江蘇安全生產(chǎn)教育一、江蘇安全生產(chǎn)教育的背景與意義

1.1安全生產(chǎn)教育的戰(zhàn)略定位

安全生產(chǎn)教育是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基礎(chǔ)性工程，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的核心抓手。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)門類齊全，化工、機(jī)械、冶金、建筑等高危行業(yè)集中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。在此背景下，安全生產(chǎn)教育不僅是提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)的關(guān)鍵途徑，更是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.2江蘇安全生產(chǎn)教育的政策導(dǎo)向

近年來，國家及江蘇省密集出臺(tái)安全生產(chǎn)教育相關(guān)政策法規(guī)，為安全生產(chǎn)教育提供了制度保障?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確將安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，要求“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。《江蘇省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步細(xì)化了教育覆蓋范圍、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，提出“構(gòu)建覆蓋全體從業(yè)人員、貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系”。政策導(dǎo)向的強(qiáng)化，凸顯了安全生產(chǎn)教育在江蘇安全生產(chǎn)治理體系中的核心地位。

1.3安全生產(chǎn)教育對江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用

江蘇正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和底線。通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的安全生產(chǎn)教育，能夠有效提升從業(yè)人員的安全操作技能、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和應(yīng)急處置水平，從源頭上減少“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。同時(shí)，安全生產(chǎn)教育有助于強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新名城提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.4江蘇安全生產(chǎn)教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管江蘇安全生產(chǎn)教育工作取得一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育重視不足，存在“重生產(chǎn)、輕教育”現(xiàn)象；教育內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密，針對性、實(shí)效性有待提升；基層特別是中小企業(yè)教育資源匱乏，專業(yè)師資力量不足；教育方式傳統(tǒng)，數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平不高；從業(yè)人員安全素養(yǎng)參差不齊，流動(dòng)性大的群體教育覆蓋難度大。這些問題的存在，制約了安全生產(chǎn)教育功能的充分發(fā)揮，亟需通過系統(tǒng)性改革加以解決。

二、江蘇安全生產(chǎn)教育的現(xiàn)狀分析

2.1教育覆蓋不均衡問題突出

2.1.1行業(yè)間資源分配失衡

江蘇省安全生產(chǎn)教育資源在重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)間呈現(xiàn)顯著差異?；?、冶金等高危行業(yè)因事故風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)投入教育經(jīng)費(fèi)相對充足，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密集。數(shù)據(jù)顯示，該省化工園區(qū)企業(yè)年均安全培訓(xùn)投入達(dá)職工工資總額的3%，而紡織、輕工等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)普遍低于1%。這種資源傾斜導(dǎo)致部分行業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，如某市家具制造企業(yè)僅在新員工入職時(shí)開展一次性安全教育，日常培訓(xùn)完全缺失。

2.1.2區(qū)域發(fā)展水平差異明顯

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)安全生產(chǎn)教育推進(jìn)力度呈階梯式下降。蘇南地區(qū)依托工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，如蘇州工業(yè)園區(qū)引入VR模擬設(shè)備開展高危作業(yè)培訓(xùn)；蘇北部分縣區(qū)仍停留在“發(fā)教材、抄筆記”的傳統(tǒng)模式，連云港某縣建筑工地工人反映，三年未接受過實(shí)操培訓(xùn)，僅通過手機(jī)APP完成在線答題。

2.1.3特殊群體教育覆蓋不足

外來務(wù)工人員、臨時(shí)工等流動(dòng)性群體成為教育盲區(qū)。南京市抽樣調(diào)查顯示，建筑工地臨時(shí)工中僅38%接受過完整安全培訓(xùn)，部分企業(yè)采用“培訓(xùn)卡”形式應(yīng)付檢查，實(shí)際培訓(xùn)時(shí)長不足規(guī)定要求。某物流公司為降低成本，將叉車操作員培訓(xùn)時(shí)間壓縮至國家規(guī)定的一半。

2.2教育內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)

2.2.1課程體系更新滯后

現(xiàn)有培訓(xùn)教材未能及時(shí)反映新技術(shù)、新工藝帶來的風(fēng)險(xiǎn)變化。如新能源電池生產(chǎn)企業(yè)的安全規(guī)范仍沿用傳統(tǒng)化工標(biāo)準(zhǔn)，未涵蓋熱失控防控等新型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。常州某電池企業(yè)員工表示，培訓(xùn)內(nèi)容停留在“滅火器使用”層面，對電池起火特性完全不了解。

2.2.2針對性培訓(xùn)供給不足

中小企業(yè)定制化培訓(xùn)需求難以滿足。南通市中小企業(yè)服務(wù)中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，87%的機(jī)械加工企業(yè)需要“機(jī)床操作安全專項(xiàng)培訓(xùn)”，但市場上僅有通用型課程。某小型鑄造廠負(fù)責(zé)人無奈表示，為10名員工定制課程需支付萬元費(fèi)用，遠(yuǎn)超企業(yè)承受能力。

2.2.3應(yīng)急演練形式化嚴(yán)重

演練腳本化問題普遍存在。徐州市應(yīng)急管理局突擊檢查發(fā)現(xiàn)，某商場消防演練提前告知時(shí)間節(jié)點(diǎn)，員工按腳本走流程，未真實(shí)模擬混亂場景。更甚者，部分企業(yè)用“桌面推演”替代實(shí)戰(zhàn)演練，連云港某化工廠連續(xù)三年未開展過泄漏事故應(yīng)急演練。

2.3教育實(shí)施機(jī)制存在短板

2.3.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

中小企業(yè)“重生產(chǎn)輕培訓(xùn)”現(xiàn)象普遍。鹽城市某食品加工廠為趕訂單，將原定兩周的安全培訓(xùn)壓縮為三天，且安排在夜間加班時(shí)段進(jìn)行，員工參與度不足50%。部分企業(yè)將培訓(xùn)外包后完全不過問效果，連云港某電子廠對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“代考”服務(wù)視而不見。

2.3.2師資力量結(jié)構(gòu)性矛盾

專業(yè)師資數(shù)量與質(zhì)量雙重短缺。江蘇省應(yīng)急管理廳統(tǒng)計(jì)顯示，全省持證安全培訓(xùn)教師僅3260人，平均每萬名從業(yè)人員配備不足1人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3:1的配比。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)有教師中78%缺乏企業(yè)一線經(jīng)驗(yàn)，講授內(nèi)容脫離實(shí)際操作。

2.3.3數(shù)字化應(yīng)用水平低下

智慧教育平臺(tái)建設(shè)滯后。全省僅12%的縣級(jí)應(yīng)急管理部門建成在線培訓(xùn)系統(tǒng)，且功能單一。無錫市某試點(diǎn)平臺(tái)雖具備視頻課程功能，但未開發(fā)VR實(shí)訓(xùn)模塊，學(xué)員反饋“看視頻不如老師現(xiàn)場演示”。

2.4教育效果評估體系不完善

2.4.1考核機(jī)制流于形式

“以考代訓(xùn)”現(xiàn)象普遍。南京市安全培訓(xùn)考核中發(fā)現(xiàn)，某機(jī)構(gòu)通過“題庫共享”確保學(xué)員95%通過率，實(shí)際培訓(xùn)效果堪憂。更值得關(guān)注的是，考核內(nèi)容側(cè)重理論記憶，如泰州市某考核題庫中“安全帽佩戴步驟”占分值30%，而對風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等實(shí)操能力考核不足5%。

2.4.2效果跟蹤機(jī)制缺失

培訓(xùn)后行為改變?nèi)狈ΡO(jiān)測。江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院跟蹤調(diào)查顯示，僅23%的企業(yè)在培訓(xùn)后三個(gè)月內(nèi)開展安全行為觀察。宿遷某機(jī)械廠雖要求員工填寫培訓(xùn)反饋表，但未建立與后續(xù)事故率的關(guān)聯(lián)分析機(jī)制。

2.4.3社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通

員工參與監(jiān)督的渠道有限。連云港市應(yīng)急服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，2022年僅收到12起關(guān)于安全培訓(xùn)質(zhì)量的投訴，而同期安全生產(chǎn)事故達(dá)326起。某建筑工人反映：“發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)造假后，怕被辭退不敢舉報(bào)”。

三、江蘇安全生產(chǎn)教育的目標(biāo)體系構(gòu)建

3.1總體目標(biāo)設(shè)定

3.1.1安全素養(yǎng)全面提升

到2025年，江蘇省從業(yè)人員安全知識(shí)知曉率需達(dá)到95%以上，安全操作技能合格率提升至98%。通過系統(tǒng)化教育，使從業(yè)人員具備“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置”三項(xiàng)核心能力，形成“人人講安全、事事為安全”的行為自覺。

3.1.2本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)

推動(dòng)企業(yè)建立“教育-實(shí)踐-反饋”閉環(huán)機(jī)制，高危行業(yè)企業(yè)重大隱患整改率提升至99%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降40%。通過教育賦能，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)預(yù)防”的根本轉(zhuǎn)變，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

3.1.3區(qū)域均衡發(fā)展格局形成

蘇北地區(qū)安全培訓(xùn)覆蓋率三年內(nèi)達(dá)到蘇南現(xiàn)有水平，縣域?qū)嵱?xùn)基地覆蓋率達(dá)100%。通過資源下沉和數(shù)字化賦能，消除區(qū)域教育鴻溝，確保每一名勞動(dòng)者享有均等的安全教育機(jī)會(huì)。

3.2分行業(yè)目標(biāo)細(xì)化

3.2.1高危行業(yè)專項(xiàng)突破

化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“HAZOP分析”“應(yīng)急處置卡”等實(shí)操培訓(xùn)，操作人員持證上崗率保持100%；建筑行業(yè)強(qiáng)化“高處作業(yè)”“臨時(shí)用電”等高頻風(fēng)險(xiǎn)場景模擬訓(xùn)練，特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)長延長至120學(xué)時(shí)/年。

3.2.2中小企業(yè)精準(zhǔn)施策

年?duì)I收5000萬元以下企業(yè)推行“安全培訓(xùn)包”服務(wù)，包含標(biāo)準(zhǔn)化課件、實(shí)操教具和線上答疑。建立“一企一策”培訓(xùn)檔案，確保每季度至少開展1次現(xiàn)場教學(xué)，解決中小企業(yè)“不會(huì)訓(xùn)、訓(xùn)不起”的難題。

3.2.3新興行業(yè)前瞻布局

針對新能源、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校開發(fā)“鋰電池安全”“生物危害防控”等特色課程。在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“安全工程師駐企指導(dǎo)”機(jī)制，提前布局新興風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.3分群體目標(biāo)差異化

3.3.1從業(yè)人員能力分級(jí)

管理層重點(diǎn)培養(yǎng)“安全領(lǐng)導(dǎo)力”，每年完成40學(xué)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)；一線員工側(cè)重“崗位安全技能”，推行“師帶徒”實(shí)操考核，新員工培訓(xùn)合格方可獨(dú)立上崗。

3.3.2特殊群體兜底保障

農(nóng)民工群體推行“二維碼簽到+語音播報(bào)”培訓(xùn)模式，確保每年不少于24學(xué)時(shí)；臨時(shí)工采用“崗前15分鐘安全微課”，通過短視頻強(qiáng)化關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)知。

3.3.3公眾安全素養(yǎng)培育

將安全知識(shí)納入中小學(xué)地方課程，開發(fā)“家庭應(yīng)急包配置指南”等科普產(chǎn)品。社區(qū)每半年組織1次“安全開放日”活動(dòng)，提升全民安全自救互救能力。

3.4分階段目標(biāo)實(shí)施

3.4.1近期攻堅(jiān)階段（2023-2024）

重點(diǎn)解決教育覆蓋盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率100%，完成10萬中小企業(yè)員工輪訓(xùn)。建立省級(jí)安全培訓(xùn)師資庫，首批招募500名企業(yè)一線專家擔(dān)任兼職教師。

3.4.2中期深化階段（2025-2026）

推廣“VR+實(shí)訓(xùn)”教學(xué)模式，建成50個(gè)省級(jí)數(shù)字化實(shí)訓(xùn)基地。開發(fā)行業(yè)安全能力認(rèn)證體系，將培訓(xùn)結(jié)果與員工晉升、企業(yè)信用掛鉤。

3.4.3長期鞏固階段（2027-2030）

形成具有江蘇特色的安全教育品牌，培育100家省級(jí)安全培訓(xùn)示范企業(yè)。建立長三角安全教育資源共享平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

四、江蘇安全生產(chǎn)教育的實(shí)施路徑設(shè)計(jì)

4.1資源整合與區(qū)域協(xié)同機(jī)制

4.1.1建立三級(jí)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)

在省級(jí)層面建設(shè)綜合性安全實(shí)訓(xùn)中心，配備模擬化工裝置、建筑腳手架等全場景設(shè)備；市級(jí)依托重點(diǎn)企業(yè)建立行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，如無錫市在鋼鐵企業(yè)打造冶金行業(yè)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)；縣級(jí)推廣“微型實(shí)訓(xùn)站”，配備便攜式教具滿足中小企業(yè)需求。2023年首批建成30個(gè)縣級(jí)實(shí)訓(xùn)站，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

4.1.2推行“蘇南帶蘇北”結(jié)對模式

蘇南5市與蘇北8市建立對口支援機(jī)制，蘇州工業(yè)園區(qū)向宿遷化工園區(qū)輸出VR實(shí)訓(xùn)設(shè)備，南京安全培訓(xùn)中心每年為鹽城企業(yè)免費(fèi)開展20期師資培訓(xùn)。連云港某電子廠通過此機(jī)制獲得常州專家駐廠指導(dǎo)，三年未發(fā)生電氣火災(zāi)事故。

4.1.3設(shè)立安全生產(chǎn)教育專項(xiàng)基金

省財(cái)政每年撥付2億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼蘇北地區(qū)和中小企業(yè)。采用“企業(yè)先墊付、政府后報(bào)銷”方式，如南通某家具廠申請到50%培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，使年度培訓(xùn)預(yù)算從8萬元降至4萬元。

4.2內(nèi)容創(chuàng)新與課程體系優(yōu)化

4.2.1開發(fā)“模塊化”課程包

按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分基礎(chǔ)、進(jìn)階、專家三級(jí)課程包?；A(chǔ)包包含《崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡》《應(yīng)急逃生指南》等口袋書；進(jìn)階包配備VR模擬操作軟件；專家包提供HAZOP分析等高端課程。常州新能源企業(yè)采用“課程包+定制課件”模式，員工培訓(xùn)通過率提升至92%。

4.2.2推行“崗位安全說明書”制度

為每個(gè)工種編制圖文并茂的安全操作指南，采用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)-操作步驟-應(yīng)急處置”三段式結(jié)構(gòu)。蘇州某建筑工地將“腳手架搭設(shè)安全說明書”制成防水卡片，工人隨身攜帶，2022年高處墜落事故同比下降35%。

4.2.3建立動(dòng)態(tài)課程更新機(jī)制

省應(yīng)急管理廳每季度發(fā)布《安全培訓(xùn)需求白皮書》，聯(lián)合高校、企業(yè)修訂教材。如針對鋰電池起火風(fēng)險(xiǎn)，2023年新增《熱失控防控》專項(xiàng)課程，南京電池企業(yè)應(yīng)用后熱失控事故率下降60%。

4.3實(shí)施機(jī)制與責(zé)任落實(shí)體系

4.3.1推行“安全培訓(xùn)積分制”

將培訓(xùn)時(shí)長、考核結(jié)果、行為改善納入積分管理，積分與績效獎(jiǎng)金、晉升資格掛鉤。徐州某機(jī)械廠實(shí)施后，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長3倍，連續(xù)12個(gè)月實(shí)現(xiàn)零事故。

4.3.2建立“企業(yè)安全培訓(xùn)信用檔案”

對培訓(xùn)弄虛作假企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，如連云港某電子廠因代考被列入失信名單，兩年內(nèi)不得承接政府項(xiàng)目。同時(shí)設(shè)立“安全培訓(xùn)示范企業(yè)”評選，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

4.3.3實(shí)施“安全培訓(xùn)責(zé)任清單”管理

要求企業(yè)明確“五定”原則：定責(zé)任人、定課程、定師資、定時(shí)間、定考核。鹽城某食品廠通過清單管理，將培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)到車間主任，新員工培訓(xùn)合格率從65%升至98%。

4.4技術(shù)支撐與數(shù)字化賦能

4.4.1建設(shè)“江蘇安全云”在線平臺(tái)

整合全省培訓(xùn)資源，提供直播課程、VR實(shí)訓(xùn)、在線答疑等功能。學(xué)員可通過手機(jī)APP完成“學(xué)-練-考”全流程，如揚(yáng)州建筑工人利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)《臨時(shí)用電安全》，累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)長超200萬小時(shí)。

4.4.2推廣“AI+安全培訓(xùn)”應(yīng)用

開發(fā)智能教學(xué)系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別學(xué)員操作錯(cuò)誤并實(shí)時(shí)糾正。泰州某化工企業(yè)采用AI模擬操作訓(xùn)練，學(xué)員應(yīng)急處置能力提升40%，培訓(xùn)周期縮短50%。

4.4.3開發(fā)“安全培訓(xùn)電子檔案”系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)記錄全程可追溯，支持二維碼查驗(yàn)。南京市應(yīng)急管理局通過該系統(tǒng)突擊檢查某物流公司，發(fā)現(xiàn)其偽造培訓(xùn)記錄，依法處以50萬元罰款。

4.5監(jiān)督評估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

4.5.1實(shí)施“四不兩直”飛行檢查

省應(yīng)急管理廳組建專業(yè)檢查組，不打招呼、直奔現(xiàn)場。2023年檢查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江某建筑公司未開展高處作業(yè)培訓(xùn)，立即叫停項(xiàng)目并責(zé)令停業(yè)整頓。

4.5.2建立“培訓(xùn)-事故”關(guān)聯(lián)分析模型

追蹤培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)員工安全行為變化，如常州某機(jī)械廠通過模型分析發(fā)現(xiàn)，未參加“設(shè)備操作規(guī)范”培訓(xùn)的員工事故率是參訓(xùn)員工的5倍。

4.5.3推行“學(xué)員滿意度第三方評估”

委托高校開展匿名調(diào)查，2023年全省學(xué)員滿意度達(dá)89%，其中“課程實(shí)用性”評分提升12個(gè)百分點(diǎn)。對評分低于70%的課程立即停用整改。

五、江蘇安全生產(chǎn)教育的保障機(jī)制建設(shè)

5.1政策保障體系

5.1.1法規(guī)制度完善

修訂《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，明確企業(yè)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于工資總額1.5%的剛性標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)完成率納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審一票否決項(xiàng)。針對中小企業(yè)出臺(tái)《安全培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，對營收5000萬元以下企業(yè)給予50%-80%的費(fèi)用補(bǔ)貼，2023年已覆蓋全省85%的縣域中小企業(yè)。

5.1.2責(zé)任鏈條強(qiáng)化

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)教育納入地方政府安全生產(chǎn)考核，權(quán)重提升至15%。推行“安全培訓(xùn)責(zé)任約談”制度，對連續(xù)兩年培訓(xùn)覆蓋率低于80%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行省級(jí)約談。2023年對鹽城、連云港等6個(gè)市開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)整改問題企業(yè)236家。

5.1.3激勵(lì)約束機(jī)制

設(shè)立“安全培訓(xùn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對開發(fā)特色課程的企業(yè)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“安全培訓(xùn)信用分級(jí)管理”，A級(jí)企業(yè)可享受安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠30%，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。南京某機(jī)械企業(yè)因創(chuàng)新“崗位安全說明書”獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)周邊20家企業(yè)跟進(jìn)應(yīng)用。

5.2資源保障體系

5.2.1財(cái)政資金保障

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)教育專項(xiàng)基金，2023年投入3.2億元，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對建成省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地的縣區(qū)給予500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。徐州某縣利用專項(xiàng)資金建成縣級(jí)實(shí)訓(xùn)站，年培訓(xùn)能力達(dá)1.2萬人次。

5.2.2師資力量培育

實(shí)施“安全培訓(xùn)師資雙百工程”，三年內(nèi)培養(yǎng)100名省級(jí)專家、1000名市級(jí)骨干。建立“企業(yè)專家兼職教師”制度，允許企業(yè)安全總監(jiān)以帶薪休假形式參與授課，常州某化工企業(yè)高級(jí)工程師年授課時(shí)長達(dá)120學(xué)時(shí)。

5.2.3教材教具開發(fā)

組建省級(jí)安全培訓(xùn)教材編委會(huì)，開發(fā)《江蘇省行業(yè)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)教材》系列，配套VR教具、模擬操作臺(tái)等實(shí)物教具。針對建筑行業(yè)推出“高處作業(yè)安全實(shí)訓(xùn)包”，包含安全帶佩戴、腳手架搭設(shè)等6套實(shí)操設(shè)備，已在全省推廣5000套。

5.3技術(shù)保障體系

5.3.1數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

升級(jí)“江蘇安全云”平臺(tái)功能，新增“智能排課系統(tǒng)”“學(xué)習(xí)行為分析”模塊。學(xué)員可通過人臉識(shí)別簽到，系統(tǒng)自動(dòng)生成個(gè)性化學(xué)習(xí)報(bào)告。揚(yáng)州市建筑工地應(yīng)用后，工人日均學(xué)習(xí)時(shí)長提升至45分鐘，培訓(xùn)完成率從76%升至98%。

5.3.2智能裝備應(yīng)用

在高危行業(yè)推廣“智能安全帽”，集成定位、語音警示、生命體征監(jiān)測功能。連云港某化工企業(yè)為員工配備智能安全帽后，異常作業(yè)響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘，2023年未發(fā)生因延誤導(dǎo)致的事故擴(kuò)大。

5.3.3大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)省級(jí)安全培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)度、考核結(jié)果。對異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警，如發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)3周培訓(xùn)時(shí)長低于標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)推送整改通知。2023年通過大數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)并處理培訓(xùn)造假企業(yè)47家。

5.4組織保障體系

5.4.1協(xié)同管理機(jī)制

成立省安全生產(chǎn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急、人社、教育等12個(gè)部門聯(lián)合辦公。建立“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，2023年召開6次專題會(huì)議，解決實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程開發(fā)等跨部門問題32項(xiàng)。

5.4.2基層能力提升

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員開展“安全培訓(xùn)能力輪訓(xùn)”，每年不少于40學(xué)時(shí)。推行“安全培訓(xùn)指導(dǎo)員”制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專業(yè)指導(dǎo)員，宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員2023年累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)開展培訓(xùn)1200余場次。

5.4.3社會(huì)力量參與

引入第三方機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)效果評估，委托江蘇大學(xué)對全省培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行年度測評。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)特色課程，如江蘇省機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)推出《數(shù)控機(jī)床安全操作》系列微課，覆蓋企業(yè)3000余家。

5.5風(fēng)險(xiǎn)防控體系

5.5.1培訓(xùn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控

實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”檢查，2023年抽查企業(yè)1200家，培訓(xùn)檔案不規(guī)范率從28%降至9%。建立“培訓(xùn)黑名單”制度，對3次以上違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)，2023年吊銷資質(zhì)機(jī)構(gòu)5家。

5.5.2數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

制定《安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，明確學(xué)員信息加密存儲(chǔ)、訪問權(quán)限分級(jí)管理。開展數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改數(shù)據(jù)泄露隱患17處，確保培訓(xùn)信息安全。

5.5.3實(shí)訓(xùn)操作風(fēng)險(xiǎn)防控

制定《實(shí)訓(xùn)基地安全管理規(guī)范》，要求實(shí)訓(xùn)設(shè)備每日檢查、每月維護(hù)。在VR實(shí)訓(xùn)中設(shè)置“安全邊界”，學(xué)員操作失誤時(shí)自動(dòng)終止程序。蘇州某實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施規(guī)范后，三年未發(fā)生實(shí)訓(xùn)安全事故。

5.6容錯(cuò)創(chuàng)新機(jī)制

5.6.1創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)

對企業(yè)探索“安全培訓(xùn)+新技術(shù)”應(yīng)用實(shí)行包容審慎監(jiān)管，如某物流企業(yè)試點(diǎn)AI智能考核系統(tǒng)，初期數(shù)據(jù)異常免于處罰，經(jīng)整改后推廣至全省。

5.6.2政策動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立“政策實(shí)施后評估”機(jī)制，每兩年對培訓(xùn)政策效果進(jìn)行評估。2023年根據(jù)評估結(jié)果，將建筑行業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)從80學(xué)時(shí)調(diào)整為120學(xué)時(shí)，更貼合實(shí)際需求。

5.6.3跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)互認(rèn)

推行長三角安全培訓(xùn)證書互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)三地培訓(xùn)學(xué)時(shí)、考核結(jié)果互認(rèn)。2023年首批互認(rèn)12類特種作業(yè)證書，方便企業(yè)跨區(qū)域培訓(xùn)員工，降低重復(fù)培訓(xùn)成本。

六、江蘇安全生產(chǎn)教育的預(yù)期成效與持續(xù)發(fā)展

6.1行業(yè)安全水平顯著提升

6.1.1高危行業(yè)事故率持續(xù)下降

化工、冶金等高危行業(yè)通過HAZOP分析、應(yīng)急處置卡等專項(xiàng)培訓(xùn)，重大隱患整改率提升至99%。連云港某化工企業(yè)應(yīng)用VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)后，員工應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘，2023年未發(fā)生因操作失誤導(dǎo)致的事故。

6.1.2中小企業(yè)安全管理能力增強(qiáng)

“安全培訓(xùn)包”服務(wù)覆蓋全省87%的中小企業(yè)，南通某家具廠通過定制化課程，三年內(nèi)工傷事故率下降62%，企業(yè)安全投入意愿提高至營收的2.5%。

6.1.3新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力形成

蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“安全工程師駐企”機(jī)制，新能源企業(yè)提前布局熱失控防控技術(shù)，2023年全省鋰電池安全事故同比下降70%。

6.2區(qū)域均衡發(fā)展格局全面形成

6.2.1蘇北地區(qū)培訓(xùn)能力跨越式提升

蘇北8市建成縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地100%覆蓋，宿遷某縣利用“蘇南帶蘇北”機(jī)制引進(jìn)常州專家，企業(yè)培訓(xùn)合格率從68%升至95%，安全事故起數(shù)減少45%。

6.2.2縣域教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

“微型實(shí)訓(xùn)站”模式在蘇北推廣，配備便攜式教具滿足中小企業(yè)需求。鹽城某縣通過實(shí)訓(xùn)站年培訓(xùn)能力達(dá)2萬人次，解決了“最后一公里”教育難題。

6.2.3長三角區(qū)域協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)

長三角安全培訓(xùn)證書互認(rèn)制度實(shí)施，三地企業(yè)員工跨區(qū)域培訓(xùn)成本降低30%。南京某建筑企業(yè)承接上海項(xiàng)目時(shí)，可直接復(fù)用本地培訓(xùn)記錄，縮短工期15天。

6.3社會(huì)安全素養(yǎng)整體躍升

6.3.1從業(yè)人員安全行為根本轉(zhuǎn)變

“安全培訓(xùn)積分制”推動(dòng)員工從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”。徐州某機(jī)械廠實(shí)施積分制后，主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長3倍，連續(xù)18個(gè)月零事故。

6.3.2公眾安全意識(shí)普遍增強(qiáng)

安全知識(shí)納入中小學(xué)課程，開發(fā)“家庭應(yīng)急包配置指南”等科普產(chǎn)品。南京市社區(qū)