2025年新國家公務(wù)員考試申論練習(xí)題及答案解析國家公務(wù)員考試申論練習(xí)題給定資料資料12024年中央一號文件明確提出“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益分配機制”。截至2024年6月，全國已有28個省份開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，累計成交地塊1.2萬宗，面積15.6萬畝，總價款超800億元，惠及2300多個行政村。某省自然資源廳調(diào)研顯示，試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，村集體年均增收50萬元以上，部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村集體年增收突破200萬元。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在“重交易、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，土地入市后用途變更隨意，個別企業(yè)以“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”為名違規(guī)建設(shè)商品房，引發(fā)村民投訴。資料22024年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2023—2024）》。報告顯示，全國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)68.8%，比2020年提高12.3個百分點；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破5000億元，同比增長22%；縣域物流快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)95%，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用仍存在“最后一公里”難題：部分偏遠(yuǎn)村屯4G網(wǎng)絡(luò)信號弱，5G基站建設(shè)滯后；農(nóng)村電商從業(yè)者中，具備數(shù)據(jù)分析能力的僅占18%，多數(shù)停留在“直播賣貨”初級階段；一些地方政府投入大量資金建設(shè)數(shù)字平臺，卻因缺乏運營維護(hù)能力，導(dǎo)致平臺淪為“數(shù)據(jù)孤島”。資料3L縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，2023年被列為全國鄉(xiāng)村治理示范縣。近年來，L縣探索“積分制+清單制”基層治理模式：制定《村民行為積分管理辦法》，將參與環(huán)境衛(wèi)生整治、贍養(yǎng)老人、參與志愿活動等28項正向行為納入積分獎勵，將違規(guī)建房、鄰里糾紛未及時調(diào)解等12項負(fù)面行為扣減積分；建立村級“小微權(quán)力”清單，明確土地流轉(zhuǎn)、低保評定等36項事項的辦理流程和監(jiān)督方式。通過“積分超市”兌換生活用品、優(yōu)先享受惠民政策等激勵措施，村民參與治理的積極性顯著提升。2024年上半年，L縣農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)92%，比試點前提高17個百分點；村級事務(wù)公開滿意度從78%升至91%。但部分村民反映，積分評定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，比如“參與志愿活動”未明確時長和頻次；“小微權(quán)力”清單雖明確流程，但部分村干部仍以“慣例”為由簡化程序。資料42024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)意見》，提出“實施‘鄉(xiāng)創(chuàng)客’培育計劃，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予最高50萬元的一次性補貼”。在G省H縣，返鄉(xiāng)青年周強的案例頗具代表性：2021年，周強放棄城市電商運營工作，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦“山貨嚴(yán)選”合作社，聯(lián)合27戶農(nóng)戶種植高山云霧茶。他引入標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，與高校合作開發(fā)茶多酚深加工產(chǎn)品，通過“直播+社區(qū)團購”模式拓展銷售渠道。2024年，合作社年產(chǎn)值突破1200萬元，帶動周邊120戶農(nóng)戶年均增收2.3萬元。但周強也面臨困難：農(nóng)業(yè)貸款審批周期長，抵押物不足導(dǎo)致融資額度有限；種植基地因地質(zhì)災(zāi)害損毀后，農(nóng)業(yè)保險賠付僅覆蓋損失的40%；技術(shù)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)頻率低，關(guān)鍵種植期常因技術(shù)問題延誤生產(chǎn)。資料52024年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案（2024—2026）》，提出“到2026年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%，黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)下降”。在S省T村，過去因養(yǎng)殖廢水直排、農(nóng)藥包裝隨意丟棄，村邊小河長期黑臭。2023年，T村實施“生態(tài)共治”工程：建設(shè)人工濕地處理養(yǎng)殖廢水，推廣“農(nóng)藥包裝換有機肥”模式（每交1公斤農(nóng)藥包裝換2公斤有機肥），組建由村民、環(huán)保志愿者、駐村技術(shù)員組成的“護(hù)河隊”。目前，小河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥使用量同比減少18%，村民通過“以舊換新”年均節(jié)省肥料成本800元。但有村民反映，人工濕地維護(hù)需要定期清理淤泥，目前僅靠村集體出資雇人，長期難以為繼；“護(hù)河隊”多為義務(wù)參與，部分隊員因農(nóng)忙無法堅持，監(jiān)管存在空檔期。作答要求一、根據(jù)“給定資料1—2”，概括當(dāng)前農(nóng)村土地與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展中存在的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。二、“給定資料3”中L縣的“積分制+清單制”治理模式取得了顯著成效，請對其成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。（20分）要求：內(nèi)容全面，邏輯清晰；不超過350字。三、針對“給定資料4”中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年周強遇到的困難，假設(shè)你是H縣鄉(xiāng)村振興局工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q建議。（25分）要求：針對性強，切實可行；不超過400字。四、“給定資料5”中提到“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要‘共治’更需要‘長治’”，請結(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點明確，論證充分；（3）邏輯清晰，語言流暢；（4）1000—1200字。答案解析一、概括當(dāng)前農(nóng)村土地與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展中存在的主要問題（15分）答案要點：1.土地方面：部分地區(qū)重交易輕監(jiān)管，土地入市后用途變更隨意，存在違規(guī)建設(shè)商品房等亂象；增值收益分配機制待完善，雖村集體增收但具體分配細(xì)則不明確。2.數(shù)字經(jīng)濟方面：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)4G信號弱、5G基站建設(shè)滯后；人才能力不足，電商從業(yè)者數(shù)據(jù)分析能力欠缺，多停留在初級階段；平臺運營低效，政府投入的數(shù)字平臺因維護(hù)能力不足淪為“數(shù)據(jù)孤島”。評分說明：要點1（土地問題）包含“監(jiān)管缺失”“用途違規(guī)”“分配機制”3個小項，共6分；要點2（數(shù)字經(jīng)濟問題）包含“基建薄弱”“人才不足”“平臺低效”3個小項，共6分；語言條理、表述準(zhǔn)確3分。超字?jǐn)?shù)扣1-2分。二、總結(jié)L縣“積分制+清單制”治理模式的成功經(jīng)驗（20分）答案要點：1.制度設(shè)計科學(xué)：制定《村民行為積分管理辦法》，明確28項正向行為與12項負(fù)面行為的積分規(guī)則；建立“小微權(quán)力”清單，規(guī)范36項村級事務(wù)的辦理流程與監(jiān)督方式。2.激勵機制有效：通過“積分超市”兌換生活用品、優(yōu)先享受惠民政策等措施，激發(fā)村民參與治理的積極性。3.治理效果顯著：矛盾糾紛調(diào)解成功率、村級事務(wù)公開滿意度大幅提升，基層治理效能增強。4.問題改進(jìn)方向：針對積分標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)（如“參與志愿活動”未明確時長）、部分村干部簡化程序等問題，需細(xì)化規(guī)則并加強監(jiān)督。評分說明：“制度設(shè)計”“激勵機制”“治理效果”“改進(jìn)方向”各5分，共20分。需結(jié)合資料具體內(nèi)容，遺漏關(guān)鍵信息每項扣2-3分；邏輯混亂扣2-4分。三、針對周強創(chuàng)業(yè)困難提出解決建議（25分）答案要點：1.優(yōu)化融資服務(wù)：協(xié)調(diào)金融機構(gòu)推出“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)貸”，降低抵押物要求，簡化審批流程；聯(lián)合擔(dān)保公司提供增信支持，提高貸款額度。2.完善保險保障：推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)，針對高山種植等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項保險產(chǎn)品，提高地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險的賠付比例（如提升至70%）。3.強化技術(shù)支持：建立“專家?guī)?駐村技術(shù)員”機制，在關(guān)鍵種植期安排技術(shù)專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)；與高校合作開設(shè)“田間課堂”，開展種植、加工技術(shù)培訓(xùn)。4.加強政策銜接：落實《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)意見》，確保50萬元一次性補貼及時發(fā)放；協(xié)調(diào)自然資源部門解決種植基地用地審批問題。評分說明：每個建議點6-7分（包含具體措施），共24分；語言可行、針對性強1分。未結(jié)合資料問題扣5-8分；措施空泛扣3-5分。四、議論文寫作（40分）參考范文：以“共治”筑基以“長治”致遠(yuǎn)——繪就農(nóng)村生態(tài)保護(hù)新圖景農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的底色，更是農(nóng)民生活的根基。從T村“護(hù)河隊”清理黑臭水體到“農(nóng)藥包裝換有機肥”的創(chuàng)新實踐，各地探索的“共治”模式為農(nóng)村生態(tài)保護(hù)注入了活力。但正如生態(tài)環(huán)境部行動方案所強調(diào)，“共治”解決的是“誰來干”的問題，“長治”才是“怎么持續(xù)干”的關(guān)鍵。唯有構(gòu)建“共治”與“長治”協(xié)同的長效機制，才能讓農(nóng)村天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更宜居?！肮仓巍笔寝r(nóng)村生態(tài)保護(hù)的活力之源。生態(tài)保護(hù)不是政府的“獨角戲”，而是政府、企業(yè)、村民、社會組織共同參與的“大合唱”。T村的實踐印證了這一點：村民主動參與護(hù)河、環(huán)保志愿者監(jiān)督指導(dǎo)、駐村技術(shù)員提供專業(yè)支持，多元主體的協(xié)同讓曾經(jīng)的黑臭河溝重現(xiàn)清澈。這種“共治”模式打破了“政府干、群眾看”的舊格局，通過利益聯(lián)結(jié)激發(fā)了村民的主人翁意識——“農(nóng)藥包裝換有機肥”讓村民既保護(hù)了環(huán)境又節(jié)省了成本，“護(hù)河隊”的集體行動增強了社區(qū)凝聚力。事實證明，只有發(fā)動群眾、依靠群眾，生態(tài)保護(hù)才能從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，從“外部推動”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生動力”。但“共治”若缺乏制度保障，易陷入“運動式治理”的困境。T村人工濕地因維護(hù)資金不足面臨“建得起、管不好”的問題，“護(hù)河隊”因農(nóng)忙出現(xiàn)監(jiān)管空檔，這些都暴露了“共治”的局限性：短期熱情難抵長期責(zé)任，分散參與難持持續(xù)投入。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)具有復(fù)雜性、長期性，污水治理需要持續(xù)運維，垃圾處理需要常態(tài)管理，農(nóng)藥減量需要技術(shù)支撐，僅靠“共治”的熱情難以應(yīng)對周期性、反復(fù)性的環(huán)境問題。因此，必須從“共治”邁向“長治”，通過制度設(shè)計、機制創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的常態(tài)化、規(guī)范化?！伴L治”的關(guān)鍵在于構(gòu)建“責(zé)任清晰、保障有力、監(jiān)督有效”的長效機制。首先，要明確責(zé)任主體。通過立法或村規(guī)民約細(xì)化各方權(quán)責(zé)，如明確村集體對人工濕地的維護(hù)責(zé)任、企業(yè)對養(yǎng)殖廢水的處理義務(wù)、村民對垃圾分類的具體要求，避免“誰都管、誰都不管”的推諉現(xiàn)象。其次，要強化保障支撐。一方面，建立生態(tài)保護(hù)專項基金，通過財政補貼、社會資本參與、村民自籌等多渠道籌措資金，解決T村人工濕地維護(hù)的資金難題；另一方面，加強技術(shù)保障，推廣低成本、易操作的生態(tài)治理技術(shù)（如微生物降解技術(shù)、太陽能污水處理設(shè)備），降低農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的技術(shù)門檻。最后，要完善監(jiān)督體系。除了村民自治監(jiān)督，還需引入第三方評估機構(gòu)對治理效果進(jìn)行定期考核，將生態(tài)保護(hù)納入村干部政績考核指標(biāo)，對敷衍塞責(zé)的行為嚴(yán)肅問責(zé)，形成“干得好有獎勵、干不好要追責(zé)”的倒逼機制。從“共治”到“長治”，不僅是治理方式的升級，更是治理理念的升華。它要求我們既要激活群眾參與的“一池春水”，又要筑牢制度保障的“四梁八柱”。唯有如此，才能讓農(nóng)村生態(tài)保護(hù)不再是“一陣風(fēng)”，而是“四季風(fēng)”；不再是“短期紅”