建筑工程安全生產治本攻堅三年行動方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標，聚焦建筑工程安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，全面壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，健全安全生產責任體系、風險防控體系、隱患排查治理體系和應急救援體系，提升本質安全水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為建筑工程行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持問題導向。聚焦高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、機械傷害等建筑工程易發(fā)多發(fā)事故類型，深挖根源、精準施策，著力解決安全責任不落實、管理制度不健全、隱患排查不徹底、從業(yè)人員安全意識不強等突出問題。

2.堅持源頭管控。從規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等全流程入手，強化安全設施“三同時”管理，推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升安全設計標準，從根本上消除事故隱患。

3.堅持系統(tǒng)治理。構建“企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的安全生產格局，推動安全生產與工程進度、質量、成本等管理深度融合，形成全過程、全方位、全鏈條的安全治理體系。

4.堅持標本兼治。既要立足當前，集中開展隱患排查整治和打非治違行動，遏制事故發(fā)生；又要著眼長遠，健全安全生產長效機制，提升安全管理科學化、規(guī)范化、智能化水平。

5.堅持齊抓共管。嚴格落實各方主體責任，強化部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵社會監(jiān)督參與，形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會支持的安全生產工作合力。

（三）工作目標

1.總體目標：到2026年底，建筑工程生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降20%以上，較大及以上事故起數(shù)較2023年下降30%以上，隱患整改率達到100%，從業(yè)人員安全培訓覆蓋率達到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。

2.年度目標：

-第一年（2024年）：全面排查整治安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，企業(yè)主體責任落實率提升至80%，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制覆蓋率達到60%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%以上。

-第二年（2025年）：深化源頭治理和系統(tǒng)治理，安全管理制度體系更加完善，從業(yè)人員安全素質明顯提升，雙重預防機制覆蓋率達到90%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降15%以上，較大及以上事故起數(shù)同比下降20%以上。

-第三年（2026年）：形成安全生產長效機制，本質安全水平顯著提升，企業(yè)主體責任全面落實，安全監(jiān)管效能全面增強，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%以上，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產形勢實現(xiàn)根本穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）壓實企業(yè)主體責任

1.建立健全安全生產責任體系

方案要求企業(yè)全面構建從管理層到一線作業(yè)人員的責任鏈條，明確各層級安全職責。企業(yè)需制定安全生產責任清單，細化到崗位和個人，確保責任可追溯。通過簽訂責任書、定期考核等方式，推動責任落地生根。行動包括建立安全生產委員會，由企業(yè)主要負責人擔任主任，統(tǒng)籌協(xié)調安全事務，同時設立專職安全管理部門，配備足夠安全管理人員，保障日常監(jiān)督執(zhí)行。企業(yè)應完善內部報告機制，鼓勵員工主動報告隱患，形成自下而上的責任傳遞網絡。

2.強化企業(yè)主要負責人職責

行動聚焦企業(yè)法定代表人的第一責任人角色，要求其親自部署安全工作，定期組織安全會議，審查安全投入預算。方案規(guī)定主要負責人每月至少一次深入施工現(xiàn)場檢查，重點排查高風險區(qū)域，并簽字確認整改情況。通過實施“一把手”安全述職制度，企業(yè)負責人需向監(jiān)管部門和員工代表匯報履職情況，接受社會監(jiān)督。行動還推動企業(yè)將安全績效納入高管薪酬考核，與晉升掛鉤，激發(fā)領導層主動作為。

3.落實全員安全生產責任制

方案倡導“人人都是安全員”理念，推動責任下沉到每個崗位。企業(yè)需制定全員安全手冊，明確各工種操作規(guī)范和風險點，通過班前會、安全交底等形式強化日常教育。行動包括建立崗位安全積分制，員工參與安全活動可累積積分，兌換獎勵，提升參與積極性。同時，推行安全聯(lián)保制度，班組內成員互相監(jiān)督，形成互助網絡，確保責任無死角。

（二）強化部門監(jiān)管責任

1.完善監(jiān)管機制

行動要求住建部門聯(lián)合應急、市場監(jiān)管等多方力量，構建跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺。方案明確監(jiān)管職責分工，住建部門主導工程許可和日常巡查，應急部門負責事故調查和應急響應，市場監(jiān)管部門監(jiān)督設備安全。通過建立聯(lián)席會議制度，定期共享信息，協(xié)調執(zhí)法行動，避免監(jiān)管空白。行動還包括制定分級分類監(jiān)管清單，對高風險企業(yè)加大檢查頻次，對低風險企業(yè)簡化流程，提升監(jiān)管效率。

2.加強執(zhí)法檢查

方案推動監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化，要求部門采取“四不兩直”方式突擊檢查，重點查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。行動包括建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，記錄企業(yè)違規(guī)歷史，實施信用懲戒，對屢犯者吊銷資質。同時，推行“陽光執(zhí)法”，檢查結果公開公示，接受社會監(jiān)督。監(jiān)管部門需配備專業(yè)執(zhí)法裝備，如無人機巡查工地，提高檢查精準度，確保執(zhí)法公正透明。

3.推進智慧監(jiān)管

行動鼓勵利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，構建智能監(jiān)管系統(tǒng)。方案要求企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和傳感器，實時上傳工地數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門通過平臺遠程監(jiān)控，自動預警異常情況。例如，系統(tǒng)可識別未戴安全帽人員，即時推送整改指令。行動還包括開發(fā)移動監(jiān)管APP，方便執(zhí)法人員現(xiàn)場錄入信息，生成電子文書，提升響應速度，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化、智能化。

（三）提升從業(yè)人員安全素質

1.加強安全培訓教育

方案規(guī)定企業(yè)必須開展全員安全培訓，覆蓋新員工、轉崗人員和季節(jié)工。行動要求培訓內容結合實際案例，通過情景模擬、VR體驗等方式增強代入感。企業(yè)需建立培訓檔案，記錄學時和考核結果，確保培訓實效。監(jiān)管部門定期抽查培訓記錄，對不合格企業(yè)責令整改。行動還包括推廣“安全微課堂”，利用碎片時間推送短視頻，普及安全知識，提升員工防范意識。

2.提高特種作業(yè)人員技能

行動聚焦電工、焊工等高危工種，要求持證上崗并定期復審。方案推動企業(yè)建立技能提升計劃，邀請專家開展實操培訓，強化應急處置能力。例如，組織消防演練，模擬坍塌救援，提高實戰(zhàn)水平。行動還包括技能競賽，評選“安全標兵”，激發(fā)學習熱情。監(jiān)管部門加強證書核驗，打擊假證行為，確保特種人員專業(yè)可靠。

3.推廣安全文化建設

方案倡導企業(yè)營造“安全第一”文化氛圍，通過標語、宣傳欄、安全月活動等形式，潛移默化影響員工。行動包括設立“安全之星”評選，表彰先進事跡，樹立榜樣。企業(yè)需組織家屬參與安全日，讓家人監(jiān)督作業(yè)行為，增強責任感。行動還鼓勵創(chuàng)作安全文藝作品，如歌曲、小品，寓教于樂，使安全理念深入人心。

（四）深化源頭治理和風險防控

1.嚴格安全設計標準

行動要求設計單位在工程初期融入安全理念，提升防護設施標準。方案規(guī)定設計方案需通過安全評審，重點檢查結構穩(wěn)定性、消防通道等。例如，高層建筑必須設置雙重防護欄。監(jiān)管部門建立設計審查清單，對不符合標準的項目不予審批。行動還包括推廣BIM技術，模擬施工風險，優(yōu)化設計細節(jié)，從源頭消除隱患。

2.推廣新技術應用

方案鼓勵企業(yè)采用智能設備，如自動升降平臺、防碰撞系統(tǒng)，減少人工操作風險。行動推動產學研合作，研發(fā)安全新材料，如防火涂料、抗震構件。企業(yè)需設立創(chuàng)新基金，支持技術試點，成功案例全行業(yè)推廣。監(jiān)管部門組織技術交流會，分享經驗，加速新技術落地，提升本質安全水平。

3.健全風險分級管控機制

行動要求企業(yè)建立風險地圖，辨識施工各階段風險點，分級管控。方案制定紅、黃、藍四級風險標準，紅色區(qū)域重點監(jiān)控，藍色區(qū)域定期巡查。企業(yè)需配備風險評估工具，如軟件模型，動態(tài)更新風險等級。行動還包括專家會診制度，邀請外部團隊定期評估，提出改進建議，確保風險可控。

（五）健全隱患排查治理體系

1.建立常態(tài)化排查機制

方案規(guī)定企業(yè)每日開展班組自查，每周組織項目部排查，每月企業(yè)全面檢查。行動要求記錄隱患臺賬，明確整改責任人及時限。監(jiān)管部門推行“雙隨機”抽查，隨機選企業(yè)、隨機派檢查員，確保公平。行動還包括隱患隨手拍APP，員工可隨時上傳問題，系統(tǒng)自動派單，形成閉環(huán)管理。

2.強化隱患整改閉環(huán)管理

行動強調整改實效，要求企業(yè)制定“五定”原則：定措施、定責任人、定資金、定時限、定預案。方案規(guī)定重大隱患停工整改，驗收合格方可復工。監(jiān)管部門跟蹤整改進度，對拖延企業(yè)處罰。行動還包括整改“回頭看”，復查是否反彈，確保隱患根除。

3.推動隱患舉報獎勵制度

方案鼓勵社會參與，設立舉報熱線和平臺，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵。行動保護舉報人隱私，打擊報復行為。企業(yè)需在工地公示舉報渠道，營造監(jiān)督氛圍。監(jiān)管部門定期公布舉報案例，警示企業(yè)，形成群防群治格局。

（六）完善應急救援體系

1.加強應急能力建設

行動要求企業(yè)組建專職救援隊伍，配備專業(yè)設備，如破拆工具、急救包。方案規(guī)定隊伍定期演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。監(jiān)管部門建立區(qū)域應急中心，儲備物資，支援重大事故。行動還包括與醫(yī)院、消防聯(lián)動，確保救援快速響應。

2.完善應急預案

方案推動企業(yè)制定針對性預案，覆蓋坍塌、火災等場景。行動要求預案簡明易懂，員工人手一冊，定期更新。監(jiān)管部門組織預案評審，確?？茖W可行。行動還包括桌面推演，模擬事故流程，優(yōu)化處置步驟。

3.開展應急演練

行動規(guī)定企業(yè)每季度演練一次，模擬真實場景，檢驗預案有效性。方案要求演練后總結不足，持續(xù)改進。監(jiān)管部門觀摩指導，評估演練效果。行動還包括跨企業(yè)聯(lián)合演練，提升區(qū)域協(xié)作能力，筑牢安全防線。

三、實施步驟

（一）第一階段（2024年）：全面啟動與基礎夯實

1.第一季度：動員部署與排查建檔

行動要求各級住建部門牽頭召開動員大會，解讀方案細則，明確時間表和路線圖。企業(yè)需在兩周內成立專項工作組，制定內部實施方案。監(jiān)管部門同步啟動全域安全隱患大排查，重點檢查深基坑、高支模、起重機械等高風險環(huán)節(jié)，建立“一工地一檔案”電子臺賬，記錄隱患位置、類型和風險等級。排查采用“企業(yè)自查+部門抽查”雙軌制，對拒不配合的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。行動還包括開發(fā)統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時上傳、動態(tài)更新，為后續(xù)整治提供精準依據(jù)。

2.第二季度：責任體系構建與試點先行

企業(yè)需完成全員安全生產責任清單編制，明確從項目經理到操作工人的具體職責，張貼在工地公告欄接受監(jiān)督。監(jiān)管部門選取10%的代表性項目開展雙重預防機制試點，指導企業(yè)繪制“紅橙黃藍”四色風險分布圖，針對紅色區(qū)域制定專項管控方案。試點工地安裝智能監(jiān)測設備，實時監(jiān)測塔吊運行、基坑沉降等數(shù)據(jù)，異常情況自動推送預警。行動同步啟動特種作業(yè)人員清查行動，通過人臉識別比對確保持證上崗，對假證、過期證持有人實施行業(yè)禁入。

3.第三季度：集中整治與能力提升

聚焦排查出的重大隱患，開展“清零行動”。企業(yè)需制定“一患一策”整改方案，投入專項資金更換老化設備、加固防護設施。監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，對未按期整改的項目依法查封，約談企業(yè)法人。行動期間組織“安全技能大練兵”，通過VR模擬坍塌救援、高空逃生演練等實操培訓，提升工人應急處置能力。同步推廣“安全積分超市”，工人參與安全活動可兌換勞保用品，激發(fā)參與熱情。

4.第四季度：評估總結與機制固化

監(jiān)管部門委托第三方機構開展年度評估，重點核查隱患整改率、責任落實率、培訓覆蓋率等指標，形成量化評估報告。企業(yè)需總結試點經驗，修訂安全管理制度，將雙重預防機制納入日常管理流程。行動結束前召開現(xiàn)場推進會，表彰先進典型，曝光反面案例。同步修訂地方性法規(guī)，將智慧監(jiān)管、信用懲戒等創(chuàng)新做法固化為長效機制，為次年深化治理奠定基礎。

（二）第二階段（2025年）：深化攻堅與系統(tǒng)提升

1.第一季度：源頭治理強化

設計單位需執(zhí)行新版《建筑工程安全設計導則》，在方案階段增加安全專篇，明確防護設施標準。監(jiān)管部門建立設計審查“一票否決”制，對未通過安全評審的項目不予發(fā)放施工許可。行動推動BIM技術全面應用，要求大型項目在施工前進行碰撞測試和風險模擬，優(yōu)化管線布局、減少交叉作業(yè)風險。同步開展“安全材料替代計劃”，強制淘汰易燃保溫材料、劣質安全網等產品，推廣使用防火涂料、智能安全帽等新型裝備。

2.第二季度：智慧監(jiān)管擴面

所有規(guī)模以上工地需接入智慧監(jiān)管平臺，安裝視頻監(jiān)控、揚塵監(jiān)測、用電保護等智能終端。監(jiān)管部門開發(fā)“安全駕駛艙”系統(tǒng)，整合工地數(shù)據(jù)自動生成風險熱力圖，對連續(xù)亮紅燈的項目啟動熔斷機制。行動引入AI識別技術，自動抓拍未系安全帶、違規(guī)吸煙等行為，即時推送整改指令至班組長手機。同步推行“電子安全日志”，工人每日掃碼上傳作業(yè)照片，系統(tǒng)自動比對規(guī)范要求，實現(xiàn)過程留痕。

3.第三季度：文化浸潤與行為養(yǎng)成

企業(yè)開展“安全文化月”活動，組織工人自編自演安全情景劇，制作警示教育片在工地循環(huán)播放。行動設立“家庭開放日”，邀請家屬參觀安全體驗館，通過高空墜落模擬、觸電體驗等互動項目，強化家庭監(jiān)督紐帶。監(jiān)管部門聯(lián)合媒體開展“安全守護者”評選，挖掘班組長、安全員等一線典型人物，制作短視頻廣泛傳播。同步推行“行為安全觀察”制度，管理人員每日記錄工人安全行為，月度評選“安全之星”，給予物質獎勵。

4.第四季度：效能評估與動態(tài)優(yōu)化

建立三維評估體系：企業(yè)自評覆蓋管理效能、投入產出等維度；部門互評側重協(xié)同效率、執(zhí)法力度；社會測評通過問卷收集工人滿意度。監(jiān)管部門根據(jù)評估結果動態(tài)調整監(jiān)管策略，對評分前20%的企業(yè)降低檢查頻次，對后10%實施駐點督導。行動修訂《建筑施工安全信用管理辦法》，將評估結果與招投標資質掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場機制。

（三）第三階段（2026年）：長效鞏固與本質提升

1.第一季度：標準體系升級

組織編制《建筑工程安全生產標準化指引》，細化到腳手架搭設、臨時用電等200余項操作標準。監(jiān)管部門建立“標準執(zhí)行度”考核指標，納入企業(yè)信用評價。行動推動“安全標準可視化”，在工地設置標準操作示范墻，通過二維碼掃碼查看圖文教程。同步開展標準宣貫“百千萬”行動，培訓百名專家、千名監(jiān)督員、萬名班組長，確保標準直達一線。

2.第二季度：科技賦能突破

設立安全技術創(chuàng)新基金，支持企業(yè)研發(fā)防碰撞塔吊、智能安全帶等裝備。行動打造“無人化示范工地”，試點應用機器人焊接、無人機巡檢等技術，減少高危崗位人工操作。監(jiān)管部門建立安全技術轉化中心，加速科研成果落地，對應用新技術的項目給予容積率獎勵。同步開發(fā)“安全大腦”系統(tǒng)，通過歷史事故數(shù)據(jù)建模，預測季節(jié)性風險，提前部署防控措施。

3.第三季度：應急能力淬煉

企業(yè)需組建專業(yè)化救援隊伍，配備液壓擴張器、生命探測儀等裝備，每季度開展無腳本實戰(zhàn)演練。行動構建“1小時應急救援圈”，整合企業(yè)救援隊、消防、醫(yī)療等資源，建立統(tǒng)一調度平臺。監(jiān)管部門組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，模擬地震、暴雨等極端天氣下的救援協(xié)同，優(yōu)化響應流程。同步修訂應急預案庫，新增有限空間作業(yè)、危化品泄漏等場景處置方案，提升應急精準度。

4.第四季度：長效機制定型

系統(tǒng)梳理三年行動成果，將成熟做法轉化為《建筑工程安全生產管理條例》修訂條款。行動建立“安全發(fā)展指數(shù)”，從事故率、投入強度、創(chuàng)新水平等維度量化行業(yè)安全發(fā)展水平，納入地方政府考核。監(jiān)管部門發(fā)布《本質安全提升路線圖》，明確未來五年技術升級、管理優(yōu)化的重點方向。同步啟動“安全傳承計劃”，組織老專家與青年骨干結對，確保經驗技術代際傳遞，實現(xiàn)長治久安。

四、保障措施

（一）強化組織領導

1.建立高位推動機制

各級政府成立由分管領導任組長的專項行動領導小組，住建、應急、人社等部門為成員單位，每季度召開聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進。領導小組辦公室設在住建部門，負責日常協(xié)調，建立“周調度、月通報”工作制度，確保政令暢通。對行動遲緩的地區(qū)，由省級領導約談主要負責人，倒逼責任落實。

2.落實屬地管理責任

市縣兩級政府簽訂安全生產責任狀，將專項行動納入政府年度考核，實行“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立專職安全巡查員，配備執(zhí)法記錄儀，對轄區(qū)工地實現(xiàn)網格化監(jiān)管。對發(fā)生較大事故的地區(qū)，暫停當?shù)匦马椖繉徟?，開展為期半年的專項整頓。

3.推動企業(yè)主體責任落地

企業(yè)法定代表人簽訂《安全生產承諾書》，明確安全投入、培訓教育等剛性指標。推行“安全總監(jiān)”制度，要求特級資質企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，享受副總經理待遇，直接向董事會匯報。建立安全責任追溯機制，事故發(fā)生后倒查企業(yè)全員責任制落實情況。

（二）完善制度體系

1.健全法規(guī)標準體系

修訂《建筑施工安全管理條例》，新增智慧監(jiān)管、信用懲戒等條款。制定《危險性較大工程安全管控導則》，明確深基坑、高支模等12類工程的專項方案編制標準。建立動態(tài)更新機制，每兩年修訂一次安全技術標準，與新技術應用同步推進。

2.創(chuàng)新監(jiān)管制度

推行“安全許可+信用評價”雙軌制，將安全達標情況與施工許可證發(fā)放掛鉤。建立“黑名單”制度，對發(fā)生事故的企業(yè)限制投標資格，期限不少于三年。實施“安全風險抵押金”制度，企業(yè)按工程規(guī)模繳納保證金，未發(fā)生事故全額返還并計息。

3.完善考核獎懲機制

制定《安全生產考核細則》，設置事故控制、隱患整改等6類20項指標。對連續(xù)三年零事故的企業(yè)，給予信用加分和稅收優(yōu)惠。設立“安全創(chuàng)新獎”，對應用新技術、新工藝的企業(yè)給予最高500萬元獎勵。對瞞報事故的企業(yè)，依法吊銷資質并追究刑事責任。

（三）強化資源保障

1.加大資金投入

政府設立安全生產專項資金，按年度財政收入的1%計提，重點用于智慧監(jiān)管平臺建設和應急救援裝備采購。企業(yè)需按工程造價的1.5%計提安全費用，專款用于防護設施更新和培訓教育。鼓勵金融機構開發(fā)“安全貸”產品，對達標企業(yè)給予利率優(yōu)惠。

2.建設專業(yè)隊伍

組建省級安全專家?guī)?，吸納勘察、設計等領域專家200名，提供技術支撐。在職業(yè)院校開設建筑施工安全專業(yè)，每年培養(yǎng)500名專業(yè)人才。建立“安全講師團”，由退休安全員、技術骨干組成，深入工地開展巡回培訓。

3.推進科技賦能

建設省級智慧監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、人員定位等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險自動預警。推廣BIM+GIS技術，在大型項目建立數(shù)字孿生模型，模擬施工全過程安全風險。研發(fā)便攜式安全檢測設備，配備給一線安全員，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時上傳。

（四）嚴格監(jiān)督考核

1.實施穿透式檢查

建立“四不兩直”檢查機制，省級部門每年抽查不少于30%的項目，重點核查安全措施費使用、特種作業(yè)人員持證等情況。引入第三方機構開展“飛行檢查”，對重點工程進行突擊抽檢。檢查結果與項目評優(yōu)、企業(yè)資質直接掛鉤。

2.強化社會監(jiān)督

開通“安全隨手拍”微信小程序，鼓勵工人舉報隱患，最高獎勵2萬元。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任安全監(jiān)督員，定期參與聯(lián)合檢查。在工地公示欄設置“安全曝光臺”，每周公布典型違規(guī)案例。

3.嚴格責任追究

對發(fā)生事故的企業(yè)，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管責任。建立事故復盤機制，由省級部門牽頭組織專家團隊，深入分析事故原因，形成整改報告并全省通報。對重大隱患整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產許可證。

（五）培育安全文化

1.開展主題宣教

每年6月舉辦“安全生產月”活動，組織安全知識競賽、應急演練觀摩。制作《安全警示教育片》，收錄典型事故案例，在工地循環(huán)播放。開設“安全課堂”，邀請心理專家講解壓力管理，降低工人因疲勞作業(yè)導致的事故風險。

2.推廣行為安全觀察

推行“班前喊話”制度，班組長每日強調當日作業(yè)風險點。開展“行為安全之星”評選，對規(guī)范作業(yè)的工人給予現(xiàn)金獎勵。建立“安全伙伴”機制，新老工人結對互保，形成互相監(jiān)督的作業(yè)氛圍。

3.強化家庭參與

開展“安全家書”活動，企業(yè)定期向工人家庭寄送安全提醒信。組織“家屬開放日”，讓家屬體驗高空作業(yè)模擬裝置，增強安全意識。設立“家庭安全基金”，工人無違章作業(yè)可累積積分，兌換子女教育補貼。

五、監(jiān)督評估與持續(xù)改進

（一）建立立體化評估體系

1.企業(yè)自評機制

方案要求施工企業(yè)每季度開展一次安全績效自評，對照《建筑施工安全標準化評價表》，從責任落實、風險管控、隱患治理等8個維度進行量化打分。自評結果需在工地公示欄張貼，同時上傳至監(jiān)管平臺，接受社會監(jiān)督。重點核查安全費用使用臺賬，確保1.5%的工程款足額投入防護設施更新。對自評低于80分的項目，企業(yè)需制定專項整改計劃，由安全總監(jiān)簽字確認。

2.部門互評制度

住建部門聯(lián)合應急、消防等建立交叉檢查機制，每年組織兩次“體檢式”評估。采用“背靠背”評分方式，檢查組不提前通知，直接進駐工地現(xiàn)場。評估內容包括：特種作業(yè)人員持證情況（通過人臉識別系統(tǒng)核驗）、應急預案演練記錄（調取視頻存檔）、安全培訓檔案（隨機抽問工人知識點）。評估結果分為ABC三級，C級項目立即停工整頓。

3.第三方專業(yè)評估

引入具有CMA資質的機構開展年度評估，重點檢查雙重預防機制運行實效。評估師采用“四不兩直”方式，連續(xù)72小時駐守工地，記錄工人違規(guī)操作行為（如未系安全帶、違規(guī)動火等）。運用無人機拍攝高空作業(yè)面，通過AI圖像分析識別防護缺陷。評估報告需包含50個以上具體問題案例，并附整改前后對比照片。

（二）實施動態(tài)調整策略

1.風險熔斷機制

監(jiān)管平臺設置“安全指數(shù)”動態(tài)監(jiān)測，當某項目出現(xiàn)以下任一情況時自動觸發(fā)熔斷：單月隱患超10條、特種作業(yè)人員違規(guī)率超5%、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常（如塔吊傾斜度超閾值）。熔斷期間項目全面停工，企業(yè)需在48小時內提交整改方案，經專家論證合格后方可復工。熔斷信息同步推送至金融征信系統(tǒng)，影響企業(yè)貸款額度。

2.分類監(jiān)管措施

根據(jù)評估結果實施分級管控：A級項目（90分以上）實行“信任監(jiān)管”，減少檢查頻次；B級項目（80-89分）開展“靶向檢查”，重點核查薄弱環(huán)節(jié)；C級項目（80分以下）實施“駐點監(jiān)管”，派員全程監(jiān)督。建立“紅黃藍”三色預警機制，連續(xù)兩次評估降級的項目，自動納入省級重點監(jiān)控名單。

3.資源動態(tài)配置

根據(jù)區(qū)域風險等級調整監(jiān)管力量：事故高發(fā)地區(qū)增加30%的巡查人員，配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱像儀等設備。建立“應急專家池”，在汛期、高溫等特殊時段，向重點區(qū)域增派巖土、結構等專家。對偏遠地區(qū)項目，通過5G傳輸技術實現(xiàn)遠程視頻會診，專家實時指導現(xiàn)場處置。

（三）構建長效改進閉環(huán)

1.問題溯源機制

每起事故發(fā)生后48小時內，由省級部門牽頭組織“解剖麻雀式”調查。采用“四問工作法”：問設計缺陷（如防護欄桿高度不足）、問管理漏洞（如安全交底流于形式）、問技術短板（如缺乏防坍塌監(jiān)測設備）、問培訓失效（如工人未掌握應急技能）。調查報告需明確責任主體，追溯至企業(yè)決策層，形成《事故整改責任清單》。

2.標準迭代更新

每年12月開展“安全標準回頭看”，結合評估發(fā)現(xiàn)的共性問題修訂規(guī)范。例如針對高處墜落事故頻發(fā)，將安全網沖擊試驗標準提升至1200N；針對有限空間事故，新增強制通風檢測要求。建立“標準創(chuàng)新實驗室”，試點應用智能安全帽（具備語音報警、定位功能），成熟后納入地方強制標準。

3.經驗傳承推廣

建立“安全案例庫”，收錄三年行動中的典型經驗：某企業(yè)推行的“安全行為積分制”使違章率下降60%，某項目應用的BIM碰撞技術消除87%的交叉作業(yè)風險。組織“安全經驗巡講團”，由獲獎項目班組長現(xiàn)身說法，制作成短視頻在工地循環(huán)播放。設立“金點子獎”，鼓勵工人提出改進建議，采納者給予5000元獎勵。

六、預期成效與推廣價值

（一）安全形勢根本好轉

1.事故指標大幅下降

通過三年系統(tǒng)治理，預計到2026年底，建筑工程生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降40%以上，較大及以上事故起數(shù)下降50%以上，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”。高處墜落、坍塌等主要事故類型占比降低至30%以下，重特大事故得到根本遏制，行業(yè)安全形勢實現(xiàn)從“嚴峻”到“穩(wěn)定”再到“向好”的跨越式轉變。

2.風險防控能力顯著增強

企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實現(xiàn)全覆蓋，重大隱患整改率達到100%，一般隱患整改率不低于98%。施工現(xiàn)場高風險作業(yè)（如深基坑、高支模、起重吊裝）自動化監(jiān)測覆蓋率超過90%，風險預警準確率達到95%以上，從“被動應對事故”向“主動防控風險”轉變的能力全面提升。

3.本質安全水平跨越提升

安全技術裝備更新?lián)Q代，智能安全帽、防碰撞塔吊、自動升降平臺等新型裝備普及率達到60%以上，高危崗位人工操作減少50%。BIM技術、物聯(lián)網、AI等在安全管理中深度融合，形成“人防+技防+工程防”的本質安全體系，行業(yè)安全發(fā)展基礎更加牢固。

（二）管理效能顯著提升

1.責任體系全面夯實

企業(yè)主體責任落實率達到100%，從法定代表人到一線作業(yè)人員的安全責任鏈條清晰可溯，安全責任與績效考核、薪酬晉升深度綁定。部門監(jiān)管責任實現(xiàn)清單化管理，跨部門協(xié)同機制高效運行，