康養(yǎng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃發(fā)展研究報(bào)告一、報(bào)告摘要“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。本報(bào)告基于2024年底全國60歲以上老年人口超3.1億人的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展瓶頸與政策導(dǎo)向，系統(tǒng)提出“一個(gè)核心、三大賽道、四維支撐”的發(fā)展框架，明確到2030年實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模突破12萬億元、基本建成“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”服務(wù)體系的目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制與落地實(shí)施提供理論依據(jù)和實(shí)踐路徑。二、發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)代背景（一）人口老齡化催生萬億市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大：2024年底我國60歲以上老年人口達(dá)3.1億人，“十五五”期間年均新增約1400萬，預(yù)計(jì)2030年將增至3.9億人。龐大的人口基數(shù)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，市場規(guī)模預(yù)計(jì)從2025年的9萬億元增至2030年的12萬億元，堪比房地產(chǎn)高峰期體量。需求結(jié)構(gòu)升級(jí)：老年群體需求已從基礎(chǔ)照護(hù)向健康管理、文化娛樂、智能服務(wù)等多元領(lǐng)域延伸。數(shù)據(jù)顯示，老年?duì)I養(yǎng)保健品、健康監(jiān)測設(shè)備銷售收入同比分別增長30.1%、7.5%，“活力老人”的消費(fèi)升級(jí)需求尤為突出。（二）政策與實(shí)踐奠定發(fā)展基礎(chǔ)頂層設(shè)計(jì)加速落地：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“推動(dòng)老有所養(yǎng)，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制”，國家衛(wèi)生健康委將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)作為重點(diǎn)部署任務(wù)。地方實(shí)踐形成示范：湖北省蘄春縣構(gòu)建“日間病房+國醫(yī)堂+中醫(yī)閣”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2024年實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游收入34.9億元，其“中醫(yī)藥+智慧康養(yǎng)”模式為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（三）行業(yè)發(fā)展面臨突出瓶頸供需適配性不足：康復(fù)器械與銀發(fā)用品市場存在明顯信息斷層，消費(fèi)者“選品難”與企業(yè)“產(chǎn)銷錯(cuò)配”并存，且產(chǎn)品多聚焦失能老人，難以滿足“活力老人”需求。渠道建設(shè)陷入困境：缺乏全國性老年用品連鎖品牌，大型門店運(yùn)營成本高、小型門店品類不足，形成“品類多則虧、品類少則缺”的死循環(huán)?？沙掷m(xù)運(yùn)營能力薄弱：部分社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與機(jī)構(gòu)依賴政府補(bǔ)貼，市場教育缺失導(dǎo)致防跌倒護(hù)具等產(chǎn)品陷入“沒人買、沒人做”的窘境，商業(yè)化盈利模式尚未成型。三、總體框架與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以“滿足老年人美好生活需要”為核心，堅(jiān)持“事業(yè)托底、產(chǎn)業(yè)賦能、科技支撐、文化引領(lǐng)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)供給提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與人口老齡化進(jìn)程同頻共振。（二）核心發(fā)展目標(biāo)規(guī)模質(zhì)量雙提升：到2030年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模突破12萬億元，年增速保持12%以上；培育100家年?duì)I收超50億元的龍頭企業(yè)，形成5-8個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)體系全覆蓋：“9073”養(yǎng)老格局深度落地，居家適老化改造覆蓋率達(dá)60%，社區(qū)“一刻鐘康養(yǎng)服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋，機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率超90%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)見成效：智能康養(yǎng)設(shè)備市場滲透率達(dá)40%，中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建成，行業(yè)人才缺口較2025年縮減50%。發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化：跨部門政策協(xié)同機(jī)制健全，市場教育體系完善，老年人消費(fèi)滿意度提升至85分以上。四、“十五五”核心發(fā)展任務(wù)（一）構(gòu)建三級(jí)康養(yǎng)服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接多元需求居家養(yǎng)老提質(zhì)工程擴(kuò)大適老化改造范圍：從困難家庭向普通老年家庭延伸，推行“基礎(chǔ)包+升級(jí)包”分類改造模式，基礎(chǔ)包涵蓋防滑地面、緊急呼叫等設(shè)施，政府給予30%-50%補(bǔ)貼。發(fā)展家庭病床服務(wù)：借鑒蘄春“家庭病床”經(jīng)驗(yàn)，組建由全科醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師組成的上門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將慢性病管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。社區(qū)服務(wù)樞紐建設(shè)健全三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在城市社區(qū)布局“日間照料中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“國醫(yī)堂”提供中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)，村級(jí)建設(shè)“中醫(yī)閣”打造20分鐘服務(wù)圈，2028年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。整合多元服務(wù)功能：每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心集成健康監(jiān)測、康復(fù)理療、文化娛樂、助餐助浴等服務(wù)，引入“時(shí)間銀行”機(jī)制激勵(lì)志愿服務(wù)。機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合：要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診通道，二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。細(xì)分機(jī)構(gòu)服務(wù)定位：培育普惠型護(hù)理院、高端康養(yǎng)社區(qū)、認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)等多元業(yè)態(tài)，滿足不同老年群體需求。（二）聚焦三大核心賽道，培育產(chǎn)業(yè)增長引擎康養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展強(qiáng)化醫(yī)療健康支撐：重點(diǎn)發(fā)展慢性病管理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)，推廣蘄春“日間病房”模式，實(shí)現(xiàn)“白天診療、夜間居家”的高效服務(wù)。拓展文化康養(yǎng)場景：建設(shè)老年大學(xué)分校1萬個(gè)以上，開發(fā)書法、太極、藥膳等特色課程；打造中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游線路，推動(dòng)“旅中有養(yǎng)、養(yǎng)在游中”融合發(fā)展。科技產(chǎn)品創(chuàng)新突破攻堅(jiān)智能裝備研發(fā)：重點(diǎn)發(fā)展AI疾病篩查設(shè)備、外骨骼機(jī)器人、智能健康監(jiān)測手環(huán)等產(chǎn)品，建立醫(yī)療器械注冊“綠色通道”，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品上市周期。完善智慧服務(wù)體系：推廣“數(shù)智人+康養(yǎng)”模式，開發(fā)智能導(dǎo)覽、在線問診等應(yīng)用；建設(shè)區(qū)域康養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康檔案、服務(wù)需求、資源供給精準(zhǔn)匹配。消費(fèi)升級(jí)市場培育優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)：針對“活力老人”需求，開發(fā)適老服裝、休閑旅游、智能穿戴等產(chǎn)品，建立老年用品質(zhì)量認(rèn)證體系。破解渠道建設(shè)難題：支持企業(yè)打造“線上商城+社區(qū)體驗(yàn)店”融合渠道，鼓勵(lì)母嬰連鎖、藥店等現(xiàn)有渠道增設(shè)老年用品專區(qū)，降低運(yùn)營成本。（三）實(shí)施四大賦能行動(dòng)，破解發(fā)展瓶頸政策精準(zhǔn)賦能行動(dòng)強(qiáng)化財(cái)政金融支持：設(shè)立國家級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對創(chuàng)新企業(yè)給予稅收減免；將康養(yǎng)服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)：推行“告知承諾制”簡化審批流程，在產(chǎn)品宣傳、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)新模式?？萍寂c中醫(yī)藥融合行動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)：組建“國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院”，聯(lián)合高校、企業(yè)攻關(guān)智能康復(fù)、中醫(yī)藥炮制等關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)非遺現(xiàn)代化：挖掘艾灸、藥膳等非遺資源，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)減重、睡眠管理等個(gè)性化項(xiàng)目，如蘄春“蘄之艾”療愈空間模式推廣。市場教育與品牌培育行動(dòng)開展全民科普：由政府牽頭組織“銀發(fā)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，借助公信力提升消費(fèi)者認(rèn)知，破解防跌倒護(hù)具等產(chǎn)品的市場教育難題。打造特色品牌：培育“中醫(yī)藥康養(yǎng)”“智慧養(yǎng)老”等區(qū)域品牌，舉辦全國性產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，提升我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)國際影響力。人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)完善培養(yǎng)體系：在職業(yè)院校增設(shè)老年護(hù)理、康復(fù)治療等專業(yè)，推行“校企合作”訂單培養(yǎng)；建立“7+10”對口援建機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。健全激勵(lì)機(jī)制：提高康養(yǎng)從業(yè)人員薪酬待遇，設(shè)立“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才”獎(jiǎng)項(xiàng)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。五、區(qū)域差異化發(fā)展布局東部發(fā)達(dá)地區(qū)：聚焦科技賦能與消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展智能康養(yǎng)設(shè)備、高端康養(yǎng)社區(qū)、老年文娛產(chǎn)業(yè)，打造國際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。中西部地區(qū)：依托中醫(yī)藥、生態(tài)等資源優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、康養(yǎng)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，如復(fù)制蘄春“本草+康養(yǎng)”模式。東北地區(qū)：利用工業(yè)遺存改造康養(yǎng)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展失能失智照護(hù)、康復(fù)輔具制造，打造區(qū)域性康養(yǎng)服務(wù)基地。農(nóng)村地區(qū)：推進(jìn)“農(nóng)康養(yǎng)”融合，發(fā)展休閑農(nóng)事、鄉(xiāng)村旅居等業(yè)態(tài)，依托村級(jí)中醫(yī)閣實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)康養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。六、保障措施與實(shí)施機(jī)制（一）組織保障建立國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由國家衛(wèi)生健康委牽頭，發(fā)改委、民政部等多部門參與，統(tǒng)籌政策制定與落地監(jiān)督；地方成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定省級(jí)實(shí)施方案。（二）政策保障完善標(biāo)準(zhǔn)體系：制定居家服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上，建立“企業(yè)自我聲明+第三方評價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐：建設(shè)全國老年人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，定期發(fā)布需求圖譜與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，為政策制定提供依據(jù)。（三）資金保障多元投入機(jī)制：整合民政、衛(wèi)健等部門資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成“政府投、企業(yè)投、社會(huì)捐、個(gè)人付”的多元投入格局。金融創(chuàng)新支持：鼓勵(lì)銀行開發(fā)“康養(yǎng)貸”，支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索“時(shí)間銀行”與金融保險(xiǎn)結(jié)合的新型養(yǎng)老保障模式。（四）考核評估建立指標(biāo)體系：將市場規(guī)模、服務(wù)覆蓋率、群眾滿意度等納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。動(dòng)態(tài)評估調(diào)整：每兩年開展一次規(guī)劃實(shí)施評估，根據(jù)人口變化、技術(shù)進(jìn)步等因素優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃科學(xué)性與可行性。七、結(jié)語