鄂爾多斯市房屋建筑和市政基礎設施

項目招投標“評定分離”辦法（試行）

第一章總則

第一條為深化招投標制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，

進一步落實招標人主體責任，促進建設工程項目招標投標的

公開、公平、公正與擇優(yōu)，根據《中華人民共和國招標投標

法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《住房和城鄉(xiāng)

建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標

投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)（2019）11號）《內蒙古自

治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)促進建筑業(yè)高質量發(fā)

展若干措施的通知》（內政辦發(fā)（2022）58號）《內蒙古自

治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于同意鄂爾多斯市開展房屋建筑

和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”的函》（內

建市函（2022）533號）有關規(guī)定，結合工作實際，制定本

辦法。

第二條評標定標分離（以下簡稱“評定分離”）是指

招投標工作中，招標人在招標文件中明確評審規(guī)則和定標規(guī)

則，由依法組建的評標委員會根據評審規(guī)則向招標人提出書

面報告并推薦合格的定標候選人，招標人根據定標規(guī)則從合

格的定標候選人中確定中標候選人，經公示無異議后確定其

為中標人。

第三條鄂爾多斯市行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設

施工程建設項目（以下簡稱工程建設項目），包括項目的勘

?

察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材

料采購等的招標，鼓勵采用評定分離的方式招標。

第四條評定分離方式招標實行招標人負責制。招標人

的法定代表人或主要負責人是招標活動的第一責任人。招標

人應當建立健全內部控制程序、決策約束和廉政風險防控機

制，將資格預審文件、招標文件（包括評派辦法、定標辦法、

定標委員會的組建等）的編制、招標效果評估等納入“三重

一大”決策機制和廉政評估范圍，提高重大決策的透明度和

決策質量。

招標人依法享有以下權利并承擔相應法律責任：

（一）編制及發(fā)布資格預審文件（包括資格預審公告）、

招標文件（包括招標公告或者投標邀請書）、澄清（答疑）、

修改（補充）文件；

（二）自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標；

（三）組建招標監(jiān)督小組、資格審查委員會、評標委員

會、定標委員會；

（四）組織開標、評標、定標；

（五）按照規(guī)定收取、退還或者不予退還投標保證金；

（六）確認中標結果、發(fā)出中標通知書；

（七）簽訂及履行合同；

（八）處理有關招標投標活動的異議；

（九）按照規(guī)定暫停和恢復招標投標活動；

（十）其他依法享有的權利及應當承擔的法律責任。

任何單位或者人人不得將依法必須進行招標的工程建

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設項目分拆、肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位或者個人不得非法干預工程建設項目招標投

標活動。

第二章招標

第五條招標人應當組建招標監(jiān)督小組，人數為3人以

上單數，成員一般包括本單位監(jiān)事或者紀檢方面的人員、招

標人上一級管理單位人員。招標監(jiān)督小組一般應當在招標文

件發(fā)布前組建。

招標監(jiān)督小組應當對項目定標過程進行監(jiān)督，及時指

出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就定標涉及的實質

內容發(fā)表意見或者參與定標委員會的討論。特殊情況導致定

標無法繼續(xù)進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被

指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現定標活動存在其他違反相關規(guī)定

行為的，招標監(jiān)督小組應當及時報告當地住房和城鄉(xiāng)建設

局。有需要的，招標監(jiān)督小組可以將資格審查、開標、評標

等事項納入監(jiān)督范圍。招標人在定標前需要對定標候選人及

擬派項目負責人進行考察的，應當在招標監(jiān)督小組成員監(jiān)督

下進行。

第六條招標人應當在發(fā)布招標文件前，按照內控制度

編制招標方案，招標方案應當包括招標項目基本情況、定標

方法和程序、擇優(yōu)要素以及定標委員會的確定方式等內容,

并報招標監(jiān)督小組備案。招標人編制招標文件時，對屬于投

標人自行采購的主要設備、材料，應當提出技術標準或者質

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量要求。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清

楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上

“或相當于”的字樣。招標人應當堅持擇優(yōu)原則選用優(yōu)勢產

品目錄、重點自主創(chuàng)新產品目錄和綠色建材目錄內的優(yōu)質企

業(yè)及其產品，不得在形式上和實際上將符合招標項目技術標

準或者質量要求的目錄內企業(yè)及其產品排斥在本市招標項

目之外。

第七條招標人應當根據招標項目的特點和需要，對潛

在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查不合格的投標

人不得進入后續(xù)程序。

資格審查分為資格預審和資格后審。

招標人應當在招標公告或者資格預審公告中規(guī)定資格

審查的條件和標準。

第八條招標人設置投標人資質條件應當遵守以下規(guī)定：

（一）資質要求不得高于項目所需要的最低要求；

（二）當招標人將兩項以上專業(yè)工程一起發(fā)包的，投標

人資質條件應設定為相應總包資質，總包資質承攬受限于一

定技術指標范圍的，則投標人資質條件應設定為同時具備總

承包和達到招標范圍的相關專業(yè)承包資質；

（三）招標項目要求同時具備兩項及以上資質的，招標

人可以允許投標人采用聯合體投標；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第九條招標人設置資格審查條件，應當結合招標項目

具體特點和實際需要，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。招

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標人可以參考選取以下部分或者全部因素：

（一）財務狀況：投標人近3個會計年度的財務狀況。

（二）項目業(yè)績：國有資金投資的房屋建筑和市政基礎

設施工程項目在招標投標過程中，不得設置企業(yè)規(guī)模、初始

業(yè)績以及其他不公平限制條件。

（三）主要技術管理人員：在配備人員的專業(yè)、數量、

技術職稱、崗位資格等方面滿足招標項目最低要求。施工類

招標項目，主要技術管理人員的技術職稱應當根據其建設工

程類相關專業(yè)的技術職稱證書確認。

（四）施工機械設備能力：投標人擬投入的機械設備應

當能滿足招標項目施工的最低需要。

（五）信用狀況。

第十條招標人設置加分條件時應當參考以下規(guī)定：

（一）獲得盟市及以上有關部門榮譽的企業(yè)在招標投標

中可以適當加分；

（二）類似項目業(yè)績：對投標人及其擬派項目負責人的

類似項目業(yè)績，一般可以分別設置1項；量化指標一般不超

過2個，不超過招標項目造價、高度、面積、跨度等工程規(guī)

模量化指標的80%；對業(yè)績的考察時間一般不超過最近3年,

技術特別復雜的工程，可以適當延長業(yè)績考察時間。

第十一條投標人應當按照《鄂爾多斯市房屋建筑和市

政基礎設施工程項目管理機構人員配置管理暫行辦法》的有

關要求，填報施工項目管理機構人員配置表，中標后不得擅

自更換。

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第十二條政府投資的工程項目，招標人應當設最高投

標限價。采用工程量清單計價的施工項目和重要設備、材料

采購項目的最高投標限價，應當以財政評審機構的評審結果

為準。

第十三條招標人應當按照行業(yè)行政監(jiān)督管理部門要

求，對招標文件進行備案。已備案的項目進入鄂爾多斯市公

共資源交易平臺進行招投標。

第十四條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投

標保證金，并且應當接受投標人采用現金或者投標保函等方

式提交。投標人以現金方式提交的，投標保證金應當從投標

人的基本賬戶轉出；投標人以投標保函方式提交的，投標保

函應由銀行業(yè)金融機構、保險機構、專業(yè)擔保機構等出具。

第十五條招標人可以要求中標人提交履約保證金，履

約保證金金額不得超過中標合同價的10%；也可以要求中標

人提交中標價與最高投標限價之間的差額作為履約保證金，

但不得超過中標合同價的10%。

履約保證金可以采用現金或者履約保函等方式提交，鼓

勵采用履約保函方式提交。

第十六條招標人應當在招標文件中載明定標方法和

程序、擇優(yōu)要素以及定標委員會的確定方式，按照約定的定

標方法組織開展。

招標人應當根據工程建設項目實際及招標需求，并參照

招標文件范本編制招標文件。招標文件范本由市住房和城鄉(xiāng)

建設局會同市公共資源交易中心編制并統(tǒng)一公布。

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招標人應當在招標文件中以單列形式集中載明否決投

標條款。招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投

標條款的，應當在補充招標文件中集中載明調整后完整的否

決投標條款。除法律法規(guī)規(guī)定的應予以否決投標情形外，未

集中載明的否決投標條款，不得作為否決投標的依據。

第十七條招標人發(fā)布資格預審文件（包括資格預審公

告）、招標文件（包括招標公告或者投標邀請書）、澄清（答

疑）、修改（補充）文件、評審（評標）委員會組成文件（包

括招標人代表證明文件）、定標委員會組成文件、變更公告、

招標失敗公告，或者實施重新招標、暫停招標程序，以及定

標委員會重新確定中標候選人的，應當同時將相關文件資料

通過鄂爾多斯市電子招投標交易平臺發(fā)布，并對上述文件的

真實性、合法性、規(guī)范性負責。

第三章開標評標

第十八條采用評定分離方式的建設工程項目，電子開

標應當按照招標文件確定的時間，在鄂爾多斯不見面開標直

播大廳公開進行，所有投標人應當準時在線參加開標。投標

人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

笫十九條鄂爾多斯不見面開標直播大廳應當生成開標

記錄，并依法公開，但依法應當保密的除外。

笫二十條招標人應當依法組建評標委員會。評標委員

會的專家成員應當在開標會前，從自治區(qū)專家?guī)熘须S機抽

取。自治區(qū)專家?guī)斐槿〉膶＜胰藬挡荒軡M足評標評審需要

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時，缺額專家應當從其他依法設立的評標評審專家?guī)熘须S機

補充確定。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法

對投標文件進行評審，評標專家依法進行獨立評審，并提出

評審意見。

第二十一條評標委員會由招標人的代表和有關技術、

經濟等方面的專家紐成，成員人數為5人以上單數，其中技

術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。招標人應

當根據工程建設項目評標的需要，合理確定評標專家的人數

和專業(yè)結構。

第二十二條評標委員會應當按照招標文件確定的評標

辦法進行評審，并按照招標文件要求推薦一定數量的定標候

選人。定標候選人數量由招標人根據項目的合同估算價、技

術復雜程度等因素確定3至7名，具體由招標人在招標文件

中明確，原則上不少于3名。

采用評定分離方法的項目，符合招標文件要求的投標人

少于招標文件規(guī)定的定標候選人數量的，招標人可以繼續(xù)定

標或者重新招標，但應當提前在招標文件中明確。

第二十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提

交書面評標報告，評標報告對定標候選人不進行排序，但應

當在評標報告中列出各定標候選人投標文件的優(yōu)缺點以及

簽訂合同前應當注意的事項等。

笫二十四條招標人應當在定標候選人公示前認真審查

評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現異常情形的，依照法

定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

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第二十五條定標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變

化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，

應當在發(fā)出定標候選人公示前由原評標委員會按照招標文

件規(guī)定的標準和方法審查確認。

第二十六條招標人應當自收到評標報告之日起3個工

作日內，在鄂爾多斯市公共資源交易中心官網公示定標候選

人，公示期不得少于3日。

第二十七條投標人或者其他利害關系人對項目評標結

果有異議的，應當在定標候選人公示期間提出。

第二十八條招標人是異議處理的責任主體，應當暢通

異議渠道。投標人對開標有異議的，應當在開標過程中提出，

招標人應當當場作出答復，并制作記錄。在定標候選人公示

中公布受理異議的聯系人和方式。招標人應當自收到異議之

日起3個工作日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投

標活動。

第四章定標中標

第二十九條招標人一般應當在定標候選人公示結束后

10日內進入鄂爾多斯市公共資源交易平臺組織開展定標工

作。因故不能按時定標的，應當通過鄂爾多斯市公共資源交

易中心官網公告延期原因和最終定標時間。

第三十條定標委員會由招標人的法定代表人或者主要

負責人牽頭組建，并擔任定標委員會組長。定標委員會成員

一般從招標人、項目業(yè)主、建設管理單位或者使用單位的領

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導班子成員、經營管理人員中產生，成員數量為7人以上單

數。確有需要的，招標人可以邀請上下級管理單位工作人員

參加定標委員會。

定標委員會成員（組長除外）應當由招標人從2倍以上

符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法

定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標

委員會成員，但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之

O

第三十一條有下列情形之一的，不得擔任定標委員會

成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督管理部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正

評審的；

（四）項目原評標委員會成員；

（五）招標監(jiān)督小組成員與定標委員會成員不得相互兼

任；

（六）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動

中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

定標委員會成員存在上述情形之一的，應當主動提出回

避。

笫三十二條定標委員會成員應當客觀、公正地履行職

責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

定標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有

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利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其

他利害關系人的財物或者其他好處。

第三十三條招標人在招標文件中確定的定標方法主要

包括票決定標法、價格競爭定標法、集體議事定標法，具體

內容詳見附件《定標方法》。

第三十四條招標人或者招標代理機構在定標前可以介

紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的

考察、質詢、履約等情況；招標人可以邀請評標專家代表介

紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定

標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構、

評標專家提問。

第三十五條招標人應當對定標過程進行記錄，定標完

成后，定標委員會應當確定1個中標候選人并向招標人提交

定標報告。招標監(jiān)督小組對定標過程進行見證監(jiān)督。

中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按

照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標

結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按

照招標文件規(guī)定的定標程序在原定標候選人名單中重新確

定中標候選人，也可以重新招標。

第三十六條采用票決定標法、集體議事定標法的項目，

定標委員會成員應當依據招標文件規(guī)定的定標規(guī)則，獨立行

使投票權、議事權，并記錄投票（記名方式）、定標理由和

議事過程。

第三十七條招標人應當自收到定標報告之日起3日內

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發(fā)布中標候選人公示，公示期不得少于3日。

第三十八條投標人或者其他利害關系人對項目定標結

果有異議的，應當在中標候選人公示期間向招標人提出。

第三十九招標人是異議處理的責任主體，應當暢通異

議渠道，在中標候選人公示中公布受理異議的聯系人和方

式。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答

復前，應當暫停招標投標活動。

第四十條招標人應當在中標候選人公示結束后3日內

發(fā)布中標結果公告，并向中標人發(fā)出中標通知書。

第四十一條招標人應當在定標報告完成之日起15日內

將項目招投標情況書面報告向行業(yè)行政監(jiān)督管理部門備案。

第五章監(jiān)督管理

第四十二條招標人應當正確履行職責，下列行為屬未

正確履行職責：

（一）定標委員會不客觀、不公正履行職責；

（二）無正當理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合

同與招標文件實質性條款不一致；

（三）未按招標文件約定收取和退還投標保證金；

（四）未按招標文件約定收取和退還中標人履約保證

金；

（五）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件規(guī)定

履行職責的情形。

第四十三條市、各旗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局按照規(guī)定的

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職責分工，依法對所屬行政區(qū)域內房建市政工程建設項目招

標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行

為，受理和處理招投標活動中的投訴。

第四十四條住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)現招標投標活動有

下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時，可以責

令暫停招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有

關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的。

第四十五條招投標活動中各方主體中行政監(jiān)察對象應

當積極配合有關監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)察。

第四十六條鼓勵招標人從人大代表、政協(xié)委員、退休

老干部以及從事建筑業(yè)協(xié)會、法律服務、建筑市場監(jiān)管等

方面工作的人員中選聘社會監(jiān)督員，對定標活動進行監(jiān)督，

對評定分離工作進行指導，提出意見和建議。

第四十七條開標、評標、定標過程中出現下列情形之

一的，應當采取應急措施，未開標的項目，暫緩開標；正在

評標定標的項目，暫緩評標定標，等待故障排除后繼續(xù)評標

定標。

（一）因互聯網中斷、停電、病毒入侵、不可抗力等非

可控因素，導致交易系統(tǒng)不能正常運行；

（二）服務器等硬件設備發(fā)生故障無法訪問網站或者無

法使用交易系統(tǒng);

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（三）交易系統(tǒng)軟件或者數據庫出現錯誤，不能進行正

常操作；

（四）交易系統(tǒng)出現安全漏洞導致泄密，無法保證招標

投標過程公平、公正和信息安全；

（五）有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

采取應急措施時，應當對原有資料及信息作妥善保密處

理。

第四十八條投訴涉及違法行為的，由行業(yè)行政監(jiān)督管

理部門依法查處；涉及公職人員違法違紀的，依法依紀予以

處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章標后履約管理

第四十九條招標人應當在項目實施過程中或者結束

后，對中標人履行合同的情況開展履約評價，并將評價結果

報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門Q

第五十條市住房和城鄉(xiāng)建設局建立招標代理機構

“黑名單”制度，對招標代理機構及其從業(yè)人員進行考核、

評價，評價結果向社會公開。

第五十一條市住房和城鄉(xiāng)建設局建立評標專家考核

和退出機制，對評價結果不合格或存在不良行為的，記入信

用記錄，向社會公布，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，依

法取消其評標專家資格。

第五十二條投標人有下列情形之一的，應當列入招投

標“黑名單”并予以公示。公示期內，招標人應當拒絕其投

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標，并在招標文件中載明。

（一）招投標過程中，投標人圍標串標，提供虛假材料，

惡意作虛假承諾的，公示期為1年；

（二）投標人惡意進行異議、投訴，擾亂招投標活動正

常進行的，公示期為3個月；

（三）定標后，中標人非因不可抗力原因放棄中標資格

或者拒絕簽訂合同，不按照招標文件要求提交履約擔保的，

公示期為6個月；

（四）合同簽訂后，中標人存在轉包的，公示期為1年；

（五）合同履行過程中，中標人不按照投標承諾配備項

目管理機構人員或者人員不在崗、隨意更換管理機構人員、

使用不合格材料或者工程設備、工程質量達不到標準要求、

未按設計文件施工，拒不履行合同約定義務的，公示期為6

至12個月。在規(guī)定時間內整改完成并消除影響的，經招標

人同意可以終止公示。

投標人存在上述第（一）、（三）款情形的，招標人應

當不予退還