城市管理執(zhí)法實(shí)務(wù)課件演講人：XXXContents目錄01執(zhí)法基礎(chǔ)認(rèn)知02執(zhí)法程序規(guī)范03常見執(zhí)法場景實(shí)務(wù)04智慧執(zhí)法應(yīng)用05溝通與沖突化解06執(zhí)法監(jiān)督與提升01執(zhí)法基礎(chǔ)認(rèn)知執(zhí)法范疇與職責(zé)邊界市容環(huán)境管理涵蓋占道經(jīng)營、亂貼廣告、違規(guī)搭建等行為的查處，需明確街道、社區(qū)與執(zhí)法部門的協(xié)同責(zé)任劃分。02040301噪音與污染控制涉及施工噪音、餐飲油煙等擾民行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，需區(qū)分環(huán)保部門與城管職責(zé)交叉領(lǐng)域。公共設(shè)施監(jiān)管包括破壞市政設(shè)施（如路燈、護(hù)欄）、侵占公共綠地等行為的執(zhí)法權(quán)限，需與園林、住建等部門聯(lián)動(dòng)。流動(dòng)攤販治理規(guī)范無照經(jīng)營、食品安全等問題的執(zhí)法程序，需平衡民生需求與市容秩序的法律依據(jù)。法律法規(guī)核心依據(jù)明確市容維護(hù)、垃圾處理等具體條款，是執(zhí)法的主要法律支撐。針對(duì)違法建設(shè)、土地用途變更等行為提供處罰依據(jù)，需結(jié)合地方實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。規(guī)范執(zhí)法程序、聽證權(quán)利及文書制作要求，確保處罰行為合法有效。如各省市制定的城市管理綜合執(zhí)法條例，細(xì)化執(zhí)法范圍與自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》地方性法規(guī)補(bǔ)充執(zhí)法單位需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，明確其編制屬性與財(cái)政保障來源。機(jī)構(gòu)編制合法性統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀、制式服裝及標(biāo)識(shí)，確保執(zhí)法過程可視化與權(quán)威性。裝備與制服規(guī)范01020304執(zhí)法人員必須通過資格考試并取得行政執(zhí)法證，定期接受法律知識(shí)更新培訓(xùn)。持證上崗制度要求執(zhí)法人員熟悉公安、市場監(jiān)管等關(guān)聯(lián)部門職能，掌握聯(lián)合執(zhí)法流程?？绮块T協(xié)作能力執(zhí)法主體資格要求02執(zhí)法程序規(guī)范現(xiàn)場檢查流程標(biāo)準(zhǔn)檢查結(jié)果處理填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；若當(dāng)事人拒絕簽字，需注明原因并由見證人簽字。檢查結(jié)果需在系統(tǒng)內(nèi)歸檔并同步上報(bào)。現(xiàn)場核查事項(xiàng)重點(diǎn)核查經(jīng)營許可、安全設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等是否符合規(guī)定，記錄現(xiàn)場狀況并拍照或錄像留存。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為需立即制止并告知整改要求。檢查前準(zhǔn)備執(zhí)法人員需攜帶執(zhí)法證件、檢查記錄儀及相關(guān)法律文書，明確檢查目標(biāo)與依據(jù)，確保程序合法合規(guī)。檢查前應(yīng)通知被檢查單位或個(gè)人，特殊情況可突擊檢查。證據(jù)收集與固定方法物證與書證提取對(duì)違法工具、違規(guī)物品等物證進(jìn)行封存并貼標(biāo)簽；復(fù)印營業(yè)執(zhí)照、合同等書證時(shí)需注明“與原件核對(duì)無誤”并加蓋公章。證人證言記錄詢問證人應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，制作《詢問筆錄》并由證人簽字捺印。筆錄需包含證人身份信息、與案件關(guān)聯(lián)性及證言具體內(nèi)容。視聽資料取證使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，確保畫面清晰、聲音完整，重點(diǎn)記錄違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及當(dāng)事人陳述。視頻文件需標(biāo)注編號(hào)、拍攝人員及內(nèi)容摘要。030201行政決定文書制作文書格式規(guī)范嚴(yán)格使用統(tǒng)一模板，載明當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑。文書編號(hào)、日期、公章等要素不得遺漏。送達(dá)與歸檔文書需當(dāng)面送達(dá)或郵寄（留存回執(zhí)），當(dāng)事人拒收的應(yīng)留置送達(dá)并錄像。原件歸檔保存，副本交當(dāng)事人，電子版同步上傳至執(zhí)法平臺(tái)。事實(shí)描述要求違法事實(shí)需按時(shí)間、地點(diǎn)、行為、后果四要素清晰表述，引用法律條款應(yīng)精確到條、款、項(xiàng)。涉及金額或數(shù)量時(shí)需附計(jì)算依據(jù)。03常見執(zhí)法場景實(shí)務(wù)現(xiàn)場取證與證據(jù)固定分類處置與柔性執(zhí)法執(zhí)法人員需通過拍照、錄像等方式完整記錄占道經(jīng)營行為，包括經(jīng)營物品、攤位位置及對(duì)交通的影響，確保證據(jù)鏈完整有效。對(duì)初次違規(guī)者以教育勸導(dǎo)為主，明確告知法律法規(guī)；對(duì)屢教不改者依法暫扣經(jīng)營工具，并開具行政處罰決定書。占道經(jīng)營處置要點(diǎn)協(xié)同治理與長效管理聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合整治，劃定臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)平衡民生需求與市容秩序。法律依據(jù)與程序規(guī)范嚴(yán)格依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，確保執(zhí)法文書填寫規(guī)范、處罰程序合法。違建巡查與拆除流程劃分責(zé)任片區(qū)，采用無人機(jī)巡查與人工排查結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部及新建小區(qū)，建立違建動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。網(wǎng)格化巡查機(jī)制組織公安、消防、醫(yī)療等部門聯(lián)合行動(dòng)，全程錄像留存，做好物品登記保管及現(xiàn)場安全警戒。強(qiáng)制拆除執(zhí)行規(guī)范對(duì)在建違建立即下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》；對(duì)已建成違建委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，分類制定拆除方案。分級(jí)認(rèn)定與處置010302拆除后及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，督促屬地街道落實(shí)地塊硬化或綠化，防止違建反彈。拆后監(jiān)管與復(fù)綠04運(yùn)用“呼死你”系統(tǒng)追查違規(guī)號(hào)碼，推廣公共信息欄疏導(dǎo)需求，對(duì)組織者按《廣告法》頂格處罰。要求運(yùn)輸車輛安裝GPS并密閉改裝，聯(lián)合交警設(shè)卡檢查準(zhǔn)運(yùn)證，追溯違規(guī)傾倒工地源頭責(zé)任。建立廣告設(shè)施安全檢測檔案，對(duì)違規(guī)大型廣告牌實(shí)施“拆除+信用懲戒”雙重措施。配備專業(yè)捕犬工具及車輛，聯(lián)合動(dòng)物保護(hù)組織建立收容所，公示認(rèn)領(lǐng)及無害化處理程序。市容違規(guī)行為管控小廣告治理技術(shù)渣土運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管戶外廣告安全審查流浪犬只收容流程04智慧執(zhí)法應(yīng)用數(shù)字平臺(tái)操作規(guī)范執(zhí)法人員需通過實(shí)名認(rèn)證登錄數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)，嚴(yán)格區(qū)分不同層級(jí)的操作權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全和操作可追溯性。系統(tǒng)登錄與權(quán)限管理案件信息需完整填寫事發(fā)地點(diǎn)、當(dāng)事人信息、違法事實(shí)及證據(jù)材料，并上傳高清影像資料，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性。支持與公安、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)派發(fā)、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理。案件信息錄入標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)內(nèi)置智能分析模塊，可自動(dòng)識(shí)別高頻違法區(qū)域和行為模式，生成預(yù)警報(bào)告輔助執(zhí)法決策。數(shù)據(jù)分析與預(yù)警功能01020403跨部門協(xié)同機(jī)制執(zhí)法記錄儀使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法全程需開啟記錄儀，確保畫面清晰覆蓋執(zhí)法區(qū)域，重點(diǎn)記錄當(dāng)事人陳述、證據(jù)固定及執(zhí)法程序履行情況。設(shè)備開啟與攝錄要求定期對(duì)記錄儀進(jìn)行焦距校準(zhǔn)、電池續(xù)航測試和存儲(chǔ)空間檢查，確保設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)。設(shè)備維護(hù)與校準(zhǔn)流程攝錄內(nèi)容實(shí)時(shí)上傳至云端存儲(chǔ)，采用國密算法加密，保留原始數(shù)據(jù)備查，嚴(yán)禁私自刪改或截取片段。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與加密規(guī)則010302涉及個(gè)人隱私的畫面需脫敏處理，調(diào)閱原始記錄需經(jīng)三級(jí)審批并留存書面申請(qǐng)記錄。隱私保護(hù)與調(diào)閱權(quán)限04非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)施流程違法線索智能采集通過高清攝像頭、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營、違章搭建等行為，生成結(jié)構(gòu)化違法數(shù)據(jù)包。電子證據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)由法制部門對(duì)自動(dòng)抓拍的證據(jù)進(jìn)行合法性審查，確保圖像分辨率、時(shí)間戳及定位信息符合司法舉證要求。文書電子送達(dá)程序通過政務(wù)短信、專用APP推送電子處罰決定書，當(dāng)事人需在指定端口完成簽收或申訴操作。信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制將多次拒不履行處罰的當(dāng)事人信息推送至信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施如限制行政審批等。05溝通與沖突化解將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《市容管理?xiàng)l例》等專業(yè)條款轉(zhuǎn)化為生活化語言，例如用“公共區(qū)域堆放雜物影響逃生通道安全”替代“占用消防通道違法行為”，降低群眾理解門檻。普法溝通話術(shù)技巧法律術(shù)語通俗化轉(zhuǎn)化針對(duì)占道經(jīng)營、違建拆除等高頻場景，制定標(biāo)準(zhǔn)化溝通流程，如“先出示執(zhí)法證—說明違法事實(shí)—告知法律依據(jù)—提出整改期限”，確保執(zhí)法程序規(guī)范透明。場景化溝通模板設(shè)計(jì)運(yùn)用“觀察-感受-需求-請(qǐng)求”框架，例如“觀察到您的攤位超出黃線（觀察），可能阻礙行人通行（感受），能否協(xié)助移至指定區(qū)域（請(qǐng)求）”，減少對(duì)立情緒。非暴力溝通四要素應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急處置多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制建立城管、公安、消防、醫(yī)療的實(shí)時(shí)信息共享平臺(tái)，針對(duì)暴力抗法、群體性事件等制定聯(lián)合處置預(yù)案，明確分工與責(zé)任邊界。01現(xiàn)場分級(jí)管控策略根據(jù)事件嚴(yán)重性劃分藍(lán)（勸導(dǎo)）、黃（警告）、紅（強(qiáng)制）三級(jí)響應(yīng)，配備對(duì)應(yīng)執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、防暴盾牌、催淚噴霧等。02輿情引導(dǎo)與證據(jù)固定突發(fā)事件處置全程錄音錄像，同步安排專人對(duì)接媒體，發(fā)布權(quán)威信息避免謠言擴(kuò)散，后續(xù)形成完整證據(jù)鏈備查。03全渠道受理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)反復(fù)投訴的油煙擾民、工地噪音等問題，建立“投訴數(shù)據(jù)熱力圖”，聯(lián)合環(huán)保、市場監(jiān)管等部門開展源頭整治，而非簡單處罰。重點(diǎn)問題溯源治理投訴人隱私保護(hù)措施嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，采用匿名工單編號(hào)處理，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)查處，增強(qiáng)公眾信任度。整合12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、現(xiàn)場來訪等投訴入口，實(shí)行“統(tǒng)一受理-智能分派-限時(shí)辦結(jié)-滿意度回訪”閉環(huán)管理，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)率達(dá)100%。群眾投訴響應(yīng)機(jī)制06執(zhí)法監(jiān)督與提升記錄內(nèi)容完整性執(zhí)法過程需涵蓋現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保文字、影像、音頻等資料全面覆蓋，形成完整證據(jù)鏈。記錄設(shè)備規(guī)范化執(zhí)法人員應(yīng)配備高清執(zhí)法記錄儀，設(shè)備需符合防水防塵標(biāo)準(zhǔn)，存儲(chǔ)介質(zhì)具備加密功能，防止數(shù)據(jù)篡改或丟失。記錄存檔時(shí)效性執(zhí)法記錄應(yīng)在執(zhí)法結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)上傳至專用管理系統(tǒng)，并按案件類別分類存儲(chǔ)，保存期限不少于法定要求。記錄調(diào)閱權(quán)限管理建立分級(jí)調(diào)閱制度，非授權(quán)人員不得查閱原始記錄，確需調(diào)取的需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批并留存日志。執(zhí)法全過程記錄要求案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范案卷封面、目錄、頁碼需規(guī)范統(tǒng)一，文書格式符合《行政執(zhí)法文書示范文本》要求，缺頁或涂改視為不合格。案卷形式審查引用的法律法規(guī)條款需與違法行為性質(zhì)完全匹配，自由裁量權(quán)行使需附具說明，避免畸輕畸重。法律適用準(zhǔn)確性證據(jù)材料需與違法事實(shí)相互印證，詢問筆錄、現(xiàn)場照片、檢測報(bào)告等應(yīng)形成閉環(huán)，避免孤證或矛盾證據(jù)。證據(jù)鏈邏輯性010302重點(diǎn)核查立案審批、告知義務(wù)履行、聽證權(quán)利保障等程序節(jié)點(diǎn)，程序瑕疵需標(biāo)注并限期整改。程序合法性審查04典型案例復(fù)盤方法多維度分析框架從執(zhí)法程序、證據(jù)固定、法律適用