2025年福建省公務(wù)員考試申論試題及答案省考申論試題解析給定資料資料1：2024年12月，福建省政府印發(fā)《閩江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2025-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水生態(tài)保護(hù)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)治山、治水、治城，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的總體思路，要求沿江9市（區(qū)）建立跨區(qū)域協(xié)同機制，嚴(yán)禁高污染、高耗水項目落地，同時探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，力爭到2030年流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至35%以上。資料2：閩江上游南平市延平區(qū)某鎮(zhèn)曾是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，生豬存欄量超10萬頭，養(yǎng)殖廢水直排導(dǎo)致河道黑臭、魚蝦絕跡。2023年，當(dāng)?shù)貑印巴损B(yǎng)還灘”工程，關(guān)閉拆除違規(guī)養(yǎng)殖場237家，補償養(yǎng)殖戶1.2億元，同步推進(jìn)河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)。但部分養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型困難，有的選擇外出務(wù)工，有的嘗試種植高山蔬菜卻因缺乏技術(shù)和銷售渠道虧損。2024年，鎮(zhèn)政府引入生態(tài)旅游企業(yè)，依托修復(fù)后的河道打造“濕地觀鳥+農(nóng)耕體驗”項目，帶動周邊5個村發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，年接待游客12萬人次，村民人均增收8000元，但仍有30%的原養(yǎng)殖戶未參與項目，認(rèn)為“分紅太少，不如打工”。資料3：閩江下游福州市長樂區(qū)某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾聚集32家紡織印染企業(yè)，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的40%，但因污水集中處理設(shè)施滯后，2022年被生態(tài)環(huán)境部列為“黃牌警示區(qū)域”。2023年，開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合環(huán)保部門開展專項整治：一方面強制淘汰15家工藝落后、治污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，另一方面推動17家企業(yè)投入2.8億元升級設(shè)備，引入中水回用系統(tǒng)（廢水循環(huán)利用率從35%提升至70%），并與高校合作研發(fā)環(huán)保染料。2024年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值同比增長18%，單位產(chǎn)值水耗下降25%，還吸引了2家綠色紡織新材料企業(yè)入駐。但部分企業(yè)反映，環(huán)保設(shè)備貸款貼息政策覆蓋面窄，中小微企業(yè)融資壓力大；周邊社區(qū)居民則提出，園區(qū)雖然治污達(dá)標(biāo)，但夜間生產(chǎn)噪音仍影響生活，希望增加隔音設(shè)施。資料4：2024年11月，在“閩江生態(tài)與發(fā)展”論壇上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王教授指出：“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非此即彼的矛盾，關(guān)鍵是要構(gòu)建‘橋接機制’——通過制度設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和市場手段，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值、文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。”他以三明市為例：當(dāng)?shù)匾劳猩指采w率78.7%的優(yōu)勢，建立全國首個林業(yè)碳票制度，將毛竹林固碳量轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯產(chǎn)品，2024年已完成碳票交易12.3萬噸，帶動林農(nóng)增收2100萬元；同時開發(fā)“森林步道+森林康養(yǎng)”復(fù)合業(yè)態(tài)，吸引城市客群，形成“碳匯交易+生態(tài)旅游”雙輪驅(qū)動模式。王教授強調(diào)：“橋接機制的核心是讓保護(hù)者受益、利用者付費，避免‘守著綠水青山受窮’的困境。”資料5：福建省生態(tài)環(huán)境廳2024年調(diào)研顯示，閩江流域85%的縣（區(qū)）完成了河道清淤、岸線修復(fù)等基礎(chǔ)治理工程，但僅有32%的縣（區(qū)）建立了生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將主要精力放在爭取生態(tài)補償資金上，對“如何把生態(tài)資源變成‘錢袋子’”缺乏系統(tǒng)謀劃。某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部坦言：“我們有優(yōu)質(zhì)的富硒土壤，但不知道怎么認(rèn)證‘富硒農(nóng)產(chǎn)品’品牌；有保存完好的古村落，但缺乏資金修繕，只能任其荒廢。”此外，跨區(qū)域生態(tài)補償機制尚未完全落地，上游某市為保護(hù)水源限制工業(yè)發(fā)展，下游某市受益于優(yōu)質(zhì)水源卻未足額支付補償，導(dǎo)致“上游保護(hù)、下游受益”的權(quán)責(zé)失衡問題突出。作答要求（一）根據(jù)給定資料1-3，概括閩江流域在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)中存在的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。（二）結(jié)合給定資料4，分析“生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化需要構(gòu)建‘橋接機制’”的內(nèi)涵。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過350字。（三）針對給定資料5中反映的“部分沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在‘重治理輕轉(zhuǎn)化’傾向”問題，提出解決建議。（30分）要求：建議合理、可行，針對性強；不超過400字。（四）結(jié)合給定資料，以“生態(tài)與發(fā)展的辯證之‘橋’”為題，寫一篇議論文。（75分）要求：觀點明確，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；1000字左右。參考答案及解析（一）主要問題概括閩江流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)中存在四方面問題：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難，部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)、銷售渠道，轉(zhuǎn)型后收益低；二是政策支持不足，環(huán)保設(shè)備貸款貼息覆蓋面窄，中小微企業(yè)融資壓力大；三是民生訴求未滿足，園區(qū)治污達(dá)標(biāo)但噪音問題仍影響居民生活；四是參與度不均衡，生態(tài)項目帶動效果有限，部分原養(yǎng)殖戶未受益；五是跨區(qū)域協(xié)同弱，上下游生態(tài)補償機制未完全落地，權(quán)責(zé)失衡。（248字）解析：本題需從資料1-3中提取問題。資料2提到養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型困難、項目參與度低；資料3指出企業(yè)融資難、居民噪音訴求；結(jié)合資料1“跨區(qū)域協(xié)同機制”要求，補充上下游補償問題。需注意分點歸納，避免重復(fù)。（二）“橋接機制”內(nèi)涵分析“橋接機制”指通過制度、技術(shù)、市場手段，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的系統(tǒng)設(shè)計，核心是實現(xiàn)保護(hù)者受益、利用者付費。具體內(nèi)涵包括：1.制度層面：建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系（如林業(yè)碳票），明確生態(tài)資源“價值量”，為交易提供依據(jù)；2.技術(shù)層面：推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新（如中水回用、環(huán)保染料），降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)成本；3.市場層面：開發(fā)復(fù)合業(yè)態(tài)（如“森林康養(yǎng)+碳匯交易”），拓寬生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)渠道；4.利益分配層面：構(gòu)建“保護(hù)-受益”聯(lián)動機制，避免“守著綠水青山受窮”，激發(fā)保護(hù)動力。（347字）解析：需結(jié)合資料4中王教授的觀點及三明案例，從制度、技術(shù)、市場、利益分配四維度展開，突出“轉(zhuǎn)化”的具體路徑，避免抽象表述。（三）解決“重治理輕轉(zhuǎn)化”建議針對“重治理輕轉(zhuǎn)化”問題，建議如下：1.完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制：建立省級富硒農(nóng)產(chǎn)品、古村落等特色資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培育區(qū)域公共品牌，通過電商平臺擴大銷售；2.強化產(chǎn)業(yè)融合支持：設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項基金，對中小微企業(yè)給予環(huán)保設(shè)備貸款貼息、稅收減免，鼓勵“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等復(fù)合業(yè)態(tài)；3.推動跨區(qū)域協(xié)同補償：制定上下游生態(tài)補償細(xì)則，明確下游受益地區(qū)按比例向上游保護(hù)地區(qū)支付資金，用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善；4.提升基層轉(zhuǎn)化能力：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民參加生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)培訓(xùn)，引入專業(yè)運營團(tuán)隊指導(dǎo)古村落修繕、生態(tài)旅游項目設(shè)計。（398字）解析：需緊扣資料5中“缺乏核算體系”“品牌認(rèn)證難”“跨區(qū)域補償未落地”等問題，提出具體措施，注重可操作性，如“設(shè)立專項基金”“培訓(xùn)”等。（四）議論文：生態(tài)與發(fā)展的辯證之“橋”閩江奔涌，不舍晝夜。從“養(yǎng)豬污染”到“濕地觀鳥”，從“黃牌警示”到“綠色轉(zhuǎn)型”，福建在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索中，逐漸破解了“要生態(tài)還是要發(fā)展”的二元困境。實踐證明：生態(tài)與發(fā)展并非對立，而是辯證統(tǒng)一的整體，關(guān)鍵在于架起一座“轉(zhuǎn)化之橋”——通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、市場驅(qū)動，讓綠水青山真正成為金山銀山。這座“橋”的根基是制度創(chuàng)新，解決“誰來轉(zhuǎn)化”的權(quán)責(zé)問題。生態(tài)保護(hù)是公益事業(yè)，但生態(tài)價值轉(zhuǎn)化需要明確的權(quán)責(zé)邊界。三明市首創(chuàng)林業(yè)碳票制度，將毛竹林的固碳量量化為可交易的“碳資產(chǎn)”，本質(zhì)上是通過制度設(shè)計賦予生態(tài)資源“財產(chǎn)屬性”。過去，林農(nóng)守著山林只能砍樹賣木材，現(xiàn)在“吸碳”也能賺錢，保護(hù)積極性自然高漲。這啟示我們：只有像保護(hù)財產(chǎn)權(quán)一樣保護(hù)生態(tài)權(quán)，建立“誰保護(hù)、誰受益”的補償機制，才能讓生態(tài)保護(hù)從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。這座“橋”的支柱是技術(shù)賦能，解決“如何轉(zhuǎn)化”的效率問題。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不能依賴“賣資源”的粗放模式，而要靠技術(shù)提升附加值。福州長樂開發(fā)區(qū)的紡織企業(yè)曾因污染被“黃牌警告”，但通過引入中水回用系統(tǒng)、研發(fā)環(huán)保染料，不僅治好了“污染病”，還吸引了綠色新材料企業(yè)入駐。這說明：技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)與發(fā)展的“催化劑”——它既能降低產(chǎn)業(yè)的環(huán)境成本，又能催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前，福建正推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，若能將5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品溯源，必將進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)化效率。這座“橋”的動力是市場驅(qū)動，解決“轉(zhuǎn)化可持續(xù)”的活力問題。市場是資源配置的高效手段，生態(tài)產(chǎn)品只有進(jìn)入市場循環(huán)，才能實現(xiàn)價值的持續(xù)增值。南平某鎮(zhèn)依托修復(fù)后的河道發(fā)展“濕地觀鳥+農(nóng)耕體驗”，本質(zhì)是將生態(tài)資源包裝成旅游產(chǎn)品，通過市場交易實現(xiàn)價值。但目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重治理輕轉(zhuǎn)化”，根本原因是市場機制不健全——富硒土壤缺乏品牌認(rèn)證，古村落缺乏運營主體，生態(tài)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”。因此，需培育生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，引入社會資本參與開發(fā)，讓“生態(tài)資源-生態(tài)產(chǎn)品-生態(tài)資本”的轉(zhuǎn)化鏈暢通起來。站在“十四五”與“十五五”的交匯點，福建的發(fā)展已進(jìn)入“生態(tài)紅利”釋放期。只要以制度創(chuàng)新明權(quán)責(zé)、以