公文寫作中的不規(guī)范現(xiàn)象匯總歸納

黨政機關(guān)公文是政府各部門間以及政府與企事業(yè)單位間進(jìn)行

溝通交流的一種重要工具。然而，在日常工作中，公文寫作的不

規(guī)范現(xiàn)象依然時有發(fā)生，不僅會損害公文的效力，還給公文制發(fā)

機關(guān)的公文管理工作帶來麻煩，甚至造成惡劣影響。通過對資料

的查閱與整理，我將公文寫作中的不規(guī)范現(xiàn)象歸納為以下幾種：

一、公文文種錯用

通常來講，公文的文種由發(fā)文機關(guān)的行文目的以及發(fā)文機關(guān)

和收文機關(guān)間的行文關(guān)系來決定。在我國，國家行政機關(guān)公文的

文種共有13個，分別是：通知、通告、公報、命令（令）、公

告、請示、批復(fù)、會議紀(jì)要、函、意見、議案、報告、決定，每

種公文都有其特定的適用范圍與功能，如果在公文寫作過程中濫

用公文文種，將會失去制發(fā)公文的目的和意義，甚至擾亂各行政

部門間正常的工作秩序，對政府工作造成負(fù)面影響。然而，在公

文寫作實踐中，文種使用不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。

比如，某鎮(zhèn)人民政府維修道路需要資金，要向縣交通局行文

申請維修資金，擬標(biāo)題為“某鎮(zhèn)人民政府關(guān)于道路維修資金的報

告”，這就是將報告與請示誤用了。需要上級機關(guān)答復(fù)或批復(fù)，

應(yīng)該使用請示，而非報告，因此正確的做法應(yīng)該是將題目擬為

“某鎮(zhèn)人民政府關(guān)于道路維修資金的請示”。除此之外，一些制

發(fā)機關(guān)亂造公文文種，如將“關(guān)于……的請示”寫成“關(guān)于……

的申請”等，為行政工作帶來了很多不必要的麻煩。

二、公文標(biāo)題不簡要

公文標(biāo)題的作用主要在于概括公文的內(nèi)容，因而，公文標(biāo)題

應(yīng)該簡要、明了，言簡意賅，能夠突出主旨，并使用簡潔的文

字，盡量不要使用較長的句子。而在實際行文過程中，我們經(jīng)常

會發(fā)現(xiàn)一些公文的標(biāo)題拖沓冗長，尤以轉(zhuǎn)發(fā)性通知較為常見。

舉個例子，如上海市財政局與上海市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家財

政部與國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知時，以“關(guān)

于轉(zhuǎn)發(fā)財政部與國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知的

通知”為標(biāo)題，這樣的題目就既復(fù)雜又冗長。

通知是上級機關(guān)要求下級機關(guān)辦理事項、執(zhí)行事務(wù)，或上級

機關(guān)向下級機關(guān)傳達(dá)事項，任免人員以及下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)

或不相隸屬的機關(guān)的公文時使用的文種。而下級機關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)上級

機關(guān)的通知時，正確的做法應(yīng)是去掉開頭的“關(guān)于”和最后的

“通知”，因此，言亥題目應(yīng)擬為“轉(zhuǎn)發(fā)財政部與國家稅務(wù)總局關(guān)

于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知”，這樣處理使得公文標(biāo)題簡潔了

許多。

三、公文格式不規(guī)范

公文內(nèi)容的權(quán)威性、嚴(yán)肅性要求行政公文的格式必須具有規(guī)

范性。但是，在如今的公文寫作實踐中，公文寫作格式不規(guī)范問

題卻頻繁發(fā)生。

筆者將公文寫作格式不規(guī)范問題大致分為這樣幾類：一是公

文發(fā)文字號的年份自2000年1月起由原來規(guī)定的方括號口括起

改為用六角括號U括起，而在實際中有很多單位依然在使用方

括號；

二是在文件編號前加“0”和“第”字，如在“長春市電業(yè)

局文件編號：長電(86)第067號”中，應(yīng)去掉“0”和“第”

字，改為“長春市電業(yè)局文件編號：長電(1986)67號”；

三是成文日期的阿拉伯?dāng)?shù)字與漢字的混用問題。

需要我們注意的是，對于成文日期，黨的機關(guān)與政府機關(guān)要

求有所不同，黨的機關(guān)要求對公文的成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行

標(biāo)注，而行政機關(guān)要求對公文的成文日期用小寫的漢字進(jìn)行標(biāo)

注。另外，把與“零”混用也是不規(guī)范的用法，經(jīng)常有一

些政府機關(guān)單位將漢字?jǐn)?shù)字與阿拉伯?dāng)?shù)字混合使用，如將“二。

一六”寫成“二0一六”。雖然只是區(qū)區(qū)一個“零”的誤用，卻

為了加強公文寫作的規(guī)范化，公文撰寫人員必須提高對公文

規(guī)范化問題的重視，在平時注重知識的積累，培養(yǎng)公文寫作思

維，加深對政策的理解，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和理論知識，在

寫作過程中堅持實事求是的原則，以確保公文發(fā)揮其在行政管理

工作中的應(yīng)用價值，努力促進(jìn)行政公文規(guī)范化邁向新高度。

規(guī)范公文寫作[篇10]

規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為規(guī)范的文

件。

一、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)

（一）總體結(jié)構(gòu)

規(guī)范性公文一般均包括：文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日

期、章題（必要時還有節(jié)題）、正文。

1.文件標(biāo)題一般由事由（問題）、文種兩部分組成。事由應(yīng)確

切而概括地反映文件的主要內(nèi)容，指明被規(guī)范的對象，如《行政

法規(guī)制定程序暫行條例》。必要時還應(yīng)在事由前面加上介詞“關(guān)

于”“對”等，如《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的

規(guī)定》。文種應(yīng)直接接續(xù)在事由后面標(biāo)出，必要時在其前后加限

定詞“暫行”“試行”“實施”“補充”“若干”等，如其加在

文種之后，應(yīng)寫作“—部公文處理辦法（試行）”。在特別需要表

明和強調(diào)文件權(quán)威性的情況下，標(biāo)題中也可標(biāo)明作者，如《國務(wù)

院關(guān)于省、市、自治區(qū)排列順序的規(guī)定》。

2.發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期即公文經(jīng)權(quán)威性機構(gòu)或組織審議

通過或批準(zhǔn)生效的時間，需將這一時間標(biāo)注在標(biāo)題之下并用圓括

號括入，可標(biāo)作“（年_月_日）”年_月_日發(fā)

布）”或“（——大會—年_月_日通過）”等。

3.章題即文件需劃分為若干章表達(dá)時，每一章的標(biāo)題、章題

必須確切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容。

4.正文即文件的主體部分，規(guī)范的具體內(nèi)容均在此表達(dá)。

（二）正文的結(jié)構(gòu)

規(guī)范性公文的正文一般均有：制定目的、制定依據(jù)、適用范

圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施

行程序與方式、有關(guān)說明等。

1.制定目的。就是指制發(fā)文件者的動機及所要實現(xiàn)的結(jié)果。

2.制定依據(jù)。就是指制發(fā)文件的前提條件與根據(jù)。

3?適用范圍。就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定，表明文

件對何種人及事物具備有效的約束力。

4.有關(guān)定義。就是指對文件中根據(jù)實際需要而創(chuàng)設(shè)或使用的

有關(guān)名詞術(shù)語含義的規(guī)定。

5.主管部門。即對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負(fù)有直接和主要責(zé)

任的機構(gòu)或組織。

6?具體規(guī)范。即文件的主體內(nèi)容，明確規(guī)定支持、保持、發(fā)

展什么，限制、禁止和取締什么，規(guī)定機關(guān)團(tuán)體和其他社會組織

與有關(guān)人員的作為和不作為。

7.獎懲辦法。即有關(guān)獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的

規(guī)定，必要時還包括對申訴程序和機構(gòu)作出的規(guī)定。

二、規(guī)范性公文的寫作要求

L維護(hù)文件的高度一致性

規(guī)范性公文的內(nèi)容與形式必須與法律、其他法現(xiàn)、規(guī)章以及

黨的方針政策、上級機關(guān)與同級機關(guān)

的有關(guān)規(guī)定保持一致；與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他

有關(guān)規(guī)定保持促進(jìn)一致；與制定機關(guān)的職

權(quán)相一致;本文件的上下文之間，對同一概念的表述詞語相

互一致。

2.維護(hù)文件的高度嚴(yán)密性

嚴(yán)密性指文件結(jié)構(gòu)與語言表達(dá)具有周密嚴(yán)謹(jǐn)有效的特點。

3.維護(hù)文件的條理性

規(guī)范性公文的層次分明、理序順暢、分類合理、主題突出、

排列合理有序，只有維護(hù)條理性，才能保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性

與連貫性，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

4.維護(hù)文件的簡明性

規(guī)范性公文必須明確周詳，便于理解、記憶和執(zhí)行。以說明

的表達(dá)方式為主，不作詳盡的列舉和解釋。文字盡量簡潔精確、

高度概括、言簡意明。

5.維護(hù)文件的穩(wěn)定性

規(guī)范性公文一經(jīng)公布生效就應(yīng)在一定時期內(nèi)都具有可行性，

不能朝令夕改，變化無常，為維護(hù)這種穩(wěn)定性，在寫作前應(yīng)作充

分的調(diào)查研究，發(fā)揚民主，廣泛吸取各方面的意見和建議。

6.維護(hù)文件的連續(xù)性

規(guī)范性公文之間具有必要的連續(xù)關(guān)系，為維護(hù)這種連續(xù)性應(yīng)

在新文件中廣泛收集與查閱有關(guān)文件并認(rèn)真進(jìn)行分析對照。

規(guī)范公文寫作【篇11】

一、公文的基本知識

（一）公文的含義

公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)

單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時經(jīng)常使用

的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和

國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)

問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文

中最重要且用途最為廣泛的一種文體。

公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機關(guān)公

文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文

處理條例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了

全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機關(guān)、社會

團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一

定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具

有很強的專業(yè)特點，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟公

文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。

就法院來說一法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、

各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包

括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報、發(fā)言、經(jīng)驗交流材料、事跡

材料、宣傳、調(diào)研、簡報類材料等等?？梢哉f，范圍非常廣泛。

我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨

組織公文。

公文、文件、文書，這是三個既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概

念。公文、文件、文書，它們在內(nèi)涵上是有交叉的，就是說，同

一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做

文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求

的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來

交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中

有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍

而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它

是一切機關(guān)、團(tuán)體、單位和個人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系

事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對

比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含

的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只

是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。

狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的

各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言

和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實踐中，有的同志寫得好調(diào)研文

章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的

同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因為他們是幾種截然不同的

文體。從公文的特點中，我們可以找到原因。

(-)公文的特點

1、明確的公務(wù)性。

2、鮮明的政治性。

3、極高的權(quán)威性。

4、作者的法定性。

5、較強的時效性。

6、體式的特定性。

7、文風(fēng)的樸實性。

8、嚴(yán)格的程序性。

（三）公文的作用

1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

2、規(guī)范和約臾作用。

3、宣傳和教育作用。

4、聯(lián)系和知照作用。

5、依據(jù)和憑證作用。

以上是公文的現(xiàn)實效用，還具有歷史效用，可以存史。

（四）公文的分類

1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)

文書）和專用公文。

2、按行文的方向分為：上行文（請示、報告等）、下行文

（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、

會議紀(jì)要等）。

3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章

程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)

性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報、公報、簡

報等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函

等）、報請性公文（請示、報告等）、記錄性公文（會議紀(jì)要、大

事記等）。

4、按制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)

體公文、聯(lián)合行文等。

5、按公文辦理的時間要求分為：特急公文、緊急公文、常

規(guī)公文等。

6、按機密程度分為：絕密公文、機密公文、秘密公文和普

通公文。

7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范

性公文。

8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。

（五）公文的文種及其適用范圍

1、命令（令）

命令（令）屬下行文?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》指

出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重

大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員”。命令（令）的制發(fā)

主體有著嚴(yán)格的限定，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共

和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，只有

全國人大的常委會及委員長，國家主席，國務(wù)院及總理，國務(wù)院

各部委及部長、主任，地方各級人民政府和各級人大，才有權(quán)力

發(fā)布命令（令）。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命

令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令

（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎勵有關(guān)人員。

2、決定

決定是黨政機關(guān)共有的一個公文文種，但就適用范圍而言，

決定在行政機關(guān)比在黨的機關(guān)要廣泛得多。在黨的機關(guān)，決定

“用于對重要事項做出決策和安排”，而在行政機關(guān)，決定則

“適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人

員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”。

3、公告

公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。它一

般以國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的名義發(fā)布，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基

層組織不使用這一公文文種。但事實上，公告的使用范圍非常廣

泛，已經(jīng)擴大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。

4、通告

通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事

項“。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會，都是知照

性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)

的主體有受限與不受限的不同一一公告是有資格限制的，而通告

則是任何機關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及

的內(nèi)容有重要程度的差異一一公告涉及的是重要事項或者法定事

項，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

5、通知

通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸

屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者

執(zhí)行的事項，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不

同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束

力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機關(guān)的經(jīng)常性工作密切相

關(guān)，通告則與社會事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。

6、通報

通報“適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情

況”。公告與通告面向整個社會，具有較強的公眾性，通知與通

報則主要是面向機關(guān)，具有較強的業(yè)務(wù)性。通知與通報的適用范

圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取

舍。

7、議案

議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大

會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。議案有其獨具的

特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民

法院依照法律程序向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議

事項，主要是法官職務(wù)任免。

8、報告

報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機

關(guān)的詢問”。行政機關(guān)與黨的機關(guān)均使用報告這一文種，而且適

用范圍也基本相同。

9、請示

請示“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)“。請示與報告都

屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報告只是客觀地將有關(guān)情況匯報

給上級機關(guān)，無需上級機關(guān)答復(fù)，而請示則是將自己無權(quán)或無力

處理的事項及相應(yīng)的對策主張反映給上級機關(guān)，上級機關(guān)必須明

確予以答復(fù)。

10、批復(fù)

批復(fù)“適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項“。下級機關(guān)用請示

向上級機關(guān)行文，上級機關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。

11、意見

意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去

沒有被《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為一個公文文種列出，

因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補救行政機關(guān)其他法

定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個機關(guān)公文文

種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。

12、函

函“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，

請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬

的機關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點重要不同。

13、會議紀(jì)要

會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項”。

黨的機關(guān)專用的公文文種有：

14、決議

決議被列為黨的機關(guān)14個法定公文文種的首位，可知它在

黨的機關(guān)公文中居于突出重要的地位?！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處

理條例》指出：決議”用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項”。

這里有兩點需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討

論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認(rèn)真討

論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從

內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項，就是說，一般的事項、非

決策性事項不能采用決議這一公文文種。

15、指示

指示屬下行文，“用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作

的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他

方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原

則和要求，工作具體如何開展，還須由下級機關(guān)根據(jù)各自的實際

情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實際情況，認(rèn)

真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。

16、公報

公報“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對于通報

而言，公報的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的‘重要性一般來說

也更強。如國務(wù)院公報、最高法院公報等等。

17、條例

條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨

員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的

制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的

中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工

作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有

極大的權(quán)威性和約束力。

18、規(guī)定

規(guī)定“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行

為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處

在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限

定，各級黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，

規(guī)定往往與特定的時期、特定的條件和背景，以及特定的問題相

聯(lián)系，正因為如此，其時效性更強，而穩(wěn)定性相對略差。其實，

規(guī)定不僅用于黨的機關(guān)，在行政機關(guān)和其他機關(guān)應(yīng)用也很廣泛，

主要用來制定規(guī)章制度，但因為它不是行政公文文種，所以必須

用通知的形式印發(fā)，而不能單獨成文印發(fā)。

（六）公文的行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的

概括和總結(jié)。

（2）不以機關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文原則?！秶倚姓C

關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦

的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送'請示'、

‘意見'和'報告'”?！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》也有

相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)

威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但

對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、

交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望

復(fù)”、"回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個人報

送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)

系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。

3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機關(guān)劃分，可分為單獨行文和聯(lián)合

行文；根據(jù)接收機關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行

文、越級行文、通行行文）和橫向行文。

4、具體要求。（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文?！吨袊?/p>

共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“黨的機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)

各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定?！坏迷郊壪蛏霞墮C關(guān)行

文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)

同時抄送被越過的上級機關(guān)?！薄秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》

有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接

上級機關(guān)的上級機關(guān)越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；

詢問只有直接上級機關(guān)的上級機關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事

項，且這些問題和事項與直接上級機關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向

直接上級機關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直

接上級機關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的

負(fù)面影響的；等等。

（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委

和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政

府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、

政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級

黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級

黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相

隸屬的機關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指

令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一

樣的。

（4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行

文。

（5）需要聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是同級機關(guān)?！秶倚姓C關(guān)

公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上

級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組

織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行

政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)

當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。

（6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事；

請示事項涉及其他機關(guān)職權(quán)范圍的問題時，應(yīng)與有關(guān)機關(guān)協(xié)商一

致，如未能達(dá)成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確

的意見；請示一般只寫一個主送機關(guān)；請示不得抄送其下級機

關(guān)：“報告”不得夾帶請示事項。

規(guī)范公文寫作[篇12]

公文作為嚴(yán)格按照法定程序和規(guī)范體式制定的文書，具有法

規(guī)、憑證和記載作用，語言呈現(xiàn)準(zhǔn)確、簡潔、莊重、得體等特

點，用詞遣句有很強的規(guī)范性。公文語言規(guī)范應(yīng)嚴(yán)格以下十戒。

下面就一起來了解看看吧！

戒不準(zhǔn)。

準(zhǔn)確是公文語言的第一要義，公文失去了準(zhǔn)確，便失去了它

應(yīng)有的作用。公文語言戒不準(zhǔn)，至少須注意避免四種現(xiàn)象：一是

避免以偏概全、把個別當(dāng)普遍。行文時注意少用或不用絕對性、

夸張性的詞語，個別現(xiàn)象、部分現(xiàn)象不要說成大部分或全部，不

是規(guī)律性的東西不要說成規(guī)律性的東西。二是避免過于籠統(tǒng)或模

棱兩可。要禁用大概、可能、差不多、也許之類的詞語，能用數(shù)

字說明的要用數(shù)字說明，需要形象說明的要形象說明°三是要避

免文中涉及情況與事實不符。不能因想引起重視或解決問題就夸

大事實，把問題說得嚴(yán)重些，也不能因想避免引起注意就輕描淡

寫，更不得歪曲甚至編造事實。四是避免用詞不貼切。要把握詞

語的內(nèi)涵與外延，準(zhǔn)確使用。

戒歧義。

就是要戒指代不明，避免讓人有多種理解。具體要做到：一

是在非特定語境下詞語本身不能有多種釋義。如，加強領(lǐng)導(dǎo)干部

“四化”建設(shè)，是哪“四化"。二是語言表述上要嚴(yán)謹(jǐn)，不能產(chǎn)

生歧義。如，會場一邊站著一名服務(wù)人員，是指會場的某一邊站

著一名服務(wù)人員呢還是會場每一邊都站著一名服務(wù)人員呢？三是

語法要正確，不能因語病造成誤解。如，關(guān)于在會議室吸煙的通

知，從通知的意思看是要求不能在會議室吸煙，標(biāo)題顯然應(yīng)該改

成關(guān)于嚴(yán)禁在會議室吸煙的通知。四是縮略詞語要得當(dāng)。如，不

應(yīng)把“宣傳貫徹”縮略為“宣貫”，不能把“公共福利”縮略成

“公?！钡?。五是標(biāo)點要正確，不能出現(xiàn)因標(biāo)點失當(dāng)導(dǎo)致不當(dāng)理

解。特別是分號、句號錯用，很容易讓人產(chǎn)生不同理解。六是斷

句斷行要合理。不能因不合理斷句讓人產(chǎn)生誤解、歧義，尤其是

標(biāo)題要注意這方面問題。

戒不莊。

不莊就是指不莊重，語言要莊重、持重，格調(diào)鄭重嚴(yán)肅，以

體現(xiàn)公文在公務(wù)活動中的法定效力和權(quán)威性。一是語言表述嚴(yán)

肅。二是使用專業(yè)術(shù)語要適度。公文畢竟不是科技文獻(xiàn)，能少用

專業(yè)術(shù)語就少用，能不用最好不用。三是語言要簡潔，不拖泥帶

水。如，“經(jīng)研究決定，該方案暫時不予執(zhí)行”，句中的“暫時

不予執(zhí)行”不如改成“暫不執(zhí)行"o四是去除不必要的感情色

彩。如，“要大力弘揚艱苦樸素的作風(fēng)，每一分錢都要掰成兩半

用，，，句中“每一分錢都要掰成兩半用”若作為講話稿尚可使

用，若用于公文則不妥。

戒浮華。

選用樸素、平實的詞語，要實在而通俗易懂，語氣不浮夸。

一是語句結(jié)構(gòu)盡可能簡單。少用過多的限制詞、修飾語或句子套

句子。二是避免堆砌詞語。如，“要堅定信心、勇于進(jìn)取、不懈

奮斗、持之以恒地去開展工作..........”詞語堆砌明顯，沒

有必要。三是盡可能少用排比、夸張、比喻、借代等修辭。公文

不是文學(xué)作品，用了排比句不但起不到強調(diào)的效果，反而顯得不

樸實。特別是請示、報告、批復(fù)等文件中，最好不用排比句。四

是盡可能不用倒裝句、插入語等。五是注意不同文種的語句使