河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定一、總則

1.目的與依據(jù)

為規(guī)范河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及河北省相關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

2.適用范圍

本規(guī)定適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)（包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等涉及熔融金屬、高溫高壓、有毒有害工藝的企業(yè)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)。冶金企業(yè)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目、儲(chǔ)存運(yùn)輸活動(dòng)以及相關(guān)配套單位的安全生產(chǎn)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

3.工作原則

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭管控、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

4.監(jiān)管職責(zé)分工

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，依法對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)冶金企業(yè)行業(yè)安全管理、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”、特種設(shè)備監(jiān)管、職業(yè)健康等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的日常巡查和信息上報(bào)。

5.安全生產(chǎn)責(zé)任體系

冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人、法定代表人）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，確保責(zé)任到人、到崗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，定期組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升本質(zhì)安全水平。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

二、監(jiān)管職責(zé)

1.政府部門監(jiān)管職責(zé)

1.1應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。具體包括制定監(jiān)管計(jì)劃，定期開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制運(yùn)行情況。檢查內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施配置、特種設(shè)備維護(hù)記錄、應(yīng)急預(yù)案演練效果等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法下達(dá)整改指令，并跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)于重大事故隱患，采取停產(chǎn)停業(yè)措施，直至隱患消除。同時(shí)，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，分析事故原因，提出整改建議，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施。

1.2工業(yè)和信息化部門職責(zé)

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。具體工作包括組織行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)共性問題。例如，針對(duì)冶金企業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)，減少人工操作。此外，負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，將安全生產(chǎn)要求納入產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化布局，避免高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域集中。在監(jiān)管過程中，與應(yīng)急管理部門協(xié)作，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

1.3自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中承擔(dān)規(guī)劃審批和建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。自然資源部門負(fù)責(zé)企業(yè)用地規(guī)劃審查，確保項(xiàng)目選址符合安全距離要求，避免與居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域重疊。在項(xiàng)目審批階段，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程施工安全，檢查施工過程中的安全防護(hù)措施，如腳手架搭建、臨時(shí)用電等，防止施工事故發(fā)生。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不予驗(yàn)收通過。

1.4市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)冶金企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管，包括鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等設(shè)備的定期檢驗(yàn)和安全評(píng)估。具體工作包括制定特種設(shè)備檢驗(yàn)計(jì)劃，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，確保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備，責(zé)令企業(yè)立即停用并更換。同時(shí)，監(jiān)管企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況，檢查培訓(xùn)記錄和操作規(guī)范。此外，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)冶金企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，防止因質(zhì)量問題引發(fā)安全事故。

1.5衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)冶金企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。工作內(nèi)容包括監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治措施，如工作場(chǎng)所粉塵、噪聲、有毒有害物質(zhì)濃度檢測(cè)，確保符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。定期組織從業(yè)人員職業(yè)健康檢查，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病隱患。對(duì)職業(yè)病患者，督促企業(yè)落實(shí)治療和賠償措施。同時(shí)，開展職業(yè)健康宣傳教育，提高員工自我保護(hù)意識(shí)。在監(jiān)管中，與應(yīng)急管理部門協(xié)作，共同處理職業(yè)健康安全事故。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔(dān)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)日常巡查和信息上報(bào)職責(zé)。具體工作包括組織安全巡查員定期走訪轄區(qū)企業(yè)，檢查安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，如安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、消防器材配備等。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)監(jiān)管部門，并協(xié)助企業(yè)整改。同時(shí)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工參加安全培訓(xùn)，提升基層安全意識(shí)。在事故應(yīng)急響應(yīng)中，協(xié)助救援工作，提供現(xiàn)場(chǎng)信息支持。

2.企業(yè)主體責(zé)任

2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。職責(zé)包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任落實(shí)到人。定期組織安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大安全問題，如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批、安全投入預(yù)算等。保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)，用于安全設(shè)施購(gòu)置、員工培訓(xùn)和隱患治理。同時(shí)，親自帶隊(duì)開展安全檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)程執(zhí)行情況，對(duì)違章行為及時(shí)制止和處理。在事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并配合政府部門調(diào)查。

2.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理，具體工作包括制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，監(jiān)督員工執(zhí)行。定期組織安全檢查和隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改情況。例如，對(duì)熔融金屬作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備狀態(tài)。開展安全教育培訓(xùn)，新員工入職培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。負(fù)責(zé)安全設(shè)施維護(hù)，確保消防系統(tǒng)、報(bào)警裝置等正常運(yùn)行。同時(shí)，記錄安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，如事故統(tǒng)計(jì)、隱患整改率等，定期向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

2.3從業(yè)人員職責(zé)

從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中承擔(dān)具體執(zhí)行責(zé)任，必須遵守安全操作規(guī)程，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、防護(hù)服等。發(fā)現(xiàn)安全隱患或違章行為，有權(quán)向管理人員報(bào)告，并拒絕違章指揮。參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握基本救援技能，如滅火器使用、逃生路線熟悉等。在作業(yè)過程中，相互監(jiān)督，提醒同事注意安全，防止事故發(fā)生。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，如高溫熔爐操作，嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，確保信息傳遞準(zhǔn)確。同時(shí)，積極參與安全改進(jìn)建議，提出合理化意見，提升企業(yè)安全管理水平。

3.社會(huì)監(jiān)督與協(xié)作

3.1工會(huì)監(jiān)督職責(zé)

工會(huì)組織代表從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，職責(zé)包括監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，定期檢查員工勞動(dòng)保護(hù)條件。通過職工代表大會(huì)等形式，收集員工對(duì)安全工作的意見建議，并向企業(yè)提出改進(jìn)要求。對(duì)違反安全規(guī)定的行為，工會(huì)有權(quán)制止并督促整改。同時(shí)，組織員工開展安全文化活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等，增強(qiáng)安全意識(shí)。在事故處理中，工會(huì)參與調(diào)查，維護(hù)員工合法權(quán)益，確保賠償?shù)轿弧?/p>

3.2行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作職責(zé)

冶金行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)自律和協(xié)作，制定行業(yè)安全生產(chǎn)公約，引導(dǎo)企業(yè)遵守規(guī)范。組織行業(yè)交流會(huì)議，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)，如推廣“零事故”班組創(chuàng)建活動(dòng)。開展行業(yè)安全評(píng)估，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)企業(yè)間對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。同時(shí)，協(xié)助政府部門開展監(jiān)管工作，提供行業(yè)數(shù)據(jù)支持，如事故統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析等。在應(yīng)急事件中，協(xié)調(diào)企業(yè)資源，提供技術(shù)援助，如專家團(tuán)隊(duì)支援救援。

3.3公眾參與監(jiān)督

公眾通過舉報(bào)、投訴等方式參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，相關(guān)部門建立舉報(bào)平臺(tái)，如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)渠道，及時(shí)處理公眾反映的安全問題。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾積極參與。同時(shí)，媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，報(bào)道典型事故案例和安全隱患曝光，推動(dòng)企業(yè)整改。社區(qū)組織參與安全宣傳，發(fā)放安全手冊(cè)，提高居民安全意識(shí)。通過社會(huì)監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升整體安全管理水平。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)

3.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

冶金企業(yè)需采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式，系統(tǒng)識(shí)別生產(chǎn)全流程中的危險(xiǎn)源。重點(diǎn)針對(duì)熔融金屬作業(yè)（如高爐出鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼）、高溫高壓設(shè)備（如余熱鍋爐、煤氣系統(tǒng)）、有限空間作業(yè)（如地下管道檢修）等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。辨識(shí)過程需覆蓋原材料儲(chǔ)存、冶煉加工、成品運(yùn)輸?shù)热湕l，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。例如，某鋼鐵企業(yè)通過JHA分析發(fā)現(xiàn)，鐵水罐傾倒作業(yè)中未設(shè)置防脫鉤裝置屬于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理通則》（GB/T34609），結(jié)合冶金行業(yè)特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致群死群傷事故，如煤氣柜泄漏爆炸；橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）可能造成人員重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如起重機(jī)械傾覆；黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致人員輕傷或設(shè)備損壞，如電氣線路老化；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）可能造成輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失，如地面濕滑。評(píng)估需采用LEC法（作業(yè)危險(xiǎn)性分析），量化事故發(fā)生的可能性、暴露頻率及后果嚴(yán)重性。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由安全、工藝、設(shè)備等專業(yè)人員組成。紅色風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自管控，制定專項(xiàng)方案并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案；橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管副總負(fù)責(zé)，每月組織專題會(huì)議；黃色風(fēng)險(xiǎn)由車間主任負(fù)責(zé)，每周檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每日巡查。例如，某企業(yè)對(duì)煤氣系統(tǒng)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“雙人雙鎖”管理，關(guān)鍵操作需總工程師簽字確認(rèn)。

3.2隱患排查機(jī)制

3.2.1排查組織形式

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級(jí)排查體系。班組級(jí)排查由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)員工開展，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、設(shè)備點(diǎn)檢記錄執(zhí)行情況；車間級(jí)排查由安全員牽頭，覆蓋消防設(shè)施、應(yīng)急通道等區(qū)域；企業(yè)級(jí)排查由安全管理部門組織，聘請(qǐng)外部專家參與，聚焦重大危險(xiǎn)源管控。例如，某企業(yè)每月組織“安全互查”，各車間交叉檢查并通報(bào)問題。

3.2.2排查內(nèi)容與工具

排查內(nèi)容涵蓋人的不安全行為（如違章操作）、物的不安全狀態(tài)（如安全閥失效）、環(huán)境缺陷（如通風(fēng)不足）及管理漏洞（如培訓(xùn)缺失）。采用信息化手段，如移動(dòng)巡檢APP實(shí)時(shí)上傳隱患照片及定位，結(jié)合紅外熱成像儀檢測(cè)電氣設(shè)備過熱，利用氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)有限空間有毒氣體濃度。某企業(yè)引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違章行為并報(bào)警。

3.2.3排查頻次與記錄

紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每日排查，橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周排查，黃色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每旬排查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每月排查。所有排查需填寫《隱患排查記錄表》，明確問題描述、責(zé)任部門、整改期限，并錄入安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。例如，某企業(yè)對(duì)高爐爐體溫度實(shí)施24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警流程。

3.3隱患治理與閉環(huán)管理

3.3.1整改措施制定

根據(jù)隱患等級(jí)制定“五定”整改方案：定責(zé)任人（明確到具體崗位）、定措施（如更換設(shè)備或修訂規(guī)程）、定資金（納入年度安全預(yù)算）、定時(shí)限（一般隱患不超過7天，重大隱患立即停產(chǎn)）、定預(yù)案（制定應(yīng)急措施）。例如，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的高壓管道裂紋隱患，企業(yè)制定“降壓運(yùn)行+帶壓堵漏”的臨時(shí)方案，并同步采購(gòu)新管道。

3.3.2整改過程監(jiān)督

安全管理部門全程跟蹤整改進(jìn)度，重大隱患整改需由分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。整改期間設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警戒區(qū)域，必要時(shí)安排專人監(jiān)護(hù)。例如，某企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)隱患實(shí)行“作業(yè)票”管理，作業(yè)前需檢測(cè)氣體濃度、配備呼吸器，并安排外部監(jiān)護(hù)人員。

3.3.3驗(yàn)銷與效果評(píng)估

整改完成后由原排查部門組織驗(yàn)收，重大隱患邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。驗(yàn)收通過后錄入《隱患治理臺(tái)賬》，并開展“回頭看”檢查。評(píng)估整改效果時(shí)，需驗(yàn)證同類隱患是否重復(fù)發(fā)生，如某企業(yè)通過更換老舊電氣線路后，相關(guān)火災(zāi)事故率下降60%。

3.4動(dòng)態(tài)更新與持續(xù)改進(jìn)

3.4.1風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)與隱患庫(kù)聯(lián)動(dòng)

將隱患治理結(jié)果反饋至風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，某企業(yè)通過整改煤氣泄漏隱患后，將該區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從橙色降為黃色。每年至少開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，結(jié)合工藝變更、事故案例等更新風(fēng)險(xiǎn)清單。

3.4.2信息化平臺(tái)應(yīng)用

建設(shè)省級(jí)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查、整改記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，當(dāng)某企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)同類隱患時(shí)，自動(dòng)推送監(jiān)管提示。例如，平臺(tái)通過分析發(fā)現(xiàn)某企業(yè)起重機(jī)械隱患整改率低于80%，自動(dòng)觸發(fā)專項(xiàng)檢查指令。

3.4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查納入企業(yè)安全績(jī)效考核，對(duì)未落實(shí)責(zé)任的責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。每季度召開安全分析會(huì)，通報(bào)典型隱患案例，推廣優(yōu)秀整改經(jīng)驗(yàn)。例如，某企業(yè)設(shè)立“隱患治理之星”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1人員保障

4.1.1安全生產(chǎn)管理人員配備

冶金企業(yè)應(yīng)按職工總數(shù)的2%至5%配備專職安全生產(chǎn)管理人員，且不少于2人。對(duì)于年產(chǎn)值超10億元或涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，需增設(shè)安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。安全管理人員需具備冶金專業(yè)背景或注冊(cè)安全工程師資格，并定期參加省級(jí)應(yīng)急管理部門組織的專項(xiàng)培訓(xùn)。例如，某大型鋼鐵企業(yè)按生產(chǎn)線區(qū)域劃分安全責(zé)任區(qū)，每區(qū)配備1名安全工程師和3名安全員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

4.1.2從業(yè)人員安全培訓(xùn)

新員工入職需完成72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)，其中實(shí)操培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化熔融金屬作業(yè)、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)崗位的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)采用“理論+VR模擬”模式，通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬爆炸、中毒等事故場(chǎng)景，提升實(shí)戰(zhàn)能力。某企業(yè)建立安全培訓(xùn)積分制，積分與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，員工主動(dòng)參與率達(dá)100%。

4.1.3特種作業(yè)人員管理

電工作業(yè)、焊接作業(yè)、起重機(jī)操作等特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書有效期屆滿前60天需復(fù)審。企業(yè)建立特種作業(yè)人員檔案，實(shí)時(shí)跟蹤證書狀態(tài)，對(duì)過期未復(fù)審人員立即調(diào)離崗位。每季度組織一次實(shí)操考核，通過盲測(cè)操作流程和應(yīng)急響應(yīng)，確保技能不退化。某鋼廠對(duì)300名特種作業(yè)人員實(shí)施“一人一檔”電子化管理，證書到期自動(dòng)提醒。

4.2技術(shù)保障

4.2.1本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用

新建冶金項(xiàng)目必須采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)，如高爐爐溫智能調(diào)節(jié)系統(tǒng)、連鑄機(jī)自動(dòng)切割裝置，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造，例如在高溫熔融金屬區(qū)域加裝防噴濺擋板和緊急排放系統(tǒng)，在煤氣管道安裝泄漏自動(dòng)切斷裝置。某企業(yè)投入8000萬(wàn)元建設(shè)“智慧工廠”，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)停機(jī)指令。

4.2.2安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》，在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)識(shí)、聲光報(bào)警裝置和應(yīng)急照明。熔融金屬作業(yè)區(qū)必須配備隔熱防護(hù)服、防高溫面罩等專用防護(hù)裝備，有限空間入口處安裝氣體檢測(cè)儀和強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備。某鑄造企業(yè)為所有熔爐配置雙回路供電系統(tǒng)，確保斷電時(shí)應(yīng)急電源自動(dòng)切換。

4.2.3信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)冶金安全監(jiān)管平臺(tái)整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄和應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。企業(yè)端部署安全生產(chǎn)APP，員工可隨時(shí)上報(bào)隱患、查詢操作規(guī)程。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)自動(dòng)預(yù)警。某市通過該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)3個(gè)月未開展有限空間作業(yè)審批，立即組織專項(xiàng)檢查。

4.3應(yīng)急保障

4.3.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如煤氣泄漏、爆炸事故）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)預(yù)案體系。預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和處置措施，每?jī)赡晷抻喴淮?。某企業(yè)編制的《熔融金屬泄漏處置方案》詳細(xì)規(guī)定堵漏材料、疏散路線和醫(yī)療救援點(diǎn)，并附現(xiàn)場(chǎng)平面圖。

4.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資：消防器材按200平方米配置1個(gè)滅火器組，應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備防毒面具、擔(dān)架、急救藥品等。物資實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查一次，過期物品及時(shí)更換。某企業(yè)建立物資電子臺(tái)賬，掃碼記錄領(lǐng)取和歸還信息，確保隨時(shí)可用。

4.3.3應(yīng)急演練常態(tài)化開展

每半年至少組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練，演練覆蓋所有班組。演練采用“雙盲”模式（不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），真實(shí)檢驗(yàn)響應(yīng)能力。演練后72小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，針對(duì)暴露問題制定改進(jìn)措施。某企業(yè)通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急廣播覆蓋盲區(qū)，增設(shè)12個(gè)定向音響設(shè)備。

4.4資金保障

4.4.1安全生產(chǎn)費(fèi)用提取

按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等。費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ?，年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。某企業(yè)建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，重大支出需經(jīng)總經(jīng)理審批，確保資金高效利用。

4.4.2隱患治理資金保障

對(duì)重大隱患治理，企業(yè)需設(shè)立專項(xiàng)基金，金額不低于年度安全費(fèi)用的30%。政府對(duì)企業(yè)隱患整改給予30%的補(bǔ)貼，最高不超過500萬(wàn)元。某鋼鐵企業(yè)利用補(bǔ)貼資金完成煤氣柜自動(dòng)化改造，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.4.3安全投入績(jī)效考核

將安全投入納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核，未按規(guī)定提取使用費(fèi)用的扣減年度績(jī)效。對(duì)安全投入效益顯著的企業(yè)，在信貸、稅收等方面給予政策傾斜。某市對(duì)連續(xù)三年零事故的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)信用A級(jí)評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化審批流程。

4.5文化保障

4.5.1安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等活動(dòng)，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、安全漫畫展等形式增強(qiáng)員工參與感。設(shè)立“安全之星”評(píng)選，每月表彰隱患排查能手。某企業(yè)車間設(shè)置安全文化墻，展示員工安全建議和事故警示案例。

4.5.2家企聯(lián)動(dòng)機(jī)制

定期組織員工家屬開放日，參觀生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)放《家庭安全公約》。員工家屬可通過短信平臺(tái)舉報(bào)員工違章行為，查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。某企業(yè)家屬開放日參與率達(dá)85%，員工違章行為下降40%。

4.5.3社會(huì)監(jiān)督參與

公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)重大隱患的市民給予5000元至2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展一次督查。某市通過社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)某企業(yè)夜間違規(guī)加班，依法處罰并公開曝光。

五、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督執(zhí)法體系

5.1.1執(zhí)法主體與權(quán)限

省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)屬地執(zhí)法職責(zé)。執(zhí)法人員需持有行政執(zhí)法證件，每年參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)，省級(jí)部門每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成專項(xiàng)檢查組。例如，某次聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)煤氣管道未設(shè)置泄漏報(bào)警裝置，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令整改通知書。

5.1.2執(zhí)法方式創(chuàng)新

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果30日內(nèi)公開。運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、紅外熱成像等技術(shù)手段，對(duì)高溫熔融金屬作業(yè)區(qū)、煤氣柜等區(qū)域進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。某市通過無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)廠區(qū)違規(guī)堆放易燃物，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

5.1.3執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

建立跨部門執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患記錄、處罰信息實(shí)時(shí)互通。對(duì)涉及多部門職責(zé)的復(fù)雜問題，由應(yīng)急管理部門牽頭召開聯(lián)席會(huì)議。例如，某企業(yè)同時(shí)存在特種設(shè)備未檢和職業(yè)健康超標(biāo)問題，通過平臺(tái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健部門同步執(zhí)法。

5.2執(zhí)法程序規(guī)范

5.2.1檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化

執(zhí)法檢查需提前24小時(shí)通知企業(yè)（突擊檢查除外），出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)。檢查過程制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，重大隱患立即采取停產(chǎn)停業(yè)措施。某鋼廠因未建立隱患排查臺(tái)賬，被處以5萬(wàn)元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整改3天。

5.2.2證據(jù)收集規(guī)范

采用文字、音像、電子數(shù)據(jù)等多形式證據(jù)固定。對(duì)設(shè)備缺陷、違章操作等現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，進(jìn)行多角度拍攝并標(biāo)注時(shí)間地點(diǎn)。詢問筆錄需有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，被詢問人核對(duì)無(wú)誤后簽字。例如，某起重機(jī)械事故調(diào)查中，通過調(diào)取監(jiān)控錄像還原了操作人員違規(guī)操作的全過程。

5.2.3行政處罰裁量基準(zhǔn)

制定《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和后果劃分處罰幅度。對(duì)未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的，處1萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款；對(duì)重大隱患拒不整改的，處5萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰款。某企業(yè)因熔融金屬區(qū)域未設(shè)置應(yīng)急池，被處罰款8萬(wàn)元并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

5.2.4執(zhí)法監(jiān)督制約

實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，使用執(zhí)法記錄儀全程攝錄。建立執(zhí)法回訪制度，每月抽取10%已辦結(jié)案件進(jìn)行電話回訪，核查企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊的執(zhí)法人員，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

5.3責(zé)任追究機(jī)制

5.3.1企業(yè)責(zé)任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法對(duì)事故企業(yè)處以罰款，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處上一年年收入30%至80%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。某企業(yè)“3·15”爆炸事故中，企業(yè)總經(jīng)理因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，被判處有期徒刑三年。

5.3.2從業(yè)人員責(zé)任追究

從業(yè)人員違章操作導(dǎo)致事故的，解除勞動(dòng)合同并追償經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)故意破壞安全設(shè)施、隱瞞事故隱患的，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，實(shí)施行業(yè)禁入。某焊工在未辦理動(dòng)火作業(yè)票的情況下違規(guī)焊接，引發(fā)火災(zāi)，被企業(yè)解除勞動(dòng)合同并列入行業(yè)黑名單。

5.3.3監(jiān)管人員責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為，實(shí)行“一案雙查”。未按規(guī)定頻次檢查、未發(fā)現(xiàn)重大隱患的，對(duì)監(jiān)管人員予以通報(bào)批評(píng)；因失職導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法給予撤職、開除處分。某縣應(yīng)急管理局因?qū)δ称髽I(yè)長(zhǎng)期存在的煤氣泄漏隱患未查處，導(dǎo)致中毒事故，局長(zhǎng)被免職。

5.4信用監(jiān)管機(jī)制

5.4.1安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)

建立冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信用分級(jí)體系，分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級(jí)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、事故情況等，每年更新一次。A級(jí)企業(yè)享受綠色通道待遇，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

5.4.2失信聯(lián)合懲戒

對(duì)D級(jí)企業(yè)和發(fā)生重大事故的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：提高檢查頻次至每月一次；限制參與政府招投標(biāo)；金融機(jī)構(gòu)提高信貸利率。某企業(yè)因連續(xù)兩年發(fā)生重傷事故，信用等級(jí)降至D級(jí)，被取消省級(jí)安全文明工地評(píng)選資格。

5.4.3信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)通過整改達(dá)標(biāo)后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告和第三方評(píng)估證明，經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后，信用等級(jí)可提升。某企業(yè)通過投入2000萬(wàn)元完成自動(dòng)化改造，半年后信用等級(jí)由D級(jí)升至B級(jí)。

六、附則

6.1法規(guī)解釋與適用范圍

6.1.1解釋權(quán)歸屬

本規(guī)定由河北省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)具體解釋。在執(zhí)行過程中遇到條款理解爭(zhēng)議時(shí)，由省應(yīng)急管理廳組織法律專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行釋義，形成書面意見作為執(zhí)法依據(jù)。例如，某市對(duì)“重大危險(xiǎn)源”界定存在疑問時(shí)，省廳通過專家論證會(huì)明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度。

6.1.2特殊情形處理

對(duì)冶金企業(yè)兼營(yíng)其他行業(yè)的情況，按主要生產(chǎn)活動(dòng)確定適用條款。如鋼鐵企業(yè)涉足化工生產(chǎn)，需同時(shí)遵守本規(guī)定與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》?？鐓^(qū)域作業(yè)時(shí)，以作業(yè)場(chǎng)所所在地監(jiān)管為準(zhǔn)，避免監(jiān)管真空。某企業(yè)在異地建設(shè)分廠時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門報(bào)備，確保監(jiān)管無(wú)縫銜接。

6.1.3歷史遺留問題過渡

對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已存在的安全缺陷，企業(yè)需在一年內(nèi)完成整改。整改期間采取臨時(shí)防護(hù)措施，如增加監(jiān)控設(shè)備、縮短作業(yè)時(shí)間等。對(duì)確因客觀條件無(wú)法立即整改的，制定分階段方案并報(bào)屬地應(yīng)急部門備案。某鑄造企業(yè)因廠房改造需要，申請(qǐng)延長(zhǎng)熔爐防護(hù)設(shè)施更新期限，獲準(zhǔn)在六個(gè)月內(nèi)完成。

6.2施行日期與銜接條款

6.2.1生效時(shí)間

本規(guī)定自2024年1月1日起施行。施行后新建冶金項(xiàng)目嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)給予18個(gè)月過渡期。過渡期內(nèi)允許采用等效安全措施，但需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)。某企業(yè)在過渡期內(nèi)投入500萬(wàn)元升級(jí)自動(dòng)控制系統(tǒng)，提前達(dá)到新規(guī)要求。

6.2.2舊規(guī)廢止

同步廢止《河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》（冀安監(jiān)管〔2018〕15號(hào)）等3件舊文件。對(duì)舊規(guī)中與新規(guī)沖突的條款，以新規(guī)為準(zhǔn)。企業(yè)需在過渡期內(nèi)更新內(nèi)部管理制度，刪除過時(shí)條款。某鋼鐵企業(yè)修訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制手冊(cè)》，刪除了與“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”沖突的考核指標(biāo)。

6.2.3地方配套細(xì)則

各市可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得低于本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)則需報(bào)省應(yīng)急管理廳備案，重點(diǎn)補(bǔ)充區(qū)域風(fēng)