)是否異常；審查礦壓觀測記錄，分析頂板活動規(guī)律。

（4）停產(chǎn)礦井監(jiān)管：核查停產(chǎn)停工手續(xù)是否完備，現(xiàn)場是否采取密閉、封堵等安全措施；巡查是否擅自組織生產(chǎn)活動，是否留存設(shè)備、材料等安全隱患。

2.危險化學(xué)品領(lǐng)域

（1）重大危險源管控：檢查重大危險源備案是否及時，管理責(zé)任是否明確；核查安全監(jiān)測報警系統(tǒng)是否全覆蓋，聯(lián)鎖裝置是否有效；審查應(yīng)急預(yù)案是否與風(fēng)險匹配，演練記錄是否完整。

（2）儲存運輸環(huán)節(jié)：核查儲罐區(qū)、倉庫是否滿足防火防爆間距要求，防雷防靜電設(shè)施是否定期檢測；檢查運輸車輛資質(zhì)、GPS監(jiān)控及駕駛員持證情況；審查裝卸作業(yè)操作規(guī)程執(zhí)行情況。

（3）特殊作業(yè)管理：核查動火、受限空間等特殊作業(yè)是否執(zhí)行審批制度，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)是否到位；檢查作業(yè)前風(fēng)險辨識和應(yīng)急準(zhǔn)備是否充分；審查作業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄。

3.建筑施工領(lǐng)域

（1）危大工程管控：核查深基坑、高支模等危大工程專項施工方案是否經(jīng)專家論證；檢查現(xiàn)場支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測數(shù)據(jù)是否超限；審查混凝土澆筑、張拉等關(guān)鍵工序質(zhì)量驗收記錄。

（2）冬季施工措施：核查防寒保暖材料是否到位，混凝土養(yǎng)護(hù)是否符合冬季施工規(guī)范；檢查作業(yè)人員防凍防護(hù)用品配備情況；審查臨時用電線路是否采取防潮防凍措施。

（3）現(xiàn)場安全管理：檢查起重機(jī)械安拆資質(zhì)、檢測報告及維保記錄；核查腳手架連墻件、剪刀撐設(shè)置是否規(guī)范；審查高處作業(yè)安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施是否完好。

4.人員密集場所領(lǐng)域

（1）消防設(shè)施檢查：核查滅火器、消火栓、自動噴淋系統(tǒng)是否完好有效；檢查應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志是否正常工作；審查消防控制室值班人員持證上崗及設(shè)備運行記錄。

（2）疏散通道管理：核查安全出口、疏散通道是否暢通，是否被占用、堵塞；檢查防火門、防火卷簾是否保持正常狀態(tài)；審查夜間營業(yè)場所應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄。

（3）用火用電安全：檢查電氣線路敷設(shè)是否規(guī)范，是否使用大功率電器；核查廚房油煙管道是否定期清洗；審查員工消防安全培訓(xùn)及隱患自查記錄。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

1.安全管理制度落實

（1）責(zé)任體系核查：檢查企業(yè)是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任書簽訂是否全覆蓋；核查主要負(fù)責(zé)人履職記錄，如安全會議紀(jì)要、檢查臺賬；審查安全生產(chǎn)投入提取使用情況。

（2）風(fēng)險辨識管控：核查企業(yè)是否開展風(fēng)險分級評估，風(fēng)險清單是否動態(tài)更新；檢查重大風(fēng)險管控措施是否落地；審查隱患排查治理閉環(huán)管理記錄。

2.從業(yè)人員安全培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)內(nèi)容檢查：核查新員工三級安全教育是否全覆蓋；檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況；審查崗位操作規(guī)程培訓(xùn)及考核記錄。

（2）應(yīng)急能力評估：檢查員工是否掌握本崗位應(yīng)急處置流程；核查應(yīng)急演練參與率及效果評估；審查自救互救技能培訓(xùn)記錄。

3.設(shè)備設(shè)施安全管理

（1）特種設(shè)備檢查：核查鍋爐、壓力容器等設(shè)備定期檢驗報告；檢查安全附件校驗記錄；審查設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及運行日志。

（2）消防設(shè)施檢測：核查火災(zāi)自動報警系統(tǒng)聯(lián)動測試記錄；檢查消防水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備啟動性能；審查氣體滅火系統(tǒng)充裝記錄。

（三）檢查方式與流程

1.企業(yè)自查自糾

（1）自查要求：企業(yè)對照檢查清單開展全面排查，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人及時限；重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)每日巡查，高風(fēng)險區(qū)域每周專項檢查。

（2）整改閉環(huán)：對一般隱患立即整改，重大隱患制定方案并上報；整改完成后組織驗收，形成閉環(huán)管理；留存自查整改影像資料備查。

2.部門聯(lián)合檢查

（1）聯(lián)合行動：由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管部門組成檢查組，采取“四不兩直”方式；重點抽查高風(fēng)險企業(yè)、問題突出單位及新改擴(kuò)建項目。

（2）檢查流程：現(xiàn)場檢查→問題記錄→現(xiàn)場反饋→下達(dá)文書→整改復(fù)查；對重大隱患掛牌督辦，跟蹤整改進(jìn)度；建立跨部門信息共享機(jī)制，避免重復(fù)檢查。

3.專家技術(shù)支撐

（1）專家參與：聘請礦山、危化、消防等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)團(tuán)隊，參與復(fù)雜隱患排查；提供專業(yè)檢測設(shè)備，如紅外熱成像儀、氣體檢測儀等。

（2）技術(shù)指導(dǎo)：對疑難隱患組織專家會診，制定整改方案；開展安全風(fēng)險專題培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力；總結(jié)典型經(jīng)驗，形成行業(yè)檢查指南。

4.社會監(jiān)督參與

（1）舉報渠道：公布安全生產(chǎn)舉報電話、郵箱，鼓勵群眾舉報違法行為；對查實的重大隱患給予獎勵，保護(hù)舉報人隱私。

（2）媒體曝光：聯(lián)合主流媒體曝光典型隱患和違法案例；邀請媒體隨行檢查，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度；通過政務(wù)平臺公示檢查結(jié)果及整改情況。

（四）問題整改與跟蹤

1.隱患分級管理

（1）分級標(biāo)準(zhǔn)：按隱患可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度，分為一般隱患、較大隱患、重大隱患三個等級；明確各級隱患的判定依據(jù)及整改時限要求。

（2）整改措施：一般隱患由企業(yè)當(dāng)日整改；較大隱患制定專項方案，限期5日內(nèi)完成；重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整改，經(jīng)專家驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.整改責(zé)任落實

（1）責(zé)任主體：企業(yè)法定代表人為整改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；監(jiān)管部門跟蹤督辦，確保措施到位；對拒不整改的依法實施處罰。

（2）資金保障：企業(yè)優(yōu)先安排隱患整改資金，建立專項臺賬；對整改資金不足的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供支持；政府給予重大隱患整改以獎代補(bǔ)。

3.復(fù)查驗收機(jī)制

（1）驗收標(biāo)準(zhǔn)：對照隱患整改方案逐項核查，確保風(fēng)險消除；檢查整改是否引發(fā)新風(fēng)險，是否落實長效管控措施。

（2）閉環(huán)管理：整改完成后企業(yè)提交驗收申請，監(jiān)管部門組織復(fù)查；驗收合格后銷號，不合格的重新掛牌督辦；建立整改檔案，納入企業(yè)信用評價。

（五）時間安排

1.全面排查階段（12月上旬）

企業(yè)開展自查自糾，建立隱患清單；監(jiān)管部門組織聯(lián)合檢查，覆蓋重點領(lǐng)域；專家團(tuán)隊參與技術(shù)指導(dǎo)，完成首輪風(fēng)險摸底。

2.集中整治階段（12月中下旬）

對重大隱患掛牌督辦，限期整改；開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法行為；組織“回頭看”檢查，防止問題反彈。

3.鞏固提升階段（次年1月）

總結(jié)檢查經(jīng)驗，完善管理制度；開展應(yīng)急演練，提升處置能力；評估檢查成效，納入年度考核。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化

各級黨委政府將大檢查工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督查。建立“一把手”負(fù)責(zé)制，市縣兩級成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項工作組，定期召開調(diào)度會議解決跨部門協(xié)調(diào)問題。實行領(lǐng)導(dǎo)包片制度，每位班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2個重點縣區(qū)，每月至少開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)。

2.機(jī)構(gòu)人員配置

在應(yīng)急管理局設(shè)立大檢查工作專班，配備專職人員不少于10名，從公安、交通等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合辦公。各縣區(qū)參照市級模式組建工作專班，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員。建立專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、消防等12個專業(yè)領(lǐng)域，專家人數(shù)不少于50人，實行“點單式”技術(shù)服務(wù)。

3.責(zé)任鏈條延伸

推行“五級五覆蓋”責(zé)任體系：市、縣、鄉(xiāng)、村、企五級簽訂責(zé)任書；黨委政府、監(jiān)管部門、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)主體五類責(zé)任主體全覆蓋。建立責(zé)任清單制度，明確各層級、各崗位的具體職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）制度保障

1.檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定《歲末年初安全生產(chǎn)檢查實施細(xì)則》，明確12個重點行業(yè)領(lǐng)域的檢查標(biāo)準(zhǔn)、流程和文書模板。編制《常見隱患判定指南》，收錄300余項典型隱患情形及整改要求，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。建立檢查清單制度，每個行業(yè)制定不少于50項的必查項目清單，確保檢查無遺漏。

2.隱患治理機(jī)制

實行“隱患閉環(huán)管理五步法”：企業(yè)自查建檔→部門分類交辦→限期整改銷號→專家驗收復(fù)核→結(jié)果公開公示。建立重大隱患“雙交辦”制度，由監(jiān)管部門同時向企業(yè)下達(dá)整改指令，向?qū)俚卣逻_(dá)督辦函。推行隱患整改“回頭看”機(jī)制，對整改率低于80%的行業(yè)領(lǐng)域開展專項督查。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立部門聯(lián)席會議制度，每周五由應(yīng)急管理局召集，通報檢查進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題。實行“聯(lián)合執(zhí)法日”制度，每月選取1天由多部門開展聯(lián)合行動，重點打擊非法違法行為。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，接壤縣區(qū)簽訂安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)議，實現(xiàn)風(fēng)險信息互通、聯(lián)合執(zhí)法互助。

（三）資源保障

1.經(jīng)費投入保障

市財政安排專項經(jīng)費2000萬元，用于檢查設(shè)備購置、專家聘請、宣傳培訓(xùn)等。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管機(jī)制，要求企業(yè)按不低于營業(yè)收入的2%提取安全費用，優(yōu)先保障隱患整改。對重大隱患整改項目給予30%的財政補(bǔ)貼，單個項目最高補(bǔ)貼50萬元。

2.技術(shù)裝備支持

為基層監(jiān)管單位配備便攜式檢測設(shè)備，包括紅外熱成像儀、氣體檢測儀、激光測距儀等，每個縣區(qū)配備不少于20套。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。開發(fā)“安全檢查”手機(jī)APP，實現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、隱患上報、整改跟蹤全程電子化。

3.應(yīng)急救援準(zhǔn)備

修訂《歲末年初生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增冰雪天氣、節(jié)假日人流密集等特殊場景應(yīng)對措施。組建12支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備破拆、滅火、醫(yī)療等裝備，開展針對性實戰(zhàn)演練。在重點區(qū)域前置救援力量，在化工園區(qū)、大型商圈設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。

（四）技術(shù)保障

1.智能監(jiān)測應(yīng)用

推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，在礦山、危化企業(yè)安裝智能傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度壓力等關(guān)鍵參數(shù)。在人員密集場所應(yīng)用客流監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)密度超過安全閾值自動預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)分析歷史事故規(guī)律，對事故高發(fā)時段、區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)布防。

2.遠(yuǎn)程視頻巡查

在建筑施工、礦山等高風(fēng)險領(lǐng)域推行“視頻+AI”監(jiān)管，通過AI識別系統(tǒng)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為。建立市縣兩級視頻監(jiān)控平臺，整合企業(yè)自建監(jiān)控資源，實現(xiàn)重點部位24小時遠(yuǎn)程巡查。對偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)采用無人機(jī)巡檢，解決監(jiān)管覆蓋難題。

3.數(shù)字化檔案管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”電子檔案，包含基本信息、風(fēng)險清單、隱患記錄等動態(tài)數(shù)據(jù)。開發(fā)移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查記錄、文書制作、處罰決定等全流程電子化。建立企業(yè)安全信用評價系統(tǒng)，將檢查結(jié)果、隱患整改情況納入信用記錄，實施差異化監(jiān)管。

（五）監(jiān)督保障

1.過程監(jiān)督機(jī)制

實行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時公開。建立“四不兩直”暗訪制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，不通知、不打招呼直奔現(xiàn)場。聘請200名社會監(jiān)督員，包括人大代表、媒體記者、社區(qū)代表等，對檢查工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.考核問責(zé)機(jī)制

將大檢查成效納入年度安全生產(chǎn)考核，實行“一票否決”制度。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對隱患整改率低、事故多發(fā)的地區(qū)亮紅燈，由市領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，典型案例公開曝光。

3.社會監(jiān)督渠道

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，實行24小時專人值守。建立有獎舉報制度，對舉報重大隱患和違法行為的個人給予5000-20000元獎勵。在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立“曝光臺”，每周公布典型案例和整改不力的企業(yè)。鼓勵媒體深度報道，制作《安全一線》專題節(jié)目，形成輿論監(jiān)督合力。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.落實屬地責(zé)任

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自督查，將大檢查工作納入年度重點任務(wù)清單。建立“一把手”負(fù)責(zé)制，市縣兩級成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項工作組，每月至少召開1次專題會議研究解決問題。實行領(lǐng)導(dǎo)包片制度，每位班子成員聯(lián)系1-2個重點縣區(qū)，每季度開展不少于1次現(xiàn)場督導(dǎo)。

2.壓實部門責(zé)任

行業(yè)監(jiān)管部門要制定本領(lǐng)域檢查方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體系，對職責(zé)交叉領(lǐng)域明確牽頭部門。各部門主要負(fù)責(zé)人要帶隊檢查重點企業(yè)，確保檢查覆蓋率達(dá)100%。

3.壓實企業(yè)責(zé)任

督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要成立專項檢查小組，對照行業(yè)檢查清單開展全覆蓋自查，建立隱患臺賬并落實整改。對重大隱患要停產(chǎn)整改，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）提升檢查質(zhì)量

1.實行清單化檢查

各行業(yè)領(lǐng)域要制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，明確必查項目、檢查標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)。檢查人員要對照清單逐項核查，對發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄、拍照取證，確保檢查過程可追溯。清單化管理要覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，避免檢查流于形式。

2.強(qiáng)化專家參與

組建由技術(shù)專家組成的檢查團(tuán)隊，對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)開展“體檢式”檢查。專家要深入生產(chǎn)一線，運用專業(yè)設(shè)備檢測風(fēng)險隱患，為整改提供技術(shù)方案。建立專家會診機(jī)制，對復(fù)雜隱患組織跨領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合研判。

3.創(chuàng)新檢查方式

推行“四不兩直”暗查暗訪，不打招呼、直奔現(xiàn)場突擊檢查。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)安全狀況。鼓勵采用“購買服務(wù)”方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，提高檢查的專業(yè)性和客觀性。

（三）狠抓問題整改

1.建立整改臺賬

對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要實行清單管理，明確整改責(zé)任人、整改措施和完成時限。一般隱患要立即整改，較大隱患要限期整改，重大隱患要掛牌督辦。整改臺賬要動態(tài)更新，每周通報整改進(jìn)展情況。

2.強(qiáng)化跟蹤督辦

監(jiān)管部門要對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，對逾期未整改的單位要約談主要負(fù)責(zé)人。對重大隱患整改實行“銷號”管理，整改完成后組織專家驗收，驗收合格后方可銷號。建立整改不力單位“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

3.推動標(biāo)本兼治

對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要分析深層次原因，完善制度機(jī)制。推動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從源頭上防范安全風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1.開展安全宣傳

利用電視、報紙、新媒體等平臺，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。在車站、商場、社區(qū)等場所設(shè)置安全宣傳欄，播放安全警示片。組織“安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，提高全民安全意識。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗

及時總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法和典型經(jīng)驗，通過現(xiàn)場會、觀摩會等形式推廣。對安全工作成效突出的企業(yè)，給予表彰獎勵并組織學(xué)習(xí)交流。編制《安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例匯編》，供各單位借鑒參考。

3.強(qiáng)化輿論監(jiān)督

開通安全生產(chǎn)舉報熱線，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。對重大隱患和典型違法案例，通過媒體公開曝光，形成輿論震懾。建立企業(yè)安全信用評價體系，將檢查結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格工作紀(jì)律

1.規(guī)范檢查行為

檢查人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，不得接受被檢查單位的宴請、禮品。檢查過程中要公平公正，不得弄虛作假、徇私舞弊。要規(guī)范使用執(zhí)法文書，確保程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究

對檢查不認(rèn)真、走過場的單位和個人，要嚴(yán)肅批評教育；對因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立檢查工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保檢查工作取得實效。

3.加強(qiáng)值班值守

節(jié)假日期間要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，確保信息暢通。要完善應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度固化

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級

將本次大檢查中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章，修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，增加歲末年初特殊時段檢查條款。制定《重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控指南》，統(tǒng)一風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)。編制《安全生產(chǎn)隱患分類處置手冊》，明確300余類隱患的整改標(biāo)準(zhǔn)和流程。

2.責(zé)任體系完善

推行“五級五全”責(zé)任模式：市、縣、鄉(xiāng)、村、企五級責(zé)任全覆蓋；黨委政府、監(jiān)管部門、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)主體五類責(zé)任全鏈條。建立“責(zé)任清單+負(fù)面清單”雙清單制度，細(xì)化各層級50項具體責(zé)任事項和20項禁止性行為。

3.協(xié)同機(jī)制長效化

將部門聯(lián)席會議上升為制度化安排，每月固定時間召開安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會。建立“聯(lián)合執(zhí)法日”長效機(jī)制，每月第三個周五由多部門開展聯(lián)合行動。完善跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議，實現(xiàn)風(fēng)險信息實時共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。

（二）能力提升

1.監(jiān)管隊伍專業(yè)化

實施“監(jiān)管能力提升三年計劃”，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。建立“師徒結(jié)對”傳幫帶機(jī)制，由專家?guī)ш犻_展現(xiàn)場教學(xué)。開發(fā)《安全監(jiān)管執(zhí)法實訓(xùn)教程》，通過情景模擬、案例復(fù)盤提升實戰(zhàn)能力。

2.企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)