《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的解讀與實(shí)施指導(dǎo)一、總則《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、演練、評(píng)估和修訂等工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的。本《辦法》適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織編制、實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的所有活動(dòng)。二、應(yīng)急預(yù)案的分類與分級(jí)（一）應(yīng)急預(yù)案的分類應(yīng)急預(yù)案按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和應(yīng)急響應(yīng)的層級(jí)，分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。1.總體應(yīng)急預(yù)案：由各級(jí)人民政府編制，是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的總綱，明確了應(yīng)急工作的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織編制，是針對(duì)特定突發(fā)事件制定的專項(xiàng)應(yīng)急工作方案，明確了應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等內(nèi)容。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由各級(jí)人民政府有關(guān)部門編制，是本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體工作方案，明確了應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。4.單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位和社會(huì)組織編制，是本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體工作方案，明確了應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。5.社區(qū)應(yīng)急預(yù)案：由社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)編制，是本社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體工作方案，明確了應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)應(yīng)急預(yù)案按照突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。1.特別重大突發(fā)事件：是指造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成特別嚴(yán)重危害的突發(fā)事件。2.重大突發(fā)事件：是指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的突發(fā)事件。3.較大突發(fā)事件：是指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成較大危害的突發(fā)事件。4.一般突發(fā)事件：是指造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成一定危害的突發(fā)事件。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則1.堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的原則。2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則。3.堅(jiān)持科學(xué)合理、依法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的原則。4.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)的原則。（二）應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)特征、應(yīng)急工作原則、組織體系、職責(zé)分工、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、應(yīng)急措施和保障措施。4.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急演練、評(píng)估和修訂的要求。（三）應(yīng)急預(yù)案編制的程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組：由應(yīng)急預(yù)案編制單位的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可能造成的危害。3.確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)和原則：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估的結(jié)果，確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)和原則。4.編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)和原則，編制應(yīng)急預(yù)案草案。5.征求意見：將應(yīng)急預(yù)案草案征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，并進(jìn)行修改完善。6.審核和批準(zhǔn)：將修改完善后的應(yīng)急預(yù)案草案報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位的主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)。四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本原則1.堅(jiān)持科學(xué)性、公正性、客觀性的原則。2.堅(jiān)持專業(yè)性、權(quán)威性的原則。3.堅(jiān)持公開透明、廣泛參與的原則。（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行。2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行全面審查。3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善提出建議。（三）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的程序1.成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審委員會(huì)：由應(yīng)急預(yù)案評(píng)審機(jī)構(gòu)或者專家組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。2.審查應(yīng)急預(yù)案：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行全面審查。3.提出評(píng)審意見：根據(jù)審查結(jié)果，提出評(píng)審意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善提出建議。4.修改完善應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.報(bào)批和發(fā)布：將修改完善后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位的主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)布。五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的基本原則1.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。2.堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)處置、依法規(guī)范的原則。3.堅(jiān)持以人為本、保護(hù)生命、減少損失的原則。（二）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急措施和保障措施。2.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和緊急程度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。（三）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的程序1.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和緊急程度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2.組織指揮：成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮體系和職責(zé)分工。3.應(yīng)急處置：采取應(yīng)急措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.信息報(bào)告：及時(shí)向上一級(jí)人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況。5.溝通協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和人員的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。6.應(yīng)急結(jié)束：根據(jù)突發(fā)事件的情況，及時(shí)結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）應(yīng)急預(yù)案演練的基本原則1.堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化、模擬化、規(guī)范化的原則。2.堅(jiān)持安全第一、注重實(shí)效的原則。3.堅(jiān)持廣泛參與、全員覆蓋的原則。（二）應(yīng)急預(yù)案演練的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)明確演練的目的、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位和人員等。2.應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練的程序、步驟和應(yīng)急措施。3.應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保演練的順利進(jìn)行。（三）應(yīng)急預(yù)案演練的程序1.制定演練方案：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定詳細(xì)的演練方案。2.組織演練：按照演練方案，組織相關(guān)部門、單位和人員進(jìn)行演練。3.評(píng)估演練：對(duì)演練的效果進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見。4.修訂應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)演練評(píng)估的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。七、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本原則1.堅(jiān)持科學(xué)性、公正性、客觀性的原則。2.堅(jiān)持專業(yè)性、權(quán)威性的原則。3.堅(jiān)持公開透明、廣泛參與的原則。（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行。2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行全面審查。3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)提出評(píng)估意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善提出建議。（三）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的程序1.成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估委員會(huì)：由應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作。2.審查應(yīng)急預(yù)案：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行全面審查。3.提出評(píng)估意見：根據(jù)審查結(jié)果，提出評(píng)估意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善提出建議。4.修改完善應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)評(píng)估意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.報(bào)批和發(fā)布：將修改完善后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位的主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)布。八、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）應(yīng)急預(yù)案修訂的基本原則1.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)的原則。2.堅(jiān)持科學(xué)合理、依法合規(guī)的原則。3.堅(jiān)持可操作性、實(shí)用性原則。（二）應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行修訂。2.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)與相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。3.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)明確修訂的內(nèi)容、程序和責(zé)任單位。（三）應(yīng)急預(yù)案修訂的程序1.確定修訂內(nèi)容：根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，確定應(yīng)急預(yù)案的修訂內(nèi)容。2.制定修訂方案：根據(jù)修訂內(nèi)容，制定詳細(xì)的修訂方案。3.組織修訂：按照修訂方案，組織相關(guān)部門、單位和人員進(jìn)行修訂。4.審核和批準(zhǔn)：將修訂后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位的主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)布。九、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理（一）應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的基本原則1.堅(jiān)持依法行政、依法管理原則。2.堅(jiān)持公開透明、廣泛參與原則。3.堅(jiān)持科學(xué)合理、依法合規(guī)原則。（二）應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的基本要求1.應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2.應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、演練、評(píng)估和修訂等工作進(jìn)行全面監(jiān)督。3.應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。（三）應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的程序1.開展監(jiān)督檢查：定期或者不定期地對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、演練、評(píng)估和修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.責(zé)令整改：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。3.依法查處：對(duì)違反應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。4.公開通報(bào)：對(duì)典型案例，公開通報(bào)，警示教育。十、附則本《辦法》由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各級(jí)人民政府及其