危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置危險化學(xué)品及其安全監(jiān)督管理活動。民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于軍事目的的危險化學(xué)品的安全管理，不適用本辦法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）工作原則

危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實施全過程、全鏈條監(jiān)督管理。

（四）監(jiān)管職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門負責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，組織危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

2.公安機關(guān)負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，依法查處危險化學(xué)品治安違法犯罪行為。

3.交通運輸主管部門負責(zé)危險化學(xué)品道路、水路運輸工具的安全管理，監(jiān)督運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，查處運輸違法行為。

4.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（以下簡稱“危化品包裝物、容器”）的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處不合格?；钒b物、容器生產(chǎn)、銷售行為。

5.生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染。

6.危險化學(xué)品單位對本單位危險化學(xué)品安全管理工作負全面責(zé)任，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全投入，確保安全生產(chǎn)條件符合規(guī)定。

（五）信息化建設(shè)

國家建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等各環(huán)節(jié)信息共享和動態(tài)監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

二、監(jiān)管職責(zé)與實施

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.生產(chǎn)許可管理

生產(chǎn)單位在從事危險化學(xué)品生產(chǎn)前，必須向應(yīng)急管理部門提交生產(chǎn)許可證申請。申請材料包括生產(chǎn)場所安全條件證明、生產(chǎn)工藝方案、安全管理制度文件等。應(yīng)急管理部門對材料進行形式審查，并組織專家進行現(xiàn)場核查，重點檢查生產(chǎn)設(shè)施的安全性和合規(guī)性。符合條件的，頒發(fā)許可證；不符合的，書面告知理由并允許整改后重新申請。許可證有效期為三年，期滿前六個月內(nèi)需申請延續(xù)。生產(chǎn)單位不得無證生產(chǎn)或超范圍生產(chǎn)，違者將面臨警告、罰款等行政處罰。

2.安全條件審查

生產(chǎn)單位需每季度進行一次安全條件自我審查，確保生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備符合國家標準。審查內(nèi)容包括生產(chǎn)工藝的安全性、設(shè)備可靠性、應(yīng)急設(shè)施的完備性等。應(yīng)急管理部門每年至少開展兩次隨機抽查，通過現(xiàn)場檢查、資料審核等方式驗證審查結(jié)果。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令限期整改；逾期未改的，暫停生產(chǎn)。生產(chǎn)單位應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，詳細記錄整改過程和效果，確保閉環(huán)管理。

3.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門通過日常巡查、專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式監(jiān)督生產(chǎn)單位。檢查內(nèi)容包括安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況、員工培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等。檢查人員使用移動終端錄入數(shù)據(jù)，實時上傳監(jiān)管平臺。對違規(guī)行為，如未佩戴防護裝備或違規(guī)操作，依法給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。生產(chǎn)單位應(yīng)主動配合檢查，提供相關(guān)資料，不得隱瞞或拒絕。

（二）儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.儲存設(shè)施要求

危險化學(xué)品儲存設(shè)施必須符合國家標準，如防火、防爆、防泄漏設(shè)計。儲存場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備消防器材、泄漏應(yīng)急處理設(shè)備和通風(fēng)系統(tǒng)。儲存單位需在設(shè)施投用前向應(yīng)急管理部門申請驗收，提交設(shè)計圖紙、檢測報告等材料。驗收合格的，方可投入使用；不合格的，需整改后重新申請。應(yīng)急管理部門每年對儲存設(shè)施進行一次全面檢查，確保設(shè)施完好有效。

2.儲存操作規(guī)范

儲存單位應(yīng)制定詳細的儲存操作規(guī)程，明確化學(xué)品分類存放、限量存放、溫濕度控制等要求。操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，嚴格執(zhí)行規(guī)程。儲存過程中，使用傳感器實時監(jiān)控環(huán)境參數(shù)，如溫度、濕度和氣體濃度。應(yīng)急管理部門定期抽查操作規(guī)程執(zhí)行情況，通過現(xiàn)場觀察和記錄審核發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作。對混存、超量儲存等行為，責(zé)令立即糾正并處罰。

3.風(fēng)險評估與控制

儲存單位需每半年進行一次風(fēng)險評估，識別儲存環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，如火災(zāi)、爆炸、中毒等。評估方法包括現(xiàn)場檢查、歷史數(shù)據(jù)分析等，結(jié)果需制定控制措施，如增加通風(fēng)、安裝報警系統(tǒng)或調(diào)整儲存布局。應(yīng)急管理部門評估報告?zhèn)浒?，監(jiān)督措施落實。對高風(fēng)險儲存單位，實施重點監(jiān)管，增加檢查頻次，確保風(fēng)險可控。

（三）使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.使用單位責(zé)任

使用危險化學(xué)品的單位，必須建立安全管理制度，明確第一責(zé)任人和各部門職責(zé)。使用單位應(yīng)確保使用場所安全，配備個人防護裝備，如防毒面具和防護服。使用前，進行安全告知，向員工說明危險性和應(yīng)急措施。應(yīng)急管理部門檢查使用單位責(zé)任落實情況，對未建立制度的單位責(zé)令限期整改；逾期未改的，處以罰款。

2.安全操作規(guī)程

使用單位根據(jù)化學(xué)品特性制定安全操作規(guī)程，包括操作步驟、注意事項、應(yīng)急處理等。規(guī)程應(yīng)張貼在操作場所，員工必須遵守。應(yīng)急管理部門通過現(xiàn)場抽查和員工訪談驗證規(guī)程執(zhí)行情況。對違規(guī)操作，如未按步驟操作或忽視安全提示，及時糾正并記錄。使用單位每月組織一次演練，提高員工應(yīng)急能力。

3.培訓(xùn)與教育

使用單位每年至少組織兩次安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括化學(xué)品知識、安全操作、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)形式包括課堂講授和實操演練，確保員工掌握技能。培訓(xùn)記錄應(yīng)保存?zhèn)洳椋ê灥奖?、考核結(jié)果等。應(yīng)急管理部門檢查培訓(xùn)效果，通過提問或?qū)嵅贉y試評估員工能力。對未達標單位，加強指導(dǎo)并要求補訓(xùn)。

（四）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.經(jīng)營許可管理

經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)，必須向應(yīng)急管理部門申請經(jīng)營許可證。申請材料包括經(jīng)營場所證明、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急管理部門審查材料，現(xiàn)場核查經(jīng)營條件和安全設(shè)施。符合條件的，頒發(fā)許可證；不符合的，書面說明理由并允許整改。許可證有效期五年，期滿需提前三個月申請續(xù)期。經(jīng)營單位不得無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，違者將依法查處。

2.采購與銷售控制

經(jīng)營單位應(yīng)建立采購和銷售臺賬，記錄化學(xué)品來源、去向、數(shù)量等信息。采購時，查驗供應(yīng)商資質(zhì)和化學(xué)品安全技術(shù)說明書；銷售時，向購買方提供安全信息。應(yīng)急管理部門抽查臺賬，確保信息真實完整。對非法來源化學(xué)品，依法扣押并處罰；對銷售記錄不全的，責(zé)令補全并警告。

3.倉儲管理

經(jīng)營單位需有符合標準的倉儲設(shè)施，化學(xué)品分類存放，標識清晰。倉儲區(qū)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控安全狀況，如溫度和泄漏報警。應(yīng)急管理部門檢查倉儲條件，對不符合要求的責(zé)令整改；對標識不清的，要求立即更換。經(jīng)營單位每月盤點庫存，防止流失，并向應(yīng)急管理部門報告庫存變化。

（五）運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.運輸工具安全

危險化學(xué)品運輸工具必須符合國家標準，如車輛防爆、防火設(shè)計。運輸單位需定期檢查車輛狀況，確保安全附件齊全，如滅火器和防滑鏈。應(yīng)急管理部門對運輸工具進行登記備案，每年進行一次檢測。不合格車輛禁止上路，違者將扣留車輛并處罰。

2.運輸過程監(jiān)控

運輸單位應(yīng)使用GPS等設(shè)備監(jiān)控運輸過程，實時跟蹤車輛位置和狀態(tài)。運輸人員需持證上崗，遵守交通規(guī)則，不得疲勞駕駛。應(yīng)急管理部門監(jiān)控平臺抽查運輸軌跡，對異常情況如偏離路線或停留過久，及時通知糾正。運輸單位制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事故，如車輛故障或泄漏。

3.應(yīng)急處置措施

運輸單位配備應(yīng)急處置器材，如滅火器、泄漏處理工具和急救包。發(fā)生事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散人員，控制泄漏，并撥打報警電話。應(yīng)急管理部門指導(dǎo)事故處理，調(diào)查原因。運輸單位提交事故報告，總結(jié)教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。

（六）處置環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.廢棄物處理

廢棄危險化學(xué)品必須交由有資質(zhì)的單位處理。處置單位需制定處理方案，確保環(huán)境安全，如采用高溫焚燒或化學(xué)中和。應(yīng)急管理部門監(jiān)督處理過程，防止二次污染，如土壤或水源污染。處理記錄應(yīng)保存?zhèn)洳?，包括處理量和方法。對非法處置行為，依法嚴懲，如罰款或吊銷資質(zhì)。

2.環(huán)境保護要求

處置單位應(yīng)遵守環(huán)境保護法規(guī)，防止污染。處理設(shè)施需符合排放標準，定期監(jiān)測廢氣、廢水等指標。生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合檢查，確保合規(guī)。處置單位公開處理信息，如排放數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。對超標排放的，責(zé)令整改并處罰。

3.監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門定期對處置單位進行檢查，包括設(shè)施運行、記錄完整性等。檢查人員現(xiàn)場取樣檢測，驗證處理效果。發(fā)現(xiàn)隱患，如設(shè)施老化或記錄缺失，責(zé)令限期整改。對屢犯單位，加大處罰力度，如吊銷資質(zhì)。處置單位應(yīng)主動配合，提供資料，不得隱瞞。

三、企業(yè)主體責(zé)任落實

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任

1.安全生產(chǎn)條件保障

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須建立符合國家標準的生產(chǎn)設(shè)施，包括防爆電氣設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)和自動滅火裝置。企業(yè)需委托第三方機構(gòu)每年對生產(chǎn)場所進行安全評估，重點檢查反應(yīng)釜、儲罐等關(guān)鍵設(shè)備的完整性。評估報告需報應(yīng)急管理部門備案，對發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改計劃，明確責(zé)任人和完成時限。例如某化工廠因反應(yīng)釜壓力表失靈導(dǎo)致泄漏，企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓并更換全部監(jiān)測設(shè)備。

2.工藝安全管理

企業(yè)應(yīng)編制詳細工藝安全信息手冊，明確每個化學(xué)反應(yīng)的危險特性和操作參數(shù)。操作人員必須經(jīng)過72小時專項培訓(xùn)并考核合格，重點掌握異常工況處置流程。某企業(yè)通過引入DCS控制系統(tǒng)實時監(jiān)控反應(yīng)溫度，成功避免因溫度失控引發(fā)的爆炸事故。工藝變更需重新進行安全評估，2022年某企業(yè)因擅自改變?nèi)軇┡浔葘?dǎo)致火災(zāi)，被追究技術(shù)負責(zé)人責(zé)任。

3.從業(yè)人員管理

企業(yè)建立"一人一檔"培訓(xùn)制度，新員工需完成三級安全教育后上崗。高危崗位實行"師帶徒"機制，由經(jīng)驗豐富的師傅指導(dǎo)實操。某企業(yè)通過VR模擬事故演練，使員工在虛擬環(huán)境中掌握泄漏應(yīng)急處置技能。特種作業(yè)人員必須持證上崗，電工、焊工等證件每三年復(fù)審一次，企業(yè)每月組織安全知識抽考，不及格者停工復(fù)訓(xùn)。

（二）儲存環(huán)節(jié)責(zé)任

1.儲存設(shè)施管理

危險化學(xué)品倉庫必須設(shè)置防雷、防靜電接地系統(tǒng)，每年檢測接地電阻值。企業(yè)采用"四號定位法"管理庫存，即按庫號、架號、層號、位號科學(xué)存放。某企業(yè)通過安裝智能貨架，實時監(jiān)測溫濕度變化，當(dāng)丙酮儲存區(qū)溫度超過30℃時自動啟動降溫系統(tǒng)。儲存區(qū)實行24小時雙人值班制度，每小時巡查并記錄液位、壓力等參數(shù)。

2.化學(xué)品分類存放

企業(yè)嚴格執(zhí)行"五距"原則，即垛與垛、墻、柱、頂、燈之間保持安全距離。氧化劑與還原劑分庫儲存，強酸強堿使用耐腐蝕容器并設(shè)置圍堰。某企業(yè)通過顏色管理系統(tǒng)，將易燃品倉庫墻面涂成紅色，腐蝕品涂成藍色，有效防止混存。劇毒化學(xué)品實行"雙人雙鎖"管理，領(lǐng)用需經(jīng)車間主任和安保主管雙人簽字。

3.風(fēng)險辨識與管控

企業(yè)每季度開展HAZOP分析，識別儲存環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。如某企業(yè)通過LOPA分析確定苯乙烯儲罐液位計失效為高風(fēng)險場景，增設(shè)獨立雷達液位計作為安全儀表系統(tǒng)。重大危險源企業(yè)每周開展隱患排查，建立"紅黃藍"三色預(yù)警機制，紅色隱患立即停產(chǎn)整改。

（三）使用環(huán)節(jié)責(zé)任

1.使用場所安全控制

使用危險化學(xué)品的實驗室必須設(shè)置洗眼器、緊急噴淋裝置和氣體報警器。企業(yè)實行"三同時"制度，即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)。某高校實驗室通過安裝有毒氣體探測器，在通風(fēng)櫥故障時自動切斷氣源。使用場所張貼安全周知卡，標明化學(xué)品危害特性和應(yīng)急處置方法。

2.操作規(guī)程執(zhí)行

企業(yè)編制崗位安全操作卡，圖文并茂展示操作步驟。如某電鍍企業(yè)將氰化物添加流程分解為8個動作步驟，每個步驟標注關(guān)鍵控制點。操作人員必須嚴格執(zhí)行"手指口述"確認法，每完成一步即大聲復(fù)誦確認。企業(yè)每月開展"反違章"活動，對未按規(guī)程操作的行為進行曝光并處罰。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)配備專用應(yīng)急物資柜，存放吸附棉、堵漏工具等器材。某企業(yè)建立"微型消防站"，配備防化服和正壓式空氣呼吸器。每季度組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，模擬泄漏、火災(zāi)等場景。演練后召開分析會，評估響應(yīng)時間、處置措施有效性，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

（四）經(jīng)營環(huán)節(jié)責(zé)任

1.采購與銷售管控

企業(yè)建立供應(yīng)商評價體系，對化學(xué)品生產(chǎn)商實施年度審核。采購時索取安全技術(shù)說明書（SDS）和化學(xué)品安全標簽。某經(jīng)營企業(yè)通過區(qū)塊鏈技術(shù)追溯化學(xué)品流向，確保來源可查。銷售環(huán)節(jié)實行"一車一檔"，記錄購買單位資質(zhì)、用途說明等信息，對劇毒化學(xué)品購買實行"雙人核驗"。

2.倉儲物流管理

經(jīng)營企業(yè)設(shè)立獨立危險品倉庫，配備防爆叉車和防靜電裝卸工具。采用WMS系統(tǒng)管理庫存，先進先出原則確?；瘜W(xué)品不過期。某企業(yè)通過智能稱重系統(tǒng)，防止超載運輸車輛出廠。運輸車輛安裝視頻監(jiān)控，實時拍攝裝卸過程，異常情況立即報警。

3.客戶服務(wù)責(zé)任

企業(yè)向購買方提供安全使用指導(dǎo)，定期回訪客戶使用情況。某化工市場設(shè)立安全服務(wù)站，免費為客戶提供MSDS解讀和應(yīng)急咨詢。對首次購買危險品的客戶，派技術(shù)人員上門檢查儲存條件。建立客戶投訴快速響應(yīng)機制，24小時內(nèi)解決安全疑問。

（五）運輸環(huán)節(jié)責(zé)任

1.運輸資質(zhì)管理

運輸企業(yè)必須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證，車輛懸掛"危運"標識。駕駛員、押運員需持證上崗，每兩年參加復(fù)訓(xùn)。某運輸公司通過人臉識別系統(tǒng)監(jiān)控駕駛員狀態(tài)，連續(xù)駕駛4小時自動提醒休息。車輛安裝北斗定位終端，實時監(jiān)控行駛軌跡和速度。

2.裝卸安全管理

企業(yè)制定標準化裝卸流程，裝卸前檢查車輛制動、滅火器等設(shè)施。某企業(yè)采用靜電接地報警裝置，確保裝卸時可靠接地。夏季高溫時段限制裝卸作業(yè)時間，避開正午高溫時段。裝卸人員穿著防靜電工作服，使用防爆工具進行操作。

3.應(yīng)急處置準備

運輸車輛配備泄漏處理包、吸附棉和中和劑。某企業(yè)開發(fā)手機APP，實時顯示附近應(yīng)急物資儲備點和維修站。制定"黃金30分鐘"處置原則，事故發(fā)生后立即設(shè)置警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員。定期與消防、醫(yī)療部門開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

（六）處置環(huán)節(jié)責(zé)任

1.廢棄物分類收集

企業(yè)設(shè)置分類收集容器，明確標識不同類型廢棄物。某制藥企業(yè)采用紅色容器盛裝含氰廢液，黃色容器盛裝有機廢液。建立廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，每批廢棄物記錄來源、數(shù)量、去向。對反應(yīng)活性強的廢棄物，使用惰性介質(zhì)穩(wěn)定化處理后再儲存。

2.處置過程控制

委托持有資質(zhì)的處置單位處理，簽訂安全環(huán)保責(zé)任書。某企業(yè)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠程監(jiān)督處置過程，防止非法傾倒。處置單位每季度提供處理報告，包括廢物消納量和環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)。企業(yè)建立處置臺賬，保存五年備查。

3.環(huán)境風(fēng)險防控

處置場所設(shè)置圍堰和收集池，防止污染物擴散。某企業(yè)建設(shè)雨水應(yīng)急池，確保事故廢水不外排。定期開展土壤和地下水監(jiān)測，在廠區(qū)下游設(shè)置觀測井。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，配備活性炭、吸附棉等材料，確保突發(fā)泄漏時能快速響應(yīng)。

四、監(jiān)管機制與措施

（一）日常監(jiān)管體系

1.分級分類監(jiān)管

監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。對重大危險源企業(yè)實行"紅黃藍"三色管理，紅色企業(yè)每月檢查一次，黃色企業(yè)每季度一次，藍色企業(yè)每半年一次。某省通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)歷史事故記錄、儲存規(guī)模等指標，自動生成風(fēng)險等級，2023年將高風(fēng)險企業(yè)檢查頻次提升40%。

2."雙隨機"抽查機制

監(jiān)管部門建立檢查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫，隨機抽取檢查對象和檢查人員。抽查比例不低于30%，重點企業(yè)覆蓋率達100%。某市應(yīng)急管理局采用搖號系統(tǒng)確定檢查名單，同時通過移動執(zhí)法終端實時上傳檢查過程，杜絕選擇性執(zhí)法。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動

每季度開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)急、公安、交通等部門共同參與。2022年某省組織"危化品運輸專項整治"行動，查處超載、混裝等違法行為237起，吊銷運輸許可證5家。聯(lián)合檢查前制定方案，明確各部門職責(zé)分工，避免重復(fù)檢查。

（二）專項治理行動

1.隱患排查治理

監(jiān)管部門每年組織三次全覆蓋隱患排查，重點檢查工藝安全、儲存條件等。某化工園區(qū)開展"百日攻堅"行動，排查隱患526項，其中重大隱患23項全部掛牌督辦。企業(yè)建立隱患臺賬，實行"五定"原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案，整改完成后由監(jiān)管部門驗收銷號。

2.打擊非法違法行為

嚴厲打擊無證生產(chǎn)、儲存等行為。某市開展"利劍行動"，取締非法儲存窩點12個，刑事拘留涉案人員8人。建立行刑銜接機制，對涉嫌犯罪案件及時移送司法機關(guān)。監(jiān)管部門設(shè)立舉報熱線，對舉報屬實者給予最高5萬元獎勵，2023年通過群眾舉報查處違法案件36起。

3.重點時段安全保障

在節(jié)假日、汛期等特殊時段加強監(jiān)管。春節(jié)前開展"?；钒踩髾z查"，要求企業(yè)停產(chǎn)檢修并提交報告。某沿海地區(qū)在臺風(fēng)季前組織危化品倉庫防風(fēng)加固專項檢查，對低洼地帶企業(yè)責(zé)令轉(zhuǎn)移?；?。監(jiān)管部門24小時值班值守，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

（三）信息化監(jiān)管手段

1.全鏈條信息平臺

建成覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管平臺。企業(yè)通過平臺上報許可、庫存等數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門實時監(jiān)控。某省平臺接入企業(yè)2860家，日均處理數(shù)據(jù)12萬條。平臺設(shè)置預(yù)警規(guī)則，當(dāng)儲存量超過警戒值時自動報警，2023年預(yù)警并處置異常事件89次。

2.電子證照管理

推行危險化學(xué)品電子許可證，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審批、發(fā)證。企業(yè)可通過手機APP查看許可證狀態(tài)，監(jiān)管部門掃碼即可驗證真?zhèn)巍Ｄ呈性圏c電子通行證，運輸車輛通過時自動核驗，減少紙質(zhì)證件造假風(fēng)險。電子證照與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)"一證通查"。

3.智能監(jiān)控應(yīng)用

在重大危險源場所安裝視頻監(jiān)控和傳感器。某企業(yè)儲罐區(qū)部署紅外熱成像儀，實時監(jiān)測溫度異常；倉庫安裝氣體檢測器，泄漏濃度超標時自動啟動排風(fēng)系統(tǒng)。監(jiān)管部門通過遠程視頻巡查，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)裝卸區(qū)未按規(guī)定接地，立即責(zé)令整改。

（四）標準規(guī)范建設(shè)

1.技術(shù)標準體系

制定地方技術(shù)規(guī)范，填補國家標準空白。某省發(fā)布《精細化工反應(yīng)風(fēng)險評估指南》，明確工藝安全控制要求。標準編制邀請企業(yè)、科研機構(gòu)共同參與，確?？刹僮餍浴?023年修訂《?；穬Υ姘踩芾硪?guī)范》，增加智能監(jiān)控等新技術(shù)應(yīng)用要求。

2.操作規(guī)程指引

編制典型崗位操作規(guī)程范本。針對氯乙烯聚合、硝化反應(yīng)等高危工藝，制定標準化操作流程。某化工園區(qū)將操作規(guī)程制作成二維碼，員工掃碼即可查看。監(jiān)管部門定期抽查規(guī)程執(zhí)行情況，對未按規(guī)程操作的行為進行處罰。

3.應(yīng)急處置規(guī)范

制定?；肥鹿尸F(xiàn)場處置指南。明確泄漏、火災(zāi)等不同場景的處置步驟和注意事項。某市組織專家編寫《?；窇?yīng)急處置手冊》，發(fā)放至所有?；菲髽I(yè)。手冊包含應(yīng)急物資清單、疏散路線圖等內(nèi)容，事故發(fā)生時可作為行動指南。

（五）社會監(jiān)督機制

1.舉報獎勵制度

建立多渠道舉報平臺，包括熱線、網(wǎng)站、微信公眾號等。對舉報重大隱患或違法行為的，給予5000元至5萬元獎勵。某市通過群眾舉報查處一起非法儲存柴油案件，舉報人獲得獎勵3萬元。嚴格保護舉報人信息，對打擊報復(fù)行為依法嚴懲。

2.行業(yè)自律機制

成立危化品行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)公約。組織企業(yè)互查互評，開展"安全承諾"活動。某行業(yè)協(xié)會發(fā)起"零事故倡議"，128家會員單位公開承諾遵守安全規(guī)范。協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)安全報告，曝光違規(guī)企業(yè)名單。

3.媒體監(jiān)督作用

與主流媒體合作開設(shè)"安全曝光臺"。定期公布典型違法案例和事故調(diào)查結(jié)果。某電視臺制作《危化品安全警示錄》，播放企業(yè)違規(guī)操作導(dǎo)致事故的案例。媒體暗訪發(fā)現(xiàn)某企業(yè)夜間偷排危廢，經(jīng)報道后企業(yè)被停產(chǎn)整頓。

（六）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案管理

企業(yè)制定綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案每兩年修訂一次，重大工藝變更后及時更新。某企業(yè)預(yù)案包含"泄漏事故處置流程圖"，明確報警、疏散、堵漏等步驟。監(jiān)管部門組織預(yù)案評審，重點評估針對性和可操作性。

2.應(yīng)急物資儲備

企業(yè)按標準配備應(yīng)急物資，包括防護裝備、堵漏工具、吸附材料等。某化工園區(qū)建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備防化服200套、堵漏工具50套。物資實行動態(tài)管理，定期檢查維護，確保隨時可用。

3.演練評估機制

企業(yè)每半年開展一次綜合演練，每季度開展專項演練。演練后進行評估，重點檢驗響應(yīng)速度、處置能力。某企業(yè)組織"儲罐泄漏"演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資取用不便，立即調(diào)整物資存放位置。監(jiān)管部門觀摩企業(yè)演練，對不足之處提出改進建議。

五、事故預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)

（一）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識評估

企業(yè)每半年組織一次全面風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA），覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)热鞒?。某石化企業(yè)通過HAZOP分析，識別出氧化反應(yīng)釜溫度失控為重大風(fēng)險點，增設(shè)緊急冷卻系統(tǒng)作為防控措施。評估結(jié)果形成風(fēng)險清單，按紅、橙、黃、藍四色標注風(fēng)險等級，并在作業(yè)場所公示。

2.隱患排查治理

建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"三級排查機制。某農(nóng)藥企業(yè)實行隱患隨手拍制度，員工通過手機APP上報隱患，系統(tǒng)自動分配整改任務(wù)。對重大隱患實行"掛牌督辦"，明確整改責(zé)任人、資金和時限。2023年某省開展"清零行動"，累計整改隱患1.2萬項，其中重大隱患整改率達100%。

3.動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測

在重大危險源部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、液位等參數(shù)。某氯堿企業(yè)通過DCS系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)離子膜電解槽電流異常波動時自動聯(lián)鎖停車。監(jiān)管部門接入企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對持續(xù)超標的設(shè)備實施遠程鎖定，直至問題整改完成。

（二）應(yīng)急準備體系

1.應(yīng)急預(yù)案編制

企業(yè)編制"綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案"三級預(yù)案體系。某精細化工企業(yè)針對硝化反應(yīng)爆炸風(fēng)險，制定專項處置方案，明確緊急停車步驟和緊急冷卻操作。預(yù)案每兩年評審修訂一次，工藝變更后及時更新。預(yù)案內(nèi)容圖文并茂，標注應(yīng)急物資存放位置和疏散路線。

2.應(yīng)急物資保障

按標準配備應(yīng)急物資，包括正壓式空氣呼吸器、重型防化服、堵漏工具等。某園區(qū)建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備吸附棉500公斤、防爆工具50套。物資實行"雙人雙鎖"管理，每月檢查維護，確保隨時可用。企業(yè)設(shè)置應(yīng)急物資標識牌，夜間配備應(yīng)急照明設(shè)施。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職或兼職應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)救援裝備。某大型化工企業(yè)組建30人應(yīng)急小隊，每月開展技能培訓(xùn)，重點演練泄漏堵漏和傷員轉(zhuǎn)運。企業(yè)與屬地消防隊簽訂聯(lián)動協(xié)議，定期開展聯(lián)合演練。應(yīng)急隊員實行24小時備勤制度，接到指令30分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。

（三）事故處置流程

1.事故報告機制

建立"雙報告"制度，企業(yè)向監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣綀蟾?。某企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏事故后，10分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺上報，30分鐘內(nèi)提交書面報告。報告內(nèi)容包括事故類型、影響范圍、已采取措施等。監(jiān)管部門設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，確保信息暢通。

2.現(xiàn)場指揮體系

啟動應(yīng)急響應(yīng)后成立現(xiàn)場指揮部，由企業(yè)負責(zé)人任總指揮，下設(shè)搶險、疏散、醫(yī)療等小組。某泄漏事故處置中，指揮部采用"四色區(qū)"管理：紅色核心區(qū)禁止無關(guān)人員進入，黃色緩沖區(qū)設(shè)置警戒線，綠色安全區(qū)作為集結(jié)點，藍色區(qū)域作為后勤保障點。

3.專業(yè)救援協(xié)同

事故發(fā)生后立即啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。某省建立"?；窇?yīng)急救援聯(lián)盟"，整合企業(yè)、消防、醫(yī)療等力量。2023年某運輸車輛甲醇泄漏事故中，消防隊采用泡沫覆蓋稀釋，企業(yè)技術(shù)人員提供物料特性支持，醫(yī)療組現(xiàn)場洗消傷員，形成高效協(xié)同救援模式。

（四）事后處理機制

1.事故調(diào)查評估

按照"四不放過"原則開展調(diào)查，包括原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。某爆炸事故調(diào)查組調(diào)取DCS歷史數(shù)據(jù)，還原操作失誤過程，認定企業(yè)培訓(xùn)不足是主因。調(diào)查報告公開事故原因和整改要求，接受社會監(jiān)督。

2.恢復(fù)重建管理

事故現(xiàn)場清理制定專項方案，防止二次污染。某農(nóng)藥廠爆炸后，委托專業(yè)機構(gòu)對土壤和地下水進行風(fēng)險評估，制定修復(fù)計劃。事故區(qū)域重新啟用前需通過安全驗收，包括設(shè)備檢測、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。企業(yè)建立事故案例庫，定期組織員工學(xué)習(xí)反思。

3.責(zé)任追究制度

對事故責(zé)任單位依法實施處罰，包括罰款、吊銷許可證等。某企業(yè)因安全管理失職導(dǎo)致重大事故，主要負責(zé)人被追究刑事責(zé)任。建立"黑名單"制度，對發(fā)生重大事故的企業(yè)實施行業(yè)禁入。監(jiān)管部門定期通報典型事故案例，強化警示教育效果。

（五）持續(xù)改進機制

1.應(yīng)急演練評估

每半年開展一次綜合演練，每季度開展專項演練。演練后組織評估會，檢驗響應(yīng)速度、處置措施有效性。某企業(yè)通過"盲演"方式檢驗預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資取用路線設(shè)計不合理，立即調(diào)整布局。演練視頻上傳監(jiān)管平臺，供其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

2.技術(shù)升級應(yīng)用

推廣應(yīng)用新技術(shù)提升應(yīng)急能力。某企業(yè)引入AR眼鏡輔助救援，技術(shù)人員通過遠程指導(dǎo)現(xiàn)場人員操作。開發(fā)智能決策系統(tǒng)，輸入事故類型后自動生成處置方案。監(jiān)管部門推廣無人機巡查技術(shù)，在高溫、有毒等危險區(qū)域替代人工偵察。

3.國際經(jīng)驗借鑒

跟蹤國際先進安全管理模式。某省與美國化工協(xié)會合作，引入工藝安全管理系統(tǒng)（PSM）。組織企業(yè)赴德國學(xué)習(xí)智能倉儲管理經(jīng)驗，引入自動化裝卸設(shè)備。定期舉辦國際研討會，邀請專家分享歐美國家泄漏處置最新技術(shù)。

六、保障措施與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督保障機制

1.法規(guī)制度完善

地方政府定期修訂地方性法規(guī)，細化危險化學(xué)品安全管理要求。某省出臺《危險化學(xué)品安全條例實施細則》，明確企業(yè)安全投入標準，要求提取營業(yè)收入的3%用于安全設(shè)施維護。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年評估一次現(xiàn)行法規(guī)的適用性，及時吸納新技術(shù)、新工藝的安全規(guī)范。

2.資源投入保障

財政設(shè)立專項資金，支持企業(yè)安全改造和監(jiān)管能力建設(shè)。某市投入2億元用于老舊化工園區(qū)搬遷改造，為搬遷企業(yè)提供30%的財政補貼。企業(yè)建立安全費用提取制度，按年度預(yù)算保障安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等支出。監(jiān)管部門配備專業(yè)檢測設(shè)備，如便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等，提升現(xiàn)場檢查能力。

3.考核評價體系

將危險化學(xué)品安全納入政府績效考核，實行"一票否決"制。某縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展季度安全考核，考核結(jié)果與干部評優(yōu)晉升掛鉤。企業(yè)推行安全積分制，員工安全表現(xiàn)與績效獎金直接關(guān)聯(lián)。監(jiān)管部門建立"紅黑榜"制度，定期公布安全達標和違法企業(yè)名單，倒逼企業(yè)落實責(zé)任。

（二）責(zé)任追究制度

1.行政責(zé)任追究

對監(jiān)管失職行為實行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某市應(yīng)急管理局因未發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大隱患導(dǎo)致事故，局長被行政記過。企業(yè)未履行安全主體責(zé)任，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負責(zé)人處年收入30%的罰款。建立責(zé)任追溯機制，通過信息化平臺倒查審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任人。

2.刑事責(zé)任銜接

對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)處理。某企業(yè)負責(zé)人因指使員工篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，以"重大責(zé)任事故罪"被判處有期徒刑三年。監(jiān)管部門與檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，每月通報案件線索。明確"危險作業(yè)罪"適用情形，如未制定安全措施冒險作業(yè)等行為，強化法律震懾力。

3.民事賠償機制

推行環(huán)境污染責(zé)任強制保險，要求?；菲髽I(yè)投保。某保險公司開發(fā)"綠色保單"，事故后72小時內(nèi)預(yù)付賠款。建立企業(yè)安全保證金制度，按儲存規(guī)模繳納保證金，用于事故應(yīng)急處置和受害賠償。鼓勵企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)互助基金，對受事故影響的周邊居民提供補償。

（三）科技支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺

建設(shè)省級危險化學(xué)品智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)許可、監(jiān)測、應(yīng)急等數(shù)據(jù)。某省平臺接入企業(yè)3200家，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。開發(fā)"電子圍欄"功能，對運輸車輛偏離路線實時報警。平臺運用AI圖像識別技術(shù)，自動識別作業(yè)人員違規(guī)行為，如未佩戴防護裝備等。

2.新技術(shù)應(yīng)用推廣

推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，在儲罐區(qū)部署光纖測溫系統(tǒng)。某企業(yè)應(yīng)用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)泄漏檢測響應(yīng)時間縮短至3秒。推廣VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬爆炸、泄漏等場景，提升員工應(yīng)急處置能力。監(jiān)管部門建立新技術(shù)試點機制，對智能倉儲、機器人巡檢等技術(shù)給予政策支持。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用