煤礦安全生產(chǎn)條例主要包括一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

煤礦安全生產(chǎn)條例以保障煤礦從業(yè)人員生命安全和身體健康、防止和減少生產(chǎn)安全事故、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展為立法目的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)制定，旨在規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，明確安全生產(chǎn)責任，提升煤礦安全保障能力。

（二）適用范圍

條例適用于在中華人民共和國領域內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括煤礦企業(yè)、煤礦建設施工單位、為煤礦生產(chǎn)服務的專用設備設施檢測檢驗機構等。軍事、國防工程中的煤礦作業(yè)活動，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）安全生產(chǎn)方針

煤礦安全生產(chǎn)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調(diào)以人為本、生命至上，將安全生產(chǎn)貫穿于煤礦規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)、關閉全過程，構建源頭防范、過程管控、應急處置相結合的安全生產(chǎn)長效機制。

（四）管理體制

實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)管理體制。國務院應急管理部門負責全國煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理；國家礦山安全監(jiān)察機構負責煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察執(zhí)法；縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)負主體責任，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。

（五）安全生產(chǎn)投入

煤礦企業(yè)必須保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件、配備勞動防護用品、進行安全培訓、應急演練等，確保安全生產(chǎn)投入的有效實施。

（六）安全生產(chǎn)標準化

鼓勵煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，達到國家規(guī)定的標準化等級。對安全生產(chǎn)標準化煤礦，在政策扶持、資源分配等方面給予優(yōu)先支持；未達標的煤礦，應當限期整改，整改仍不合格的，依法責令停產(chǎn)整頓。

（七）安全生產(chǎn)宣傳與教育

各級人民政府及其有關部門、煤礦企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高從業(yè)人員的安全意識和自我防護能力。煤礦企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè)。

（八）科技進步與信息化

支持煤礦安全生產(chǎn)科學技術研究、先進技術推廣和應用，推進煤礦安全生產(chǎn)信息化、智能化建設，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術提升煤礦安全風險監(jiān)測預警、隱患排查治理和應急處置能力。

二、安全生產(chǎn)責任與義務

（一）企業(yè)主體責任

1.企業(yè)負責人的安全職責

企業(yè)負責人作為安全生產(chǎn)的第一責任人，必須全面承擔煤礦安全生產(chǎn)的領導責任。這包括制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全政策貫穿于煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。負責人需定期組織安全會議，分析風險隱患，并投入足夠資源用于安全設施維護和更新。例如，在井下作業(yè)中，負責人必須親自監(jiān)督高風險作業(yè)，如爆破或通風系統(tǒng)操作，確保所有措施符合國家標準。同時，負責人需對事故后果負責，一旦發(fā)生安全事故，應立即啟動應急預案，配合調(diào)查，并承擔相應法律責任。通過明確職責，企業(yè)能有效預防事故，保障員工生命安全。

2.安全生產(chǎn)管理機構設置

煤礦企業(yè)必須設立專門的安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全管理人員，負責日常安全監(jiān)督和管理。該機構應獨立于生產(chǎn)部門，直接向企業(yè)負責人匯報，確保其權威性和獨立性。機構人員需具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，如礦山安全工程師或注冊安全工程師，定期巡查礦井，識別潛在風險。例如，在瓦斯監(jiān)測中，機構人員需使用先進設備實時檢測氣體濃度，及時預警異常情況。此外，機構還需建立檔案系統(tǒng)，記錄安全檢查、培訓和事故處理過程，為持續(xù)改進提供依據(jù)。通過專業(yè)化的管理，企業(yè)能系統(tǒng)化地控制安全風險。

3.安全生產(chǎn)責任制落實

企業(yè)需將安全生產(chǎn)責任分解到各部門和個人，形成層層落實的責任網(wǎng)絡。這包括簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確每個崗位的具體職責，如礦工需遵守操作規(guī)程，班組長負責現(xiàn)場監(jiān)督。責任制應與績效考核掛鉤，對安全表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎勵，對違規(guī)行為進行處罰。例如，在采煤作業(yè)中，責任制要求工人佩戴防護裝備，班組長每日檢查設備狀態(tài)，確保無故障運行。企業(yè)還需定期評估責任制執(zhí)行效果，通過內(nèi)部審計和員工反饋，調(diào)整責任分配，消除管理漏洞。這種機制確保安全責任不流于形式，真正融入日常運營。

（二）從業(yè)人員權利與義務

1.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利

從業(yè)人員在煤礦生產(chǎn)中享有多項法定權利，以保障其安全和健康。知情權是基礎，員工有權了解工作場所的危險因素、防護措施和應急程序，企業(yè)需通過培訓或公告提供信息。建議權允許員工向上級提出安全改進建議，如優(yōu)化通風系統(tǒng)或增加防護設備，企業(yè)必須認真考慮并回應。拒絕權尤為關鍵，當員工面臨直接危險時，有權拒絕違章指揮或冒險作業(yè)，企業(yè)不得因此懲罰。例如，在瓦斯超標區(qū)域，工人可暫停工作，要求先處理隱患。此外，員工還享有工傷保險和緊急避險權，確保在事故中及時獲得救助。這些權利賦予工人主動參與安全管理的權力，促進企業(yè)安全文化。

2.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務

從業(yè)人員必須履行安全生產(chǎn)義務，維護集體安全。首要義務是遵守安全規(guī)章制度，包括正確使用防護裝備、執(zhí)行操作規(guī)程，如礦工需佩戴安全帽和自救器。報告義務要求員工主動發(fā)現(xiàn)隱患時立即上報，如設備故障或異常聲響，避免事態(tài)擴大。同時，員工應積極參與安全培訓，掌握應急技能，如火災逃生或急救方法。例如，在定期演練中，工人需模擬事故場景，熟悉撤離路線。此外，義務還包括協(xié)助事故調(diào)查，如實提供信息，幫助分析原因。通過履行這些義務，員工能減少個人失誤，提升整體安全水平。

3.安全培訓與教育要求

安全培訓是提升從業(yè)人員能力的關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)必須系統(tǒng)化實施。新員工入職前需接受基礎培訓，內(nèi)容包括煤礦安全法規(guī)、風險識別和應急處理，培訓時長不少于規(guī)定小時數(shù)。在職員工需定期復訓，更新知識，如新技術應用或新法規(guī)變化。培訓方式應多樣化，包括課堂講授、現(xiàn)場演示和虛擬現(xiàn)實模擬，確保學習效果。例如，在瓦斯防治培訓中，工人通過模擬器練習操作監(jiān)測設備。企業(yè)還需建立培訓檔案，記錄員工參與情況，對不合格者進行補訓。同時，鼓勵員工分享安全經(jīng)驗，促進相互學習。通過持續(xù)教育，從業(yè)人員能增強安全意識，降低事故發(fā)生率。

（三）政府監(jiān)管責任

1.政府部門的監(jiān)管職責

政府部門在煤礦安全生產(chǎn)中扮演核心監(jiān)管角色，確保企業(yè)合規(guī)運行。應急管理部門負責綜合監(jiān)管，制定安全標準和政策，指導企業(yè)落實措施。礦山安全監(jiān)察機構則直接監(jiān)督煤礦企業(yè)，開展執(zhí)法檢查，如審查安全許可證或評估風險報告。地方政府需協(xié)調(diào)跨部門合作，整合公安、衛(wèi)生等部門資源，形成監(jiān)管合力。例如，在區(qū)域聯(lián)合檢查中，多部門同步審查礦井通風和消防設施。政府還需發(fā)布安全預警信息，指導企業(yè)應對自然災害或市場波動。通過明確職責分工，政府能高效維護行業(yè)安全秩序。

2.監(jiān)督檢查機制

政府建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，確保安全措施落實到位。定期檢查是基礎，如每季度抽查礦井，重點排查瓦斯、粉塵等高風險領域。突擊檢查用于驗證企業(yè)日常管理，不預先通知，防止形式主義。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場設備狀態(tài)、員工操作規(guī)程執(zhí)行和應急預案完備性。例如，檢查人員可隨機測試工人使用自救器的熟練度。此外，引入第三方檢測機構，提供客觀評估，如安全設備性能測試。政府還需建立舉報平臺，鼓勵公眾和員工舉報違規(guī)行為，及時處理投訴。這種機制確保監(jiān)管無死角，推動企業(yè)持續(xù)改進安全績效。

3.事故調(diào)查與處理

事故調(diào)查與處理是政府監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，旨在吸取教訓、防止再發(fā)。事故發(fā)生后，政府需立即成立調(diào)查組，包括專家、官員和工會代表，全面分析原因，如技術缺陷或管理疏漏。調(diào)查過程需公開透明，收集證據(jù)、詢問目擊者，形成詳細報告。處理措施包括對責任企業(yè)罰款、吊銷許可證，對責任人追究刑事責任。例如，在重大瓦斯爆炸事故中，調(diào)查組可能追究企業(yè)負責人瀆職罪。政府還需發(fā)布事故通報，向全行業(yè)警示風險，并推動修訂安全標準。通過嚴謹調(diào)查和公正處理，政府能強化企業(yè)責任意識，提升整體安全水平。

三、煤礦安全生產(chǎn)技術保障體系

（一）安全設施與技術裝備

1.礦井通風系統(tǒng)

礦井通風系統(tǒng)是保障井下作業(yè)環(huán)境安全的核心設施，通過合理布置進風井、回風井及通風網(wǎng)絡，將新鮮風流輸送至采掘工作面，同時稀釋并排出瓦斯、粉塵等有害氣體。系統(tǒng)需配備主扇風機、局部通風機及風門、風橋等調(diào)節(jié)設施，確保風量、風速符合《煤礦安全規(guī)程》要求。例如，高瓦斯礦井需采用雙回路供電的通風機，并安裝在線監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控風機運行狀態(tài)及井下風量分配。日常管理中，需定期檢查通風設施完好性，及時修復漏風點，防止風流短路，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

2.瓦斯防治技術裝備

瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的主要威脅，防治技術裝備包括瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、抽采設備及預警裝置。監(jiān)測系統(tǒng)需在采掘工作面、回風巷等關鍵位置安裝甲烷傳感器，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘崟r監(jiān)測與超限報警；抽采系統(tǒng)通過鉆孔預抽、采空區(qū)埋管等方式，將煤層中的瓦斯抽出并加以利用，降低井下瓦斯含量。例如，部分礦井采用“先抽后采”工藝，在采煤前通過地面鉆孔預抽瓦斯，使煤層瓦斯含量降至安全以下。此外，還需配備便攜式瓦斯檢測儀，供礦工隨身攜帶，隨時檢測作業(yè)環(huán)境瓦斯?jié)舛取?/p>

3.防滅火系統(tǒng)

煤礦火災分為內(nèi)因火災（煤層自燃）和外因火災（設備摩擦、電氣火花等），防滅火系統(tǒng)需針對性設計。內(nèi)因火災防治需注氮惰化、灌漿阻化等措施，通過向采空區(qū)注入氮氣或泥漿，抑制煤氧化自燃；外因火災則需在井下設置消防器材庫，配備滅火器、消防沙、水管等，并安裝火災自動報警裝置，監(jiān)測溫度、一氧化碳等異常信號。例如，膠帶輸送機巷道需安裝自動噴水滅火系統(tǒng)，當檢測到煙霧或高溫時，自動啟動噴頭滅火。同時，礦井需定期開展防火檢查，及時清理可燃物，消除火災隱患。

4.防治水技術裝備

煤礦水害事故常造成重大人員傷亡，防治水技術包括探、防、堵、疏、排等環(huán)節(jié)。探水設備如坑道鉆機、物探儀器，可提前探測前方含水層、老窯積水位置；防水措施包括留設防水煤柱、修建防水閘墻，隔離水源；疏水排水則需安裝大功率水泵，建設水倉，確保暴雨或突水時能及時排出積水。例如，受水害威脅的礦井需配備探水鉆車，每班作業(yè)前進行超前鉆探，鉆進距離不少于20米，確認無水害風險后方可掘進。

5.提升運輸安全設備

礦井提升運輸系統(tǒng)是連接井上下的關鍵環(huán)節(jié)，需配備防過卷、防過速等安全保護裝置。提升機需設置深度指示器、速度監(jiān)控儀，防止過卷或超速運行；膠帶輸送機需安裝跑偏、打滑保護裝置，避免輸送帶摩擦起火；井下軌道運輸則需使用防爆電機車，并安裝信號系統(tǒng)，防止列車追尾或碰撞。例如，副井提升系統(tǒng)需定期進行負荷試驗，測試制動裝置可靠性，確保升降人員時安全平穩(wěn)。

（二）風險監(jiān)測預警系統(tǒng)

1.監(jiān)測對象與指標

煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)需覆蓋瓦斯、水害、火災、頂板、機電等主要災害類型，監(jiān)測指標包括瓦斯?jié)舛取L速、水溫、一氧化碳含量、頂板位移、設備溫度等。例如，頂板監(jiān)測需在巷道安裝位移傳感器，實時監(jiān)測巖層移近量；機電監(jiān)測則需通過溫度傳感器、振動傳感器，監(jiān)測電機、軸承等部件運行狀態(tài)，防止過熱或故障。

2.技術手段與設備

監(jiān)測技術分為在線監(jiān)測與人工巡檢相結合。在線監(jiān)測利用物聯(lián)網(wǎng)技術，通過傳感器、分站、地面中心站組成三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸與分析；人工巡檢則需配備便攜式檢測儀器，如紅外測溫儀、測厚儀，定期對設備、設施進行全面檢查。例如，部分礦井引入5G+AI視頻監(jiān)控，通過攝像頭自動識別工人未佩戴安全帽、違規(guī)進入危險區(qū)域等行為，及時發(fā)出預警。

3.信息處理與預警流程

監(jiān)測數(shù)據(jù)需通過專業(yè)軟件進行整合分析，建立風險預警模型。當監(jiān)測指標超過閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報警，并通過短信、廣播等方式通知相關人員。例如，瓦斯?jié)舛冗_到1%時，系統(tǒng)預警并切斷區(qū)域非本質(zhì)安全型電源；達到1.5%時，啟動人員撤離程序。預警信息需分級管理，一般隱患由現(xiàn)場班組長處理，重大隱患需上報礦調(diào)度室，組織專家會商處置。

（三）安全技術標準與規(guī)范

1.標準體系構成

煤礦安全技術標準包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三級。國家標準如《煤礦安全規(guī)程》對通風、瓦斯、防滅火等提出基本要求；行業(yè)標準如《煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范》細化技術參數(shù)；企業(yè)標準則結合礦井實際，制定更具體的操作規(guī)程。例如，高瓦斯礦井需制定瓦斯抽采達標評判標準，明確抽采率、濃度等指標。

2.執(zhí)行與監(jiān)督機制

企業(yè)需組織員工學習安全標準，確保作業(yè)人員熟悉操作規(guī)范；監(jiān)管部門通過定期檢查、隨機抽查，監(jiān)督標準執(zhí)行情況。例如，檢查人員可現(xiàn)場測試工人使用自救器的熟練度，核查通風系統(tǒng)運行記錄，對未達標的企業(yè)責令整改。同時，鼓勵社會監(jiān)督，設立舉報熱線，對違規(guī)行為進行曝光和處罰。

3.標準動態(tài)更新

隨著技術進步和事故教訓，安全標準需定期修訂。例如，針對近年來智能化開采的發(fā)展，新增“煤礦機器人作業(yè)安全規(guī)范”；針對深部開采問題，補充“高溫礦井熱害防治技術要求”。標準更新需組織專家論證，廣泛征求企業(yè)意見，確保科學性和可操作性。

（四）科技支撐與創(chuàng)新應用

1.智能化開采技術

智能化開采是減少井下作業(yè)人員、提升安全水平的重要途徑。通過采煤工作面智能化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)記憶割煤、自動跟機移架，減少工人進入危險區(qū)域；智能掘進裝備配備截割路徑規(guī)劃、圍巖識別功能，避免誤掘含水層或瓦斯異常區(qū)。例如，某礦井應用5G+遠程操控技術，地面司機可實時監(jiān)控井下采煤機運行狀態(tài)，實現(xiàn)“有人巡檢、無人值守”。

2.機器人技術應用

煤礦機器人可替代人類從事高危作業(yè)，如巡檢機器人搭載紅外、氣體傳感器，自主巡查井下設備；鉆探機器人用于超前探水，避免工人近距離接觸危險環(huán)境；救援機器人可在災后進入災區(qū)，探測幸存者位置。例如，某礦區(qū)使用防爆消防機器人，可在瓦斯超限區(qū)域進行滅火作業(yè)，保障救援人員安全。

3.大數(shù)據(jù)與人工智能

大數(shù)據(jù)技術可整合礦井地質(zhì)、生產(chǎn)、安全數(shù)據(jù)，建立風險預測模型。例如，通過分析歷史瓦斯涌出數(shù)據(jù)，預測采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓厔?；AI算法可識別監(jiān)控視頻中的隱患行為，如工人違規(guī)進入采空區(qū)，及時發(fā)出預警。這些技術使安全管理從“事后處置”轉向“事前預防”。

（五）應急處置技術保障

1.救援裝備與物資

礦井需配備專業(yè)救援裝備，如生命探測儀、破拆工具、正壓呼吸器，存儲足夠數(shù)量的急救藥品、帳篷、食品等物資。例如，救援隊伍使用的災區(qū)電話，可在無信號環(huán)境下實現(xiàn)遠距離通信；擔架式氧氣呼吸器可確保傷員在有害氣體環(huán)境中安全轉移。

2.應急預案與演練

需制定瓦斯爆炸、透水、火災等專項應急預案，明確報警程序、撤離路線、救援職責。定期組織實戰(zhàn)演練，模擬不同事故場景，檢驗預案可行性。例如，每年開展一次全礦性反風演習，測試通風系統(tǒng)在突發(fā)情況下的應急響應能力；每季度組織一次井下避險演練，讓工人熟悉自救器使用和避災路線。

3.應急指揮與技術支持

建立應急指揮平臺，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、救援資源、專家信息，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。事故發(fā)生后，指揮中心可通過三維地質(zhì)模型，快速定位事故點，制定救援方案；邀請地質(zhì)、通風、醫(yī)療等領域?qū)＜医M成技術支持組，提供遠程指導。例如，某礦井發(fā)生透水事故后，指揮平臺根據(jù)水文數(shù)據(jù)，確定最佳排水路徑，避免盲目救援導致次生災害。

四、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制

（一）日常監(jiān)督檢查制度

1.企業(yè)自查機制

煤礦企業(yè)需建立常態(tài)化自查制度，礦長每周至少組織一次全面安全檢查，覆蓋井下各作業(yè)區(qū)域。檢查內(nèi)容包括通風系統(tǒng)運行狀態(tài)、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)、設備安全防護裝置、消防設施完好性等。班組長每日開工前需對工作面進行風險辨識，重點檢查支護結構穩(wěn)定性、機電設備運行參數(shù)。例如，采煤工作面需確認支架初撐力達標、液壓系統(tǒng)無泄漏；掘進工作面需檢查臨時支護間距、超前支護長度是否符合規(guī)程要求。檢查結果需記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，重大隱患必須停產(chǎn)處理。

2.政府巡查機制

縣級以上應急管理部門每季度對轄區(qū)煤礦開展一次全覆蓋巡查，重點檢查企業(yè)主體責任落實情況。巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查人員隨機抽取作業(yè)點，現(xiàn)場測試礦工自救器使用熟練度、模擬突發(fā)險情應急處置流程。例如，在某礦巡查中，檢查組發(fā)現(xiàn)某掘進工作面局部通風機未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，當即責令停止作業(yè)并限期整改。巡查結果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。

3.信息報送機制

煤礦企業(yè)需建立安全信息日報告制度，每日17時前通過監(jiān)管平臺報送當日瓦斯?jié)舛取㈦[患排查、生產(chǎn)計劃等關鍵數(shù)據(jù)。重大險情需立即報告，如瓦斯超限、頂板來壓等，并附現(xiàn)場處置記錄。監(jiān)管部門建立信息分析中心，對報送數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，當發(fā)現(xiàn)某區(qū)域連續(xù)多日瓦斯?jié)舛犬惓２▌訒r，自動觸發(fā)預警并調(diào)度專項檢查。例如，某礦連續(xù)三天報告同一區(qū)域瓦斯?jié)舛冉咏R界值，監(jiān)管部門隨即組織專家現(xiàn)場會診，發(fā)現(xiàn)鄰近采空區(qū)存在漏風通道，及時封堵消除隱患。

（二）專項安全檢查行動

1.重點災害專項檢查

針對瓦斯、水害、火災等主要災害類型，開展靶向式專項檢查。瓦斯專項重點檢查抽采系統(tǒng)運行效率、監(jiān)測傳感器布設密度、斷電裝置可靠性。例如，檢查人員使用便攜式瓦斯檢測儀隨機抽測工作面，發(fā)現(xiàn)某傳感器顯示值與實際濃度偏差超過0.1%，立即標校并追究責任。水害專項采用“物探+鉆探”結合方式，使用地質(zhì)雷達探測前方50米地質(zhì)構造，對疑似異常區(qū)域施工驗證鉆孔?；馂膶ｍ梽t重點檢查防滅火系統(tǒng)注氮量、灌漿濃度、束管監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性。

2.節(jié)假日特殊時段檢查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，組織跨部門聯(lián)合檢查組，由應急、能源、公安等部門聯(lián)合行動。檢查內(nèi)容包括節(jié)日值班值守安排、應急物資儲備、井下人員定位系統(tǒng)運行狀況。例如，檢查組發(fā)現(xiàn)某礦節(jié)日期間僅安排1名安全員井下巡查，責令立即增配人員并制定專項值班表。同時突擊檢查礦燈房自救器發(fā)放記錄，確保每名礦工配備有效自救器。

3.新技術新裝備應用檢查

對智能化開采、機器人巡檢等新技術應用開展專項評估。檢查智能采煤工作面記憶截割精度、自動跟機移架響應速度；驗證巡檢機器人紅外測溫誤差率、氣體檢測傳感器標定期限。例如，某礦使用的防爆消防機器人，檢查組測試其滿載爬坡能力、滅火劑噴射覆蓋范圍，發(fā)現(xiàn)最大滅火高度未達設計指標，要求廠家現(xiàn)場調(diào)試至合格。

（三）隱患排查治理閉環(huán)管理

1.隱患分級分類標準

建立四級隱患分類體系：A級為可能導致群死群傷的隱患，如通風系統(tǒng)癱瘓；B級為可能造成人員重傷的隱患，如提升制動失效；C級為可能導致輕傷的隱患，如設備防護缺失；D級為其他一般隱患。每級隱患對應不同處置時限：A級隱患立即停產(chǎn)整改，B級24小時內(nèi)制定方案，C級3日內(nèi)整改，D級納入周計劃整改。例如，發(fā)現(xiàn)主通風機軸承溫度異常，立即判定為B級隱患，同步啟動備用風機并組織搶修。

2.整改落實全流程管控

實行隱患整改“五定”原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。整改過程需留存影像資料，如更換老化風筒的焊接作業(yè)視頻、加固頂板的錨桿安裝記錄。整改完成后由安全員、技術員、班組長聯(lián)合驗收，簽字確認形成閉環(huán)。例如，某運輸巷道需更換變形軌道，礦長親自督辦，調(diào)度室每日跟蹤進度，新軌道鋪設完成后組織試車驗收，確保軌道平整度符合標準。

3.重大隱患掛牌督辦

對B級及以上隱患實行政府掛牌督辦，在礦井入口顯著位置設置公示牌，標注隱患內(nèi)容、整改責任人、驗收部門。監(jiān)管部門每月核查整改進度，逾期未完成的約談企業(yè)主要負責人。例如，某礦被掛牌督辦的重大水患隱患，整改期間監(jiān)管部門每兩周組織專家現(xiàn)場核查，直至完成疏水鉆孔施工和排水系統(tǒng)升級驗收。

（四）安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰體系

1.分級執(zhí)法權限劃分

國家礦山安全監(jiān)察機構負責查處跨省、重大案件；省級部門負責查處中央企業(yè)、年產(chǎn)100萬噸以上煤礦；市級部門負責其他煤礦。執(zhí)法權限與處罰額度掛鉤：對一般違規(guī)處3萬元以下罰款，對重大隱患處5-50萬元罰款，對拒不整改處50-200萬元罰款。例如，某礦未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，省級執(zhí)法部門依據(jù)《煤礦安全條例》第38條，處以30萬元罰款并責令停產(chǎn)整頓。

2.行刑銜接機制

建立安全生產(chǎn)行刑銜接制度，對涉嫌重大責任事故罪、危險作業(yè)罪的，移送司法機關追究刑事責任。例如，某礦在瓦斯超限情況下強令工人作業(yè)，導致爆炸事故致3人死亡，公安機關以重大責任事故罪立案偵查，礦長被判處有期徒刑七年。

3.復議訴訟程序規(guī)范

明確行政處罰告知、聽證、復議流程。企業(yè)在收到處罰決定書3日內(nèi)可申請聽證，15日內(nèi)可申請行政復議或提起行政訴訟。聽證會邀請企業(yè)代表、行業(yè)專家、工會成員共同參與，充分陳述意見。例如，某礦對停產(chǎn)整頓處罰不服申請聽證，經(jīng)辯論確認其通風系統(tǒng)存在重大缺陷，維持原處罰決定。

（五）社會監(jiān)督與信用評價

1.舉報獎勵制度

設立24小時安全生產(chǎn)舉報熱線，對舉報屬實的給予5000-10萬元獎勵。例如，某礦工舉報井下違規(guī)放炮，經(jīng)查實后獎勵8萬元，并為其保密安置。媒體曝光的典型案件，由監(jiān)管部門主動核查處理。

2.信用分級管理

建立煤礦安全信用評價體系，將檢查結果、隱患整改、事故情況納入信用檔案。A級信用企業(yè)可減少檢查頻次，享受綠色通道；D級信用企業(yè)納入重點監(jiān)管，限制產(chǎn)能擴張。例如，某連續(xù)三年無事故的煤礦被評為A級，其新項目審批時限縮短50%。

3.行業(yè)自律機制

推動成立煤礦安全行業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)互查互學。每季度開展“安全開放日”活動，邀請家屬代表參觀井下安全設施，監(jiān)督礦工規(guī)范操作。例如，某協(xié)會組織20家礦長交叉檢查，發(fā)現(xiàn)某礦支護材料混用問題，現(xiàn)場通報并督促整改。

五、煤礦事故應急救援與處理

（一）應急救援體系建設

1.應急指揮機構設置

煤礦企業(yè)需成立應急指揮部，由礦長任總指揮，下設現(xiàn)場指揮組、技術專家組、后勤保障組等。指揮部配備專用通信設備，確保井下與地面實時聯(lián)絡。例如，某礦在指揮部設置三維地質(zhì)模型顯示屏，實時顯示井下人員定位、瓦斯?jié)舛鹊汝P鍵信息，輔助決策。

2.救援隊伍組建

企業(yè)組建專職救護隊，隊員需通過嚴格體能考核和急救技能培訓，定期開展實戰(zhàn)演練。救護隊配備正壓呼吸器、氣體檢測儀、破拆工具等專業(yè)裝備。例如，某救護隊每月開展模擬瓦斯爆炸救援訓練，訓練場景包括傷員搜救、有害氣體處置等。

3.區(qū)域救援協(xié)作機制

建立跨區(qū)域救援聯(lián)動機制，與周邊煤礦、消防、醫(yī)療單位簽訂互助協(xié)議。例如，某礦發(fā)生重大透水事故時，鄰近煤礦的潛水救援隊30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，協(xié)助排水作業(yè)。

（二）應急預案與演練

1.預案編制與修訂

針對瓦斯、水害、火災等事故類型，制定專項應急預案，明確報警流程、撤離路線、救援方案。預案每兩年修訂一次，結合事故教訓和技術進步更新內(nèi)容。例如，某礦根據(jù)近年智能化裝備發(fā)展，新增“機器人輔助救援”章節(jié)。

2.演練形式與頻次

每季度開展桌面推演，每年組織一次實戰(zhàn)演練。演練場景隨機設置，如模擬采煤工作面瓦斯超限、運輸巷道火災等。例如，某礦在實戰(zhàn)演練中測試井下人員定位系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域信號盲區(qū)，及時增設基站。

3.演練效果評估

演練后由專家評估組分析響應時間、處置措施有效性，形成改進清單。例如，某礦演練中發(fā)現(xiàn)工人避災路線選擇錯誤，立即重新繪制標識并增加語音提示裝置。

（三）事故響應流程

1.報警與信息傳遞

井下設置聲光報警裝置，事故發(fā)生后立即觸發(fā)警報。調(diào)度室通過人員定位系統(tǒng)、井下廣播通知人員撤離，同時向地方政府和監(jiān)管部門報告。例如，某礦監(jiān)測到采空區(qū)CO濃度異常，系統(tǒng)自動切斷區(qū)域電源并啟動撤人程序。

2.現(xiàn)場處置原則

堅持“先救人、后治災”原則，優(yōu)先搜救遇險人員?，F(xiàn)場指揮組根據(jù)事故類型采取針對性措施：瓦斯事故立即停止供電、加強通風；水害事故啟動排水系統(tǒng)、設置防水閘墻。例如，某掘進工作面發(fā)生小型突出，工人迅速啟動壓風自救裝置，等待救援。

3.應急資源調(diào)度

指揮部統(tǒng)一調(diào)配救援物資，包括備用電源、醫(yī)療用品、食品飲水等。例如，某礦事故后調(diào)度室通過應急物資管理系統(tǒng)，快速調(diào)取鄰近倉庫的擔架和氧氣瓶。

（四）救援技術保障

1.生命探測技術

配備雷達生命探測儀、紅外熱像儀等設備，穿透廢墟搜尋幸存者。例如，某礦火災事故中，救援隊使用熱像儀在200米外發(fā)現(xiàn)被困工人位置。

2.井下通信保障

采用漏泄通信、中繼器等技術，確保救援區(qū)域信號覆蓋。例如，某礦在救援通道架設臨時中繼站，保障指揮部與井下救援隊實時通話。

3.災害控制技術

針對不同災害采用專業(yè)處置手段：瓦斯事故實施局部反風；火災事故注氮惰化；水害事故采用帷幕注漿堵水。例如，某礦透水事故后，救援隊使用鉆機施工泄水孔，降低水位。

（五）事故調(diào)查與善后

1.調(diào)查組織與程序

事故發(fā)生后成立政府調(diào)查組，由應急、能源、監(jiān)察等部門組成。調(diào)查組現(xiàn)場封存設備、記錄數(shù)據(jù)，詢問目擊者，形成技術鑒定報告。例如，某礦爆炸事故后，調(diào)查組通過分析監(jiān)控錄像和設備殘骸，認定起火點為電纜接頭短路。

2.責任認定與處理

依據(jù)調(diào)查結果區(qū)分責任：直接責任人追究刑事責任，管理責任人給予行政處分。例如，某礦因安全培訓不到位導致事故，安全總監(jiān)被撤職，企業(yè)被罰款200萬元。

3.善后處置機制

妥善處理傷亡人員賠償，提供心理疏導。組織事故警示教育，修訂相關制度。例如，某礦事故后邀請家屬參與安全改進座談會，優(yōu)化井下避險設施設計。

六、煤礦安全生產(chǎn)法律責任與追究機制

（一）法律責任的主體與范圍

1.企業(yè)主體責任

煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責任人，需承擔因管理疏漏導致的全部法律后果。未按規(guī)定投入安全資金、未建立安全管理制度或未落實隱患整改的，由監(jiān)管部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。例如，某礦因未安裝瓦斯自動斷電裝置，被責令停產(chǎn)整頓并罰款十五萬元。

2.從業(yè)人員責任

從業(yè)人員違章操作、冒險作業(yè)引發(fā)事故的，需承擔相應責任。故意破壞安全設施、瞞報事故或偽造記錄的，處警告或五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，解除勞動合同并列入行業(yè)黑名單。例如，某礦工違規(guī)停用瓦斯報警器導致爆炸，被追究刑事責任并終身禁業(yè)。

3.監(jiān)管部門責任

地方政府及監(jiān)管人員未履行監(jiān)管職責、濫用職權或包庇違法行為的，依法給予行政處分；導致重大事故的，追究刑事責任。例如，某縣安監(jiān)局局長因收受賄賂未查處重大隱患，被判處有期徒刑十年。

（二）民事賠償責任

1.人身損害賠償

事故造成礦工傷亡的，企業(yè)需支付醫(yī)療費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等。賠償標準依據(jù)《民法典》第1179條，按事故責任比例分擔。例如，某礦