《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

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第一章工程監(jiān)理及相關(guān)制度

【考點(diǎn)1】工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

（一）工程監(jiān)理的涵義

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文

件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)

工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

（二）工程監(jiān)理性質(zhì)

1.服務(wù)性

工程監(jiān)理單位的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。工程監(jiān)理單位

不具有工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，只能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)采用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等方

法，控制建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，協(xié)助建設(shè)

單位在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.科學(xué)性

為了滿足工程監(jiān)理實(shí)際工作需求，工程監(jiān)理單位應(yīng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的

人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干

隊(duì)伍；應(yīng)有健全的管理制度、科學(xué)的管理方法和技術(shù)（包括數(shù)智技術(shù)）手段；應(yīng)積累豐富的

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3.獨(dú)立性

按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件、工程

監(jiān)理合同及有關(guān)建設(shè)工程合同實(shí)施監(jiān)理。為履行工程監(jiān)理合同義務(wù)，工程監(jiān)理單位須選派總

監(jiān)理工程師，并在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工作程序，

采用科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行獨(dú)立分析和判斷，獨(dú)立開(kāi)展工程監(jiān)理工作。

4.公平性

在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

【考點(diǎn)2】項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)

及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

（一）項(xiàng)目法人的設(shè)立

新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組。

申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將

不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金

按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司），

也可以是股份有限公司。

（二）項(xiàng)目資本金制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)）規(guī)定，

從1996年開(kāi)始，各種經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房

地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建

設(shè)。

1.項(xiàng)目資本金來(lái)源

項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。

對(duì)作為資本金的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)

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構(gòu)依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)，不得高估或低估。除國(guó)家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定外，

以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的20%。

2.項(xiàng)目資本金比例

公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)

施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本

金比例，但下調(diào)不得超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。

投資項(xiàng)目最低資本金比例表1-1

最低資本金

序號(hào)投資項(xiàng)目

比例

城市軌道交通項(xiàng)目

城市和交通基礎(chǔ)港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目20%

1

設(shè)施項(xiàng)目鐵路、公路項(xiàng)目

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目25%

保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目20%

2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

其他項(xiàng)目25%

鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目40%

產(chǎn)能過(guò)剩水泥項(xiàng)目35%

3

行業(yè)項(xiàng)目煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、

30%

多晶硅項(xiàng)目

玉米深加工項(xiàng)目20%

4其他工業(yè)項(xiàng)目化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目25%

電力等其他項(xiàng)目20%

（四）項(xiàng)目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行工程監(jiān)理制的必要條件。

（2）工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

【考點(diǎn)3】招標(biāo)投標(biāo)制

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（一）必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目

（1）必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16

號(hào)），下列工程必須招標(biāo)：

1）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

①使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

②使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。包括：

①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（2）必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)［2018］843號(hào)），不

屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公

眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：

3

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1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

5）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

（3）必須招標(biāo)的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），對(duì)于上述規(guī)定范圍內(nèi)的

項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列

標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料

等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（4）必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目。

發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承

包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即：施工部分估算

價(jià)達(dá)到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬(wàn)元以上，

則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

（2）工程監(jiān)理制是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制的重要手段。

【考點(diǎn)4】合同管理制

（一）合同總則相關(guān)規(guī)定

1.代理

（1）民事主體可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。依照法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者民事法

律行為的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由本人親自實(shí)施的民事法律行為，不得代理。

（2）代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。

（3）代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)。法定代

理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)。

（4）代理人不履行或者不完全履行職責(zé)，造成被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。代理

人和相對(duì)人惡意串通，損害被代理人合法權(quán)益的，代理人和相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（5）委托代理授權(quán)采用書(shū)面形式的，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事

項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由被代理人簽名或者蓋章。

（6）代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代理人知道或者應(yīng)

當(dāng)知道代理人的代理行為違法未作反對(duì)表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（7）行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，相對(duì)人有理

由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。

（8）有下列情形之一的，委托代理終止：

①代理期限屆滿或者代理事務(wù)完成；【干完了】

②被代理人取消委托或者代理人辭去委托；【不干了】

③代理人喪失民事行為能力；【沒(méi)人干活了】

④代理人或者被代理人死亡；【沒(méi)人干活了】【沒(méi)人付錢(qián)了】

⑤作為代理人或者被代理人的法人、非法人組織終止。

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2.訴訟時(shí)效

（1）向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照

其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，

人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)。

（2）當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間自最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算。

（3）訴訟時(shí)效期間屆滿的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯。

訴訟時(shí)效期間屆滿后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時(shí)效期間屆滿為由抗辯；義務(wù)人已經(jīng)

自愿履行的，不得請(qǐng)求返還。

（4）在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：

①不可抗力；

②無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失

民事行為能力、喪失代理權(quán)；

③繼承開(kāi)始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；

④權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；

⑤其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)

效期間屆滿。

（5）有下列情形之一的，訴訟時(shí)效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新

計(jì)算：

①權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請(qǐng)求；

②義務(wù)人同意履行義務(wù)；

③權(quán)利人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁；

④與提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁具有同等效力的其他情形。

（6）訴訟時(shí)效的期間、計(jì)算方法以及中止、中斷的事由由法律規(guī)定，當(dāng)事人約定無(wú)效。當(dāng)

事人對(duì)訴訟時(shí)效利益的預(yù)先放棄無(wú)效。

（7）法律對(duì)仲裁時(shí)效有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。

4.期間計(jì)算

（1）民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。

（2）按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。按照小時(shí)計(jì)算

期間的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。

（3）按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日；沒(méi)有對(duì)應(yīng)日的，月末日

為期間的最后一日。

（4）期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間

的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。

（二）建設(shè)工程合同及委托合同相關(guān)規(guī)定

1.建設(shè)工程合同相關(guān)規(guī)定

建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同屬于一種特

殊的承攬合同，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

（2）建設(shè)工程合同主要內(nèi)容

勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容一般包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和概預(yù)算等文件的期限、質(zhì)量要求，費(fèi)用

以及其他協(xié)作條件等條款。施工合同的內(nèi)容一般包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的

開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和

結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款。

（3）建設(shè)工程合同履行。

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1）發(fā)包人權(quán)利和義務(wù)。

①發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查。

②因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件

而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的

工作量增付費(fèi)用。

③因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)

償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違

約責(zé)任。

④承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人可以解除合同。

2）承包人權(quán)利和義務(wù)。

①勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人

損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。

②發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可

以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

③因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠

償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。

④隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以

順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

⑤發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)，

致使承包人無(wú)法施工，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。

⑥因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

損害賠償責(zé)任。

（4）建設(shè)工程施工合同無(wú)效的處置。

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折

價(jià)補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：

1）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

2）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)

補(bǔ)償。

發(fā)包人對(duì)因建設(shè)工程不合格造成的損失有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.委托合同的有關(guān)規(guī)定

委托合同是指委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。委托人可以特別委托

受托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)。

（1）委托人主要權(quán)利和義務(wù)

1）委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付處理委托事務(wù)的費(fèi)用。受托人為處理委托事務(wù)墊付的必要費(fèi)用，委托人

應(yīng)當(dāng)償還該費(fèi)用及其利息。

2）有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無(wú)

償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過(guò)失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損

失。受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

3）受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬。因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托

合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定

的，按照其約定。

（2）受托人主要權(quán)利和義務(wù)

1）受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。需要變更委托人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同

意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但事后應(yīng)當(dāng)將

6

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

該情況及時(shí)報(bào)告委托人。

2）受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。轉(zhuǎn)委托經(jīng)同意或者

追認(rèn)的，委托人可以就委托事務(wù)直接指示轉(zhuǎn)委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對(duì)

第三人的指示承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)委托未經(jīng)同意或者追認(rèn)的，受托人應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)委托的第三人的行為

承擔(dān)責(zé)任，但在緊急情況下受托人為維護(hù)委托人的利益需要轉(zhuǎn)委托第三人的除外。

3）受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，報(bào)告委托事務(wù)的處理情況。委托合同終止時(shí)，受托人應(yīng)

當(dāng)報(bào)告委托事務(wù)的結(jié)果。

4）受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償

損失。

5）委托人經(jīng)受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務(wù)。因此給受托人造成

損失的，受托人可以向委托人要求賠償損失。

6）兩個(gè)以上的受托人共同處理委托事務(wù)的，對(duì)委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）合同管理制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）合同管理制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

（2）工程監(jiān)理制是落實(shí)合同管理制的重要保障。

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

第二章工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式

【考點(diǎn)1】投資決策階段的工作內(nèi)容

（一）編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視工程項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；

（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；

（5）項(xiàng)目進(jìn)度安排；

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；

（7）環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議

書(shū)不是工程項(xiàng)目的最終決策。

（二）編報(bào)可行性研究報(bào)告

凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

（三）投資項(xiàng)目決策管理制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程實(shí)行審批制；非政府投資工程實(shí)行

核準(zhǔn)制或登記備案制。

1.政府投資工程

對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目

建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)

計(jì)和概算；對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)

告。政府投資工程一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的工程

還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)

和建議。

2.非政府投資工程

對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情

況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

（1）核準(zhǔn)制。

企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不

再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①企業(yè)基本情況；

②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

③項(xiàng)目利用資源情況分析及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；

④項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要審查下列內(nèi)容：

①是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；

②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

③是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

④是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

（2）備案制。

對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外，

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。

備案告知內(nèi)容包括：

①企業(yè)基本情況；

②項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

③項(xiàng)目總投資額；

④項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

【考點(diǎn)2】建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容

建設(shè)工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝及竣工驗(yàn)收。對(duì)于

生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，在施工安裝后期，還需要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

（一）勘察設(shè)計(jì)

1.工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，

可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件的審查

（1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

（3）消防安全性；

（4）人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性；

（5）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符

合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；

（6）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和

簽字；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。

（二）建設(shè)準(zhǔn)備

1.建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容

（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

（2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作；

（3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商；

（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；

（5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。

建設(shè)單位在辦理施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手

續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料：

（1）施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書(shū)；

（2）中標(biāo)通知書(shū)和施工、監(jiān)理合同；

（3）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；

（4）施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）；

（5）其他需要的文件資料。

3.施工許可證的辦理

建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。

（三）施工安裝

建設(shè)工程具備開(kāi)工條件并取得施工許可后才能開(kāi)始土建工程施工和機(jī)電設(shè)備安裝。

建設(shè)工程新開(kāi)工時(shí)間是指工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

的開(kāi)始日期。不需要開(kāi)槽的工程，以正式開(kāi)始打樁的日期作為開(kāi)工日期。鐵路、公路、水庫(kù)

等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開(kāi)工日期。

工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開(kāi)始

施工的日期不能算作正式開(kāi)工日期。分期建設(shè)的工程分別按各期工程開(kāi)工的日期計(jì)算，如二

期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開(kāi)工的日期計(jì)算。

（四）生產(chǎn)準(zhǔn)備

生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容包括：組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)管理制度和規(guī)定；招聘和培訓(xùn)

生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作；落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、

燃料、水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的

制造或訂貨等。

（五）竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和

施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可投入使用。

建設(shè)工程自竣工驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)入工程質(zhì)量保修期（缺陷責(zé)任期）。建設(shè)工程自辦理

竣工驗(yàn)收手續(xù)后，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量缺陷的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

【考點(diǎn)3】全過(guò)程工程咨詢

（一）全過(guò)程工程咨詢的含義及特點(diǎn)

1.全過(guò)程工程咨詢的含義

（1）投資決策綜合性咨詢。

是指綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能

源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)

規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和

建議，其目的是為了減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。

（2）工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

是指由一家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，

為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建

設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可以為委托方提

供項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制，項(xiàng)目實(shí)施總體策劃，項(xiàng)目管理，報(bào)批

報(bào)建管理，勘察及設(shè)計(jì)管理，規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，后評(píng)價(jià)和

配合審計(jì)等咨詢服務(wù)，也可包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)等活動(dòng)。

2.全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

（1）咨詢服務(wù)范圍廣。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)覆蓋面廣，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是從服務(wù)階段看，全過(guò)程工程咨詢覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施（設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工）全

過(guò)程集成化服務(wù)，有時(shí)還會(huì)包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段咨詢服務(wù)；

二是從服務(wù)內(nèi)容看，全過(guò)程工程咨詢包含技術(shù)咨詢和管理咨詢，而不只是側(cè)重于管理咨詢。

（2）強(qiáng)調(diào)智力性策劃。

全過(guò)程工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托

方提供智力服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢不只是簡(jiǎn)單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相

關(guān)報(bào)批手續(xù)等。為此，需要全過(guò)程工程咨詢單位擁有一批高水平復(fù)合型人才，需要具備策劃

決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、集成管控能力、專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)解決能力等。

（3）實(shí)施多階段集成。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)不是將各個(gè)階段簡(jiǎn)單相加，而是要通過(guò)多階段集成化咨詢服務(wù)，為委托

方創(chuàng)造價(jià)值。全過(guò)程工程咨詢要避免工程項(xiàng)目要素分階段獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)漏洞和制約，要綜

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技

術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度實(shí)現(xiàn)綜合

集成。

（二）全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)和實(shí)施策略

1.全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)

全過(guò)程工程咨詢內(nèi)涵豐富，要將全過(guò)程工程咨詢與其他相關(guān)概念相區(qū)別。

首先，要將“制度”與“模式”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢是一種工程建設(shè)組織模式，不是一種制度。

工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等屬于制度，制度的本質(zhì)是“強(qiáng)制性”；而模式的本質(zhì)是“選擇性”。

全過(guò)程工程咨詢可包含工程監(jiān)理，但不是替代關(guān)系。

其次，要將“全過(guò)程工程咨詢”與“項(xiàng)目管理服務(wù)”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的綜合集成服務(wù)；而項(xiàng)目管理服務(wù)主要側(cè)重于管理咨

詢。有人甚至說(shuō)，今天的“全過(guò)程工程咨詢”就是過(guò)去的“項(xiàng)目管理服務(wù)”或“工程代建”。

這種混淆視聽(tīng)的說(shuō)法絕對(duì)不能有！工程實(shí)踐中，企業(yè)可以接受委托從事“項(xiàng)目管理服務(wù)”或

“工程代建”，但絕不能用“項(xiàng)目管理服務(wù)”或“工程代建”替代“全過(guò)程工程咨詢”。

最后，要將“全過(guò)程”與“全壽命期”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可以覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，但并非每一個(gè)項(xiàng)目都需要從

頭到尾進(jìn)行咨詢，也可以是其中若干階段。而且，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期咨詢可看作是全過(guò)程工程

咨詢的“外延”。

2.全過(guò)程工程咨詢實(shí)施策略

全過(guò)程工程咨詢的核心是通過(guò)采用一系列工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方法和多階段集成化服務(wù)，

為委托方提供增值服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，需要在以下幾方面

作出努力：

（1）加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)擁有的人才專業(yè)相對(duì)單一，工程監(jiān)理企

業(yè)擁有執(zhí)業(yè)資格人數(shù)最多的是監(jiān)理工程師，其他專業(yè)人員較少，高素質(zhì)、復(fù)合型人才更少。

為適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求，企業(yè)需要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（2）優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，除少數(shù)特大型工程監(jiān)理企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部采用直

線制組織結(jié)構(gòu)形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式職責(zé)清晰、管理簡(jiǎn)單，但難以適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服

務(wù)需求。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的規(guī)模一般較大，所涉及人員、部門(mén)較多，咨詢服務(wù)時(shí)間跨度

也大。為此，需要企業(yè)根據(jù)咨詢業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)地劃分和設(shè)置組織層次、管理部門(mén)，明確部

門(mén)職責(zé)，建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的組織結(jié)構(gòu)。

（3）創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，要么需要通過(guò)并購(gòu)重組擴(kuò)大企業(yè)實(shí)力

和資質(zhì)范圍；要么通過(guò)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，以聯(lián)合體（或合作體）形式實(shí)現(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)的聯(lián)合

承攬；此外，對(duì)于承攬到的咨詢項(xiàng)目，也需要建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)模式。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。全過(guò)程工程咨詢是一種智力性服務(wù)，需要大量的知識(shí)和數(shù)據(jù)

支撐，絕不是在現(xiàn)場(chǎng)靠人頭來(lái)湊數(shù)的?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可為工程咨詢

提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。企業(yè)要掌握先進(jìn)、科學(xué)的工程咨詢及項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，加大工程

咨詢及項(xiàng)目管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)

（GIS）、建筑信息建模（BIM）等技術(shù)，為委托方提供增值服務(wù)。

（5）重視知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，需要有大量的信息數(shù)據(jù)、分析方法，

以及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)高水平人才、解決工程咨詢中遇到的問(wèn)題、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間共享信息

等，均需要有基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)。

【考點(diǎn)4】工程總承包

（一）工程總承包的含義及特點(diǎn)

11

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

1.工程總承包模式：

工程總承包任務(wù)可由同時(shí)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)的一家承包單位承擔(dān)，也可由具

有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)

根據(jù)承包項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定聯(lián)合體牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成

員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，并就工程總承包

項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.工程總承包模式具有以下特點(diǎn)：

（1）有利于縮短建設(shè)工期。采用工程總承包模式，工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工任務(wù)均由總承包

單位負(fù)責(zé)，可使工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工之間的銜接得到極大改善。有些施工和采購(gòu)準(zhǔn)備工作

可與設(shè)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行或搭接進(jìn)行，從而可縮短建設(shè)工期。

（2）便于較早確定工程造價(jià)。采用工程總承包模式，建設(shè)單位與總承包單位之間通常簽訂

總價(jià)合同。總承包單位負(fù)責(zé)工程總體控制，有利于減少工程設(shè)計(jì)變更，有利于將工程造價(jià)控

制在預(yù)算范圍內(nèi)，可減少建設(shè)單位工程造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有利于控制工程質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包單位通常會(huì)將部分專業(yè)工程分包

給其他承包單位。由于總承包單位與分包單位之間通過(guò)分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，這

樣就會(huì)在承包單位內(nèi)部增加工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包

單位的監(jiān)督管理。

（4）工程項(xiàng)目責(zé)任主體單一。由總承包單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和施工，可減少工程實(shí)施中的爭(zhēng)

議和索賠發(fā)生。工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任主體合一，能夠激勵(lì)總承包單位更加注重提高工程項(xiàng)目

整體質(zhì)量和效益。

（5）可減輕建設(shè)單位合同管理負(fù)擔(dān)。采用工程總承包模式，與建設(shè)單位直接簽訂合同的參

建方減少，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，可大量減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作量，合同管理工作量也大大減少。

但由于工程總承包單位的選擇范圍小，同時(shí)因工程總承包的責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，為應(yīng)對(duì)工程實(shí)

施風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位通常會(huì)提高報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致工程總承包合同價(jià)會(huì)較高。

（二）工程總承包模式適用條件

（1）對(duì)于建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，建設(shè)單位能給予投標(biāo)人充分的資料和時(shí)間，

以便使投標(biāo)人能夠仔細(xì)研究“業(yè)主要求”。

（2）建設(shè)單位或其代表有權(quán)監(jiān)督總承包單位工作，但不能過(guò)分干預(yù)總承包單位工作，也不

要審批大多數(shù)施工圖紙。既然合同規(guī)定由總承包單位負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)，并承擔(dān)全部責(zé)任，只要

其設(shè)計(jì)和所完成的工程符合合同約定，就應(yīng)認(rèn)為總承包單位已履行合同義務(wù)。

（3）由于采用總價(jià)合同，因而工程的期中支付款應(yīng)由建設(shè)單位直接按合同約定支付，可按

月支付，也可按階段（形象進(jìn)度或里程碑事件）支付，但不需要先由監(jiān)理工程師審查工程量

和總承包單位結(jié)算報(bào)告，再簽發(fā)工程款支付證書(shū)。

（三）工程總承包管理組織

1.項(xiàng)目經(jīng)理

（1）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：

1）取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；【二選一】

2）具備決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力，能正確處理和協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、項(xiàng)目相關(guān)方之間及

企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門(mén)之間的關(guān)系；

3）具有工程總承包項(xiàng)目管理及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；

4）具有類(lèi)似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)；

5）具有良好的信譽(yù)。

（2）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)：

1）執(zhí)行工程總承包單位管理制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；

12

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

2）代表企業(yè)組織實(shí)施工程總承包項(xiàng)目管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)合同約定的項(xiàng)目目標(biāo)負(fù)責(zé)；

3）完成項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的任務(wù)；

4）在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目干系人的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題；

5）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制；

6）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的管理收尾和合同收尾工作。

2.項(xiàng)目部

工程總承包單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，宜采用矩陣式管理。項(xiàng)目部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，

并接受工程總承包單位職能部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。

項(xiàng)目部的基本職能如下：

（1）項(xiàng)目部應(yīng)具有工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施和控制職能；

（2）項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)負(fù)責(zé)；

（3）項(xiàng)目部應(yīng)具有內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)管理職能。

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

第三章工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

【考點(diǎn)1】相關(guān)法律

（一）《建筑法》主要內(nèi)容

1.建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面。

（1）建筑工程施工許可。

1）施工許可證的申領(lǐng)

建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

②依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⑤有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

2）施工許可證的有效期。

①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證

機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期

時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)

報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)

告。中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

（2）從業(yè)資格。從業(yè)資格包括工程建設(shè)參與單位資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格兩方面。

2.建筑工程發(fā)包與承包

（1）建筑工程發(fā)包

建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。

建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工

程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、

設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承

包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

（2）建筑工程承包

承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬

工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施

工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的

資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

1）聯(lián)合體承包。

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。兩個(gè)以

上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承

攬工程。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

2）禁止轉(zhuǎn)包。

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程

14

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

3）分包。

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但

是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)

構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單

位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工

程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。

3.建筑安全生產(chǎn)管理

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制

度和群防群治制度。

（1）建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。

有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：

1）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；

2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；

3）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

（2）建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

1）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總

承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

3）安全生產(chǎn)防護(hù)。

建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安

全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作

業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身

健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

4）工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職

工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

5）裝修工程施工安全。

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有

相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

6）房屋拆除安全。

房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)

責(zé)。

7）施工安全事故處理。

施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容

1.招標(biāo)

15

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

（1）招標(biāo)方式。

招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

1）招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)

國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

2）招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特

定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)

和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投

標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（2）招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期

的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)

容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)

的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招

標(biāo)文件的組成部分。

（3）其他規(guī)定。

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，

標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20

日。

2.投標(biāo)

（1）投標(biāo)文件。

1）投標(biāo)文件的內(nèi)容。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求

和條件作出響應(yīng)。建設(shè)施工項(xiàng)目的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的

簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容。

根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工

程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，

可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)

文件的組成部分。

2）投標(biāo)文件的送達(dá)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人

收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投

標(biāo)法》重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

拒收。

（2）聯(lián)合投標(biāo)。

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各

方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定

的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資

質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

16

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議

連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，

就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制

投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（3）其他規(guī)定。

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人

的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法

權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，

騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

3.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

（1）開(kāi)標(biāo)。

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)

行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由

投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并

公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他

主要內(nèi)容。

（2）評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不

得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職

稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有

關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招

標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。評(píng)標(biāo)

委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

2）投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容

作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容。

3）評(píng)標(biāo)保密與中標(biāo)條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)

底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是，投標(biāo)價(jià)格低于成本

的除外。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)

人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)

人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

（3）中標(biāo)。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的

投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)

結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件

訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

17

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

（三）《民法典》第三編合同主要內(nèi)容

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同；建設(shè)工程監(jiān)理合同、項(xiàng)目管理服務(wù)合同則屬

于委托合同。

1.《民法典》合同編通則主要內(nèi)容

（1）合同訂立。

當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理

人訂立合同。

1）合同形式。

當(dāng)事人訂立合同，可以采用書(shū)面形式、口頭形式或者其他形式。書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件、

電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。建設(shè)工程合同、建設(shè)工程監(jiān)理合同、

項(xiàng)目管理服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

2）合同訂立程序。

當(dāng)事人訂立合同，可以采取要約、承諾方式或者其他方式。

①要約。要約是希望與他人訂立合同的意思表示。要約應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：a.內(nèi)容具體確定；

b.表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。也就是說(shuō)，要約必須是特定人的意思

表示，必須是以締結(jié)合同為目的，必須具備合同的主要條款。

有些要約之前還會(huì)有要約邀請(qǐng)。所謂要約邀請(qǐng)，是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣(mài)公

告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、債券募集辦法、基金招募說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的

價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)。

a.要約生效。要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，受要約人指定特定系

統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)生效；未指定特定系統(tǒng)的，受要約人知道

或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時(shí)生效。當(dāng)事人對(duì)采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效

時(shí)間另有約定的，按照其約定。

b.要約撤回與撤銷(xiāo)。要約可以撤回，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人前或者與要約

同時(shí)到達(dá)受要約人。

要約可以撤銷(xiāo)，但是有下列情形之一的除外：

（a）要約人已確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷(xiāo)；

（b）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷(xiāo)的，并已經(jīng)為履行合同做了合理準(zhǔn)備工作。

c.要約失效。

有下列情形之一的，要約失效：

（a）要約被拒絕；

（b）要約被依法撤銷(xiāo)；

（c）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

（d）受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

②承諾。

承諾是受要約人同意要約的意思表示。除根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾

外，承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。

a.承諾期限。

承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。要約沒(méi)有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)

定到達(dá)：

（a）要約以對(duì)話方式作出的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出承諾；

（b）要約以非對(duì)話方式作出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。

18

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

要約以信件或者電報(bào)作出的，承諾期限自信件載明的日期或者電報(bào)交發(fā)之日開(kāi)始計(jì)算。信件

未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開(kāi)始計(jì)算。要約以電話、傳真、電子郵件等快速通

信方式作出的，承諾期限自要約到達(dá)受要約人時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

b.承諾生效。

承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的

行為時(shí)生效。受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠及時(shí)到達(dá)要約人，但因其

他原因承諾到達(dá)要約人時(shí)超過(guò)承諾期限的，除要約人及時(shí)通知受要約人因承諾超過(guò)期限不接

受該承諾外，該承諾有效。

c.承諾撤回。

承諾可以撤回，撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人前或者與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約

人。

d.逾期承諾。

受要約人超過(guò)承諾期限發(fā)出承諾，或者在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形不能及時(shí)到達(dá)

要約人的，為新要約。但要約人及時(shí)通知受要約人該承諾有效的除外。

e.要約內(nèi)容變更。

承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。

有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解

決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

承諾對(duì)要約的內(nèi)容作出非實(shí)質(zhì)性變更的，除要約人及時(shí)表示反對(duì)或者要約表明承諾不得對(duì)要

約的內(nèi)容作出任何變更外，該承諾有效，合同的內(nèi)容以承諾的內(nèi)容為準(zhǔn)。

4）合同成立。

①合同成立時(shí)間。

當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽字、蓋章或者按指印時(shí)合同成立。

當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同要求簽訂確認(rèn)書(shū)的，簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立。

②合同成立地點(diǎn)。

承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。

采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營(yíng)業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒(méi)有主營(yíng)業(yè)地的，其

住所地為合同成立的地點(diǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。

當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，最后簽字、蓋章或者按指印的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)，

但是當(dāng)事人另有約定的除外。

③合同成立的其他情形。

合同成立的情形包括：

a.法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已

經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的；

b.采用合同書(shū)形式訂立合同，在簽字、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，

對(duì)方接受的。

5）特殊合同。

①特殊需求合同。

國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主

體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出合理的要約。負(fù)有

作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對(duì)方合理的訂立合同要求。

②預(yù)約合同。

當(dāng)事人約定在將來(lái)一定期限內(nèi)訂立合同的認(rèn)購(gòu)書(shū)、訂購(gòu)書(shū)、預(yù)訂書(shū)等，構(gòu)成預(yù)約合同。當(dāng)事

19

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

人一方不履行預(yù)約合同約定的訂立合同義務(wù)的，對(duì)方可以請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任。

6）格式條款。

格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。

①格式條款提供者的義務(wù)。

采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和

義務(wù)，并采取合理的方式提示對(duì)方注意免除或減輕其責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的條款，

按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。

②格式條款無(wú)效。

提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、限制或者排除對(duì)方主要權(quán)

利的，該條款無(wú)效。此外，《民法典》合同編規(guī)定的無(wú)效合同情形，同樣適用于格式合同條

款。

③格式條款爭(zhēng)議解決。

對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。

對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。

格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

7）締約過(guò)失責(zé)任。

訂立合同的過(guò)程中當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

賠償責(zé)任：

①假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；

②故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；

③有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，無(wú)論合同是否成立，不

得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂?。泄露、不正?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密或者信息，給對(duì)方造成損失的，

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）合同效力。

1）合同生效。

依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，依照其規(guī)定。未辦理批準(zhǔn)等手續(xù)

影響合同生效的，不影響合同中履行報(bào)批等義務(wù)條款以及相關(guān)條款的效力。應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)批

準(zhǔn)等手續(xù)的當(dāng)事人未履行義務(wù)的，對(duì)方可以請(qǐng)求其承擔(dān)違反該義務(wù)的責(zé)任。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同的變更、轉(zhuǎn)讓、解除等情形應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，適用

前述規(guī)定。

2）無(wú)權(quán)代理人代訂合同。

無(wú)權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開(kāi)始履行合同義務(wù)或者接受相對(duì)人履

行的，視為對(duì)合同的追認(rèn)。

法人的法定代表人或者非法人組織的負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知

道其超越權(quán)限外，該代表行為有效，訂立的合同對(duì)法人或者非法人組織發(fā)生效力。

當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立的合同的效力，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定確定，不得僅以超越經(jīng)營(yíng)范圍確

認(rèn)合同無(wú)效。

3）合同中免責(zé)條款無(wú)效情形。

①造成對(duì)方人身?yè)p害的；

②因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。

（3）合同履行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，根

據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

1）合同履行的一般規(guī)則。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)

有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交

易習(xí)慣確定。依照上述規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

①質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照

通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。

②價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)

或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。

③履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所

在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。

④履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必

要的準(zhǔn)備時(shí)間。

⑤履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。

⑥履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)；因債權(quán)人原因增加的履行費(fèi)用，由債權(quán)

人負(fù)擔(dān)。

2）合同履行的特殊規(guī)則。

①電子合同履行。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立的電子合同的標(biāo)的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨

人的簽收時(shí)間為交付時(shí)間。電子合同的標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中

載明的時(shí)間為提供服務(wù)時(shí)間；前述憑證沒(méi)有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一

致的，以實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為準(zhǔn)。電子合同的標(biāo)的物為采用在線傳輸方式交付的，合同標(biāo)

的物進(jìn)入對(duì)方當(dāng)事人指定的特定系統(tǒng)且能夠檢索識(shí)別的時(shí)間為交付時(shí)間。

電子合同當(dāng)事人對(duì)交付商品或者提供服務(wù)的方式、時(shí)間另有約定的，按照其約定。

②價(jià)格調(diào)整。

執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)

格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)

行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照

原價(jià)格執(zhí)行。

⑤抗辯權(quán)。

當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒(méi)有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對(duì)方履行之前有權(quán)拒絕其履

行要求。一方在對(duì)方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。

先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：

a.經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；

b.轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；

c.喪失商業(yè)信譽(yù)；

d.有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

（5）合同變更和轉(zhuǎn)讓。

1）合同變更。當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，

推定為未變更。

2）合同轉(zhuǎn)讓。

①債權(quán)轉(zhuǎn)讓。

債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)，未通知債務(wù)人的，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知不得撤銷(xiāo)，

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《建設(shè)工程監(jiān)理概論》三色速記手冊(cè)

但是經(jīng)受讓人同意的除外。

③債務(wù)轉(zhuǎn)讓。

債務(wù)人將債務(wù)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。

債權(quán)轉(zhuǎn)讓：無(wú)需債務(wù)人同意，只用通知；

債務(wù)轉(zhuǎn)移：需債權(quán)人同意。

（6）合同權(quán)利義務(wù)終止。

1）合同終止的條件。

有下列情形之一的，債權(quán)債務(wù)終止：

①債務(wù)已經(jīng)履行；

②債務(wù)相互抵消；

③債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；

④債權(quán)人免除債務(wù)；

⑤債權(quán)債務(wù)同歸于一人；

⑥法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

（四）《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的

安全生產(chǎn)管理機(jī)制，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面內(nèi)容。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。包括：

①建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；②組織制定并實(shí)施本單

位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；④保

證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；⑤組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥組織

制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑦及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)

置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：①組織或參與擬訂本

單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；②組織或參與本單位安全

生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；③組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促

落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；④組織或參與本單位應(yīng)急救援演練；⑤