1.1概念界定：什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃？演講人011概念界定：什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃？022核心目標(biāo)：守護(hù)“三重安全”031第一步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——繪制城鄉(xiāng)“洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖”042第二步：設(shè)施布局——構(gòu)建“工程+非工程”的立體防護(hù)網(wǎng)053第三步：標(biāo)準(zhǔn)制定——平衡“安全”與“效率”的藝術(shù)061多部門協(xié)同：打破“各自為政”的壁壘072智慧化賦能：讓規(guī)劃“會(huì)思考、能進(jìn)化”083公眾參與：讓規(guī)劃“有溫度、能落地”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之防洪設(shè)施規(guī)劃課件各位同學(xué)：今天我們要共同探討的主題是“城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃”。作為一名參與過多個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的從業(yè)者，我始終記得2021年河南特大暴雨中，某縣城因防洪設(shè)施滯后導(dǎo)致的嚴(yán)重內(nèi)澇場景——積水沒過一樓窗臺(tái)，居民在屋頂?shù)却仍漠嬅妗＿@讓我深刻意識(shí)到：防洪設(shè)施不是“面子工程”，而是守護(hù)城鄉(xiāng)安全的“里子工程”。在城鎮(zhèn)化率突破65%、極端天氣頻發(fā)的2025年，如何將防洪設(shè)施融入城鄉(xiāng)規(guī)劃全局，已成為每個(gè)規(guī)劃者必須回答的課題。接下來，我們將從基礎(chǔ)認(rèn)知、技術(shù)要點(diǎn)、實(shí)施路徑三個(gè)維度展開，逐步揭開防洪設(shè)施規(guī)劃的全貌。一、防洪設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)認(rèn)知：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)融入”的思維轉(zhuǎn)變011概念界定：什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃？1概念界定：什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃？防洪設(shè)施規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，它以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為核心，通過統(tǒng)籌工程性設(shè)施（如堤壩、排澇泵站）與非工程性措施（如預(yù)警系統(tǒng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)），構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防洪安全網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是“用空間規(guī)劃手段降低洪水風(fēng)險(xiǎn)”，這與傳統(tǒng)“哪里受災(zāi)修哪里”的被動(dòng)模式截然不同。以我參與的某縣級(jí)市總體規(guī)劃修編為例，過去該市防洪規(guī)劃僅聚焦于主河道堤壩加固，卻忽視了城市擴(kuò)張后新增建設(shè)用地的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。2020年一場短歷時(shí)強(qiáng)降雨導(dǎo)致新城區(qū)地下車庫被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失超2000萬元。這正是典型的“重防洪輕排澇、重工程輕系統(tǒng)”思維的代價(jià)。因此，現(xiàn)代防洪設(shè)施規(guī)劃必須跳出單一工程視角，融入城鄉(xiāng)空間布局的整體邏輯。022核心目標(biāo)：守護(hù)“三重安全”2核心目標(biāo)：守護(hù)“三重安全”防洪設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)可概括為“生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全”三重保障：生命安全：通過合理布局避難場所、優(yōu)化疏散通道，確保洪水發(fā)生時(shí)居民能快速轉(zhuǎn)移。例如，日本東京在防洪規(guī)劃中規(guī)定，每個(gè)社區(qū)500米范圍內(nèi)必須有1處符合防洪標(biāo)準(zhǔn)的避難建筑。財(cái)產(chǎn)安全：通過提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如變電站、交通樞紐）的防洪標(biāo)準(zhǔn)，降低經(jīng)濟(jì)損失。2023年杭州在亞運(yùn)會(huì)場館規(guī)劃中，將主體育場的防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提升至100年一遇，正是出于對(duì)大型活動(dòng)財(cái)產(chǎn)安全的考量。生態(tài)安全：避免過度硬化河道、破壞自然滯洪區(qū)，保留河流的生態(tài)功能。我曾參與的某鄉(xiāng)村規(guī)劃中，村民原計(jì)劃用混凝土硬化河道以“增強(qiáng)防洪能力”，但我們通過測算發(fā)現(xiàn)，保留河道兩側(cè)30米寬的濕地，不僅能削減20%的洪峰流量，還能恢復(fù)白鷺等物種的棲息地，實(shí)現(xiàn)“防洪+生態(tài)”的雙贏。2核心目標(biāo)：守護(hù)“三重安全”1.3與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系：從“附屬專項(xiàng)”到“核心要素”的地位升級(jí)在傳統(tǒng)規(guī)劃體系中，防洪設(shè)施常被視為“水利部門的事”，在總規(guī)中僅作為技術(shù)指標(biāo)（如防洪標(biāo)準(zhǔn)）出現(xiàn)。但2025年新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確要求：“防洪設(shè)施規(guī)劃需與國土空間規(guī)劃同步編制、協(xié)同優(yōu)化”。這一變化背后，是城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變——從“擴(kuò)張優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”。例如，某沿海城市在編制新一輪國土空間規(guī)劃時(shí)，首次將“百年一遇潮位線”作為城市開發(fā)邊界的剛性約束：潮位線以內(nèi)禁止新建住宅，已建區(qū)域逐步搬遷；潮位線以外的建設(shè)項(xiàng)目需同步配套防洪堤和排澇設(shè)施。這種“防洪約束引導(dǎo)空間開發(fā)”的模式，正是防洪設(shè)施從“附屬”走向“核心”的典型體現(xiàn)。二、防洪設(shè)施規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)：從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”到“科學(xué)精準(zhǔn)”的方法革新031第一步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——繪制城鄉(xiāng)“洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖”1第一步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——繪制城鄉(xiāng)“洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖”規(guī)劃的前提是“知風(fēng)險(xiǎn)”。我們需要通過“歷史數(shù)據(jù)+模型模擬+脆弱性分析”三步法，精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)的洪水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。歷史數(shù)據(jù)挖掘：收集近50年的洪水記錄，包括淹沒范圍、水深、發(fā)生頻率等。我曾在某山區(qū)縣城調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂居涊d“1998年洪水淹沒老城區(qū)”，但新城區(qū)規(guī)劃時(shí)未參考這一數(shù)據(jù)，導(dǎo)致2022年同樣量級(jí)的洪水再次淹沒新城區(qū)。這說明歷史數(shù)據(jù)是最直接的風(fēng)險(xiǎn)提示。模型模擬：利用水文模型（如HEC-RAS、SWMM）模擬不同降雨情景下的洪水演進(jìn)。例如，對(duì)城市內(nèi)澇，我們會(huì)模擬“2小時(shí)50毫米”“24小時(shí)200毫米”等典型降雨，標(biāo)注出積水深度超過30厘米的區(qū)域（這是車輛無法通行的臨界值）。1第一步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——繪制城鄉(xiāng)“洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖”脆弱性分析：識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的敏感對(duì)象，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。某規(guī)劃項(xiàng)目中，我們發(fā)現(xiàn)某小學(xué)位于河道行洪區(qū)邊緣，一旦洪水漫堤，10分鐘內(nèi)積水將達(dá)1.5米，因此建議將學(xué)校選址調(diào)整至200米外的高地區(qū)。042第二步：設(shè)施布局——構(gòu)建“工程+非工程”的立體防護(hù)網(wǎng)2第二步：設(shè)施布局——構(gòu)建“工程+非工程”的立體防護(hù)網(wǎng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，我們需要分類布局防洪設(shè)施，重點(diǎn)處理“外洪”（江河洪水）與“內(nèi)澇”（城市積水）兩大問題。2.1應(yīng)對(duì)外洪：筑牢“三道防線”第一道防線：流域級(jí)防洪工程。依托大江大河的干支流堤壩、水庫群，調(diào)控上游來水。例如，長江流域的三峽水庫可將荊江段防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提升至100年一遇，為下游城鄉(xiāng)爭取緩沖時(shí)間。第二道防線：城區(qū)防洪閉合圈。對(duì)沿江城市，需建設(shè)連續(xù)的防洪墻或堤壩，閉合圈的高程需滿足“設(shè)計(jì)洪水位+安全超高”（一般0.5-1.0米）。我曾參與的某濱江新城規(guī)劃中，通過將防洪墻與濱江步道結(jié)合設(shè)計(jì)，既滿足防洪要求，又打造了市民休閑空間。第三道防線：行洪通道保護(hù)。嚴(yán)禁在行洪區(qū)（如河道灘地）建設(shè)永久性建筑，已侵占的需逐步退出。2023年某省開展“清灘行動(dòng)”，拆除河道內(nèi)違建12萬平方米，恢復(fù)行洪斷面，當(dāng)年汛期該河段最高水位下降0.8米。2.2應(yīng)對(duì)內(nèi)澇：打造“滲、滯、蓄、排”的海綿系統(tǒng)1城市內(nèi)澇多因“雨水匯流速度超過管網(wǎng)排放能力”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，需通過“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”構(gòu)建內(nèi)澇防治體系：2源頭減排：推廣透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地，讓雨水在源頭滲透、滯留。例如，某中學(xué)將操場改造為透水混凝土場地，雨天可減少50%的地表徑流。3過程控制：建設(shè)調(diào)蓄池、濕地、景觀湖等，臨時(shí)儲(chǔ)存雨水。我在某新區(qū)規(guī)劃中，將中心湖的正常水位降低0.5米，使其在暴雨時(shí)可多蓄20萬立方米雨水，相當(dāng)于3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的容量。4系統(tǒng)治理：升級(jí)排水管網(wǎng)（將管徑從DN800擴(kuò)大至DN1200）、建設(shè)雨水泵站（應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨）。例如，深圳在2025年完成了1000公里管網(wǎng)改造，內(nèi)澇點(diǎn)從200個(gè)減少至30個(gè)。2.3非工程措施：不可忽視的“軟防護(hù)”工程設(shè)施是“硬基礎(chǔ)”，非工程措施則是“軟實(shí)力”，二者缺一不可：預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)：建設(shè)水文監(jiān)測站、雨量計(jì)、視頻監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，結(jié)合AI模型提前3-6小時(shí)發(fā)布預(yù)警。我曾在某項(xiàng)目中見證，預(yù)警系統(tǒng)提前4小時(shí)通知轉(zhuǎn)移，避免了1200名居民受困。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：制定《城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃管理辦法》，明確不同區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)（如城市中心區(qū)100年一遇，郊區(qū)50年一遇）。2025年新版《防洪標(biāo)準(zhǔn)》特別增加了“韌性城市”條款，要求重要設(shè)施需具備“超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力”。公眾教育：通過社區(qū)演練、中小學(xué)課程（如今天的課堂）普及防洪知識(shí)。某社區(qū)連續(xù)3年開展“洪水逃生演練”，居民從“慌亂躲藏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行蜣D(zhuǎn)移”，平均疏散時(shí)間縮短40%。053第三步：標(biāo)準(zhǔn)制定——平衡“安全”與“效率”的藝術(shù)3第三步：標(biāo)準(zhǔn)制定——平衡“安全”與“效率”的藝術(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃的核心指標(biāo)，需綜合考慮“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)影響”。例如：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（如大江大河沿岸、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)區(qū)）：采用100-200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確?！按鬄?zāi)無大難”。一般城鎮(zhèn)：采用50-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，兼顧安全與建設(shè)成本。鄉(xiāng)村地區(qū)：可結(jié)合實(shí)際采用20-50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保護(hù)集中居民點(diǎn)和農(nóng)田。需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)并非“越高越好”。某縣城曾為“提升形象”將防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高至200年一遇，導(dǎo)致堤壩建設(shè)成本增加3倍，卻因財(cái)政緊張拖延工期，反而留下安全隱患。這提示我們：標(biāo)準(zhǔn)制定需“因地、因時(shí)、因需”，追求“適度安全”。061多部門協(xié)同：打破“各自為政”的壁壘1多部門協(xié)同：打破“各自為政”的壁壘防洪設(shè)施規(guī)劃涉及自然資源、水利、應(yīng)急、交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，需建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的機(jī)制。例如，在某市級(jí)規(guī)劃中，我們建立了“每周聯(lián)席會(huì)”制度：自然資源局負(fù)責(zé)空間管控，水利局負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)急局負(fù)責(zé)預(yù)案編制，交通局負(fù)責(zé)疏散通道規(guī)劃。這種協(xié)同模式使規(guī)劃落地周期從2年縮短至1年，矛盾問題解決率提升60%。072智慧化賦能：讓規(guī)劃“會(huì)思考、能進(jìn)化”2智慧化賦能：讓規(guī)劃“會(huì)思考、能進(jìn)化”2025年，數(shù)字技術(shù)已深度融入防洪規(guī)劃：數(shù)字孿生平臺(tái)：通過BIM+GIS技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪“數(shù)字鏡像”，實(shí)時(shí)模擬洪水演進(jìn)，輔助動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃方案。我參與的某項(xiàng)目中，平臺(tái)曾模擬出“某新建小區(qū)可能阻斷行洪通道”，及時(shí)調(diào)整了小區(qū)布局。智能運(yùn)維系統(tǒng)：對(duì)堤壩、泵站等設(shè)施安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)構(gòu)安全（如堤壩位移、滲流），實(shí)現(xiàn)“故障早發(fā)現(xiàn)、早維修”。某水庫應(yīng)用該系統(tǒng)后，成功預(yù)警2次堤壩滲漏，避免了潰壩風(fēng)險(xiǎn)。083公眾參與：讓規(guī)劃“有溫度、能落地”3公眾參與：讓規(guī)劃“有溫度、能落地”規(guī)劃的最終服務(wù)對(duì)象是居民，因此需讓公眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。例如：前期調(diào)研：通過問卷調(diào)查、社區(qū)訪談，了解居民對(duì)防洪設(shè)施的需求（如避難場所的位置、疏散路線的便利性）。某老城區(qū)規(guī)劃中，居民反映“現(xiàn)有避難場所距離太遠(yuǎn)”，我們調(diào)整后將避難場所覆蓋半徑從1公里縮短至500米。后期監(jiān)督：設(shè)立“防洪設(shè)施開放日”，邀請(qǐng)居民參觀堤壩、泵站，解答“為什么建在這里”“如何發(fā)揮作用”等問題，減少鄰避效應(yīng)。某沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因防洪堤建設(shè)引發(fā)爭議，通過開放日展示洪水模擬視頻后，居民支持率從40%提升至85%。結(jié)語：防洪設(shè)施規(guī)劃——城鄉(xiāng)安全的“壓艙石”與韌性發(fā)展的“推進(jìn)器”同學(xué)們，今天我們從基礎(chǔ)認(rèn)知談到技術(shù)要點(diǎn)，再到實(shí)施路徑，不難發(fā)現(xiàn)：防洪設(shè)施規(guī)劃不僅是工程問題，更是城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。它既是守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)的“安全網(wǎng)”，也是引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的“指揮棒”。3公眾參與：讓規(guī)劃“有溫度、能落地”作為未來的城鄉(xiāng)建設(shè)者，希望大家記?。阂粋€(gè)好的防洪設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)該讓城市“能呼吸”（雨水自然滲