突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置各類突發(fā)環(huán)境事故，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行動，最大限度減少事故造成的人員傷亡、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險特征和應(yīng)急管理工作實際編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，包括但不以下列事件類型為限：

1.有毒有害物質(zhì)泄漏、排放引發(fā)的污染事件；

2.危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用過程中發(fā)生的爆炸、燃燒事件；

3.影響集中式飲用水水源地水質(zhì)的污染事件；

4.大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的突發(fā)性污染事件；

5.其他可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的突發(fā)事件。

本預(yù)案適用于事件發(fā)生時的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等全過程管理工作，涉及各級人民政府、生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會公眾等的應(yīng)急職責(zé)與行動規(guī)范。

（四）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，強化環(huán)境風(fēng)險源頭管控，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強隱患排查治理，提高預(yù)防能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理體系，明確各級各部門職責(zé)，實行分級響應(yīng)、屬地管理為主的工作機制。

3.屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。事發(fā)地人民政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，相關(guān)部門密切配合，專業(yè)應(yīng)急力量與社會力量協(xié)同聯(lián)動，形成應(yīng)急合力。

4.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立高效的應(yīng)急指揮體系，配備專業(yè)的應(yīng)急隊伍和裝備，運用先進技術(shù)手段，確保事件發(fā)生后快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

5.信息公開，社會參與。及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事件信息，加強輿論引導(dǎo)，鼓勵公眾參與環(huán)境保護和應(yīng)急工作，形成全社會共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的合力。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急指揮部，由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。成員單位包括應(yīng)急管理、公安、交通、衛(wèi)健、水利、氣象等部門負(fù)責(zé)人。指揮部實行24小時值班制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，重大事項決策及資源調(diào)配。

2.辦事機構(gòu)

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門，承擔(dān)日常管理職能。負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、應(yīng)急演練組織、信息匯總上報、專家?guī)旃芾砑翱绮块T協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。辦公室配備專職人員，配備必要的通訊、辦公及應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。

3.現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級別成立現(xiàn)場指揮部。由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染處置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專項工作組，分工負(fù)責(zé)具體任務(wù)落實。

4.專家咨詢組

建立突發(fā)環(huán)境事故專家?guī)欤w環(huán)境科學(xué)、化工、生態(tài)修復(fù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜?。專家參與事故評估、處置方案制定、技術(shù)難點攻關(guān)及后期環(huán)境恢復(fù)指導(dǎo)。專家意見作為指揮部決策的重要參考依據(jù)。

（二）職責(zé)分工

1.政府部門職責(zé)

（1）生態(tài)環(huán)境部門：牽頭組織應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)污染源控制、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布及生態(tài)損害評估。

（2）應(yīng)急管理：協(xié)調(diào)救援力量，組織人員疏散，指導(dǎo)危險源處置及次生災(zāi)害防范。

（3）公安部門：實施交通管制，維護現(xiàn)場秩序，打擊違法行為，保障救援通道暢通。

（4）交通部門：保障應(yīng)急物資運輸，協(xié)調(diào)運力支持，實施危險路段管控。

（5）衛(wèi)健部門：組織醫(yī)療救護，開展健康風(fēng)險評估，發(fā)布公眾防護指引。

（6）水利、氣象部門：提供水文、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測污染物擴散趨勢，指導(dǎo)水源地保護。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）風(fēng)險源單位：建立內(nèi)部應(yīng)急機制，配備應(yīng)急物資，定期開展隱患排查及演練。事故發(fā)生后立即啟動預(yù)案，采取隔離、圍堵、收集等初步控制措施。

（2）重點排污單位：安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保數(shù)據(jù)實時傳輸；制定專項應(yīng)急預(yù)案，明確泄漏、超標(biāo)排放等突發(fā)情況的處置流程。

3.社會力量協(xié)同

（1）救援隊伍：鼓勵專業(yè)救援組織、志愿者隊伍參與救援，明確聯(lián)絡(luò)機制及任務(wù)分工。

（2）公眾參與：通過媒體及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾采取防護措施，暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險行為。

（三）聯(lián)動機制

1.區(qū)域協(xié)同

建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，與相鄰地區(qū)簽訂合作協(xié)議，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家資源及救援裝備。發(fā)生跨區(qū)域污染事件時，由省級指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展應(yīng)急處置。

2.部門聯(lián)動

建立部門間信息共享平臺，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、氣象、水文、交通等數(shù)據(jù)實時互通。定期召開聯(lián)席會議，分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，聯(lián)合開展專項檢查。

3.軍地協(xié)同

與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊建立應(yīng)急支援機制，明確在重大事故中的人員疏散、物資運輸、搶險救援等任務(wù)分工，確保快速響應(yīng)。

4.企地聯(lián)動

推動重點企業(yè)與周邊社區(qū)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確疏散路線、避難場所及物資儲備。企業(yè)定期向社區(qū)通報風(fēng)險信息，組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

（四）能力建設(shè)

1.隊伍建設(shè)

（1）專業(yè)隊伍：組建生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)監(jiān)測設(shè)備、防護裝備及處置工具。定期開展技能培訓(xùn)，每年至少組織2次實戰(zhàn)演練。

（2）企業(yè)隊伍：督促重點企業(yè)建立應(yīng)急小組，掌握泄漏控制、污染物收集等基本技能，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（3）社會隊伍：培育民間救援組織，提供基礎(chǔ)培訓(xùn)及裝備支持，納入統(tǒng)一調(diào)度體系。

2.物資保障

（1）儲備體系：建立分級物資儲備制度，政府儲備通用防護裝備、吸附材料、堵漏工具等；企業(yè)儲備專用應(yīng)急物資，定期更新補充。

（2）動態(tài)管理：建立物資電子臺賬，實時掌握庫存情況，確保事故發(fā)生后2小時內(nèi)調(diào)運到位。

（3）代儲機制：與專業(yè)供應(yīng)商簽訂代儲協(xié)議，保障特殊物資緊急供應(yīng)。

3.技術(shù)支撐

（1）監(jiān)測能力：配備便攜式水質(zhì)、氣體檢測儀，無人機巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)污染范圍快速識別。

（2）模擬平臺：構(gòu)建污染擴散模型，結(jié)合實時數(shù)據(jù)預(yù)測影響范圍，為處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）專家?guī)旖ㄔO(shè)：動態(tài)更新專家信息，建立專家快速響應(yīng)機制，確保事故發(fā)生后1小時內(nèi)提供技術(shù)支持。

4.通訊保障

（1）專用通道：建立應(yīng)急通訊專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、集群對講機，確保在通訊中斷時指揮暢通。

（2）信息平臺：開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實現(xiàn)指令下達、位置共享、數(shù)據(jù)上報一體化管理。

（3）備用電源：在指揮場所配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，保障關(guān)鍵設(shè)施持續(xù)運行。

（五）管理制度

1.值班值守

實行三級值班制度：指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班，辦公室人員24小時在崗，專項工作組隨時待命。建立值班記錄制度，明確交接班內(nèi)容及信息傳遞流程。

2.信息報告

（1）內(nèi)部報告：企業(yè)發(fā)生事故后立即報告屬地生態(tài)環(huán)境部門，30分鐘內(nèi)報送初步情況。

（2）逐級上報：生態(tài)環(huán)境部門核實后按程序上報上級部門，重大事件2小時內(nèi)形成書面報告。

（3）社會通報：通過官方渠道及時發(fā)布事故進展及處置信息，避免謠言傳播。

3.演練評估

每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，每半年開展1次專項演練。演練后組織評估，修訂預(yù)案及操作流程，形成閉環(huán)管理。

4.考核問責(zé)

將應(yīng)急工作納入政府及部門績效考核，對預(yù)案編制不到位、響應(yīng)遲緩、處置不力等行為嚴(yán)肅追責(zé)。建立容錯機制，鼓勵創(chuàng)新處置方法。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.監(jiān)測點布局

在重點流域、飲用水源地、化工園區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域布設(shè)自動監(jiān)測站點，覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤等要素。每個站點配備至少兩種污染物在線監(jiān)測設(shè)備，實時采集pH值、溶解氧、重金屬、揮發(fā)性有機物等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。在交通干道、企業(yè)周邊增設(shè)微型監(jiān)測站，形成網(wǎng)格化監(jiān)測體系，確保污染事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)捕捉到異常數(shù)據(jù)。

2.設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

自動監(jiān)測站采用國標(biāo)認(rèn)證設(shè)備，具備數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、存儲功能。配備備用電源保障斷電時持續(xù)工作6小時以上。移動監(jiān)測裝備包括便攜式氣相色譜儀、水質(zhì)快速檢測箱、無人機搭載傳感器等，確保1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測。企業(yè)端監(jiān)測設(shè)備需與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸延遲不超過5分鐘。

3.數(shù)據(jù)整合平臺

建設(shè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，整合氣象、水文、交通等多源數(shù)據(jù)。開發(fā)污染擴散模型，基于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測污染物遷移路徑及影響范圍。平臺設(shè)置閾值預(yù)警模塊，當(dāng)監(jiān)測值超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍時自動觸發(fā)警報，同步推送至指揮中心及責(zé)任單位。

（二）預(yù)警分級與發(fā)布

1.預(yù)警等級劃分

根據(jù)污染物性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將預(yù)警分為四級：

（1）藍(lán)色（Ⅳ級）：局部區(qū)域輕微污染，影響范圍小于5平方公里

（2）黃色（Ⅲ級）：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中度污染，影響范圍5-20平方公里

（3）橙色（Ⅱ級）：跨區(qū)縣重度污染，影響范圍20-100平方公里

（4）紅色（Ⅰ級）：跨市級行政區(qū)極重污染，影響范圍超過100平方公里

2.預(yù)警發(fā)布流程

監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)后，系統(tǒng)自動生成預(yù)警報告。生態(tài)環(huán)境部門在10分鐘內(nèi)組織專家會商，確認(rèn)預(yù)警等級。黃色及以上預(yù)警需報請指揮部總指揮簽發(fā)，通過應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP等渠道向公眾發(fā)布。預(yù)警信息包含污染類型、防護措施、避難路線等實用內(nèi)容，并附咨詢電話。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍(lán)色預(yù)警：啟動企業(yè)自查，加密監(jiān)測頻次至每2小時一次

（2）黃色預(yù)警：疏散周邊500米內(nèi)非必要人員，關(guān)閉學(xué)校、醫(yī)院等敏感場所新風(fēng)系統(tǒng)

（3）橙色預(yù)警：實施交通管制，禁止無關(guān)車輛進入污染區(qū)域

（4）紅色預(yù)警：啟動跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，調(diào)集周邊專業(yè)救援力量

（三）信息報告管理

1.內(nèi)部報告機制

企業(yè)發(fā)生污染事件后，立即啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急指揮平臺報送初步信息，包括事故類型、污染物種類、影響范圍等。生態(tài)環(huán)境部門接報后15分鐘內(nèi)核實情況，同步通知相關(guān)部門。重大事件需在2小時內(nèi)形成書面報告，逐級上報至省級生態(tài)環(huán)境部門。

2.社會通報規(guī)范

建立信息發(fā)布“三同步”制度：事件發(fā)生時同步發(fā)布初步信息，處置過程中同步進展通報，事件結(jié)束后同步處置結(jié)果。通過政務(wù)微博、社區(qū)公告欄、村委會廣播等渠道，每6小時更新一次信息。涉密信息需經(jīng)指揮部審核后發(fā)布，確保公眾知情權(quán)與信息安全平衡。

3.評估反饋機制

事件處置結(jié)束后，組織專家團隊評估信息報告時效性、準(zhǔn)確性和完整性。重點分析報告延遲原因、數(shù)據(jù)偏差問題及公眾反饋意見。每季度匯總評估結(jié)果，優(yōu)化信息報送流程，對瞞報、漏報行為納入企業(yè)環(huán)保信用評價。

（四）技術(shù)支撐體系

1.智能預(yù)警算法

采用機器學(xué)習(xí)技術(shù)分析歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立污染物濃度變化趨勢模型。當(dāng)監(jiān)測值出現(xiàn)異常波動時，系統(tǒng)自動比對歷史相似事件，預(yù)測污染發(fā)展態(tài)勢。算法每季度更新，納入最新環(huán)境事件案例，提升預(yù)警精準(zhǔn)度。

2.移動端應(yīng)用開發(fā)

開發(fā)“環(huán)境應(yīng)急”手機APP，具備以下功能：

（1）一鍵報警：公眾拍攝污染照片后自動定位并上傳

（2）應(yīng)急地圖：實時顯示污染區(qū)域、避難所、救援路線

（3）知識庫：提供化學(xué)品泄漏處置、個人防護等指南

（4）信息訂閱：用戶可定制關(guān)注區(qū)域的環(huán)境預(yù)警

3.數(shù)據(jù)安全保障

監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸采用國密算法加密，存儲系統(tǒng)通過等保三級認(rèn)證。建立數(shù)據(jù)備份機制，每日增量備份，每周全量備份。關(guān)鍵崗位人員實行雙人雙鎖管理，操作全程留痕審計，防止數(shù)據(jù)篡改或泄露。

（五）運行維護管理

1.設(shè)備巡檢制度

自動監(jiān)測站實行“周巡檢、月維護、年校準(zhǔn)”制度。運維人員每周檢查設(shè)備運行狀態(tài)，每月清潔傳感器，每年使用標(biāo)準(zhǔn)樣品校準(zhǔn)。建立故障快速響應(yīng)機制，設(shè)備故障后2小時內(nèi)抵達現(xiàn)場維修，備用設(shè)備確保無縫切換。

2.應(yīng)急演練組織

每半年開展一次綜合性監(jiān)測預(yù)警演練，模擬化學(xué)品泄漏、核輻射污染等場景。演練內(nèi)容包括設(shè)備故障應(yīng)急、數(shù)據(jù)異常處置、信息發(fā)布流程等。演練后組織復(fù)盤，修訂操作手冊，更新專家?guī)斐蓡T名單。

3.資金保障措施

將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護費用納入財政預(yù)算，按年度撥付。鼓勵企業(yè)通過環(huán)保稅優(yōu)惠、綠色信貸等政策，自主升級監(jiān)測設(shè)備。建立應(yīng)急基金，對突發(fā)設(shè)備故障或重大監(jiān)測任務(wù)提供額外資金支持。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級響應(yīng)機制

1.響應(yīng)啟動條件

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：企業(yè)內(nèi)部可處置的小范圍泄漏，影響范圍小于1平方公里

（2）Ⅲ級響應(yīng)：跨廠區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中度污染，需多部門協(xié)同處置

（3）Ⅱ級響應(yīng)：跨區(qū)縣的重污染事故，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

（4）Ⅰ級響應(yīng)：跨市級行政區(qū)的重大事故，請求省級或國家級支援

響應(yīng)等級由指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

2.響應(yīng)流程

（1）信息接報：應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，立即核實事故類型、位置和規(guī)模

（2）等級判定：10分鐘內(nèi)組織專家會商，確定初始響應(yīng)級別

（3）指令下達：指揮部通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)向責(zé)任單位發(fā)送處置指令

（4）力量集結(jié)：各工作組在30分鐘內(nèi)完成人員、裝備集結(jié)

（5）現(xiàn)場處置：按既定方案開展污染控制、人員疏散等行動

3.響應(yīng)升級程序

當(dāng)事故發(fā)展超出預(yù)期控制范圍時，現(xiàn)場指揮部可申請升級響應(yīng)：

（1）Ⅲ級響應(yīng)升級至Ⅱ級：需總指揮簽署升級指令

（2）Ⅱ級響應(yīng)升級至Ⅰ級：由省級生態(tài)環(huán)境部門審批

升級后自動啟動跨區(qū)域資源調(diào)配和專家支援機制。

（二）現(xiàn)場處置措施

1.水污染處置

（1）源頭控制：立即關(guān)閉污染源閥門，啟用圍油欄、吸油氈等阻隔設(shè)施

（2）應(yīng)急攔截：在下游設(shè)置活性炭吸附壩、絮凝沉淀池

（3）水質(zhì)凈化：采用化學(xué)氧化法處理難降解污染物，投加中和劑調(diào)節(jié)pH值

（4）生態(tài)修復(fù)：投放微生物菌劑加速水體自凈，種植水生植物凈化底泥

（5）監(jiān)測保障：每2小時取樣檢測，直至水質(zhì)達標(biāo)

2.大氣污染處置

（1）泄漏控制：采用氮氣吹掃、蒸汽稀釋等方法降低可燃?xì)怏w濃度

（2）污染擴散阻斷：在污染源下風(fēng)向設(shè)置噴淋水幕，吸附顆粒物

（3）人員防護：為周邊居民發(fā)放防毒面具，指導(dǎo)關(guān)閉門窗

（4）應(yīng)急監(jiān)測：使用便攜式檢測儀實時監(jiān)測有毒氣體濃度

（5）通風(fēng)凈化：對密閉空間強制通風(fēng)，降低有害物質(zhì)殘留

3.土壤污染處置

（1）隔離管控：用防滲膜覆蓋污染區(qū)域，防止擴散

（2）快速清挖：對重度污染土壤進行機械鏟除，裝入密封容器

（3）原位修復(fù)：注入化學(xué)穩(wěn)定劑固化重金屬，或采用熱脫附技術(shù)

（4）異地處置：將污染土壤轉(zhuǎn)移至專業(yè)處理中心進行無害化處理

（5）長期監(jiān)測：在修復(fù)區(qū)域設(shè)置監(jiān)測井，跟蹤污染物變化

4.多災(zāi)種復(fù)合處置

當(dāng)火災(zāi)、爆炸伴隨環(huán)境污染時：

（1）優(yōu)先撲救控制明火，防止二次污染

（2）同步開展洗消作業(yè)，處理消防廢水

（3）對?；窔埡∵M行專業(yè)收集和標(biāo)識

（4）建立臨時洗消站，對救援人員和裝備進行清潔

（三）協(xié)同聯(lián)動處置

1.部門協(xié)同

（1）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)污染監(jiān)測、溯源分析及處置方案制定

（2）應(yīng)急管理部門：協(xié)調(diào)消防救援力量，指導(dǎo)危險源處置

（3）公安部門：實施現(xiàn)場警戒，保障救援通道暢通

（4）交通部門：設(shè)立臨時交通管制點，引導(dǎo)應(yīng)急車輛通行

（5）水利部門：調(diào)控閘壩，減緩污染物擴散速度

（6）氣象部門：提供實時氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染物遷移路徑

2.軍地聯(lián)動

（1）駐軍支援：在重大事故中，可申請軍隊工程兵協(xié)助構(gòu)筑圍堰

（2）武警配合：負(fù)責(zé)重要目標(biāo)警戒和人員強制疏散

（3）裝備共享：軍隊的防化洗消車、移動式凈水設(shè)備等應(yīng)急裝備

3.區(qū)域聯(lián)動

（1）鄰近支援：簽訂區(qū)域互助協(xié)議，共享應(yīng)急物資和專業(yè)隊伍

（2）信息互通：建立跨區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實時掌握污染動態(tài)

（3）聯(lián)合演練：每兩年開展一次跨區(qū)域應(yīng)急演練，檢驗協(xié)同能力

4.企地協(xié)同

（1）企業(yè)自救：事故單位按預(yù)案開展初期處置，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場

（2）社區(qū)配合：組織居民沿指定路線疏散，協(xié)助發(fā)放防護用品

（3）技術(shù)支援：企業(yè)技術(shù)人員向指揮部提供工藝參數(shù)和處置建議

（四）應(yīng)急保障措施

1.物資保障

（1）儲備庫建設(shè)：在工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫

（2）動態(tài)補充：建立物資消耗臺賬，確保24小時內(nèi)補充到位

（3）社會儲備：與化工企業(yè)簽訂協(xié)議，儲備專業(yè)處置藥劑

2.技術(shù)保障

（1）專家會商：建立遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)專家實時指導(dǎo)

（2）決策支持：開發(fā)應(yīng)急決策輔助系統(tǒng)，推薦處置方案

（3）技術(shù)儲備：建立污染處置技術(shù)庫，包含50種以上處理工藝

3.醫(yī)療保障

（1）現(xiàn)場救護：在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，開展傷員分類救治

（2）定點醫(yī)院：指定3家以上具備中毒救治能力的醫(yī)院

（3）藥品儲備：儲備特效解毒劑、抗感染藥物等應(yīng)急藥品

4.通信保障

（1）備用信道：配備衛(wèi)星電話、短波電臺等通信設(shè)備

（2）現(xiàn)場組網(wǎng)：建立Mesh自組網(wǎng)通信系統(tǒng)，保障復(fù)雜環(huán)境通信

（3）信息加密：采用專用加密協(xié)議，防止應(yīng)急指令泄露

（五）響應(yīng)終止程序

1.終止條件

（1）污染源已完全控制

（2）主要污染物指標(biāo)持續(xù)下降并達標(biāo)

（3）受影響區(qū)域人員已安全撤離

（4）次生災(zāi)害風(fēng)險已消除

2.終止流程

（1）現(xiàn)場評估：專家組確認(rèn)處置效果符合終止條件

（2）請示報告：現(xiàn)場指揮部向總指揮提交終止建議

（3）指令發(fā)布：總指揮簽署終止令，通過應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)布

（4）善后交接：由屬地政府接管現(xiàn)場管理，開展環(huán)境恢復(fù)

3.后續(xù)工作

（1）環(huán)境監(jiān)測：持續(xù)跟蹤污染物變化，確保不反彈

（2）事故調(diào)查：48小時內(nèi)開展原因調(diào)查，形成報告

（3）評估改進：組織專家評估響應(yīng)效果，優(yōu)化預(yù)案

（4）信息公開：向社會公布處置結(jié)果和改進措施

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處置

1.人員安置與救助

（1）臨時安置點管理：在安全區(qū)域設(shè)立臨時安置點，配備基本生活物資、醫(yī)療設(shè)備和心理疏導(dǎo)人員。根據(jù)污染類型發(fā)放防護用品，定期開展健康篩查。

（2）傷亡人員救治：對事故中受傷人員建立醫(yī)療檔案，跟蹤康復(fù)情況。對遇難者家屬提供撫慰金及心理援助，協(xié)調(diào)民政部門落實社會救助政策。

（3）返鄉(xiāng)安置保障：當(dāng)環(huán)境指標(biāo)達標(biāo)后，組織專業(yè)人員對居民住宅進行空氣、水質(zhì)檢測，出具安全證明后引導(dǎo)有序返鄉(xiāng)。

2.財產(chǎn)清點與損失核定

（1）資產(chǎn)登記：組織專業(yè)評估團隊對受損房屋、設(shè)備、農(nóng)作物等進行分類登記，建立電子檔案。

（2）損失評估：采用市場價值法、收益法等科學(xué)方法核定損失金額，重點評估生態(tài)修復(fù)成本和健康損害賠償。

（3）保險理賠：協(xié)調(diào)保險公司開通綠色理賠通道，簡化流程，確保30個工作日內(nèi)完成賠付。

3.社會秩序恢復(fù)

（1）市場秩序維護：對受污染區(qū)域的市場進行食品、水質(zhì)抽樣檢測，合格后恢復(fù)營業(yè)。

（2）交通管制解除：逐步解除交通管制，優(yōu)先恢復(fù)公交線路和應(yīng)急通道。

（3）社區(qū)重建支持：投入專項資金修復(fù)公共設(shè)施，組織社區(qū)文化活動重建社會凝聚力。

（二）環(huán)境恢復(fù)

1.污染治理工程

（1）水體修復(fù)：采用原位修復(fù)技術(shù)，在受污染河道投放微生物菌劑，種植水生植物構(gòu)建生態(tài)緩沖帶。對重度污染區(qū)域?qū)嵤┑啄嗲逵?，運至專業(yè)處理廠處置。

（2）土壤修復(fù)：對農(nóng)田采用植物修復(fù)技術(shù)，種植超富集植物；對工業(yè)用地實施化學(xué)穩(wěn)定化處理，設(shè)置阻隔層防止污染物擴散。

（3）大氣凈化：對封閉空間進行強制通風(fēng)，采用活性炭吸附技術(shù)清除殘留污染物。

2.生態(tài)修復(fù)

（1）植被重建：在受損區(qū)域種植本土樹種，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。建立長期監(jiān)測樣地，跟蹤植被演替進程。

（2）生物多樣性保護：引入本地物種重建食物鏈，設(shè)立生態(tài)保護區(qū)限制人類活動。

（3）濕地恢復(fù)：通過水文調(diào)控和植被重建，恢復(fù)濕地凈化功能，構(gòu)建人工濕地凈化系統(tǒng)。

3.長期監(jiān)測

（1）監(jiān)測點位布設(shè)：在修復(fù)區(qū)域設(shè)置地表水、地下水、土壤監(jiān)測點，形成網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（2）監(jiān)測頻次：第一年每季度檢測一次，第二年每半年一次，第三年起每年一次。

（3）數(shù)據(jù)公開：通過政府網(wǎng)站實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

（三）調(diào)查評估

1.事故調(diào)查

（1）責(zé)任認(rèn)定：成立事故調(diào)查組，調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄等證據(jù)，明確直接責(zé)任人和管理責(zé)任。

（2）原因分析：采用故障樹分析法，從設(shè)備故障、操作失誤、管理漏洞等多維度剖析事故根源。

（3）責(zé)任追究：對違法企業(yè)實施頂格處罰，對失職瀆職人員依法依規(guī)問責(zé)，處理結(jié)果公開通報。

2.損失評估

（1）直接損失統(tǒng)計：核算應(yīng)急處置、設(shè)備修復(fù)、人員安置等直接經(jīng)濟成本。

（2）間接損失測算：評估旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)損失，計算生態(tài)服務(wù)功能價值損失。

（3）健康影響評估：開展流行病學(xué)調(diào)查，分析污染物對居民健康的長期影響。

3.效果評估

（1）處置成效：對比事故前后的環(huán)境指標(biāo)，評估污染治理達標(biāo)率。

（2）社會影響：通過問卷調(diào)查評估公眾對應(yīng)急處置的滿意度，分析輿情變化趨勢。

（3）預(yù)案檢驗：評估響應(yīng)時間、資源調(diào)配、部門協(xié)作等環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果。

（四）總結(jié)改進

1.評估報告編制

（1）報告框架：包括事故概況、處置過程、損失評估、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進措施等章節(jié)。

（2）數(shù)據(jù)支撐：采用圖表對比事故前后的環(huán)境變化，用案例說明處置難點。

（3）公眾參與：召開聽證會征求專家和公眾意見，修訂后正式發(fā)布。

2.預(yù)案修訂

（1）條款更新：根據(jù)事故暴露的漏洞，補充應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)、新增處置技術(shù)等內(nèi)容。

（2）流程優(yōu)化：簡化信息上報流程，明確跨部門協(xié)作的時限要求。

（3）演練改進：針對本次處置中的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計專項演練科目。

3.能力提升

（1）技術(shù)升級：引入無人機巡查、AI預(yù)警等新技術(shù)，提升監(jiān)測精度。

（2）培訓(xùn)強化：針對調(diào)查評估、生態(tài)修復(fù)等薄弱環(huán)節(jié)開展專項培訓(xùn)。

（3）資金保障：設(shè)立環(huán)境恢復(fù)專項資金，納入財政預(yù)算管理。

（五）長效機制

1.風(fēng)險管控

（1）源頭治理：對高風(fēng)險企業(yè)實施搬遷或技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)工藝。

（2）隱患排查：建立企業(yè)自查、部門抽查、專家督查的三級排查機制。

（3）信用管理：將環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）物資更新：定期更新應(yīng)急物資儲備清單，淘汰過期裝備。

（2）隊伍建設(shè)：組建專業(yè)生態(tài)修復(fù)隊伍，開展常態(tài)化實戰(zhàn)演練。

（3）預(yù)案演練：每年組織一次綜合演練，每兩年開展一次跨區(qū)域演練。

3.社會共治

（1）公眾參與：建立環(huán)境應(yīng)急志愿者隊伍，開展環(huán)保知識普及。

（2）企業(yè)自律：推行環(huán)境責(zé)任保險，激勵企業(yè)主動防控風(fēng)險。

（3）科技支撐：聯(lián)合高?？蒲袡C構(gòu)建立環(huán)境應(yīng)急技術(shù)實驗室。

六、保障措施

（一）組織管理保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

（1）成立預(yù)案實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔(dān)任組長，成員包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、財政等部門負(fù)責(zé)人。

（2）明確各級責(zé)任人職責(zé)，簽訂責(zé)任書，將預(yù)案執(zhí)行情況納入年度績效考核。

（3）建立定期會議制度，每季度召開專題會議研究解決預(yù)案實施中的問題。

2.機構(gòu)人員配置

（1）在生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立專職應(yīng)急管理崗位，配備不少于3名具有環(huán)境工程背景的專業(yè)人員。

（2）組建不少于20人的應(yīng)急突擊隊，隊員需通過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。

（3）建立專家顧問團，聘請5名以上具有高級職稱的環(huán)境風(fēng)險評估專家提供技術(shù)支持。

3.制度規(guī)范建設(shè)

（1）制定《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確預(yù)案編制、審批、修訂、演練等全流程管理要求。

（2）建立《應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類物資的品種、數(shù)量、更新周期及管理責(zé)任。

（3）出臺《信息報告工作規(guī)范》，細(xì)化報告內(nèi)容、時限、格式及責(zé)任追究條款。

（二）資源保障措施

1.資金投入保障

（1）將應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按轄區(qū)人口和風(fēng)險等級核算，確保不低于人均5元標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急設(shè)備購置、物資儲備、演練培訓(xùn)等支出。

（3）鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，專項用于環(huán)境